田姝

西部固則國(guó)家穩(wěn)，西部興則國(guó)家盛。西部地區(qū)在中華民族發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位。作為中華文明的發(fā)源地之一，西部地區(qū)經(jīng)歷過幾代封建王朝的開發(fā)，歷經(jīng)漢唐都城的繁榮，也是孫中山《實(shí)業(yè)計(jì)劃》宏圖中的一部分。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，西部地區(qū)成為民族危亡時(shí)退而可守的大后方。中華人民共和國(guó)成立后，開發(fā)西部始終是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化全局的重要戰(zhàn)略問題，歷屆中央政府都高度關(guān)注西部地區(qū)。從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的三線建設(shè)到改革開放后的西部大開發(fā)，再到新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，國(guó)家關(guān)于西部開發(fā)的戰(zhàn)略決策隨著時(shí)代變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不斷拓展、深入。

歷史方位的延伸

從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

20世紀(jì)60年代中期，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，國(guó)家在1956年初步建立起社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了近十年的社會(huì)主義建設(shè)并取得一系列成果，積累起一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但同時(shí)，也剛經(jīng)歷“大躍進(jìn)”的挫折和三年困難時(shí)期，全國(guó)尚處于物資較為緊缺和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的狀態(tài)。因此，原本應(yīng)當(dāng)在1963年開始的第三個(gè)五年計(jì)劃不得不推遲進(jìn)行。

為解決全國(guó)人民的“吃穿用”等問題，國(guó)家計(jì)委在“三五”計(jì)劃中初步設(shè)想了包括發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)等內(nèi)容。后來由于國(guó)際局勢(shì)日趨嚴(yán)峻，黨中央和毛澤東根據(jù)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性和緊迫性的估計(jì)，作出了在廣袤的中西部地區(qū)開展三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在思想解放的大潮下，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)到其他各領(lǐng)域，從沿海到沿江、沿邊，從東部到西部，全方位改革開放呈銳不可當(dāng)之勢(shì)席卷華夏大地。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，生產(chǎn)力水平得到極大提升。

到20世紀(jì)末，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步擴(kuò)大。就實(shí)施西部大開發(fā)的有利條件而言，一方面，國(guó)家已具備加大對(duì)西部地區(qū)開發(fā)支持力度的能力；另一方面，西部地區(qū)已有了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積累了加快開發(fā)和開放的經(jīng)驗(yàn)。

以黨的十八大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、堅(jiān)持以人民為中心、加強(qiáng)政策支持和組織保障等方面提出形成西部大開發(fā)新格局的針對(duì)性舉措，從西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的角度繪就了新時(shí)代的西部圖景。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)……在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”。

戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)

從建立后方工業(yè)體系到縮小東西部地區(qū)差距，再到形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

中華人民共和國(guó)成立后，一直面臨著帝國(guó)主義的封鎖、包圍和侵犯威脅。20世紀(jì)60年代起，在動(dòng)蕩激變的國(guó)際局勢(shì)中，我國(guó)面臨的軍事壓力與日俱增。中蘇、中印邊界沖突不斷，美國(guó)不但援助臺(tái)灣當(dāng)局利用大陸的經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行軍事騷擾，還制造北部灣事件，將戰(zhàn)火燒到中越邊界。一系列嚴(yán)峻的事實(shí)，使得黨中央不得不高度重視國(guó)防和戰(zhàn)備后方建設(shè)。

1964年4月，軍委總參謀部提交了一份報(bào)告，全面分析了當(dāng)時(shí)我國(guó)在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅方面存在的諸多隱患。報(bào)告指出，我國(guó)工業(yè)過于集中在東部沿海地區(qū)；大城市人口多，防空問題尚無有效措施；主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，缺乏應(yīng)對(duì)敵人突然襲擊的措施；所有水庫(kù)的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。因此，在討論第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，毛澤東明確指出，沒有坐穩(wěn)、沒有站穩(wěn)是要跌跤子的，兩個(gè)拳頭（農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)）、一個(gè)屁股（基礎(chǔ)工業(yè)）要擺好。他認(rèn)為“只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)”?！霸谠訌棔r(shí)期，沒有后方是不行的”，“要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，……要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮、子彈、炸藥，有了這些東西，就放心了”[1]。于是，“在縱深地區(qū)，即在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西）建立一個(gè)比較完整的后方工業(yè)體系”被確定為三線建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三線建設(shè)歷時(shí)三個(gè)五年計(jì)劃，初步建成了以交通、能源為基礎(chǔ)，以國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)，原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套，科研與生產(chǎn)相結(jié)合，門類較齊全的戰(zhàn)略后方基地。三線建設(shè)既是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期生產(chǎn)力布局的一次戰(zhàn)略大調(diào)整，也是開發(fā)西部地區(qū)的一次有益嘗試，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的西部大開發(fā)奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)。

