摘 要：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，是實現新時代中國式鄉(xiāng)村治理法治化的必由之路。作為法治國家建設的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理法治化既蘊含深刻的政理與學理，也包含豐富的法理。審視鄉(xiāng)村治理法治化的法理意蘊，堅持人民至上的治理思想是根本出發(fā)點，體現以人民為中心的法治立場;堅持良法善治的治理理念，展現鄉(xiāng)村治理法治化的運作范式;建構一體多元的治理共同體，突顯鄉(xiāng)村治理法治化的制度基礎;追求公平正義是鄉(xiāng)村治理的價值旨歸，彰顯鄉(xiāng)村治理法治化的美好愿景。闡釋鄉(xiāng)村治理法治化的法理意蘊，以期增益于中國式鄉(xiāng)村治理現代化新道路的實現。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;人民至上;治理共同體;公平正義;法治建設

中圖分類號：D920.4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）03-0068-03

法治是邁向現代文明社會的重要基石。鄉(xiāng)村治理，法治為本。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，是實現中國式法治現代化新道路的根本遵循。法治既是鄉(xiāng)村振興的基礎性保障，也是鄉(xiāng)村治理的一場深刻革命。面對后鄉(xiāng)土社會場域下的眾聲喧嘩，以及關涉民生諸多紛繁復雜的棘手問題，法治能夠實現鄉(xiāng)村治理的科學化和現代化，達致鄉(xiāng)村善治?！吧浦伪剡_情，達情必近人”（《潛書·抑尊》）。從法治的根本屬性來看，鄉(xiāng)村善治的目標是實現鄉(xiāng)村治理法治化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，需要在現代化的軌道上，嵌入科學的法理內涵。古人云：“不習經史，無以立身;不習法理，無以效職。”[1]毋庸置疑，鄉(xiāng)村治理法治化需要堅持人民至上的立場，廣泛凝聚鄉(xiāng)村民眾共識，通過良法善治建構一體多元共建共治共享的治理共同體，實現鄉(xiāng)村民眾不斷追求公平正義和美好生活的期待和愿景，助推中國式鄉(xiāng)村治理現代化新道路的實現。

一、人民至上：鄉(xiāng)村治理法治化的立場和根基

“民者，國之根也?！保ā度龂尽菚づ岁憚P傳（下）》）始終堅持人民至上的政治立場，是由中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨決定的。牢記人民至上的政治立場，是鄉(xiāng)村治理法治化的根基。習近平總書記指出：“中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[2]在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，需要時刻站穩(wěn)人民至上的立場，始終堅持人民至上的治理思想不動搖。按照馬克思主義的理論邏輯，人民群眾永遠是推動歷史發(fā)展和社會進步的決定性力量，是歷史唯一的創(chuàng)造者。因而，在新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村社會共同富裕，實現鄉(xiāng)村治理法治化的美好愿景，必須遵循人民至上的立場和根基。這既是由中國共產黨的宗旨決定的，也是由鄉(xiāng)村治理的邏輯起點和價值追求決定的，更是由法治的理論邏輯和現實邏輯決定的。因為法治為民的根本立場和實踐理性決定了鄉(xiāng)村治理法治化只能遵循并堅持人民至上，別無他求。在法治的空間投影下，根據人民至上的價值機理，“人民并非中國共產黨奮斗的手段，更非現代化建設的手段，人民始終都是中國共產黨奮斗的目標和現代化建設的目的”[3]。故此，鄉(xiāng)村治理法治化，人民始終是目的。在法治的目的王國中，人民的目的性通過公平正義、自由和尊嚴及其衍生出的獲得感、幸福感和安全感不斷進行彌散和渲染，以期獲致法治為民的德性和美譽。

同樣，根據習近平法治思想的核心要義和理論精髓，鄉(xiāng)村治理法治化的建設成效必須由鄉(xiāng)村民眾作為評價主體。鄉(xiāng)村民眾滿意不滿意、認可不認可、贊成不贊成是鄉(xiāng)村治理法治化的唯一衡量指標。因為鄉(xiāng)村治理法治化的受益者是民眾，民眾只有成為衡量和評價鄉(xiāng)村治理法治化建設水平和效果的唯一主體時，鄉(xiāng)村治理法治化所帶來的福祉才能真切地被鄉(xiāng)村民眾感受到。每一個人都是自己幸福生活的代言人，都有權決定自己的生活方向和生存智慧，都應成為一個自由全面發(fā)展的人，實現真正意義上的幸福和美好。自由全面發(fā)展是人民幸福和美好生活的源泉。因而，鄉(xiāng)村治理法治化的福祉，必須堅持鄉(xiāng)村民眾作為衡量和評價主體不動搖，切不可忽視民眾的自由、期待和意愿而固執(zhí)地追求一種法治的虛無主義、形式主義和教條主義。毋庸置疑，鄉(xiāng)村治理法治化是一項偉大而復雜的系統(tǒng)工程，關涉鄉(xiāng)村場域下的地緣關系、血緣關系、族緣關系和業(yè)緣關系。面對后鄉(xiāng)土社會背景下，鄉(xiāng)村治理法治化如何科學規(guī)范有效地開展，確實需要治理主體擁有高超的智慧。在治理實踐中，任何單方面的法律父愛主義、運動式治理、壓服型治理只能是徒勞無益的。因為鄉(xiāng)村治理法治化的效果并不是單純由治理主體來評價和衡量的，而是由鄉(xiāng)村民眾自己來評價的。故此，堅持人民至上的治理思想，是鄉(xiāng)村治理法治化最為基礎性的立場和根基。

