陳杰

進(jìn)軍

1949年7月，西南服務(wù)團在南京組建。經(jīng)過集中學(xué)習(xí)后，我和何奇等人跟隨第二野戰(zhàn)軍一起南下。10月1日，我們從南京出發(fā)，乘火車經(jīng)徐州、鄭州到漢口，休息數(shù)日后，步行到湖南常德。在常德，我們開了大約一周的會，后經(jīng)秀山、酉陽、彭水、武隆，于12月9日翻越白馬山。10日，我們在白馬鎮(zhèn)乘坐木船到涪陵，次日又乘坐民生輪船公司客輪順江而下，抵達(dá)忠縣。

當(dāng)時，忠縣已宣告和平解放。負(fù)責(zé)解放的部隊是中國人民解放軍湖北省軍區(qū)獨立第一師第二團，代號西湖二支隊。我們進(jìn)城時，西湖二支隊已離去，只有臨時治安委員會在維持治安。

進(jìn)軍西南之前，一些干部聽說西南地區(qū)條件艱苦，思想上難免有些顧慮。經(jīng)過一番整訓(xùn)，特別是聽了劉伯承、鄧小平等首長的講話后，大家的思想才穩(wěn)定下來，堅信一定能取得西南戰(zhàn)役的勝利。

此前，四川地下黨的肖澤寬、鄧照明等人到南京接頭，并帶去四川的很多資料。資料上記錄了四川有多少縣，每縣有多少區(qū)、多少鄉(xiāng)、多少保。對照這些資料，西南服務(wù)團確定了各縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中，忠縣縣委由何奇、李鏡海、劉子敬和我組成，何奇任縣委書記兼縣長，我任副縣長，李鏡海任組織部長，劉子敬任農(nóng)會主席。

當(dāng)時到忠縣的干部被編為一個中隊，行軍途中又被編為中國人民解放軍西南服務(wù)團第三支隊一大隊二中隊，即忠縣中隊，我任中隊長，李鏡海任指導(dǎo)員，何奇任三支隊黨委委員兼一大隊教導(dǎo)員。接管忠縣的布告是支隊黨委在涪陵印刷后發(fā)給我們的，新的忠縣人民政府布告是我按照解放軍布告《約法八章》的內(nèi)容起草的，陳順平謄正后，在忠縣印刷廠石印。

我們的任務(wù)是接管舊政權(quán)，建立人民新政權(quán)；宣傳黨的政策，團結(jié)廣大人民；利用一切可以利用的力量，爭取瓦解偽匪武裝，安定社會秩序，打開工作局面。一到達(dá)縣城，我們及時與忠縣臨時治安委員會接洽，交換情況。為安定人心、穩(wěn)定社會秩序，我們決定在新政府成立之前，繼續(xù)讓臨時治安委員會維護治安，開展咨詢工作。同時，我們主動與地下黨負(fù)責(zé)人交換意見。地下黨長壽中心縣委書記朱挹清、副書記范碩默、忠縣縣委書記羅永曄等同志積極配合，先后介紹了忠縣地下黨的組織概況和工作情況，并移交地下黨員名單。隨后，范碩默、羅永曄進(jìn)入縣委工作。

為了迅速開展工作，西南服務(wù)團決定立即接管政權(quán)。12月12日，西南服務(wù)團忠縣中隊以《中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍政治部電令通知》作為忠縣人民政府第一號布告發(fā)布，宣告忠縣人民政府成立，何奇任縣長，我任副縣長。同時宣布縣級黨政機構(gòu)及各部門負(fù)責(zé)人名單，其中常萬祥任忠縣人民政府民政科科長，史曰凱任財糧科副科長，任文弼任縣公安局局長。

當(dāng)天，我和何奇主持召開了西南服務(wù)團忠縣中隊最后一次會議。會上，何奇對進(jìn)軍情況作了小結(jié)，宣布向西南進(jìn)軍勝利結(jié)束，西南服務(wù)團忠縣中隊的全體同志轉(zhuǎn)為中共忠縣縣委和忠縣人民政府的工作人員，與人民一道建設(shè)新忠縣。我宣讀了接管舊政權(quán)的政策、紀(jì)律、工作步驟和方法。

12月13日，忠縣臨時治安委員會在縣城西山公園召開慶祝忠縣人民政府成立、歡迎西南服務(wù)團來忠縣工作大會。何奇在會上宣傳了當(dāng)前形勢和黨的政策，講解了《中國人民解放軍布告》等內(nèi)容。大會結(jié)束后，全縣再次召開治安委員會人員會議，征求他們對縣內(nèi)劃區(qū)的意見，要求他們堅守工作崗位，保護好財產(chǎn)、檔案，聽從安排和處理。這次會議對維護治安、保護公共財產(chǎn)及順利接管起到了重大作用。

