趙旭麗

摘要：黨的十九大提出“加強農村集體產權制度改革，完善農村集體產權流轉制度，健全農村集體資產管理制度，規(guī)范和監(jiān)督農村集體資產占有、使用、收益和處置行為”。當前，我國農村集體經濟發(fā)展仍面臨諸多問題，如產權制度不健全、資產流失嚴重等。為進一步發(fā)展壯大農村集體經濟，必須采取加強農村集體資產管理的舉措。文章在分析問題的基礎上，提出明確產權、規(guī)范管理、優(yōu)化運營、推動創(chuàng)新的政策建議，以提供參考。這對于促進農業(yè)供給側結構性改革、增強農業(yè)綜合生產能力具有重要意義。

關鍵詞：農村集體資產管理；信息化；農村集體經濟；管理模式；新型經營主體

當前，我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，農業(yè)農村發(fā)展仍面臨不少困難。其中，農村集體經濟發(fā)展乏力問題突出?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出，“完善農村集體產權制度和要素市場化配置機制”是深化農村改革的重點任務。加強農村集體資產管理，關鍵在于明確產權、規(guī)范管理、提高效益。這不僅關系到集體經濟的發(fā)展，也關系到億萬農民的切身利益。當前，正值“十四五”關鍵之年，各地區(qū)各部門必須緊緊抓住這個重要戰(zhàn)略機遇期，把加強農村集體資產管理作為重要政治任務來抓，采取切實有效措施，讓農村集體資產的管理更加規(guī)范化、透明化，讓集體經濟的發(fā)展更有活力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實物質基礎。

一、農村集體資產管理現(xiàn)狀分析

（一）產權歸屬不明確

改革開放初期，國家為了推動農村經濟快速發(fā)展，對村級集體經濟實行了生產承包責任制，將土地委托給農戶家庭經營。但在當時的政策環(huán)境下，對農村集體資產的產權界定和歸屬沒有規(guī)范。許多村民家庭在集體事業(yè)發(fā)展中所作出的貢獻和實物投入也沒有得到清晰的記錄。隨著時間流逝，當初參與集體事業(yè)的一代人相繼離世，而集體資產管理制度又不健全，新一代村民對這些資產的產權歸屬并不了解，理所當然地會產生爭議甚至糾紛。再加上少數不法分子和內部人員的非法占有、挪用行為，這更使問題復雜化。不僅嚴重損害了群眾利益，也讓本應蓬勃發(fā)展的村集體經濟雪上加霜。而那些缺乏明確產權證明的財產，不論遭受何種損失，主人都無計可施。這樣的后果無異于給農村經濟活力澆盆冷水，因為沒有人愿意自己辛苦積累的財富是不確定的。

（二）資產流失嚴重

農村集體資產產權不明晰，將隱患與危機泄露于集體經濟之中。首先，在這種情況下，集體資產的實際控制權很難確定，任何人都可以對其進行隨意處置。一些心懷叵測的不法分子就趁機侵占集體財富，將土地低價轉包牟取暴利，將林場改建豪宅，甚至公然挪用集體賬戶資金置辦私人產業(yè)。此外，部分集體經濟內部管理人員，也借機行貪圖私。他們明明清楚產權歸屬有爭議的資產不應處置，但仍然擅自將其低價轉讓或折價掠走。而當這些事情發(fā)生后，卻無人可問，無處追責。因為這些資產本就產權不明，難以歸罪于個人。于是，農村集體的財富就這樣在監(jiān)管制度的空白下，不斷遭受蠶食。這無異于村集體經濟的資本在持續(xù)減損，競爭實力被削弱，民生保障功能下降，削弱了農村社會的凝聚力和向心力。這樣的惡性循環(huán)，讓本應繁榮的農村集體經濟雪上加霜，也讓廣大農民在經濟上越發(fā)疲軟無力。