二、良法善治：鄉(xiāng)村治理法治化的保障范式

馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的”[4]。因此，無論鄉(xiāng)村治理法治化呈現的樣態(tài)是什么，在本質上都可以歸結為良法善治的綜合性實踐。法律是治國之重器，良法乃善治之前提。從實踐理性上講，鄉(xiāng)村治理法治化需要良法善治保駕護航。在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，實現中國式鄉(xiāng)村治理法治化新道路，需要能夠闡釋和彰顯鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村民眾美好意愿、涉農法律內在規(guī)則和外在體系邏輯自洽的良法。鄉(xiāng)村治理中諸多事實已經無可爭議地證明，良法可以實現鄉(xiāng)村振興、人民幸福、國家富強?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治;立善法于一國，則一國治”[5]。同理，立善法于鄉(xiāng)村，則鄉(xiāng)村治。由此可以看出，良法對于鄉(xiāng)村治理法治化起著極為重要的推動和保障作用。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》）。良法依靠善治才能真正實現鄉(xiāng)村治理法治化。面對鄉(xiāng)村社會中血緣關系與族緣關系的凝聚力、地緣關系與業(yè)緣關系的同質性，以及由此帶來的諸多道德問題和法律問題，唯有智慧性的善治才能解決。就鄉(xiāng)村治理而言，善治是集法律、道德、綱常、禮俗等多種因素聚合在一起的一種價值衡量或利益衡量的過程或結果。因而，善治既是一種“善”的治理范式，又是一種“善”的治理結果或治理狀態(tài)。但無論如何，善治必定是反映和體現鄉(xiāng)村社會的生活智慧和生存邏輯。因而，從本質上講，鄉(xiāng)村治理法治化的價值目標就是善治。正因如此，善治之于鄉(xiāng)村治理法治化的作用和功效不可或缺。其一，善治能夠預防和抑制鄉(xiāng)村治理中的虛無主義、形式主義和教條主義，切實增強和維護鄉(xiāng)村民眾的合法權利。其二，善治能夠培育信任合作的新型鄉(xiāng)村治理關系。通過平等協(xié)商、友好合作、凝聚共識，實現共贏。在鄉(xiāng)村民眾獲得更多參與治理機會的基礎上，既能建構一個人民至上的法治政府，又能建構一種互信和諧的政民關系。其三，善治能夠消解鄉(xiāng)村治理中的“權力異化或權力扭曲現象”，實現權力的義務性歸位，進一步增強鄉(xiāng)村民眾的法治認同。

“匠萬物者以繩墨為正，馭大國者以法理為本”[6]。全面推進和提升鄉(xiāng)村治理法治化建設水平，需要良法善治的有機結合。良法是基礎，善治是保障。良法善治的生命力在于營造一種公平、正義、自由、法治的鄉(xiāng)村治理格局，進而釋讀和彰顯“堅持黨的領導、人民當家作主、全面依法治國”完整統(tǒng)一的政理精髓和法理意蘊。

三、治理共同體：鄉(xiāng)村治理法治化的制度基礎

無論社會發(fā)展所呈現的樣態(tài)如何，制度的基礎性和保障性作用不可或缺。堅持人民至上的治理思想，實現鄉(xiāng)村治理法治化的美好愿景，關鍵要有一套行之有效、人民認可并支持的創(chuàng)新性制度。從黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”、到黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。再到黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺……發(fā)展全過程人民民主，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。作為中國式現代化視野下一種新型的高屋建瓴的社會治理理論，集中體現了社會治理體系和治理能力現代化的精髓。黨委領導下一體多元協(xié)作聯(lián)動的共建共治共享的社會治理共同體，是社會治理法治化的制度基礎，既體現了“中國之治”的治理邏輯、治理體系、治理方案，又具有“中國智慧、中國氣派、中國特色、中國風格”[7]，充分展現中國式法治現代化新道路的理論邏輯和實踐邏輯，彰顯中國特色社會主義法治體系所蘊含的道路自信和制度優(yōu)勢。

毋庸置疑，人是在生活中建構自我價值，而自我價值的實現依賴于生活中形成的某個匯聚人心、凝聚智慧、型塑共識的共同體。在共同體之中，人的聰明才智和創(chuàng)造性才能被持久地激發(fā)出來。因為“共同體是持久的和真正的生活”[8]。要實現鄉(xiāng)村治理法治化，必須建構一個一體多元、協(xié)作聯(lián)動、共建共治共享的社會治理共同體。在治理共同體中，每個人都是自己幸福生活的創(chuàng)造者和代言人。當然，鄉(xiāng)村治理法治化所帶來的一切美好都具有強烈的現實觀照，必須面對鄉(xiāng)村現實，立基于治理法治化。結合習近平法治思想的引領作用，建構共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體，必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是鄉(xiāng)村治理法治化的法理根基?！包h政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[9]。加強黨對鄉(xiāng)村治理法治化建設的統(tǒng)領，要真切地落實到每一個環(huán)節(jié)。

