侯立新

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索出一條農(nóng)村包圍城市的道路，工作重心主要在農(nóng)村。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)從農(nóng)村進(jìn)駐城市，中國(guó)共產(chǎn)黨人在進(jìn)城趕考的路上面臨新的歷史考驗(yàn)，城市管理和建設(shè)成為新的歷史課題。針對(duì)城市接管和建設(shè)面臨的新情況、新問題，鄧小平深入調(diào)查研究，提前思考謀劃，抓住關(guān)鍵和要害，有的放矢，對(duì)癥下藥，對(duì)城市接管和建設(shè)進(jìn)行了開創(chuàng)性探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在解放區(qū)積累了接管城市的初步經(jīng)驗(yàn)

發(fā)揚(yáng)繼續(xù)革命精神，鞏固邯鄲戰(zhàn)略地位

1945年10月4日，千年古城邯鄲解放，邯鄲市委、市人民政府先后成立。這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨在華北解放的一個(gè)較大的城市。邯鄲的解放加強(qiáng)了山西、河南、山東、河北的聯(lián)系，使太行、冀南、冀魯豫三塊根據(jù)地連成一片。劉伯承、鄧小平指揮的邯鄲戰(zhàn)役，有力遏制了國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻。1946年3月，劉伯承、鄧小平率晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)進(jìn)駐邯鄲市。

由于環(huán)境轉(zhuǎn)變，部分干部戰(zhàn)士認(rèn)為“和平民主建設(shè)新階段”已經(jīng)到來，一些干部產(chǎn)生了貪圖享受的思想，不少人申請(qǐng)到后方或地方工作。時(shí)任晉冀魯豫中央局書記兼軍區(qū)政治委員的鄧小平對(duì)這一現(xiàn)象高度重視。3月15日，他在晉冀魯豫高級(jí)干部會(huì)議的報(bào)告中分析了當(dāng)時(shí)形勢(shì)。18日，他指示《新華日?qǐng)?bào)》（太行版）發(fā)表文章《邊區(qū)周圍國(guó)民黨軍隊(duì)兩個(gè)月攻我三百多次》。22日，他主持晉冀魯豫中央局作出《關(guān)于時(shí)局與任務(wù)給各區(qū)黨委、軍區(qū)、縱隊(duì)的指示》，嚴(yán)厲批評(píng)和平麻痹的思想傾向，揭露國(guó)民黨進(jìn)攻解放區(qū)殺人放火、破壞民主民生的暴行。他指出：“李自成進(jìn)北京不是整軍經(jīng)武，準(zhǔn)備打擊新的敵人，而是貪圖富貴，內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，結(jié)果失敗了。歷史的教訓(xùn)不可不接受?！?5日，鄧小平在晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)一屆二次會(huì)議上作了《目前政治形勢(shì)的報(bào)告》，參會(huì)的黨內(nèi)外人士受到深刻教育。

6月10日，鄧小平在晉冀魯豫軍區(qū)高級(jí)干部練兵會(huì)議上講道，我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該懂得實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要意義，要丟掉和平幻想，準(zhǔn)備進(jìn)行嚴(yán)重的斗爭(zhēng)?？梢哉f，這一時(shí)期的邯鄲是作為戰(zhàn)略要地進(jìn)行經(jīng)略的。

發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，恢復(fù)和發(fā)展邯鄲城市經(jīng)濟(jì)

晉冀魯豫中央局進(jìn)駐邯鄲時(shí)，城內(nèi)百業(yè)凋敝，市民生活困苦。同時(shí)，四省交界處的百姓開始向邯鄲聚集。由于人口劇增，城內(nèi)生活物資極度缺乏，吃飯都成了問題，駐城邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)官兵生活也極端困難。為了和邯鄲人民共渡難關(guān)，在鄧小平的倡議下，一場(chǎng)生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)迅速展開。鄧小平帶頭制訂個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃，自覺接受群眾監(jiān)督。他經(jīng)常擠時(shí)間與中央局直屬機(jī)關(guān)干部一起荷鋤挑擔(dān)，參加機(jī)關(guān)生產(chǎn)。在他的帶動(dòng)下，到1946年5月底，中央局直屬機(jī)關(guān)開墾荒地110畝，并開展了運(yùn)輸、紡棉花等副業(yè)生產(chǎn)，彌補(bǔ)了生活和其他方面的不足。雖然已經(jīng)進(jìn)入城市，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)依然和干部戰(zhàn)士同吃同住，不搞任何特殊。