改革開放初期，鄧小平提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的同時(shí)，也關(guān)注著西部的發(fā)展問題。他指出，“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持，這是一個(gè)大政策”。為進(jìn)一步改善東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，在深刻總結(jié)改革開放十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平于1988年創(chuàng)造性地提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他說：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定時(shí)候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局?！盵2]第二個(gè)大局的核心即是解決中西部地區(qū)的發(fā)展問題。在這一思想指導(dǎo)下，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把逐步縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針，為探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子作出積極努力。

1999年6月，江澤民在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，第一次明確提出“西部大開發(fā)”概念，強(qiáng)調(diào)要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。2000年1月，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。10月，中共十五屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，正式把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，旨在縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代形成西部大開發(fā)新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提出打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，更好發(fā)揮西部地區(qū)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定屏障作用等措施。一系列舉措不僅確保了到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，而且對(duì)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局發(fā)揮著積極作用。進(jìn)而確保到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。

發(fā)展理念的更新

從“備戰(zhàn)備荒為人民”到“共同發(fā)展共同繁榮共同富裕”，再到“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”

三線建設(shè)是基于對(duì)國(guó)家整體安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的考慮，為了防備隨時(shí)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，并逐步改善我國(guó)工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況而作出的重大戰(zhàn)略決策，集中體現(xiàn)了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指導(dǎo)思想。

1965年6月16日，毛澤東在聽取國(guó)家計(jì)委關(guān)于“三五”計(jì)劃初步設(shè)想的匯報(bào)后指示說：“計(jì)劃要考慮三個(gè)因素，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒?！盵3]8月23日，周恩來在國(guó)務(wù)院第158次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“主席要我們注意三句話，注意戰(zhàn)爭(zhēng)，注意災(zāi)荒，注意一切為人民。這三句話，我把它合在一起順嘴點(diǎn)，就是備戰(zhàn)、備荒、為人民。”

1966年3月12日，針對(duì)各省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題，毛澤東在給劉少奇的信中對(duì)“備戰(zhàn)、備荒、為人民”這一戰(zhàn)略思想作了具體解釋。他指出，“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧、棉、油等儲(chǔ)蓄，仰賴外省接濟(jì)，總不是長(zhǎng)久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭(zhēng)，困難更大。第三是國(guó)家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想”[4]。從信中可以看出，備戰(zhàn)、備荒都是為了人民?！皞鋺?zhàn)、備荒、為人民”是三線建設(shè)的基本遵循，也是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

改革開放后，東西部地區(qū)差距隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展逐步擴(kuò)大，世紀(jì)之交的西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)普遍繁榮和全體人民共同富裕。江澤民曾多次強(qiáng)調(diào)“共同發(fā)展，共同繁榮，共同富裕”，這實(shí)際上是新世紀(jì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念。他明確指出，“逐步縮小全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是關(guān)系我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題”[5]。為此，國(guó)家在財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下逐步加大對(duì)西部地區(qū)建設(shè)資金的投入和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目政策扶持力度，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展科技教育。到“十一五”結(jié)束時(shí)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2005年翻了一番以上。交通、水利、電網(wǎng)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，人民生活水平明顯提升，已然向構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新時(shí)代的西部大開發(fā)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。在此思想指導(dǎo)下，新時(shí)代的西部大開發(fā)將貫徹新發(fā)展理念擺在首要位置，積極把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，打造西部創(chuàng)新高地，推動(dòng)西部地區(qū)健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制；著力拓展區(qū)際協(xié)調(diào)互動(dòng)合作，推動(dòng)西部地區(qū)積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略；加大美麗西部建設(shè)力度，加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持以人民為中心，完善多層次廣覆蓋的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化、住房等社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)踐范圍的拓展