在堅持黨的領導地位不動搖基礎上，鄉(xiāng)村治理共同體需要每一個參與者的理論知識和實踐智慧。其一，共建能夠發(fā)揮全過程人民民主的激勵效應，充分調動和發(fā)揮民眾參與鄉(xiāng)村治理法治化的熱情和激情，使每一個民眾的責任感和聰明才智嵌入鄉(xiāng)村治理法治化的進程之中，發(fā)展民主、暢通民意、匯集民智，實現共建。其二，共治在黨的領導下，形成一體多元、協(xié)作聯(lián)動的社會化、專業(yè)化、智能化、法治化的治理體系，賦能鄉(xiāng)村治理法治化。其三，共享能夠使全體鄉(xiāng)村民眾享受鄉(xiāng)村治理法治化帶來的成果和福祉，彰顯鄉(xiāng)村治理法治化的普惠性。當然，在建構共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體基礎上，鄉(xiāng)村治理法治化需要循序漸進、不能一蹴而就。甚或有些時候，需要因地制宜、因人施教、因俗而治，將法治的力度和溫度相結合，秉承法治的父愛主義和母愛思想，切不可僵化和教條。

四、公平正義：鄉(xiāng)村治理法治化的價值旨歸

古人云：“治天下也，必先公，公則天下平矣”（《呂氏春秋·孟春紀·貴公》）。面對鄉(xiāng)村治理法治化建設中諸多棘手問題，鄉(xiāng)村民眾對違反公平正義現象的反映愈加強烈，對法治鄉(xiāng)村建設的期待和要求越來越高。在任何時候，作為一種制度安排和心理感知，公平正義是鄉(xiāng)村社會治理法治化最為根本性的價值旨歸。全面推進法治鄉(xiāng)村建設，實現中國式鄉(xiāng)村治理法治化和現代化，公平正義是一個永恒主題和永遠目標?！皻v史總是伴隨著人們追求美好生活的腳步向前發(fā)展的”[10]。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一，人民對美好生活的向往始終是中國共產黨人一切行動的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村治理法治化，就是讓鄉(xiāng)村民眾在追求和向往美好生活中感受到公平正義，不斷增強鄉(xiāng)村民眾的幸福感、獲得感和安全感。公平正義既是法治鄉(xiāng)村建設的靈魂和生命，也是鄉(xiāng)村民眾追求美好生活的一面鏡子。正因如此，在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，實現向往的美好生活才能未來可期。

鄉(xiāng)村治理法治化，實現鄉(xiāng)村民眾對美好生活的向往，其法理意蘊旨在營造一種公平正義的治理氛圍，因為公平正義能夠實現“鄉(xiāng)村民眾的最大幸?！?，最大限度地消解“不和諧”聲音。在鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現代化的背景下，努力讓鄉(xiāng)村民眾從治理法治化中感受到公平正義，感受到法治鄉(xiāng)村建設帶來的希冀和福祉。從美好生活的法治投影來看，公平是法治鄉(xiāng)村建設中“應得”的一種道德準則，鄉(xiāng)村民眾之間需要在權利分配、機會獲得、參與規(guī)則等方面平等對待。盡管“正義有著一張普洛透斯的臉（a Protean face），變幻無常，隨時可以呈現不同形狀并具有極不相同的面貌”[11]。但毋庸置疑的是，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！谝粋€正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利絕不受制于政治的交易或社會利益的權衡?！鳛槿祟惢顒拥氖滓獌r值，真理和正義是絕對不妥協(xié)的”[12]。作為鄉(xiāng)村民眾追求幸福美好生活的應有之義，鄉(xiāng)村治理法治化理應彰顯更為廣泛的公平正義，惠及更多民眾，不斷增強民眾的法治認同。

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[13]鄉(xiāng)村治理法治化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在法治軌道上推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，實現鄉(xiāng)村民眾期待的美好生活，不斷增強鄉(xiāng)村民眾的幸福感、獲得感和安全感。最為重要的，就是要始終堅持人民至上的治理思想，以看得見摸得著的福祉和實效積極回應鄉(xiāng)村民眾的新期待新要求，真正把鄉(xiāng)村民眾的合法利益實現好、維護好、發(fā)展好，在鄉(xiāng)村治理法治化建設中不斷夯實鄉(xiāng)村治理的法治根基，培育鄉(xiāng)村民眾的法治信仰，實現鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定，以期增益于中國式鄉(xiāng)村治理現代化新道路的實現。

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[13]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：187.

基金項目：伊犁師范大學科研項目“習近平法治思想在依法治疆中的貫徹落實研究”（YSZJ2021002）;伊犁師范大學科研創(chuàng)新團隊項目“新疆基層社會治理法治化研究”（CKSK2021009）的階段性成果

作者簡介：韓宏偉，教授，博士，從事習近平法治思想研究。