邯鄲解放初期，店鋪、作坊仿效農(nóng)村“雇佃貧”（雇農(nóng)、佃農(nóng)、貧農(nóng)）運(yùn)動(dòng)的做法，掀起了“工店貧”（工人、店員、城市貧民）運(yùn)動(dòng)，隨意揪斗掌柜、東家，清算他們的財(cái)產(chǎn)，提出增資、縮短工時(shí)等不切實(shí)際的要求，致使部分工商業(yè)者關(guān)門歇業(yè)或攜資外逃，城市居民生活受到嚴(yán)重影響。這種“左”的做法，引起中央局高度重視。1946年3月26日，鄧小平主持中央局制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾工作的指示》，批評(píng)了上述錯(cuò)誤做法，指出要放手發(fā)動(dòng)城市的工人、店員、貧民和小資產(chǎn)者結(jié)成廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，展開反奸清算斗爭(zhēng)。

5月4日中央發(fā)布土改指示后，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開展起來。隨著運(yùn)動(dòng)的深入，農(nóng)民不僅要分土地、分浮財(cái)，還要求分地主的工商業(yè)。有人主張滿足農(nóng)民要求，斗爭(zhēng)工商業(yè)，徹底革命。有人不同意這樣辦，卻不敢講出來，怕犯右傾錯(cuò)誤。關(guān)鍵時(shí)刻，邯鄲市委提請(qǐng)鄧小平指示。鄧小平嚴(yán)肅指出，土改中千萬(wàn)不要斗了工商業(yè)，只顧眼前、不顧后果是要吃大虧的。邯鄲市委根據(jù)晉冀魯豫中央局指示和鄧小平講話精神，果斷停止了“工店貧”運(yùn)動(dòng)，制定了《市政建設(shè)方針》，邯鄲市的經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。

高度重視發(fā)展城市文藝事業(yè)，提升宣傳工作平臺(tái)

隨著晉冀魯豫邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)遷入邯鄲，一大批文藝界人士陸續(xù)會(huì)集于此。1946年4月13日至16日，晉冀魯豫邊區(qū)文化工作者110余人在邯鄲集會(huì)，成立晉冀魯豫邊區(qū)文聯(lián)和晉冀魯豫邊區(qū)文協(xié)。鄧小平出席會(huì)議并講話，要求文藝工作者在這片土地上墾荒、播種，創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品，豐富群眾文化生活。會(huì)議選舉范文瀾、陳荒煤為邊區(qū)文聯(lián)正、副理事長(zhǎng)，趙樹理、張磐石、朱穆之等31人為理事。邊區(qū)文聯(lián)、文協(xié)成立后，積極組織開展文藝演出、詩(shī)歌創(chuàng)作，舉辦展覽等文化活動(dòng)。軍區(qū)政治部在鄧小平倡導(dǎo)下編撰了劇本《十八天的江山》，告誡人們要以史為鑒、居安思危、保持斗志。

劉伯承、鄧小平在邯鄲解放后提出，有了穩(wěn)固的解放區(qū)就要辦一張自己的大報(bào)。晉冀魯豫中央局決定籌建機(jī)關(guān)報(bào)，任命張磐石為社長(zhǎng)兼總編輯，報(bào)社人員主要從《新華日?qǐng)?bào)》太行社抽調(diào)。1946年5月15日，晉冀魯豫《人民日?qǐng)?bào)》正式創(chuàng)刊發(fā)行。鄧小平把毛澤東提出的“為人民服務(wù)”題贈(zèng)報(bào)社，作為辦報(bào)宗旨。毛澤東聽說后，欣然為其題寫報(bào)頭。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，雖然戰(zhàn)事緊張，鄧小平仍然高度重視宣傳工作，關(guān)注《人民日?qǐng)?bào)》。晉冀魯豫《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊一周年之際，鄧小平再次為其題詞：“集中意志，集中力量全力擊敗蔣介石，爭(zhēng)取民族解放和人民解放事業(yè)的最后勝利！祝賀人民日?qǐng)?bào)一周年?！?/p>

渡江戰(zhàn)役前后積累了大城市接管和建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

為實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，精心謀劃城市群解放和管理問題

1948年下半年，劉鄧大軍已先后解放和接管了華北和中原地區(qū)的一些大中城市。

1949年3月5日至13日，黨的七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。毛澤東在3月5日的報(bào)告中，闡述了在全國(guó)勝利的局面下，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的必然性。當(dāng)天下午，鄧小平對(duì)此作了發(fā)言。他認(rèn)為，有了城市，工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到城市，這是關(guān)系革命成敗的戰(zhàn)略問題。3月14日，中共中央決定鄧小平擔(dān)任華東局第一書記、華東軍區(qū)第一政治委員。在當(dāng)天的座談會(huì)上，鄧小平談到部隊(duì)渡江后的新區(qū)籌糧辦法、城市籌款辦法、貨幣使用方法，并著重談了如何接管上海的工作。

3月31日，鄧小平草擬了《京滬杭戰(zhàn)役實(shí)施綱要》，毛澤東和中央軍委很快復(fù)電批準(zhǔn)。不久，百萬(wàn)雄師突破長(zhǎng)江防線，先后解放南京、上海、杭州及蘇、皖、浙、贛等廣大地區(qū)。

為建設(shè)人民新南京，加強(qiáng)政策紀(jì)律教育

為接管好南京，鄧小平把南下干部和當(dāng)?shù)氐叵曼h干部的會(huì)師當(dāng)作“第一關(guān)鍵工作”來抓，努力使兩方面干部迅速團(tuán)結(jié)、融合，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，做到不僅在組織上會(huì)師，而且在思想上、政策上會(huì)師。

1949年5月1日，鄧小平、劉伯承、陳毅和中共地下黨南京市委書記陳修良在南京主持召開南下干部和地下黨干部會(huì)師大會(huì)。會(huì)上，鄧小平要求廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的七屆二中全會(huì)精神，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，擔(dān)負(fù)起新形勢(shì)下的新任務(wù)。他指出：“進(jìn)城后，一定要警惕糖衣炮彈的襲擊，犯了錯(cuò)誤對(duì)不起先烈，就應(yīng)該到雨花臺(tái)去檢討?！彼Ｍ舷赂刹亢偷叵曼h干部互相團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助，共同做好接管南京的工作，為建設(shè)人民的新南京作出新貢獻(xiàn)。

南京曾是國(guó)民政府的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，管理機(jī)構(gòu)十分龐大，需要接管的有國(guó)民黨中央和南京兩級(jí)政府等單位700多個(gè)，公務(wù)人員、警察、工勤人員等7萬(wàn)多人。做好這些人的甄別工作，做到人盡其才，不僅可以爭(zhēng)取民心，宣傳我黨的方針政策，還可以為城市接管工作提供豐富的人力資源和有用的城市管理經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指示，這些人中，凡有一技之長(zhǎng)而無嚴(yán)重的反動(dòng)行為或嚴(yán)重劣跡者，人民政府準(zhǔn)予分別錄用。由于鄧小平堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，南京市的接管工作順利進(jìn)行，市政建設(shè)很快打開局面，城市運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

解放軍先頭部隊(duì)進(jìn)入總統(tǒng)府后，有戰(zhàn)士用刺刀向掛在墻上的蔣介石繡像捅了幾刀。鄧小平知道后，語(yǔ)重心長(zhǎng)地教育戰(zhàn)士，你毀了它有什么意義？毀了繡像就打倒蔣介石了？這幅繡像是能工巧匠歷時(shí)數(shù)月織成的藝術(shù)珍品，是勞動(dòng)人民智慧和血汗的結(jié)晶，是歷史留下來的紀(jì)念品，也是我們勝利的紀(jì)念品，怎么能破壞呢？鄧小平和劉伯承為此通令全軍，要求廣大將士在今后的工作和戰(zhàn)斗中注意保護(hù)文物和名勝古跡。南京軍管會(huì)也特意發(fā)出兩次通知。此后，南京的部隊(duì)和各級(jí)干部倍加愛護(hù)歷史文物，有的還進(jìn)行了初步維修。這一做法得到國(guó)際輿論的稱贊。

