李亞男 阮曉紅 李澤明 劉麗萍 范錫湘

摘 要：文章分析了水產(chǎn)科研院所檔案建設(shè)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合水產(chǎn)科研院所檔案發(fā)展現(xiàn)狀，從建立健全檔案管理機(jī)制、完善硬件條件建設(shè)、加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、定期開展檔案宣傳及加快檔案信息化進(jìn)程等五個(gè)方面提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)科研院所 檔案 存在問題 發(fā)展對策

中圖分類號：F061.3;G271

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-231-02

黨的二十大報(bào)告提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。[1]這為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在新時(shí)代新征程上指明了根本遵循[2]。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，而漁業(yè)文化振興是鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容和有力支撐。水產(chǎn)科研院所作為漁業(yè)文化的戰(zhàn)略科技力量，在學(xué)科發(fā)展、平臺建設(shè)、項(xiàng)目組織管理、成果培育和轉(zhuǎn)化、科技支撐、鄉(xiāng)村振興以及院所建設(shè)等漁業(yè)文化傳承和發(fā)展的過程中直接形成了大量原始材料，是漁業(yè)文化資源的有效物質(zhì)載體。加強(qiáng)水產(chǎn)科研院所檔案建設(shè)，對漁文化的傳承、發(fā)展和弘揚(yáng)意義深遠(yuǎn)。本文立足于水產(chǎn)科研院所檔案建設(shè)中面臨的問題提出發(fā)展建議，以期為水產(chǎn)科研院所檔案建設(shè)提供思路。

一、現(xiàn)階段水產(chǎn)科研院所檔案建設(shè)中面臨的主要問題

（一）檔案規(guī)章制度不健全，缺乏檔案工作機(jī)制

目前受實(shí)際條件的限制，大部分水產(chǎn)科研院所檔案均由檔案歸口部門進(jìn)行管理，管理水平參差不齊。檔案歸檔材料不夠及時(shí)，材料流失嚴(yán)重。文書檔案方面，目前整理歸檔的文書檔案以辦公室收辦的相關(guān)文件為主，其他部門自辦文件流失嚴(yán)重，歸檔材料不齊全。近些年，部分科研項(xiàng)目研究或重大活動過程中形成的檔案未得到及時(shí)整理歸檔，基本上放在相關(guān)參與人自己手中，隨著時(shí)間推移，收集過程較為困難。水產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的檔案缺乏規(guī)范性指導(dǎo)文件，歸檔材料數(shù)量及種類較多，成果轉(zhuǎn)化歸檔材料未統(tǒng)一編號，存在部門間分散存檔、重復(fù)存檔現(xiàn)象，且排列不規(guī)范、組件不全、查檔復(fù)雜?？偟膩砜?，在制度建設(shè)方面，規(guī)章制度與管理程序不健全，缺乏檔案統(tǒng)籌管理的工作機(jī)制。

（二）檔案庫房配置不規(guī)范，硬件建設(shè)有待完善

目前存在的共性問題是缺少綜合檔案室，檔案未得到集中統(tǒng)一管理?，F(xiàn)有檔案室整體布局未能實(shí)現(xiàn)檔案庫房、檔案閱覽室以及檔案人員辦公室等三室分離，檔案材料均存放在具體檔案管理人員的辦公室中。庫房選址不科學(xué)，檔案庫房位置偏僻，有的旁邊是冷庫，室內(nèi)環(huán)境較潮濕，不符合防潮的樓層要求。庫房設(shè)計(jì)不合理，受水產(chǎn)科研院所經(jīng)費(fèi)條件限制以及檔案安全意識不足等因素的影響，庫房面積、溫濕度、消防等不達(dá)標(biāo)。庫房設(shè)施不完善，檔案柜容量將近飽和，不具備檔案存放的基本要求。有些檔案庫房沒有防火、防盜報(bào)警系統(tǒng);有的未配置滅火器，或存在滅火器過期的情況，硬件設(shè)施有待完善。

（三）檔案人員配備待加強(qiáng)，管理水平有待提高

在檔案工作人員配備方面，水產(chǎn)科研院所缺乏專職從事檔案工作的管理人員，一般情況下，公文收發(fā)印制、文件傳閱、保密工作、印章使用、文書檔案管理等工作皆由一人承擔(dān);或有單位設(shè)置了“綜合檔案管理員”崗位，但工作安排上卻以承擔(dān)其他工作為主，檔案工作為輔?，F(xiàn)今少量水產(chǎn)科研院所招聘有檔案專業(yè)碩士研究生畢業(yè)的檔案管理人員，但由于工作人手不足，均被安排在辦公室或其他綜合性業(yè)務(wù)工作崗位上且兼職檔案工作。大部分科研院所的各類檔案管理人員均為非檔案專業(yè)人員，缺乏掌握檔案管理和現(xiàn)代化信息技術(shù)的復(fù)合型人才，檔案管理水平有待進(jìn)一步提升。

（四）職工檔案意識較薄弱，檔案重視程度不夠

水產(chǎn)科研院所肩負(fù)著我國漁業(yè)科技創(chuàng)新、自立自強(qiáng)的職責(zé)使命，著力開展?jié)O業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動漁業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐為工作重心，而在檔案管理中存在一些不足，首先是由于專業(yè)領(lǐng)域的不同，職工對檔案的法律法規(guī)不了解，檔案意識不強(qiáng)，對檔案管理工作的理解較為模糊，或存在狹隘的理解。其次，有些干部職工對檔案工作不夠重視，歸檔意識不夠強(qiáng)，檔案得不到及時(shí)的整理歸檔和妥善保管[3]。

（五）檔案利用方式較落后，檔案信息化待加強(qiáng)

檔案利用方面，大部分水產(chǎn)科研院所檔案材料的整理、檢索、統(tǒng)計(jì)工作基本還是采用傳統(tǒng)人工方式，還處于半手工管理或手工管理階段，屬于相對較落后的管理方式。工作人員在檔案收集整理時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且傳統(tǒng)檔案管理方式的信息量存儲小，檔案利用檢索時(shí)效率更低，不利于檔案的開發(fā)利用。因此，檔案管理在功能上由收藏型向利用型轉(zhuǎn)變，迫切需要統(tǒng)一的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)字檔案、智慧檔案、數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，在保障檔案安全的基礎(chǔ)上，探索把“死檔案”變成“活信息”“活資源”。

二、水產(chǎn)科研院所檔案建設(shè)對策研究

（一）健全檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化檔案工作責(zé)任

水產(chǎn)科研院所檔案涉及面廣，內(nèi)容涵蓋漁業(yè)學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)支撐管理以及院所建設(shè)等多個(gè)方面，情況復(fù)雜，檔案工作必須納入院所黨委統(tǒng)籌管理、單位整體工作部署，融入院所現(xiàn)代化治理體系大格局。

建立促進(jìn)檔案管理更加規(guī)范化的檔案管理制度。完善檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度（包括檔案“三合一”制度、檔案工作人員管理制度、保密制度、檔案借閱、利用制度、檔案鑒定、銷毀制度等），進(jìn)一步明確職能和崗位責(zé)任，使檔案工作有章可循，提高檔案管理水平。對各類檔案管理規(guī)章與制度進(jìn)行匯編。做好檔案材料定期歸檔，形成良好工作機(jī)制。由各部門針對各自檔案管理情況，做好相關(guān)檔案材料整理的工作計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排人員完成未歸檔材料的整理等。將檔案材料收集、移交情況納入部門年度績效考核，其中科研課題相關(guān)檔案的歸檔情況與課題申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)等掛鉤，大力加強(qiáng)科技檔案原始記錄材料的收集。

（二）改進(jìn)硬件條件建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)條件

檔案庫房是保管檔案的重要基地，檔案室的硬件基礎(chǔ)設(shè)施配備是決定檔案能否長期安全保存的重要因素。檔案是不可再生的寶貴資源，一旦遭到破壞將會造成不可挽回的損失，檔案的開發(fā)利用都將無從談起。因此檔案的硬件條件建設(shè)關(guān)系到檔案的生死存亡，應(yīng)予以充分重視。

為切實(shí)解決檔案庫房的存儲壓力，檔案庫房建設(shè)應(yīng)提前納入院所中心工作，提前謀劃，制定方案。積極爭取單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案庫房安全管理的高度重視，獲得資金支持，通過新建或調(diào)整辦公用房等方式，設(shè)立綜合檔案室，有針對性地緩解單位的儲存壓力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)檔案館室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、應(yīng)急管理規(guī)范、空氣質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步改善我所各類檔案管理的硬件條件，為院所的檔案管理提供堅(jiān)實(shí)保障。不斷完善檔案庫房軟硬件配備，通過系統(tǒng)化建設(shè)，落實(shí)防潮，防高/低溫，防水，防火，防盜，防強(qiáng)光，防鼠，防塵，防有害氣體，防霉等要求，確保檔案絕對安全。建立健全檔案庫房安全管理制度建設(shè)，并將執(zhí)行情況納入考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理水平

“功以才成，業(yè)由才廣?！睓n案事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對檔案人才隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求：“加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力”“建立梯隊(duì)合理的檔案人才隊(duì)伍”……[4]同時(shí)，檔案工作的性質(zhì)特點(diǎn)要求檔案人才隊(duì)伍必須具有相對穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。