從國(guó)內(nèi)大循環(huán)到利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，再到統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局

自黨中央于1964年5月作出決策后，三線建設(shè)便被視為關(guān)系國(guó)家安危的頭等大事。從中央、各大區(qū)中央局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和市、地、縣及建設(shè)單位，都先后建立了專門機(jī)構(gòu)，具體組織與指揮三線建設(shè)各方面工作。國(guó)家以集中投資為主要途徑，從計(jì)劃的編制到執(zhí)行、資源的分配、巨額資金的籌集等方面為三線建設(shè)所需龐大的人力、財(cái)力、物力提供了強(qiáng)有力保障。

在1964年到1980年長(zhǎng)達(dá)17年的時(shí)間里，國(guó)家投資2052億元，調(diào)集幾百萬工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和上千萬人次的民工建設(shè)者，建設(shè)領(lǐng)域涉及能源、交通、冶金、機(jī)械、電子及軍工等部門，在我國(guó)內(nèi)地建成了大中型骨干企業(yè)近2000個(gè)，形成了40多個(gè)重大產(chǎn)品的科研生產(chǎn)基地和30多座各具特色的新興工業(yè)城市。為支援三線建設(shè)，全國(guó)各大部門均自覺服從大局，服從中央和地方各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一指揮和調(diào)度，從沿海內(nèi)遷項(xiàng)目380多個(gè)，集聚50多萬訓(xùn)練有素的科技人才，配置數(shù)十萬臺(tái)（套）國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)裝備，充分發(fā)揮了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的作用。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，西部地區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力推進(jìn)思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大力完善市場(chǎng)體系，不斷改善投資環(huán)境，采取多種方式引入國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革、促發(fā)展。一方面是進(jìn)一步拓寬東西合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)累計(jì)近20萬家，投資總額超過1.5萬億元，東西部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。另一方面是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域。積極培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，“走出去”步伐加快，國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1857.5億美元，是2002年229.7億美元的8倍，年均增長(zhǎng)26.1%[6] 。西博會(huì)、西洽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等已成為東西互動(dòng)合作和吸引外商投資的重要平臺(tái)。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和新開放戰(zhàn)略角度定位西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力強(qiáng)化舉措，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。尤其是中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，并由中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年5月印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，更是從統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在對(duì)內(nèi)培育新動(dòng)能、構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，對(duì)外實(shí)施高水平的開放，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，夯實(shí)中國(guó)內(nèi)陸腹地開發(fā)開放基石，培育中國(guó)向西向南的開放前沿，打造西部發(fā)展新引擎。

以大開放促大開發(fā)，西部地區(qū)大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新東中西部開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，不斷吸引和聚集全球資源要素，積極融入國(guó)際循環(huán)。2023年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)3.7萬億元，較2019年增長(zhǎng)37%，先后布局建設(shè)了6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和40個(gè)綜合保稅區(qū)[7]，為全國(guó)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局作出了重要貢獻(xiàn)，也為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。西部地區(qū)的開放開發(fā)正向更大范圍、更高水平、更深層次、更多領(lǐng)域不斷發(fā)展。

注釋：

[ 1 ]? 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中

央黨校出版社1993年版，第1199頁(yè)。

[ 2 ]? 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第277-

278頁(yè)。

[ 3 ]? 中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949

-1978）》，中共黨史出版社2011年版，第693頁(yè)。

[ 4 ]? 毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題的一封信》（1966年3

月12日），《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年

版，第428頁(yè)。

[ 5 ]? 《抓住歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐》，《人民日

報(bào)》，1999年6月19日。

[ 6 ]? 《十六大以來商務(wù)成就綜述：對(duì)外開放促西部大開發(fā)》，

中央政府門戶網(wǎng)站，2012年11月5日。

[ 7 ]? 《三個(gè)維度讀懂總書記部署西部大開發(fā)》，《重慶瞭望》，

2024年4月25日。

作者單位：中共重慶市委黨史研究室

編輯/董婉妮