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，接管初期發(fā)生了多起入城部隊(duì)與外國(guó)人爭(zhēng)執(zhí)的事件。為此，鄧小平加強(qiáng)了對(duì)入城部隊(duì)外交政策和外事紀(jì)律的教育，要求軍管會(huì)外事處深入研究外國(guó)使館機(jī)關(guān)和外國(guó)僑民問題。軍管會(huì)外事處提出的處理意見得到中央同意。對(duì)當(dāng)時(shí)在南京的多個(gè)國(guó)家的238名外交官及其眷屬，除社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)外，其他均按一般僑民處理，不承認(rèn)其外交特權(quán)，并限制其活動(dòng)范圍。對(duì)帝國(guó)主義資產(chǎn)采取“壓下來、擠出去”的辦法，迫其退出，逐步接管。

為攻占和接管上海精心準(zhǔn)備，把盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作為重中之重

上海是當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的工商業(yè)城市和金融中心，國(guó)民黨投入數(shù)十萬(wàn)重兵駐守。能否順利攻占上海，又保護(hù)、接管好上海，關(guān)系到全局的發(fā)展。為做好攻占和接管上海的準(zhǔn)備工作，1949年5月，鄧小平和陳毅率渡江戰(zhàn)役總前委移駐江蘇丹陽(yáng)。他們把分散在外地的劉伯承、譚震林、粟裕等同志請(qǐng)到丹陽(yáng)，一起精心研究，不斷修訂、補(bǔ)充完善作戰(zhàn)計(jì)劃。同時(shí)，從各地調(diào)集數(shù)千名準(zhǔn)備參加上海接管工作的干部到丹陽(yáng)接受訓(xùn)練。鄧小平根據(jù)南京接管工作的經(jīng)驗(yàn)，指示相關(guān)部門對(duì)接管干部進(jìn)行人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)、任務(wù)教育和接管工作的政策、紀(jì)律教育，要求部隊(duì)和接管干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《約法八章》和《入城三大公約·十項(xiàng)守則》以及有關(guān)入城紀(jì)律和外事紀(jì)律的具體規(guī)定。通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，接管干部的政治思想和政策水平得到較大提高，為順利接管上海提供了重要的組織保證。

5月10日，鄧小平致電毛澤東，比較全面地報(bào)告了渡江前后的情況。電報(bào)中提到：“近日我們對(duì)外交紀(jì)律、入城守則、金融問題等等已有具體規(guī)定，對(duì)進(jìn)上海的準(zhǔn)備也較為細(xì)密。今后毛病可能少出一些，出了毛病也可能糾正得快一些。”

5月26日，鄧小平率總前委、華東局機(jī)關(guān)和大批接管干部在槍炮聲中乘火車到達(dá)上海。由于部署得當(dāng)，作戰(zhàn)部隊(duì)嚴(yán)格遵守紀(jì)律，上海在5月27日就基本完好地回到了人民手中。此后，上海接管工作全面展開。華東財(cái)經(jīng)委員會(huì)草擬《新解放區(qū)財(cái)糧稅收工作條例草案》時(shí)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，條文不宜過細(xì)，對(duì)下面限制不宜過多。要相信各個(gè)地區(qū)的司令員、政委，相信他們都有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，給他們定幾條方針、原則，他們會(huì)根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用。針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)在軍事、政治上的施壓和經(jīng)濟(jì)上的封鎖政策，使上海及華東地區(qū)乃至全國(guó)面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的情況，鄧小平代表華東局向中央建議：在內(nèi)部政策上強(qiáng)調(diào)自力更生，依靠自己的力量解決經(jīng)濟(jì)困難；在外交政策上采取“一邊倒”，倒向蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)。毛澤東對(duì)鄧小平的建議給予充分肯定。

解放和主政大西南，積累了城市管理和

建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，為解放和建設(shè)大西南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

1949年5月23日，中共中央軍委電示：第二野戰(zhàn)軍亦應(yīng)準(zhǔn)備于兩個(gè)月后向西進(jìn)軍。10天后，中央軍委再電示“小平準(zhǔn)備入川”。