布局

1949年12月14日，接管舊政權(quán)、清理機關(guān)財物、辦理移交手續(xù)工作正式啟動。首先召開縣城舊政權(quán)機關(guān)人員會議，廣泛宣傳黨對舊政權(quán)人員的政策，要求迅速復(fù)工復(fù)市、發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)人民的新忠縣。通過宣傳動員，舊政權(quán)機關(guān)人員解除了疑慮，端正了態(tài)度，紛紛表示要向人民靠攏，擁護人民政府。其次宣布交接任務(wù)，介紹負(fù)責(zé)接收的部門及接收辦法，其中黨群等處由民運部負(fù)責(zé)接收，縣府直屬機關(guān)和稅捐、田糧等處由民政財糧負(fù)責(zé)接收，所有軍、營武裝均由公安局負(fù)責(zé)接收。移交過程中，舊政權(quán)人員不準(zhǔn)隱瞞、私吞公共財物。

15日，縣政府召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議。參加會議的有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣參議員、鄉(xiāng)民代表主席，共計140多人。會議講解了當(dāng)前形勢和黨的政策，著重宣傳了對舊職人員的政策與態(tài)度，布置了當(dāng)前工作，并宣布縣、區(qū)政府成立。

次日上午，各區(qū)分別召集所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談情況，征求統(tǒng)一劃區(qū)意見。下午，宣布約法三章與留用問題，解答與會人員的疑問，同時就第一階段工作作出布置：要求維持好地方治安，建立區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，辦好接交手續(xù)，做好敵軍、游散武裝人員及槍支的登記工作。與此同時，縣政府在城區(qū)召開工人會、商人會，要求工人復(fù)工、商人復(fù)市，宣布人民幣是市場流通的唯一合法貨幣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議結(jié)束后，各區(qū)相繼開展了對舊政權(quán)的接管工作。為此，各區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成的接管小組，接管小組在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)政府為主進(jìn)行接管。接管開始后，一是以區(qū)為單位召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保甲長、地下黨員、農(nóng)民、商人、工人、學(xué)生等代表會議，宣布區(qū)人民政府成立，公布區(qū)長、助理員及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員名單，宣講黨的政策和目前形勢與任務(wù)，并安排一部分代表在會上發(fā)言表態(tài)，表示堅決擁護人民政府。二是按系統(tǒng)自上而下進(jìn)行接管。首先接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次接管保甲，主要接管財政、文教、地畝人口、地方武裝人員、舊政權(quán)人員、武器、公共物資、倉庫。

12月16日，縣政府根據(jù)地理條件，決定將全縣劃分為7個區(qū)、50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中一區(qū)政府駐縣城老觀廟，張波任副區(qū)書兼區(qū)長，張星照任副區(qū)長，轄天塹、東坡、?井、復(fù)興、云根、樂天、磨子、巴云8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二區(qū)政府駐石寶鎮(zhèn)，左亮任副區(qū)書，王林祥任副區(qū)長，轄雙河、石寶、涂井、順溪、中興、咸隆、力王7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三區(qū)政府駐汝溪場，王世懷任副區(qū)長，轄黃金、汝溪、豐收、趕場、金聲、興隆、清合7個鄉(xiāng)。四區(qū)政府駐官壩場，高照任副區(qū)書，杜景福任副區(qū)長，轄馬灌、高洞、石黃、金雞、三匯、官壩、來龍7個鄉(xiāng)。五區(qū)政府駐拔山鎮(zhèn)，王善搏任區(qū)書，劉景芳任副區(qū)長，轄永豐、拔山、凌云、廟埡、白石、花橋、八德7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六區(qū)政府駐新立場，張克順任副區(qū)書，張景斌任區(qū)長，轄黃欽、新立、精華、中嶺、顯周、同德、仁和7個鄉(xiāng)。七區(qū)政府駐烏楊鎮(zhèn)，王一純?nèi)胃眳^(qū)書，張壽令任副區(qū)長，轄善廣、新生、任家、兩河、烏楊、曹家、鴻鶴7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

