榛子

哪里有問題，改革就改到哪里。近年來，浙江省金華市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦教育發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，全面推進(jìn)教育綜合改革。“雙減通”、作業(yè)改革、“四權(quán)”下放、小學(xué)生綜合評價改革和創(chuàng)新編制管理等5項(xiàng)改革入選教育部“基礎(chǔ)教育綜合改革典型案例”。浙江省金華市教育局黨組書記、局長樓偉民說：“大力推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策 ?！?/p>

以改革創(chuàng)新破解制約教育發(fā)展的難題

《教育家》：浙江省金華市以深化“全國基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦群眾急難愁盼問題，以改革創(chuàng)新著力破解制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升百姓對教育發(fā)展的獲得感。其“改革創(chuàng)新”體現(xiàn)在哪些方面？

樓偉民：首先，嚴(yán)格規(guī)范招生入學(xué)秩序。一是義務(wù)教育段“公民同招”。持續(xù)深化招生制度改革，率先研發(fā)入學(xué)入園報名系統(tǒng)“入學(xué)通”，義務(wù)教育段通過平臺實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)校同步報名、同步開展錄取、同步注冊學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)“公民同招”。二是高中段“公民同招、普職同招”。高中（中職）段通過考生在平臺填報志愿，依據(jù)考生分?jǐn)?shù)、志愿、綜合素質(zhì)等客觀因素?fù)駜?yōu)錄取，未通過平臺學(xué)校違規(guī)線下錄取的學(xué)生一律不予注冊學(xué)籍，率先實(shí)現(xiàn)高中段招生“公民同招、普職同招”，實(shí)現(xiàn)了公平招生、陽光招生。三是積極探索“長幼隨學(xué)”。積極探索推行義務(wù)教育入學(xué)“長幼隨學(xué)”，本著“自愿申請、公開公平、就便安排”原則，通過捆綁搖號、優(yōu)先入學(xué)等方式，2023年共幫助解決近3000戶家庭因孩子在不同學(xué)校就讀帶來的接送不便問題，體現(xiàn)了教育改革力度與溫度。

其次，全面推行義務(wù)段“陽光分班”。為破解“擇班擇師”現(xiàn)象，從2023年秋季學(xué)期開始，在全市637所義務(wù)教育段學(xué)校全面實(shí)施以“教師均衡、學(xué)生隨機(jī)、過程公開”為核心內(nèi)容的“陽光分班”，惠及新生17萬人。從實(shí)施情況看，該項(xiàng)改革深受社會各界好評，極大推進(jìn)了教育公平，有效促進(jìn)了清廉學(xué)校建設(shè)。一是教師均衡“動真格”。加快推進(jìn)校際師資均衡流動，有序促進(jìn)教師在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間均衡流動，逐步縮小校長教師配備的城鄉(xiāng)差距、校際差距；科學(xué)搭配校內(nèi)教師，根據(jù)任課教師的教齡、性別、職稱、學(xué)科等合理均衡配置，實(shí)行新老搭配、男女搭配，構(gòu)建班級互助單元，倒逼學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)從原來的個體優(yōu)秀走向全員優(yōu)秀。二是學(xué)生差距“最小化”。學(xué)生嚴(yán)格按照分班規(guī)則隨機(jī)定班，不設(shè)置實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班、快慢班、特色課程班等有違均衡編班的行政班級；小學(xué)起始年級編班采用電腦隨機(jī)自動生成；初中起始年級編班按學(xué)校確定的分班依據(jù)，按照“S”型均衡分配，本校教師子女執(zhí)行同等政策，不人為設(shè)限，不徇私情，不漏一人，充分保障廣大學(xué)生平等享受教育資源的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有教無類的教育理念。三是全程監(jiān)督“無死角”。做到編班方案、編班過程、編班結(jié)果三公開，事先主動公開新生均衡編班方案、師資配備等相關(guān)情況，事中主動邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、家長代表、責(zé)任督學(xué)以及紀(jì)檢、教育行政部門、新聞媒體等代表參與現(xiàn)場監(jiān)督，事后第一時間通過多種途徑對編班結(jié)果進(jìn)行公示，全面保障家長的知情權(quán)、參與權(quán)，讓分班在陽光下運(yùn)行，做到學(xué)校主導(dǎo)、家長參與、社會監(jiān)督。

再次，學(xué)前教育集成改革先行先試。出臺學(xué)前教育集成改革方案，以創(chuàng)新公辦幼兒園辦園模式為突破口，集成推進(jìn)公辦幼兒園分類管理改革、公辦幼兒園教職工人員編制管理改革、教職工人事管理改革、財政保障長效機(jī)制改革和幼兒園多元化辦園模式改革，構(gòu)建完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一是分類建立崗位薪酬體系和薪酬穩(wěn)步增長機(jī)制；二是鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）參照義務(wù)教育階段政府購買學(xué)位的政策，按在園幼兒數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)助；三是建立公辦幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，提升財政經(jīng)費(fèi)保障力度，推進(jìn)公辦幼兒園健康可持續(xù)發(fā)展。

