駢春玲

摘 要：在人事考試實踐中，文章認為，可運用項目管理理論指導實施社會化委托考試，從而使人事考試更加體現業(yè)務規(guī)范、質量可靠、保密安全、科學高效的特點。

關鍵詞：人事考試 應用管理 特點

中圖分類號：F240? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-020-02

近年來，隨著人事考試事業(yè)的發(fā)展，人事考試機構承擔的考試任務越來越繁重，承接社會化委托考試也是其重要工作內容。在人事考試實踐中，筆者研究認為，可運用項目管理理論指導實施社會化委托考試，從而使人事考試更加體現業(yè)務規(guī)范、質量可靠、保密安全、科學高效的特點。

一、項目管理和社會化委托考試

項目是在限定的資源及限定的時間內必須完成的一次性任務。項目管理是運用管理的知識、工具、技術于項目活動上，來達成解決項目的問題或達成項目的需求，主要包括范圍管理、時間和流程管理、成本和預算管理、質量管理、人員管理、風險管理、溝通管理以及整合管理等方面的內容。

筆者在人事考試組織實施中，研究發(fā)現，可以把每一次社會化委托考試看作一個獨立項目，運用項目管理理論來組織實施，從而提升考試的信度、效度、難度、區(qū)分度，更加充分體現“公開、公平、公正”的基本原則。

社會化委托考試屬于人才評價考試，具有如下特點：一是形式多樣，種類繁多，規(guī)模不大;二是隨機性強，組織靈活，有緊急用人需求，為用人單位量身定做，是有效度的合作;三是委托范圍模塊化，或需承接其中一部分模塊，或需承接所有模塊;四是命題涉及行業(yè)多、領域廣，需求個性化。

社會化委托考試同樣需要堅持依法、公平、公正、科學、安全原則。

二、如何運用項目管理理論做好社會化委托考試工作

（一）范圍管理

要明確承接的社會化委托考試范圍，即用人單位的委托模塊，是信息發(fā)布，還是試題命制、考務、閱卷。是筆試還是面試，筆試命題是主觀題、客觀題，還是主客觀題相結合;面試命題是結構化面試、半結構化面試、無領導小組討論還是其他。要根據崗位需求確定考試內容和形式。如中小學教師招聘考試，首先劃分為高中、初中、小學、幼兒教育等層次，再按照專業(yè)劃分科目分別命制試題。再如醫(yī)院招聘考試，首先劃分為管理崗位、專業(yè)技術崗位，專業(yè)技術崗位具體分為中醫(yī)臨床、西醫(yī)臨床、藥劑、護理、醫(yī)學技術、公共衛(wèi)生六個類別，應根據考生報考崗位命制相應類別的試題。只有明確范圍，才能確定所需要的時間和流程、成本費用和預算、人員以及其他資源。

（二）時間和流程管理

根據委托的模塊，也就是社會化委托考試項目之間的邏輯關系，決定實施順序，預估最有可能的筆試時間、面試時間等。在發(fā)布公告階段，就要確定關鍵時間節(jié)點，如考生報名開始和截止時間，打印準考證時間，考試時間和時長等。如承接命題模塊，要在規(guī)定時間內完成命題規(guī)定任務，科學安排試題命制工作時間，確定命題人員封閉入闈時間、命審試題時間、一校二校三校時間、印刷時間及試卷交付時間等。在考務中，要制定開考前和開考后考務操作要求，細化時間節(jié)點和流程安排，下面以某類考試為例闡述：開考前一小時，試卷運抵考點，進行交接，召開考前考務會，落實監(jiān)考方案;開考前30～40分鐘，分發(fā)試卷、座次表等考務資料，在考場黑板上書寫或者張貼“考生須知”以及“重點提醒”等材料;開考前20～30分鐘，組織考生入場;開考前15分鐘，檢查確認監(jiān)考人員到位和試卷密封情況，宣讀考試紀律、考生注意事項，要求考生閱讀黑板上的“重點提醒”;開考前10分鐘，驗封、啟封、清點試卷、發(fā)放答題卡（紙）;開考前5分鐘，發(fā)放題本;考試開始指令發(fā)出（司鈴聲、吹哨），監(jiān)考人員宣布“考試開始”;考試開始30分鐘后，考生不得進入考場，監(jiān)考人員再次核對考場座次表上的相關信息與考生的準考證、身份證是否一致，檢查考生的答題卡填涂情況;考試開始40分鐘后，監(jiān)考人員回收缺考人員的題本、答題卡（紙）、草稿紙，在題本、答題卡（紙）上填涂缺考信息，將有關情況準確記錄在考場情況記錄單上;考試結束，聽到考試結束指令后，監(jiān)考人員宣布考試結束，要求考生立即停止作答，一名監(jiān)考人員維持考場秩序，另一名監(jiān)考人員收回題本、答題卡（紙）、草稿紙，全部題本、答題卡（紙）收齊后，兩名監(jiān)考人員清點無誤，方可允許考生離開考場，確保題本、答題卡（紙）無遺漏。近年來，一些省市實施考務標準化管理，形成了省級市場監(jiān)管部門頒發(fā)的人事考試服務規(guī)范，成為省級地方標準，社會化委托考試亦可參照此標準，通過流程管理、進度控制來使社會化委托考試各項工作在規(guī)定的時間內完成。時間和流程管理是項目管理中的關鍵職能之一，可以提高工作效率，優(yōu)化資源配置，并且屏蔽操作人的主觀影響。

