［摘 要］ 在新的時代背景下，青少年綜合實踐基地進行托管化改革是加強青少年德智體美勞全面發(fā)展的需要，是促進文教體旅融合發(fā)展的需要，也是推動大中小學(xué)實踐育人一體化發(fā)展的需要。各地青少年綜合實踐基地通過實施托管化改革，逐步探索形成了基地運營管理的托管模式，具有明確的目標要求。當(dāng)前，推動青少年綜合實踐基地實施托管化改革，要在立足實際的基礎(chǔ)上，進行頂層化設(shè)計，鼓勵特色化發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化隊伍，實行制度化監(jiān)管，從而確保青少年綜合實踐基地提檔升級、行穩(wěn)致遠。

［關(guān)鍵詞］ 青少年；綜合實踐基地；托管；融合

［基金項目］ 2023年度山東省人文社會科學(xué)課題“文旅融合視域下青少年綜合實踐基地托管化運營模式研究”（2023-WLZX-27）

［作者簡介］ 陳海華（1979—），男，山東汶上人，碩士，濟寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事實踐育人研究；周士濤（1972—），男，山東新泰人，學(xué)士，日照市青少年綜合實踐基地副校長，中學(xué)高級教師，主要從事中小學(xué)綜合實踐研究。

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）15-0177-04 ［收稿日期］ 2023-05-31

青少年綜合實踐基地是指以推進青少年素質(zhì)教育、提高實踐能力為目的，具備多種基本功能區(qū)，可容納綜合實踐教育活動的公益性場所。1999年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，拉開了我國青少年綜合實踐基地建設(shè)的帷幕。根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年，全國各地各類實踐基地及校外活動場所有1萬多所，其中縣級以上教育主管部門直接管理的校外綜合實踐基地有500多所［1］。在具體名稱上，基地常常被命名為“青少年綜合實踐基地”“中小學(xué)綜合實踐學(xué)?！薄爸行W(xué)生綜合實踐教育基地”“青少年校外活動中心”等。在投資建設(shè)上，主要有公辦和民辦兩類，但當(dāng)前以公辦為主體。在運營管理上，公辦基地主要實行的是直管模式和托管模式，但當(dāng)前以直管模式為主流。直管模式是由教育部門把該基地定位為“公益性事業(yè)單位”，通過納入基礎(chǔ)教育對其進行直接管理；托管模式是由教育部門把該基地委托某市場主體，通過明確一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行代為管理。由于青少年綜合實踐基地的特殊性，在文教體旅不斷融合發(fā)展的推動下，近年來公辦基地的托管化模式越來越契合基地的發(fā)展需要，實施托管化改革的基地也隨之增多，不僅發(fā)揮了應(yīng)有的實踐育人功能，還彰顯了重要的社會服務(wù)價值。

一、青少年綜合實踐基地托管化改革的重要意義

（一）加強青少年德智體美勞全面發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系［2］。當(dāng)前，在五育教育體系中，勞動教育相對薄弱。為此，2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》要求各地區(qū)要統(tǒng)籌中央補助資金和自有財力，多種形式籌措資金，加快建設(shè)校內(nèi)勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地。但由于勞動教育涉及面廣，投入要素多，綜合性強，校外勞動教育實踐基地建設(shè)存在建設(shè)難、運營難等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些教育部門直管的基地，為有針對性地開展青少年勞動教育，也積極籌建學(xué)農(nóng)場所。但由于某些機制因素，這些學(xué)農(nóng)場所多適合對青少年開展農(nóng)業(yè)觀光，對開展勞動教育的實效性不足。山東省威海市某青少年綜合實踐基地實行托管化改革后，通過流轉(zhuǎn)主營區(qū)周邊農(nóng)用地，打造了多功能農(nóng)耕實踐園，有效支撐了學(xué)生開展校外勞動教育的需要。由此可見，以現(xiàn)有青少年綜合實踐基地為基礎(chǔ)，通過實施托管化改革，可以有效吸納基地周邊的田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園、規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地等具有勞動教育資源的市場主體，以新建或共建的方式打造“基地+農(nóng)耕園”“基地+產(chǎn)業(yè)園”“基地+科技園”等類型多樣的實踐育人綜合體，能夠有效滿足學(xué)生學(xué)農(nóng)、學(xué)工需要，從而切實加強青少年德智體美勞全面發(fā)展。