最后，規(guī)范民辦義務(wù)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“一步到位”規(guī)范“公參民”學(xué)校、“一兜到底”保障隨遷子女入學(xué)、“一馬當(dāng)先”做好教師安置工作、“一以貫之”規(guī)范存量民辦學(xué)校、“一體推進(jìn)”公辦學(xué)位增量擴(kuò)容，穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實(shí)推進(jìn)；落實(shí)“新改建一批、收購轉(zhuǎn)公一批、挖潛擴(kuò)招一批、接收轉(zhuǎn)學(xué)一批、規(guī)范限制一批、宣傳引導(dǎo)一批”及結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新做法的“8+N”舉措，符合條件的義務(wù)段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例從70.6%提升至86.79%，進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)公辦教育資源全民共享。

義務(wù)教育“雙減”改革久久為功

《教育家》：作為浙江省“雙減”改革試點(diǎn)市，金華市倡導(dǎo)提質(zhì)與減負(fù)一起抓、校內(nèi)與校外齊發(fā)力，全力讓教育回歸校園，讓培訓(xùn)回歸教育本源。在具體實(shí)施策略方面，校內(nèi)有怎樣的實(shí)施策略？

樓偉民：校內(nèi)方面主要有以下舉措——

一是全面開展課堂革命。圍繞打造“品質(zhì)課堂”目標(biāo)，落實(shí)“三個強(qiáng)化”，切實(shí)提升教育質(zhì)量。強(qiáng)化教研引領(lǐng)，教研部門發(fā)揮研究指導(dǎo)作用，推廣教學(xué)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，解決教學(xué)疑難問題；發(fā)揮學(xué)校教研組力量，優(yōu)化學(xué)科教學(xué)方式，提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化集體備課，出臺實(shí)施意見，明確備課類型、主要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)格考評等內(nèi)容，將集體備課制度的執(zhí)行與落實(shí)情況納入教學(xué)工作績效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校、各學(xué)科集體備課有效運(yùn)行。強(qiáng)化推門聽課，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及中層干部采用不定班級、不打招呼方式，對全體任課教師進(jìn)行隨機(jī)推門聽課，課后進(jìn)行剖析與評價，有效提升課堂質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)作業(yè)改革。全面推行校本作業(yè)，完善作業(yè)管理辦法，校校開發(fā)校本作業(yè)，探索布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)、項(xiàng)目化作業(yè)和個性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，有效解決學(xué)生“吃不了”“吃不好”的問題。教研部門對學(xué)校校本作業(yè)質(zhì)量及時進(jìn)行全面評估，每個學(xué)期形成作業(yè)分析報告。全域推行作業(yè)公示，各校設(shè)置作業(yè)公示欄，由值日教師和教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一檢查。嚴(yán)禁教師布置使用手機(jī)完成的作業(yè)，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。全力壓減作業(yè)總量，堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多，保證中小學(xué)生每天的睡眠時間。

三是全力推動托管變革。金華市課后托管服務(wù)開始于2019年初，起步早、覆蓋廣、效果好，深受廣大學(xué)生和家長的歡迎和好評，被教育部評為全國義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位。“雙減”工作推開后，我們又持續(xù)深化，不斷迭代，推動變革。推進(jìn)課程設(shè)置變革，深化完善“1+X”課程，“1”是指開設(shè)自主課程（自主作業(yè)和自主閱讀），學(xué)生作業(yè)大部分在學(xué)校完成；“X”是指開設(shè)學(xué)生個性化課程（體育藝術(shù)科技等），學(xué)生可根據(jù)自身需求跨班級、跨年級自主申請，基本解決學(xué)生興趣愛好和特長發(fā)展需要。中小學(xué)校每天原則上安排1個課時為學(xué)生個性化課程。推進(jìn)資源引進(jìn)變革，我市推行“縣級教育部門確定目錄、中小學(xué)校集體研究點(diǎn)單”模式，支持優(yōu)質(zhì)校外資源進(jìn)校園，有效破解師資短缺、服務(wù)單一等難題。各縣（市、區(qū)）動態(tài)公布非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校白名單，目前，已有300余家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校提供服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)舉措變革，按照“家長申請、班級初審、學(xué)校核準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排”步驟統(tǒng)一組織實(shí)施，出臺嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加、開展學(xué)科集中教學(xué)、組織集體補(bǔ)課、“搭車”有償服務(wù)等“七個嚴(yán)禁”的政策，規(guī)范托管服務(wù)。制定托管服務(wù)室外活動項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，把托管時段納入學(xué)生意外傷害保險范疇，筑牢安全防護(hù)網(wǎng)。截至目前，全市初中、小學(xué)100%推行“5+2”托管服務(wù)模式，共惠及學(xué)生59.7萬名，覆蓋面98.8%，該模式已經(jīng)成為教師用心、學(xué)生開心、家長舒心的“三心”工程。