接管

由于我們認(rèn)真宣傳黨的政策，重點宣傳對舊職人員的改造和使用，多數(shù)舊職人員對黨的接收政策有所了解，并認(rèn)真積極交待。但仍有少數(shù)舊職人員持觀望、懷疑的態(tài)度，還有少數(shù)人鉆空子，應(yīng)付欺騙，甚至有個別人乘機貪污盜賣國家財物或破壞公共設(shè)施。有些舊職人員因主管不在，便推卸責(zé)任，遲遲不作交待。為了改變他們舊有的作風(fēng)與思想，讓其相信新生的人民政府，縣政府發(fā)給他們生活費，對有家屬者采取救濟的辦法，解決他們的吃飯問題。同時，我們提出以“誰與誰交待，負(fù)多少責(zé)，交待多少事”作為錄用的主要標(biāo)準(zhǔn)。如此，廣大舊職人員認(rèn)真交待情況，有力推動了接管工作。

由于舊政府部門多、機構(gòu)復(fù)雜，縣府一個部門內(nèi)部隸屬的單位就達(dá)20多個，加之我們的干部少，每個人要負(fù)責(zé)幾個單位，且能獨立負(fù)責(zé)工作的僅有幾個人，導(dǎo)致接管工作開展困難。此外，部分干部剛參加工作，沒有實際經(jīng)驗，對于舊職人員提出的許多問題，他們不能準(zhǔn)確回答和恰當(dāng)解決，致使接收工作出現(xiàn)了一些問題。為此，我們充分利用各種關(guān)系，將縣黨部書記長伯永梁等人送回原單位，讓其勸說思想頑固的舊職人員。

在接管工作中，我們一方面調(diào)查摸底，把各單位的人員、物資、檔案、器械等基本情況掌握清楚，一方面要求各單位將所存物資、檔案、器械登記造冊，進(jìn)行移交。通過采取上述措施，各單位在移交中不敢隱瞞和遺漏，保證了移交工作的順利開展。僅10多天時間，整個接管工作就基本結(jié)束。

全縣共接收參議會、縣黨部、地方法院、田糧處、稅捐處、省銀行、縣銀行、民教館、黨政軍聯(lián)席會辦事處、縣倉保管委員會、筑路委員會、衛(wèi)生院、救濟院、自衛(wèi)總隊部、縣商會、電訊局、郵局、7個鎮(zhèn)公所、43個鄉(xiāng)公所、幾個工會及其他附設(shè)在各處的一些機關(guān)部門，共接管3012人。其中包括縣機關(guān)392人，眷屬86人，警察71人，鄉(xiāng)公所350人，鄉(xiāng)隊1000人；2所中學(xué)，l所師范，51所中心小學(xué)校，400所保小的教職員801余人，工友82人，公費師范生170名；縣各分倉60人。同時，對接收過來的700多名各級舊職人員（不含學(xué)校）作如下處理：40多名科級以上人員送專區(qū)學(xué)習(xí)改造；在對70多名縣屬機關(guān)舊職人員就地集中訓(xùn)練后，選擇錄用30多名；對田糧、稅捐、衛(wèi)生、銀行、郵電、學(xué)校等單位人員一律原崗位錄用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員（含保甲長）留用考察。將接收的自衛(wèi)團、自衛(wèi)總隊、警察局改建為忠縣武裝大隊，留用80多人，七個區(qū)中隊留用288人。

全縣共接管土地97.8424萬畝，房產(chǎn)30多幢，倉庫廠房193所，家具（桌、椅、床等）5968件，電器（包括電話總機1部、交換機9部、單機57部）756件，輕重機槍22挺，炮10門，長短槍1100多支，彈藥200余箱，地雷1個，汽油2桶，醫(yī)藥241件，圖書10224冊，文具429件，鐘表28件，衣被1415件，金屬品（金銀首飾、器具）3899件，檔案文件10.0295萬卷，禁品890件，各種儀器897件，銀圓24.3524萬元，稻谷100多萬斤。

在接管縣城的同時，縣政府在城區(qū)設(shè)立了偽軍散兵收容所，為安定社會秩序、保護人民生命財產(chǎn)、保證政權(quán)順利接管起到了積極作用?？h政府還舉辦青年知識分子訓(xùn)練班，招收426名初中以上文化程度的知識青年進(jìn)行短期培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《約法八章》《共同綱領(lǐng)》《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等文件。1950年1月底培訓(xùn)結(jié)束后，全部參訓(xùn)人員被分配到區(qū)、鄉(xiāng)參加征糧剿匪等工作，成為解放初期忠縣的骨干力量。

1950年1月中旬，忠縣縣委正式成立，何奇任書記，我和李鏡海、范碩默、羅永曄、任文弼任委員。至此，忠縣建政及政權(quán)接管工作全面結(jié)束，全縣人民在新的縣委領(lǐng)導(dǎo)下，投入到建設(shè)新忠縣的工作之中。

作者系忠縣人民政府第二任縣長

編輯/楊洋