（二）促進文教體旅融合發(fā)展的需要

20余年來，我國綜合實踐基地從無到有，建設(shè)逐步規(guī)范，職能不斷拓展，呈現(xiàn)出運營機制多樣化、職責(zé)功能綜合化的趨勢，成為文教體旅融合發(fā)展的新載體。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國范圍內(nèi)先后建設(shè)了150所國家級示范性綜合實踐基地。當(dāng)時，這些基地基本上實行的是直管模式。時至今日，實施托管模式的基地已達30余家，并且有逐年增多的趨勢。其中，山東省現(xiàn)有7家國家級示范性綜合實踐基地，實行托管化改革的基地有4家，其余3家包括絕大多數(shù)市縣級綜合實踐基地仍然采用的是直管模式。實踐表明，直管模式已經(jīng)不能有效滿足文教體旅融合發(fā)展的新要求。究其原因，在于該基地為全額撥款公益性事業(yè)單位，被教育部門作為“中小學(xué)?！奔{入基礎(chǔ)教育進行管理?；亟處煶袚?dān)著周一至周五的綜合實踐教學(xué)任務(wù)，但對節(jié)假日參與研學(xué)旅行的積極性不夠，導(dǎo)致該類基地的綜合性作用發(fā)揮不足。山東省臨沂市某青少年綜合實踐基地通過委托某國有企業(yè)實行托管化運營后，周中、周末以及節(jié)假日常年無休，已經(jīng)打造出集教育服務(wù)（綜合實踐、研學(xué)旅行）、教育科技、體育賽事等三大板塊為核心業(yè)務(wù)的綜合性教育服務(wù)組織，成為文教體旅融合發(fā)展的典范。由此可見，通過對現(xiàn)有青少年綜合實踐基地進行托管化改革，并以其為基礎(chǔ)整合周邊各類教育資源，打造實踐育人綜合體，發(fā)揮勞動教育、綜合實踐、研學(xué)旅行、文化體驗等校外教育綜合服務(wù)功能，能有效推動文教體旅進一步融合發(fā)展。

（三）推動大中小學(xué)實踐育人一體化發(fā)展的需要

黨的十八大以來，為提升立德樹人成效，大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)不斷向縱深推進。實踐育人作為大中小學(xué)思想政治教育的重要內(nèi)容，已經(jīng)創(chuàng)辦了多種形式的“行走課堂”，逐漸形成全學(xué)段循序漸進的實踐育人一體化體系，并逐步構(gòu)建出“初步認知、理性學(xué)習(xí)、社會實踐”的梯度式教學(xué)進路［3］。但是，中小學(xué)和高校分屬基礎(chǔ)教育和高等教育兩大工作領(lǐng)域，在實際工作中，由于缺乏共同的工作載體和育人平臺，仍然在“最后一公里”存在一些“堵點”和“難點”等問題有待克服和突破。當(dāng)前，各地青少年綜合實踐基地大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，除一些新建基地外，先期建設(shè)的一些基地已不同程度地存在活動場所老舊、更新維護不到位等問題［4］。通過對其進行托管化改革，引入社會資源對其進行升級改造，以其為基礎(chǔ)打造大中小學(xué)實踐育人共同體，針對不同學(xué)段的實踐育人需求，分別為大中小學(xué)生提供全方位的耕讀教育、勞動實踐、素質(zhì)拓展，從而有效推動大中小學(xué)實踐育人一體化發(fā)展。