（三）信息化水平低

如今，信息化已經成為現(xiàn)代經濟運轉的核心驅動力。然而，許多農村地區(qū)在這一領域卻嚴重滯后，信息化建設短板明顯。具體來說，基礎設施方面，寬帶網絡覆蓋范圍有限，終端接入點稀少;硬件設備方面，計算機等信息化辦公工具缺乏，數據存儲和處理能力不足;軟件系統(tǒng)方面，資產信息化管理平臺未建成，各類信息化應用推廣程度低。這使得農村集體資產信息化管理無從談起，管理工作仍停留在手工記賬階段，信息傳遞遲緩，數據分析困難。再加上部分基層管理者對信息化輕視、應用意識淡薄，導致缺乏信息化規(guī)劃與人才培養(yǎng)，無法與時俱進。低水平的信息化管理嚴重制約了農村集體資產的運營效率。如果任其發(fā)展，數據信息化建設無法符合現(xiàn)代經濟的需求，勢必會限制集體經濟的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、明確產權與規(guī)范管理

（一）清晰界定產權

農村集體資產產權，猶如一幅地圖上的坐標系，明確標示出每一處財富所屬。只有坐標準確無誤，資產的所有者、經營者、受益者才能各得其所，開發(fā)效益也才能最大化。具體來看，明確所有權，等于為集體資產標上了不可侵犯的界線，有效遏制住了外部分子的覬覦之心。歷史證明，許多不法分子正是抓住產權模糊這個空子，將集體資產據為己有。明確經營權能嚴密監(jiān)督資產使用流向，防止資金套現(xiàn)；明確收益權和處置權則避免了某些人攫取集體利益、擅自處理資產的可能?？傮w而言，明確產權在維系穩(wěn)定的集體經濟運轉中發(fā)揮著“標本兼治”的關鍵作用。但我們也要清楚，光靠文字規(guī)定還不足以形成堅硬的防線。還需建立健全法規(guī)體系，使產權制度在法治軌道上運行，這是確保制度權威性和穩(wěn)定性的基石。此外，完善集體資產的登記備案和信息公示制度同樣不可或缺，這樣才能隨時查驗產權歸屬的真實性和準確性。最后，相關部門還需強化執(zhí)法監(jiān)管，確保產權不受侵犯，權利人的訴求能夠得到積極響應。只有做到法律體系完備、信息透明共享、監(jiān)管制度嚴密，產權這面旗幟才能在農村集體經濟的疆土上高高飄揚。

（二）完善登記制度

農村集體資產登記制度，猶如一面“資產地圖”，可以清晰、完整地記錄和反映集體經濟領地上點點滴滴的財富坐標。而要繪制出這樣一幅集體財富的“坐標系”，就需要明確登記的邊界和要素。具體來說，登記內容應當全面覆蓋農村的各類集體資產，不僅有田、土、林、水等傳統(tǒng)資源，還要包含道路設施、公共建筑、村級企業(yè)在內，以便全景式掌控。在記錄這些資產時，既要注重質量，如種類、數量、所在位置等客觀信息，也要注重價值，對資產的評估定價不能模糊帶過。只有做到內容全面、質量高精尖，這張“地圖”才能成為權威的集體資產坐標系，為后續(xù)管理決策提供準確依據。與此同時，還需建立統(tǒng)一權威的登記機構，制定標準嚴密的登記程序，讓集體資產信息化管理有條不紊進行，防止差錯百出。統(tǒng)一設置縣域內的集體資產登記管理機構，充分發(fā)揮政府部門的權威性，嚴格規(guī)范操作流程，使各類資產數據能夠高效匯總，有效挖掘管理價值。此外，資產登記并非一成不變，需要建立定期更新的長效機制。為應對農村形勢和資產結構的變遷，登記檔案也必須隨之更新，以確保其時效性。還應注意加強信息安全管理，嚴密核查訪問權限，防止登記數據在使用過程中泄密或者遭到篡改、盜用等風險。這樣，一份權威精確、動態(tài)更新的集體資產“坐標系”才能為規(guī)范資產管理提供堅實基石。它不僅能保證資產使用的透明度，也為維護農民財產權益提供了有力監(jiān)督手段，助推集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）規(guī)范管理流程

集體資產管理流程的規(guī)范化，猶如為資產運行設置了“流程監(jiān)控器”，通過對每個環(huán)節(jié)的嚴密限制和監(jiān)測，有效遏制違規(guī)操作的可能。具體來看，首先需要明確管理的全流程，將資產購置、使用、維護、處置等每個步驟都納入規(guī)范化布局，設置限期、條件、審批內容等控制指標，嚴防資產被私自挪用、損毀。以資產購置為例，購置標準、采購環(huán)節(jié)、批量審核都應有明確規(guī)定，杜絕隨意變更，防止采購弊案發(fā)生。其次，還需建立“雙監(jiān)督體系”，對流程運行情況進行內外部監(jiān)控。內部監(jiān)督主要依賴內部審計和財務核查，發(fā)現(xiàn)流程實施中是否存在違規(guī)操作；外部監(jiān)督則通過村民積極參與，對資產流向進行公開監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)異狀立即反映。此外，管理流程的記錄和存檔也十分關鍵。所有的操作日志、審批記錄、資產信息都應妥善檔案化，便于流程監(jiān)控和事后審計。最后，管理制度建設需要與上位法保持高度一致。無論是操作規(guī)程還是業(yè)務流轉，都不能違背法規(guī)方針，確保管理過程合法合規(guī)?？梢?，在各個方面“織密”管理流程“防控網”，做到規(guī)范嚴明、監(jiān)管高效，是創(chuàng)建順暢的集體資產運行機制，避免監(jiān)管真空帶來的風險，也是確保資產“安全運行”的重要舉措，值得各地高度重視。

三、優(yōu)化運營與提升效益

（一）盤活存量資產

農村集體經濟領域中，存在大量閑置或低效運營的資產，這些“沉睡的財富”如果能夠妥善加以利用，將為集體經濟注入巨大生機。具體來看，出租模式可以將閑置房屋或農用地有償轉包給經營主體，通過提供場地設施支持其開展農產品加工、農家樂等業(yè)務，這樣不僅可以獲得租金收益，還可以促進就業(yè)、帶動地方經濟活力。此外，集體資產還可以通過入股方式聯(lián)合外部力量，比如引入大型農業(yè)企業(yè)入股農田水利設施或特色農產品種植基地，在資本、技術支持下實現(xiàn)規(guī)?；瘏f(xié)同經營，既分散了風險，也能取得豐厚回報。當然，集體資產也可以選擇與周邊村落的集體組織或企業(yè)展開利益共享與風險共擔的合作，整合彼此優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，在市場競爭中取得先機。除此之外，盤活存量資產手段還有土地流轉、旅游開發(fā)、農副產品深加工等，種類豐富。但關鍵是要建立科學系統(tǒng)的決策機制、風險防控體系和利益分配機制，通過制度創(chuàng)新驅動資源要素活力釋放，讓集體經濟煥發(fā)蓬勃生機。這種“精準激活”模式不僅啟動了存量資產的井噴效應，也為集體事業(yè)注入了持續(xù)向上和諧發(fā)展的強大動力，是推進集體經濟高質量發(fā)展的重要途徑，值得積極探索和廣泛復制。

（二）發(fā)展特色產業(yè)

特色產業(yè)是振興鄉(xiāng)村集體經濟的“致富秘籍”，通過精準定位和差異化發(fā)展，可以讓集體經濟脫穎而出，立于不敗之地。具體來看，特色產業(yè)孕育需要根據本地區(qū)優(yōu)勢資源進行方向選定。舉個例子，山西省靜樂縣段家寨鄉(xiāng)五家莊村在村“兩委”班子的積極努力下，采取“支部+合作社+公司+農戶”的經營模式，先后引進山西昌源農業(yè)發(fā)展有限公司、山東青州坤潤農業(yè)開發(fā)有限公司，承包經營集體土地 1500 畝，打造以“麒麟西瓜”為主品牌的特色產業(yè)示范基地和農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。此舉不僅增加了村集體收入，還為村民提供了就業(yè)機會，提高了家庭收入。同時，立足于擴大“靜樂裁縫”品牌效應，由村集體通過資產占股方式，牽頭成立了山西創(chuàng)星金隆服裝有限公司，吸納移民戶 356 人務工，按照村集體 50%、農戶 20%、經營主體 30%比例分紅。這些舉措有力地推動了該村的經濟發(fā)展，使其成為全縣的先進典型。