根據(jù)水產(chǎn)科研院所檔案發(fā)展情況精準(zhǔn)設(shè)崗用人，明確檔案崗位職責(zé)。檔案主管部門設(shè)立專職檔案管理員，各職能部門設(shè)立兼職檔案管理員，圍繞檔案及水產(chǎn)等不同專業(yè)人才特點(diǎn)和工作所需，盡最大可能把不同專業(yè)的人員安排到檔案收集、整理、保管、信息化、編研利用等與檔案相關(guān)的崗位開展工作，力爭做到用人成效最大化，統(tǒng)籌抓好專、兼職檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)檔案發(fā)展作用。強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞水產(chǎn)科研院所漁業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作，制定檔案年度培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流分享等活動，提升基層檔案人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批為水產(chǎn)事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智力保障的高水平人才隊(duì)伍。由于兼職檔案管理員及返聘人員非檔案專業(yè)畢業(yè)，多渠道創(chuàng)造條件進(jìn)行檔案專業(yè)知識培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)，全方位、多層面提高檔案人員知識及管理水平。

（四）定期開展檔案宣傳，增強(qiáng)檔案管理意識

檔案宣傳工作是檔案工作中一項(xiàng)極其重要的工作，是水產(chǎn)科研院所檔案工作圍繞“以研為本、以創(chuàng)為先”中心工作的重要陣地和窗口。站在新的歷史起點(diǎn)上，水產(chǎn)科研院所要以檔案高質(zhì)量發(fā)展推動水產(chǎn)科技創(chuàng)新工作向前發(fā)展，必須把已有的基本經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把過去成功的有效經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。

通過水產(chǎn)科研院所各類會議、調(diào)研、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，積極宣傳檔案法等法律法規(guī);結(jié)合水產(chǎn)科研院所工作特點(diǎn)，積極挖掘館藏中的紅色檔案資源、水產(chǎn)特色文化資源，及時(shí)宣傳檔案工作中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)、典型人物和科研動態(tài)，向社會傳播正能量，推動檔案文化建設(shè)，提升檔案工作的影響力。做好年度檔案宣傳規(guī)劃，圍繞檔案宣傳工作確定的目標(biāo)和方向，增強(qiáng)檔案宣傳工作的主動性和積極性，做好宣傳策劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，提升檔案宣傳工作的影響力、傳播力。通過開展科學(xué)家精神講座、漁業(yè)科技專題展覽、媒體宣傳等活動，賡續(xù)老科學(xué)家精神，弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)術(shù)態(tài)度和實(shí)事求是的學(xué)術(shù)作風(fēng)，助力新時(shí)代海洋漁業(yè)振興，全力提升職工對檔案工作重要性的認(rèn)識。

（五）加快檔案信息化進(jìn)程，提高檔案管理水平

習(xí)近平總書記提出檔案工作要“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”。[5]信息化是檔案工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的動力引擎和必由之路，以信息化帶來的檔案服務(wù)方式現(xiàn)代化、檔案治理能力現(xiàn)代化已取得明顯成效。檔案部門和檔案工作者要加快推進(jìn)信息化與檔案工作的深度融合，以信息化驅(qū)動檔案工作走向現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)，信息化技術(shù)已深入融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，按照黨的二十大要求，迫切需要以更大的力度和更務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)檔案工作向信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。水產(chǎn)科研院所在將信息化納入現(xiàn)代科研院所治理的同時(shí)，也要聚焦檔案信息化發(fā)展需求，準(zhǔn)確把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢以及信息化在檔案工作中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，形成“一盤棋”的整體戰(zhàn)略思維，建立與檔案現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律相符合的工作機(jī)制。扎實(shí)有序地推進(jìn)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字檔案室建設(shè)、檔案信息共享平臺建設(shè)、檔案數(shù)字資源安全管理等，堅(jiān)持檔案信息化與檔案安全統(tǒng)籌發(fā)展的原則，筑牢安全防護(hù)體系，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)通過檔案信息化推進(jìn)檔案工作邁向現(xiàn)代化。

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[3] 李亞男，王騫，劉麗萍等.農(nóng)業(yè)科研院所檔案信息化策略研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（01）：262-264.

[4] 中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].（2021-06-08）[2023-08-19].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[5] 全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神奮力書寫檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展新篇章——在全國檔案局長館長會議上的報(bào)告[EB/OL].（2023-02-27）[2023-08-16].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202302/edef53f544bb4eea8bfacd87fd8a223e.shtml.

[基金項(xiàng)目：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助（項(xiàng)目編號：20603022023004）]

（責(zé)編：若佳）