二、青少年綜合實踐基地托管化改革的目標要求

近年來，各地青少年綜合實踐基地通過實施托管化改革，逐步探索形成了基地運營管理的托管模式。該模式升級了基地的建設(shè)目標，拓展了基地的基本功能，初步形成了三種基地托管類型，成為各地青少年綜合實踐基地托管化改革的基本要求和主要參照。

（一）基本目標：青少年校外教育綜合性活動場所

綜合實踐、研學(xué)旅行、勞動教育是我國青少年校外教育的三大支柱。青少年綜合實踐基地實施托管化改革后，將成為集綜合實踐、研學(xué)旅行、勞動教育等綜合性功能為一體的校外教育綜合性活動場所。相比直管模式的基地而言，具有更復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，更綜合的職責(zé)功能，更靈活的運營機制，也更符合新時代的新要求。

（二）基本功能：綜合實踐、研學(xué)旅行、勞動教育“三位一體”

青少年綜合實踐基地實施托管化改革后，可以更好地發(fā)揮三項基本功能，即作為綜合實踐的活動中心、研學(xué)旅行的保障場所、勞動教育的基本營地（見表1）。

作為綜合實踐的活動中心，基地主要是利用現(xiàn)有綜合實踐基地的教育資源，為本區(qū)域的中小學(xué)生開展綜合實踐教育。

作為研學(xué)旅行的保障場所，基地主要是在周末、節(jié)假日、寒暑假期間，與有關(guān)文旅單位對接，接待外地市乃至外省市的青少年入住基地并以基地為依托開展研學(xué)旅行、夏冬令營活動。隨著文教體旅的不斷融合發(fā)展，青少年尤其是中小學(xué)生開展研學(xué)旅行和夏冬令營活動的市場需求較大。但在開展研學(xué)旅行過程中，星級酒店的住宿、餐飲等消費成本過高，限制了這部分社會需求。實施托管化改革的青少年綜合實踐基地，能夠有效對接、承納該部分社會需求。

作為勞動教育的基本營地，基地主要是通過與周邊擁有勞動資源的各類市場主體共商、共建、共享“農(nóng)耕實踐園”“學(xué)工實踐園”，從而有效支撐青少年開展學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的需要。

（三）基本類型：三種實踐育人共同體

實施托管化改革的青少年綜合實踐基地，通過整合周邊各類教育資源，基本構(gòu)建出“基地+農(nóng)耕園”“基地+產(chǎn)業(yè)園”“基地+科技園”等三種類型的實踐育人共同體。

1.“基地+農(nóng)耕園”。基地與周邊農(nóng)業(yè)合作社、田園綜合體等具有農(nóng)業(yè)勞動教育資源的市場主體合作，通過共建農(nóng)耕實踐園，從而滿足青少年學(xué)農(nóng)的需要。

2.“基地+工業(yè)園”?；嘏c各類工業(yè)園區(qū)合作，通過共建學(xué)工實踐園，從而滿足青少年學(xué)工的需要。

3.“基地+科技園”。基地與各類高新技術(shù)園合作，通過共建科技實踐園，從而滿足青少年學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的需要。

三、青少年綜合實踐基地托管化改革的實施路徑

（一）圍繞青少年綜合實踐基地進行頂層化設(shè)計

頂層化設(shè)計是青少年綜合實踐基地進行托管化改革的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)前一些青少年綜合實踐基地引入第三方市場主體進行托管化改革的經(jīng)驗，各地在對青少年綜合實踐實施托管化改革中，要在一定范圍內(nèi)組織召開青少年綜合實踐基地運營機制改革研討會，圍繞托管化改革進行專家論證、風(fēng)險評估和集體討論，強化托管化改革的頂層設(shè)計，科學(xué)、有序地推進托管化改革，適時出臺《青少年綜合實踐基地托管化改革指導(dǎo)意見》，從而夯實青少年綜合實踐基地托管化改革的組織、制度基礎(chǔ)。