（三）成本和預算管理

成本和預算管理是社會化委托考試經濟性、實效性的重要指標手段?？筛鶕锌荚嚹K所需資源，估算這些資源的成本，合理分配預算，如封閉入闈命題所需成本、考務所需成本、閱卷所需成本等，并通過成本控制來保證委托考試在預算內完成。需要注意的是，有的委托模塊成本和預算管理不受考生數量的影響，比如命題模塊，命制試題的成本取決于試題類型、命題專家的數量以及所需要的時長等，這些在預算中要充分考慮。同時還要注意的是，成本控制并不是越小越好，另外還要考慮質量與安全，考慮承接方的承受能力。

（四）質量管理

質量管理是確?？荚嚱Y果滿足用人單位招聘需求的根本保證。在社會化委托考試實施中，要明確質量要求和評價標準，命題是考試的“發(fā)動機”“指揮棒”，在質量管理中尤為重要。命題要通盤考慮信度、效度、難度、區(qū)分度，考試信度是考試成績的穩(wěn)定性程度和一致性程度，信度源于高質量的試題、高水平的組織管理以及高素質的專家隊伍。要按照人才測量學的原理，根據崗位需求選擇命題方向，考慮考生的教育經歷、專業(yè)背景、工作經歷等。命題時為避免盲目性，要制定質量控制方案，確定考試雙向細目，使命題專家明確測量目標，便于把握測量知識與試題題型比例與分量。要在命題中，針對不同職位要求和考試對象，注意理論與實踐相結合，知識與能力相結合，要重點測試考生的基本素質以及履行崗位職責、解決實際問題的能力。通過社會化委托考試實踐，不斷提高命題質量，確保所選拔的人員更有針對性和科學性，符合用人單位崗位需求，更好地體現出“人崗相適、以用為主”原則。在考務和閱卷環(huán)節(jié)也同樣需要嚴把質量關，促進社會化委托考試事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。要健全和運用跟蹤反饋機制，考試后要實施相應的反饋程序，跟蹤考生信息反饋和考試結果，目的是為未來同類型考試完善試題和優(yōu)化評價標準，進一步提升命題質量。

（五）人員管理

根據社會化委托考試的規(guī)模、性質與特點，確定需要什么樣的人員，需要多少，明確人員的角色與職責。如筆試考務，根據考生數量確定需要的考場數量，從而確定需要的監(jiān)考人員、試卷收發(fā)人員、考務辦公室工作人員、視頻監(jiān)控人員、安全保障人員以及主考、副主考、紀檢監(jiān)督等人員。如面試考務，根據考生的數量、職位情況，確定面試考場數量，所需要的場內計時、計分人員數量，場外引領人員和候考室工作人員數量，現場系統(tǒng)維護技術人員數量等。需明確每個考務人員所承擔的工作任務，通過考務方案、考務手冊、考務安排等有序實施。

在人事考試專家選擇上，除了專業(yè)背景、學歷、職稱職務、工作經驗等要求外，必須選擇政治立場堅定，作風嚴謹務實，品德高尚，責任心強，保密意識強，無不良記錄的專家，同時還要具有良好職業(yè)道德和團隊合作精神，具備勝任相應考試工作強度的身體條件，在人事考試工作中能夠做到客觀公正、廉潔自律。

同時要注重關鍵崗位、關鍵人員的管理，充分發(fā)揮核心專家的作用，建立責任追究制度，用制度管人。

要嚴格遵守回避制度，凡是與考生有親屬利害關系的命題專家、考官、工作人員，均應當履職回避。

社會化委托考試是一項復雜工作，每次都有新情況新問題出現，對命審題專家和考務人員的綜合素質提出了更高要求，要不斷學習與實踐，錘煉過硬的履職能力與本領，培養(yǎng)信念堅定、恪盡職守、吃苦耐勞、勤勉擔當、嚴謹細致、嚴以律己的工作作風，對人事考試工作心存敬畏，鍛造成為政治強、紀律嚴、業(yè)務精、作風實的人事考試人。