此外，完善的產業(yè)鏈也是保障效益的關鍵。從麒麟西瓜基地建設、終端銷售與品牌打造，每一個環(huán)節(jié)都需要精心策劃，使之有機銜接，協(xié)同推進，產業(yè)鏈條扎實、運行順暢。當然，要在市場競爭中保持優(yōu)勢，還需要持續(xù)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。政府需要大力引進裝備和工藝，加快從業(yè)人員養(yǎng)步伐，確保產品的差異化實力;積極學習國內外成功案例，不斷完善經營管理體系。可見，發(fā)展特色產業(yè)需要全方位布局和部署，只有做足“文章”，挖掘優(yōu)勢、對象利基市場，抓牢產業(yè)鏈條，實現(xiàn)科技和管理雙輪驅動，才能在競爭中脫穎而出，實現(xiàn)集體經濟騰飛。

（三）探索多元化經營

多元化經營為集體經濟注入了無限機遇，通過開拓更廣闊的領域，集體資產可以實現(xiàn)更豐富的組合運營。如果說單一的農業(yè)生產像一條固定的“單車道”，多元化經營則為集體經濟打開了“八車道高速”。在多元化的道路上，集體經濟可以根據地方特色自由選擇“乘坐”農產品精深加工車道、生態(tài)旅游車道、電子商務車道等，全速推進，實現(xiàn)經營的優(yōu)化，讓利潤的高速增長橙黃交織，奏響集體事業(yè)發(fā)展的凱歌。當然，“乘車”選擇還要考量路況與自身優(yōu)勢。舉個例子，某藜麥產區(qū)可以充分發(fā)揮農產品資源稟賦，大力推進藜麥精加工產業(yè)，也可以同步開發(fā)藜麥文化旅游，實現(xiàn)農業(yè)生產和休閑體驗的有機聯(lián)動。再比如，個別偏遠山區(qū)可以引入電商平臺，通過線上渠道幫助農產品打入更大市場?？梢?，科學選擇最匹配的多元化經營道路，既能發(fā)揮集體資源優(yōu)勢，又能打開市場新空間。在高速推進過程中，還需要警惕經營的風險隱患。集體組織要建立良好的風控機制，準確評估新業(yè)態(tài)的投入產出比和市場前景，必要時及時撤資止損。此外，不同業(yè)態(tài)間的協(xié)同效應也需關注，通過資源共享和業(yè)務互補達到“1+1>2”的增值組合?？偟膩碚f，多元化經營為集體經濟提供了廣闊的想象空間，但也需要審慎駕馭、穩(wěn)扎穩(wěn)打，方能走得長遠。

四、推動創(chuàng)新與激發(fā)活力

（一）創(chuàng)新管理模式

農村集體資產管理也需要與時俱進，大膽推陳出新，構建符合新時代特征和發(fā)展方向的管理模式，來適應多變的市場需求和錯綜復雜的競爭環(huán)境。具體來說，建立信息化數字平臺已經勢在必行。這種平臺通過物聯(lián)網、大數據、AI等先進技術手段，可以實現(xiàn)全面監(jiān)測與智能決策，有效提升資產管理的時效性和精準度，幫助管理層更好把握轄域內集體資產的數量、結構、布局等全局信息，在此基礎上進行市場定位和運營評估，并為后續(xù)投資決策提供數據支撐。此外，合同運營也是創(chuàng)新管理的重要抓手。將閑置或低效資產的具體運營外包給社會中介機構或專業(yè)公司，通過簽約明確各方權利義務，可以有效提升資產的市場適配性、經營活力和獲利水平。管理主體只需對合同履行情況和經營效益實行監(jiān)督考核，簡化了管理環(huán)節(jié)，降低了經營風險。當然，創(chuàng)新還需要從組織形式入手，構建服務型管理機制和合作平臺機制，增強集體組織的公共服務能力和集約化運作能力。此外，積極引入社會資本和集資平臺，拓寬融資渠道，增強資產改造升級后勁，也是管理創(chuàng)新的重要方向?？傮w來說，創(chuàng)新農村集體資產管理，需要從理念到制度、從組織到模式全面開花結果，扎根農村實際而理念先進，方能匯聚發(fā)展新動能，培育具有核心競爭力的集體經濟事業(yè)。