解放大西南，一個(gè)十分突出的問題是干部不足。為此，1949年6月，鄧小平在二野前委會(huì)議上提出組建中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)。他說，解決西南干部缺額的計(jì)劃，我們要結(jié)合自己的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地去執(zhí)行。剛解放的南京、上海、蘇州、無錫、杭州等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)，是出人才的地方，就在這些地區(qū)招收一批進(jìn)步的大中學(xué)生和技術(shù)人員，以他們?yōu)橹黧w，再配以老區(qū)干部為骨干，隨二野進(jìn)軍大西南，以適應(yīng)今后解放西南、建設(shè)西南的需要。到9月13日，編入西南服務(wù)團(tuán)序列人員達(dá)1.7萬(wàn)多人，形成“八方風(fēng)云會(huì)金陵”的生動(dòng)景象。為提高西南服務(wù)團(tuán)干部的政治覺悟和思想政策水平，二野在南京組織各種形式的集訓(xùn)。10月初，服務(wù)團(tuán)從南京出發(fā)，分三路先后分別抵達(dá)貴陽(yáng)、重慶、昆明。這些干部后來為解放大西南、建設(shè)大西南作出歷史性貢獻(xiàn)，一些人在解放西南及剿匪、征糧、土改等斗爭(zhēng)中犧牲，長(zhǎng)眠在西南的土地上。

11月，二野進(jìn)軍至湖南常德休整期間，中共中央宣布西南局正式成立，鄧小平任西南局第一書記。根據(jù)鄧小平意見，西南局從華東局、二野三兵團(tuán)、二野后勤系統(tǒng)和西南服務(wù)團(tuán)、四川干部工作隊(duì)、川東地下黨等抽調(diào)2000多名干部，建立起接管城市的基本干部隊(duì)伍。鄧小平和劉伯承主持召開接管干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)七屆二中全會(huì)關(guān)于把黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的精神，介紹接管南京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)首先接管重慶工作作了具體部署和安排，對(duì)接管工作的政策、紀(jì)律和步驟等作了明確規(guī)定。12月3日，部隊(duì)從酉陽(yáng)到重慶的路上，劉伯承、鄧小平發(fā)布《命令》，在重慶市實(shí)行軍事管制，成立中國(guó)人民解放軍重慶市軍事管制委員會(huì)，統(tǒng)一全市軍事政治經(jīng)濟(jì)文化管制工作事宜。

毫不放松思想作風(fēng)建設(shè)，以嶄新的面貌進(jìn)城趕考過好勝利關(guān)

進(jìn)軍大西南的任務(wù)下達(dá)后，二野個(gè)別指戰(zhàn)員出現(xiàn)了不良的思想情緒，部隊(duì)中還出現(xiàn)了發(fā)牢騷、說怪話、鬧待遇、本位主義和無組織無紀(jì)律甚至擅自離隊(duì)的現(xiàn)象。鄧小平對(duì)此高度重視，聯(lián)系廣大指戰(zhàn)員的思想實(shí)際，多次對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育和動(dòng)員。號(hào)召全軍克服困難，為奪取全國(guó)勝利作出新的貢獻(xiàn)。經(jīng)過一系列深入細(xì)致的思想動(dòng)員和教育工作，部隊(duì)的不良思想傾向和情緒得到糾正，二野將士以嶄新的精神面貌挺進(jìn)大西南。

西南解放后，一些機(jī)關(guān)和部隊(duì)進(jìn)駐城市，主要任務(wù)由軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為城市接管。個(gè)別干部開始滋生居功自傲、貪圖享樂的思想，存在貪污腐化墮落的傾向，產(chǎn)生了脫離群眾的嚴(yán)重危險(xiǎn)。個(gè)別機(jī)關(guān)四處忙著找樓，挑好房子住。鄧小平召集這幾個(gè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)到他家開會(huì)，大家一看，他和劉伯承兩家合住一套房子。鄧小平開門見山地說，聽說你們來了后房子不夠用？大家來西南，恐怕人民期望我們做的事還很多。土匪還在，你們就想舒服？你們忘掉了那些漂亮的小房子、小公館的主人為什么跑的嗎？鄧小平的話讓大家受到深刻教育，急忙把房子退了。

1950年1月12日，劉伯承、鄧小平發(fā)出認(rèn)真檢查和糾正享樂思想的通知，要求干部以身作則、嚴(yán)以律己，不設(shè)私人公館，房子擠著住，集體辦伙食。之后，鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合給干部敲警鐘，親自處理個(gè)別高級(jí)干部強(qiáng)占小車洋房、無限制講究生活待遇等違法亂紀(jì)、影響極壞的事件。

堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共謀發(fā)展

1949年11月30日，重慶解放。針對(duì)聚集在西南的國(guó)民黨軍面臨絕境，許多國(guó)民黨將領(lǐng)和軍政人員彷徨不定的情況，鄧小平、劉伯承和賀龍等在指揮進(jìn)行猛烈軍事打擊的同時(shí)，對(duì)國(guó)民黨軍展開了大規(guī)模的政治攻勢(shì)和策反工作。在切實(shí)有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作影響下，西南各地國(guó)民黨殘余部隊(duì)將領(lǐng)紛紛率部起義。

進(jìn)軍西南前，鄧小平就指出，要做好工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)朋友的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)敵人能分化的分化，能爭(zhēng)取的爭(zhēng)取，能中立的中立，樹敵越少越好。后來，他進(jìn)一步擴(kuò)大了“朋友”的范圍，提出：“朋友就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，少數(shù)民族、海外華僑和其他愛國(guó)分子?！彼€表示，對(duì)于人民的朋友，必須堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)。

在籌建西南軍政委員會(huì)的過程中，鄧小平和西南局非常重視民主人士的民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作。西南軍政委員會(huì)六位副主席中就有熊克武、龍?jiān)?、劉文輝三位民主人士，各部門正副部長(zhǎng)級(jí)的職位中民主人士占到三分之一。不少同志對(duì)革命勝利后堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線不理解，對(duì)黨外人士看不慣、不服氣，不愿與黨外人士合作甚至對(duì)其排斥。針對(duì)這一情況，鄧小平指出，黨員與非黨員合作不好，統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能鞏固，就會(huì)使自己孤立起來，就會(huì)做不好工作。他強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作一直要做到社會(huì)主義社會(huì)以后?！痹卩囆∑降臎Q策和領(lǐng)導(dǎo)下，西南各地各級(jí)各界人民代表會(huì)議相繼召開，極大增進(jìn)了民主黨派各階層各界群眾的團(tuán)結(jié)，并且成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。

堅(jiān)持人民利益高于一切，努力創(chuàng)造安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境

鄧小平堅(jiān)持走群眾路線，善于集思廣益。1949年12月8日至18日，鄧小平和劉伯承布置軍管會(huì)和市委、市政府，先后召開工人、青年、婦女、文教、工商等各界代表座談會(huì)，介紹中國(guó)共產(chǎn)黨的政治、經(jīng)濟(jì)和文化政策，聽取他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市、改造城市、建設(shè)城市的意見和建議，并請(qǐng)他們動(dòng)員各界群眾參與城市改造和建設(shè)。1950年1月4日，在重慶市軍管會(huì)第一次接管干部代表會(huì)議上，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，要依靠工人階級(jí)，沒有工人群眾，工作就做不好。此后，重慶工人群眾被廣泛發(fā)動(dòng)和組織起來，護(hù)廠護(hù)店，協(xié)助接管工作，在工礦企業(yè)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

進(jìn)駐重慶后，鄧小平花大力氣建立金融秩序、平抑物價(jià)、保障財(cái)政，迅速構(gòu)建起國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重慶剛解放10天，中國(guó)人民銀行西南區(qū)行、川東和重慶分行等主要金融機(jī)構(gòu)宣告成立。在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)集應(yīng)急資金、粉碎敵特?fù)v亂、平息擠兌風(fēng)潮、解決通貨膨脹、加強(qiáng)市場(chǎng)管理、嚴(yán)格取締投機(jī)、發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)主渠道作用、從上海等地緊急調(diào)運(yùn)生活必需品增加供應(yīng)等一系列舉措，穩(wěn)定了物價(jià)和人心。

為解決城市200多萬(wàn)人的吃飯問題，鄧小平深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，親自起草《關(guān)于征糧工作的指示》。由于政策正確、措施有力、方法得當(dāng)，四川省在1950年上半年除完成征糧任務(wù)外，還外調(diào)大米1.5億斤支援上海及華東其他地方。

征糧工作是在克服種種難以想象困難的情況下完成的。除了征收季節(jié)已過、賤賣貴買等困難，尤其嚴(yán)峻的是，土匪與國(guó)民黨殘余勢(shì)力及特務(wù)相互勾結(jié)，大肆搶劫破壞，嚴(yán)重影響征收公糧、城鄉(xiāng)交流、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定。如川東地區(qū)，到1950年春節(jié)前，干部、學(xué)生、戰(zhàn)士被土匪致傷致殘就達(dá)570人，被劫公糧達(dá)2589萬(wàn)斤。鄧小平在給中央的報(bào)告中提出：“剿匪已成為西南全面的中心工作，不剿滅土匪，一切無從著手?！?/p>

鄧小平同劉伯承、賀龍果斷作出剿匪部署，剿匪工作實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)征糧工作和保護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，集中兵力重點(diǎn)進(jìn)剿；實(shí)行寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合、首惡必辦、脅從不問、立功受獎(jiǎng)的政策；軍事進(jìn)剿、政治攻勢(shì)、發(fā)動(dòng)群眾三者密切結(jié)合，以軍事進(jìn)剿殲滅有組織的股匪，以政治攻勢(shì)宣傳剿匪政策，瓦解土匪隊(duì)伍。剿匪工作和征糧工作方針明確，部署得當(dāng)、步驟穩(wěn)妥，取得了相互促進(jìn)的成效。到1950年底，共殲匪558863人，投降自新329311人。毛澤東致電嘉獎(jiǎng)西南剿匪部隊(duì)：“路線正確，方法適當(dāng)?！薄俺煽?jī)極大，甚為欣慰?！?/p>

興建成渝鐵路帶動(dòng)百業(yè)發(fā)展，交出進(jìn)城趕考的滿意答卷

1950年12月8日至22日，西南局召開第一次城市工作會(huì)議，重點(diǎn)研討工廠管理、工會(huì)工作和黨建等問題。一年的城市工作實(shí)踐，使鄧小平對(duì)城市工作的主要任務(wù)和規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。他在總結(jié)報(bào)告中，就貫徹毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的講話精神，著重強(qiáng)調(diào)城市工作的兩個(gè)根本性問題。一是生產(chǎn)管理在城市工作的地位及其對(duì)國(guó)家工業(yè)化的意義。城市工作最中心的是生產(chǎn)管理。因?yàn)椴桓愫蒙a(chǎn)事業(yè)，特別是不搞好工廠管理，就不可能把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，把農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，由新民主主義發(fā)展到社會(huì)主義。二是城市工作怎樣全心全意依靠工人階級(jí)的問題。必須從思想上認(rèn)識(shí)到工人階級(jí)的作用，不依靠工人就無法搞好工業(yè)生產(chǎn)；要依靠工會(huì)去教育工人，發(fā)揮其生產(chǎn)積極性，用高度的熱忱去關(guān)懷工人階級(jí)的各個(gè)方面。這次城市工作會(huì)議，鮮明地體現(xiàn)了黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的方向。

1951年1月8日，鄧小平致電毛澤東和中共中央報(bào)告西南局的工作，內(nèi)容之一便是西南局第一次城市工作會(huì)議。毛澤東給予高度關(guān)注，致電稱贊：“方針正確，成績(jī)很大，甚慰。你們的第一次城市工作會(huì)議開得有成績(jī)，甚好?！辈?bào)告批轉(zhuǎn)其他五個(gè)中央局和華南分局負(fù)責(zé)人。

興建成渝鐵路是川渝人民多年的夢(mèng)想，交通建設(shè)也是恢復(fù)生產(chǎn)、帶動(dòng)百業(yè)發(fā)展的重要舉措。早在1949年夏，鄧小平在上海就向?qū)＜艺髟兣d建成渝鐵路的意見，并托人物色興建成渝鐵路和發(fā)展重慶輪船制造業(yè)的技術(shù)人才。興建成渝鐵路和發(fā)展輪船制造業(yè)所需要的各個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的大量加工訂單，不僅使重慶和西南許多國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)及部分私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，而且調(diào)整了重慶等大城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

1952年7月1日，在中共中央西南局領(lǐng)導(dǎo)下，成渝鐵路建成通車。成渝鐵路是中華人民共和國(guó)成立后建成的第一條鐵路，推動(dòng)了西南經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，為西南鐵路網(wǎng)建設(shè)埋下了伏筆，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

作者系中共廣安市委黨史研究室原主任、鄧小平研究中心原主任

編輯/王堯