著力培育勤廉擔(dān)當(dāng)?shù)慕處熽?duì)伍

《教育家》：持續(xù)深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，弘揚(yáng)教育家精神，提高師資保障水平，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。浙江省金華市怎樣推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革？

樓偉民：我們著力培育勤廉擔(dān)當(dāng)?shù)慕處熽?duì)伍，主要有以下三個方面的舉措——

第一，落實(shí)“四個一批”工作舉措。一是大力引進(jìn)一批。做好面向優(yōu)秀高校的應(yīng)屆畢業(yè)生提前招聘工作，優(yōu)化招聘條件設(shè)置，吸引具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位畢業(yè)生到中小學(xué)任教。同時，面向區(qū)域外積極引進(jìn)一批名師、名校長，積極打造以名師為核心的高層次骨干教師團(tuán)隊(duì)和專家型教師研究群體。二是著力培養(yǎng)一批。依托浙江師范大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢，全方位實(shí)施師資培養(yǎng)戰(zhàn)略合作計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)書記校長、名師骨干和班主任隊(duì)伍建設(shè)。積極鼓勵在職教師進(jìn)修學(xué)歷，加快提高各學(xué)段研究生學(xué)歷比例。三是用心留住一批。營造尊重人才的社會環(huán)境，為人才打造良好生活環(huán)境，打造教育人才“一站式”服務(wù)平臺，用心用情留住更多人才，不斷增強(qiáng)各類人才的歸屬感，吸引優(yōu)秀人才在金華安家落戶。四是堅(jiān)決清退一批。堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重違反師德師風(fēng)、不符合任職條件的教師堅(jiān)決予以淘汰，清除出教師隊(duì)伍，確保做到查處一人、警示一片。

第二，教師編制全力保障。堅(jiān)持“總量控制、存量盤活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增減平衡”原則，建立“市域調(diào)劑、縣域挖潛、動態(tài)調(diào)整”的教職工編制管理新機(jī)制。市域調(diào)劑促進(jìn)均衡。通過從中小學(xué)教師編制相對富裕的縣（市、區(qū)）調(diào)劑，從市屬高校、公立醫(yī)院置換等方式開展全市編制調(diào)劑。縣域挖潛提高效率。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，加大政府購買服務(wù)力度，最大限度壓縮非教學(xué)人員編制。嚴(yán)格執(zhí)行人事和編制管理紀(jì)律，明確教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)?；炀幓鞃彙⒄加媒搪毠ぞ幹?，嚴(yán)禁長期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建立每兩年一次的中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施編制精準(zhǔn)“瘦身”和“健身”，堅(jiān)決破除編制“一核定終身”。探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度，把市縣核減收回的待分配事業(yè)編制集中管理，向急需區(qū)域、特定學(xué)校精準(zhǔn)調(diào)配。加強(qiáng)教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

第三，辦學(xué)活力全面激發(fā)。下放教師錄用權(quán)，招聘崗位由學(xué)校設(shè)定，招聘條件由學(xué)校設(shè)置，面試筆試由學(xué)校組織，簽約錄用由學(xué)校決定，教育部門負(fù)責(zé)招聘公告審核，招聘工作指導(dǎo)監(jiān)督，入編手續(xù)辦理等。下放職稱評聘權(quán)，在71所學(xué)校試點(diǎn)開展高級職稱自主評聘改革，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市，從幼兒園到高中，從公辦到民辦全覆蓋，同時將中級及以下職稱評聘的權(quán)限下放給所有學(xué)校。下放干部任用權(quán)，凡列入提拔局管干部對象的，必須充分尊重學(xué)校的意見，凡是與學(xué)校意見不統(tǒng)一、測評不過關(guān)的，一律暫緩提拔使用。選拔任用中層干部，根據(jù)學(xué)校“三定”方案、職數(shù)空缺和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，由學(xué)校自行決定，教育部門實(shí)行任后備案管理。下放績效考核權(quán)，完善學(xué)?？冃ЧべY考核、教育教學(xué)成果獎評定、年度考核獎分配和教師工資補(bǔ)差辦法，考核獎勵及工資補(bǔ)差側(cè)重向一線教師、優(yōu)秀教師、班主任等分配，并設(shè)置發(fā)放不能低于10%的偏離度考核指標(biāo)，鼓勵拉開績效獎勵差距，實(shí)現(xiàn)多勞多得優(yōu)績優(yōu)酬。