（二）引入市場機制

市場競爭的力量猶如一股滔滔江水，能夠推動經濟高效運轉和持續(xù)增長。為了讓集體經濟組織在這股浩浩蕩蕩的市場浪潮中不致溺水、飄零，需要打造堅實的“船體”，進行全方位的“裝備”。首先，可以建立市場化的薪酬體系，讓管理層與員工的收入與集體資產運營業(yè)績實現(xiàn)高度掛鉤。這無疑會激發(fā)起員工的市場意識，使他們主動學習市場知識，研究不同產品的消費群體和用戶心理，從而更好地把握經營方向。其次，組織還需要在市場“遇風化雨”時，保持適應能力和韌性。這需要管理層預測可能的市場變數，評估各種商業(yè)模式的可行性，選擇最優(yōu)配置的資源分配方案。如果某一經營方式蒙受損失，也要及時關閉虧損項目，控制所有的市場風險。此外，要在競爭的紅海中脫穎而出，集體組織還需注重技術研發(fā)和品牌塑造。只有持續(xù)推陳出新、不斷提質增效，同時打造高知名度的集體品牌形象，才能在客戶心中占據一席之地，才能在數十萬家“小船”組成的市場隊伍中引領風騷，成為“總旗艦”。所以，完整引入市場機制不僅需要制度創(chuàng)新，也需要開拓市場視野與銳意進取的開放心態(tài)。這能推動集體經濟在市場的浪潮中砥礪奮進、蛟龍出水。

（三）培育新型經營主體

培育新型經營主體確實可以激發(fā)農村集體經濟的內在活力，推動農村經濟實現(xiàn)轉型升級，使農村經濟的競爭力得到提升。在支持像農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展的時候，政府可以采取一系列切實有效的措施來實現(xiàn)這一目標。政府應當在金融和政策兩方面給予新型經營主體力所能及的支持。新型經營主體在初創(chuàng)期和發(fā)展期都迫切需要啟動資金和經營資金，政府可以通過貼息貸款、貸款擔保、發(fā)放補貼等多種方式給予資金扶持。同時，政府還應制定鼓勵性政策以引導農民專業(yè)合作社、家庭農場健康發(fā)展，比如給予稅收減免、土地流轉政策傾斜等。這些金融和政策支持將大大緩解新型經營主體的經營壓力。新型經營主體普遍缺乏管理和經營技能，需要接受專業(yè)培訓和技術指導。政府和相關機構可以舉辦不同層次的培訓班，邀請領域內知名專家進行系列講座，并定期組織技術人員深入調研新型經營主體，提供面對面指導。這些措施可以切實提高新型經營主體的經營管理水平和核心競爭力。政府還應當在市場開拓和渠道建設方面給予大力支持，因為這關系到新型經營主體的生存與發(fā)展。政府可以利用信息平臺或舉辦產業(yè)博覽會的形式幫助新型經營主體拓展知名度和影響力。更為重要的是，政府應當協(xié)調大型流通企業(yè)或電商平臺與新型經營主體建立合作，為其產品開辟更廣闊的銷售渠道。這無疑能夠帶動新型經營主體的產值和利潤大幅增長。

五、結語

加強農村集體資產管理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措。要堅持問題導向，按照明確產權、規(guī)范管理、提高效益的總體要求，抓住產權制度改革這個“牛鼻子”，完善產權確權登記制度，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法行為，切實維護農民合法權益。加強農村集體資產管理，關系國計民生，任務艱巨繁重。各級領導干部要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，分類指導，因地制宜，推動工作扎實開展，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

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（作者單位：靜樂縣康家會鎮(zhèn)人民政府）