（六）風險管理

考試安全是人事考試的生命線，考試安全包括試題安全和考試組織實施全流程的安全。人事考試風險管理是一種主動管理，包括識別、評估與應對考試全過程中的各種風險，加強安全保密管理尤為重要。在準備階段和實施階段，根據歷史經驗，結合委托考試項目實際情況，分析可能出現的各種不確定因素，制定社會化委托考試應急處置方案。人事考試是一項社會活動，是在一定社會環(huán)境下進行的，盡管其運行合乎內在客觀規(guī)律，但是不可能孤立存在。當前人事考試面臨許多新情況新問題，主要有：一是涉考外部環(huán)境更加復雜多變，個別考生以防疫物資、服裝、文具等為掩護，藏匿攜帶手機等作弊器材進入考場，所以要全域、全時段進行信息屏蔽覆蓋，在社會化委托考試中也同樣需引入智能安檢門，金屬探測儀的使用要真正到位，使作弊器材帶不進、藏不住、用不了、傳不出;二是輿論環(huán)境更加復雜敏感，考試網絡輿情極易成為社會關注熱點;三是隊伍監(jiān)督管理仍然存在風險隱患，如頻繁實施考試容易產生疲乏麻痹懈怠情緒，在實際操作上執(zhí)行制度不嚴格，新加入的工作人員能力經驗不足等;四是助考違法活動比較猖獗;另外，不法培訓機構受利益驅使推波助瀾等也成為考試管理風險隱患。總之，考試風險管理要加強“人防”“物防”“技防”“制防”，做到以下幾點：一是加強人員的培訓教育，采取多種形式開展黨紀教育、國家法律法規(guī)和人事考試業(yè)務的專題學習培訓，加強保密教育、警示教育，以案示紀，警鐘長鳴;二是嚴格考試物品的保管與處理，加強檔案管理，加強專用設備與場所的管理;三是嚴格信息管理，加強考試網安警務室規(guī)范化建設等，維護委托考試網絡信息安全;四是要健全完善社會化委托考試制度，做好應急預案，優(yōu)化命題管理、考務管理、信息管理等一系列制度，加強制度落實的跟蹤檢查，樹立底線思維，筑牢人事考試安全生命線，提升風險防控能力，確保社會化委托考試公平、公正、科學、有序，提高考試公信力。

（七）溝通管理

溝通管理是最容易被忽視的核心內容之一。在社會化委托考試中，有的項目涉及到許多人員和機構，協(xié)調事宜工作量很大，在安全保密的范圍內，準確溝通和團隊的有效合作是考試成功的關鍵因素之一。社會化委托考試溝通管理主要包括以下幾個方面：一是溝通目標，要明確本次考試需要傳達的信息、目標受眾、溝通方式、頻率和時間安排等;二是溝通方式，確定本次考試溝通中使用的工具和渠道，如直接見面洽談、會議、培訓、公文、電話、加密郵件等;三是溝通頻率，制定本次考試溝通的頻率時間安排，以保證各方面的溝通順暢;四是溝通內容，明確溝通內容的范圍，以及溝通的目的和重點;五是溝通方向，包括垂直、水平和對外溝通，在垂直溝通中要爭取領導的支持，勤匯報、多溝通，為開展社會化委托考試工作創(chuàng)造條件，提供組織支持;六是溝通風險，識別和評估考試項目溝通可能存在的風險，并制定相應的風險應對措施;七是溝通角色與責任，包括溝通負責人、溝通參與人員、溝通對象;八是溝通反饋機制，建立反饋機制，以便及時獲取進展情況的反饋信息。溝通分為正式溝通和非正式溝通，在社會化委托考試中，應該通過正式溝通渠道傳遞信息，按照委托模塊，在保密范圍內及時向相關人員溝通實施情況。

（八）采購及協(xié)議管理

用人單位通過采購計劃向本單位以外獲取委托考試服務。人事考試服務有其特殊性，用人單位為了維護考試的公平性、公正性、科學性、專業(yè)性，越來越趨向委托專門的人事考試機構組織實施考試。在委托協(xié)議中要明確用人單位與被委托單位的權利與義務尤為重要，社會化委托考試采購活動可以通過協(xié)議書、公函等方式來完成。

（九）整合管理

根據以上八項管理，結合考試啟動、制定方案、實施考試、考試過程控制、考試收尾等五個過程對社會化委托考試全過程進行整合管理。

參考文獻：

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[2] 周福棟，張悅，尤小堂.我國職業(yè)院校勞動教育與社會實踐融合育人研究[J].職教發(fā)展研究，2024（1）：92-100.

（作者單位：內蒙古自治區(qū)人事考試院 內蒙古呼和浩特 010021）

（責編：若佳）