（二）鼓勵青少年綜合實踐基地實現(xiàn)特色化發(fā)展

特色化發(fā)展是青少年綜合實踐基地健康發(fā)展的動力源。當(dāng)前，各地青少年綜合實踐基地都是按照示范性基地的標準進行建設(shè)和運營，但綜合實踐課程存在同質(zhì)化現(xiàn)象，地域特色不明顯?；剡M行托管化改革后，要鼓勵其結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、地域特色設(shè)置相關(guān)的體驗性課程，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化、特色活動、互動體驗、創(chuàng)新教育的多元化場景，使其成為文教體旅融合發(fā)展的新載體和大中小學(xué)實踐育人一體化建設(shè)的新平臺。與此同時，由于實踐育人課程的“標準化”建設(shè)難，有關(guān)部門可定期開展一定范圍的青少年校外教育活動場所（包括各類基地、營地、實踐綜合體）特色課程建設(shè)成果展示交流會，引導(dǎo)青少年校外教育活動場所從規(guī)?；騼?nèi)涵化、從普適化向特色化方向發(fā)展。

（三）推動青少年綜合實踐基地建設(shè)專業(yè)化隊伍

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓［5］。教育的公益性、接續(xù)性、人本性決定了各類青少年校外教育活動場所的師資隊伍要有穩(wěn)定性、專業(yè)性。因此，加強教師隊伍建設(shè)，不僅是各級各類學(xué)校的重要任務(wù)，也是青少年綜合實踐基地的重要任務(wù)。各地有關(guān)部門可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時出臺《青少年校外教育活動場所師資隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，建立一定的準入機制，指導(dǎo)各級各類綜合實踐基地建設(shè)專業(yè)化隊伍。在具體實施中，可按照有關(guān)要求，向各青少年綜合實踐基地發(fā)放師資隊伍專項建設(shè)補助資金，可通過“采取政府購買服務(wù)方式，吸引社會力量提供勞動教育服務(wù)”［6］，從而有效引導(dǎo)各青少年綜合實踐基地積極建設(shè)專業(yè)化、穩(wěn)定化的師資團隊。

（四）針對青少年綜合實踐基地實行制度化監(jiān)管

制度化監(jiān)管是確保青少年綜合實踐基地健康發(fā)展的重要保證。一是在宏觀上，在地方黨委、政府層面可成立校外教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)度大中小學(xué)等各個學(xué)段的勞動教育、綜合實踐、研學(xué)旅行等校外教育實踐活動，探索并打造基于青少年校外教育的文教體旅融合新模式。二是在中觀上，由教育部門牽頭成立青少年校外教育管理中心，分類指導(dǎo)各學(xué)段的勞動教育、綜合實踐、研學(xué)旅行等校外教育建設(shè)，推動實踐育人一體化建設(shè)。三是在微觀上，確定專門人員加強對青少年綜合實踐基地以及各類青少年校外活動場所的協(xié)調(diào)對接和總結(jié)匯報工作，實現(xiàn)委托化管理的無縫對接。

綜上所述，青少年綜合實踐基地的托管化改革具有重要意義。通過進一步明確改革目標、優(yōu)化改革路徑，能夠使青少年綜合實踐基地成為青少年素質(zhì)教育的“著力點”，文教體旅的“融合點”，基礎(chǔ)教育和高等教育的“連接點”，從而確保其提檔升級、行穩(wěn)致遠。

參考文獻

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［2］習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2023：203.

［3］胡新峰，李丹.“大思政課”視域下實踐育人一體化建設(shè)探析［J］.思想政治課教學(xué)，2023（8）：18-21.

［4］肖雅琪.中小學(xué)綜合實踐基地建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究：以龍井市綜合實踐基地校為例［D］.延吉：延邊大學(xué)，2019.

［5］習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加快建設(shè)教育強國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐［EB/OL］.（2023-05-30）［2023-05-31］.http：//jhsjk.people.cn/article/40001818.

［6］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見［A/OL］.（2020-03-26）［2023-05-31］.https：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm.