摘 要 近年來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)難等問題依舊突出，嚴(yán)重制約林業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，以廣西為例，對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行闡述，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)與工作經(jīng)驗(yàn)，指明集體林權(quán)制度改革存在的問題，提出解決歷史遺留問題、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等對策，以及加大宣傳力度、積極推行林長制等保障措施。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)制度；改革；問題；對策；廣西

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.066

廣西轄14市，總面積237 600 km2，人口5 012.68萬人，為我國的林業(yè)大省。截至2021年底，森林覆蓋率達(dá)62.55%，位居全國第三；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8 487億元，位居全國第二。在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的過程中，廣西自治區(qū)黨委、政府嚴(yán)格遵循有關(guān)文件精神，通過一系列措施有效推動了林權(quán)制度的施行與改革，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟了新的渠道。因此，對廣西有關(guān)部門在實(shí)踐中積累總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 "集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革的意義是在集體林權(quán)歸集體所有的前提下，放活集體林地處置權(quán)與經(jīng)營權(quán)，從而讓農(nóng)戶獲取林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主動權(quán)，調(diào)動營林造林主觀能動性，提高林業(yè)收入，打造一個(gè)活躍的、符合社會需求的林業(yè)生產(chǎn)交易環(huán)境。在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的過程中，有2個(gè)不可忽視的組成部分，即主體改革和相關(guān)配套改革。主體改革是指有關(guān)部門將林權(quán)證發(fā)放給承包林地的農(nóng)戶，從而達(dá)到明確產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)。相關(guān)配套改革是指推動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動綜合質(zhì)量提升的一系列措施，可以大致分為林業(yè)科技服務(wù)、林業(yè)合作組織、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)補(bǔ)貼政策及森林保險(xiǎn)。

2 "廣西集體林權(quán)制度改革措施

2.1 "發(fā)展綠色金融

廣西為了落實(shí)黨的二十大關(guān)于“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”的決策部署，大力發(fā)展綠色金融，印發(fā)了《“廣西國家儲備林林票”制度改革試點(diǎn)工作方案》，文件中明確提出“儲備林林票+國家儲備林建設(shè)+集體林地”這一重要的改革思路。具體而言，在改革時(shí)，有關(guān)部門依托資源資本證券化手段及股份制合作經(jīng)營方式，確保集體林地經(jīng)營權(quán)能夠得到有序流轉(zhuǎn)，從而達(dá)到推動林地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的目的。目前，該政策的試點(diǎn)共有2處，即河池市的金城江區(qū)與天峨縣。河池市為給這一政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，頒發(fā)了《河池市“廣西國家儲備林林票”管理辦法（試行）》，該文件將“廣西國家儲備林林票”定義為金融產(chǎn)品，賦予林票可分紅、可變現(xiàn)、可交易、可質(zhì)押、可發(fā)行、可增值的權(quán)益憑證屬性。林農(nóng)可通過林票參與分紅，確保林地承包人與所有人共享林地的增值收益，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營得利、林農(nóng)得益、社會得綠”的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 "推動“三權(quán)分置”改革

在集體林權(quán)制度改革的過程中，廣西開展“三權(quán)分置”（經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)）改革。以南寧市賓陽縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)，在試點(diǎn)內(nèi)部，保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得林地經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營主體從事林業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意提升地力、改善林業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展林地經(jīng)營權(quán)抵押融資。通過這一方式，進(jìn)一步推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以廣西蒼梧縣為例，其在推動“三權(quán)分置”改革的過程中，多元化引導(dǎo)農(nóng)民通過入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)林地。積極探索多種經(jīng)營模式，如“合作社+村（組、戶）”“經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等，建立切實(shí)可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力打造梨埠鎮(zhèn)沙地鄉(xiāng)村振興林業(yè)示范樣板、六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林茶結(jié)合的森林康養(yǎng)旅游示范樣板，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展林下經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。截至2021年5月，蒼梧縣共發(fā)放林權(quán)證7.29萬本，發(fā)證宗地29.03萬宗，確權(quán)發(fā)證率為72.50%，流轉(zhuǎn)林地面積4.87萬hm2，有效推動集體林權(quán)制度的改革。

2.3 "創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系

為了提高集體林權(quán)制度改革的效率與質(zhì)量，廣西有關(guān)部門對林業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新。廣西林業(yè)局在改革過程中，通過多種渠道建設(shè)完善系統(tǒng)的全區(qū)林權(quán)收儲擔(dān)保體系。例如，與融資擔(dān)保集團(tuán)展開緊密高效的合作，制定并推行以“融資擔(dān)保公司擔(dān)保+金融機(jī)構(gòu)放款+國控林擔(dān)兜底收儲”為代表的林權(quán)收儲擔(dān)保融資服務(wù)模式。通過這一方式，不僅有效提高金融機(jī)構(gòu)對開展林權(quán)抵押貸款的信心，進(jìn)而達(dá)到增加信貸規(guī)模的目的，還幫助林農(nóng)獲得了完善的貸款服務(wù)，從而使林業(yè)融資難的問題得到有效緩解。與此同時(shí)，為了推動廣西林業(yè)科技服務(wù)提質(zhì)增效，廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司在2021年組建了廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、建立了產(chǎn)銷研一體化機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入同比增長642.65%，研發(fā)出一系列符合廣西氣候條件、土壤狀況的林業(yè)技術(shù)，從而提高林業(yè)生產(chǎn)效率。

2.4 "培養(yǎng)專業(yè)人才

黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源。集體林權(quán)制度改革能否順利進(jìn)行，與人才專業(yè)水平密切相關(guān)。鑒于此，廣西積極踐行《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)工作的意見》的文件精神，大力開展人才培訓(xùn)活動，并取得了突出效果。2023年11月7—9日，廣西林業(yè)局組織了2023年全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。在該培訓(xùn)活動中，著名專家秦濤為來自全區(qū)各市、縣林業(yè)主管部門的170名學(xué)員，解讀有關(guān)政策理念，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)登記政策、林業(yè)金融創(chuàng)新路徑與戰(zhàn)略構(gòu)想等方面的內(nèi)容，提高了學(xué)員的專業(yè)水平。

3 "集體林權(quán)制度改革存在的問題

3.1 "產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于市場行為，良性的流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)市場活力，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革，但就目前而言，廣西部分地區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)工作并不順利。主要原因有以下3點(diǎn)：1）森林資源具有一定的特殊性，森林評估人員須熟悉相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)，并具有豐富的林業(yè)知識。根據(jù)馮建萬等的研究，廣西雖然擁有龐大的調(diào)查隊(duì)伍，但是調(diào)查人員的文化素質(zhì)不佳，這在縣級調(diào)查隊(duì)伍中表現(xiàn)極為明顯（專業(yè)技術(shù)人員僅有1～2名，其他均為在校生或非專業(yè)的技術(shù)人員），給森林資源調(diào)查工作帶來極大的不準(zhǔn)確性[1]。2）在廣西，評估機(jī)構(gòu)按一般宗地評估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收；每宗地評估費(fèi)不足300元的按300元收取。而廣西農(nóng)村地區(qū)2022年的平均收入僅為1.7萬余元，評估費(fèi)用對其負(fù)擔(dān)較大。3）林業(yè)部門缺乏完善的登記備案手續(xù)，導(dǎo)致部分工作記錄的含糊不清，從而為集體林權(quán)改革帶來了一定的困難。

3.2 "山林界限糾紛

引發(fā)山林界限糾紛的原因主要有以下3點(diǎn)：1）1981—1983年，廣西為明確山林權(quán)屬，制定并實(shí)施了“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的政策。但由于設(shè)備落后、時(shí)間緊迫等，個(gè)別村填發(fā)林權(quán)證混亂且沒有翔實(shí)的底案記載，存在權(quán)屬重疊、已登記未發(fā)證等一系列問題。2）部分村鎮(zhèn)采用在樹木間撒石灰的方式對林權(quán)進(jìn)行規(guī)劃，但缺乏持久性。隨著時(shí)間的推移，石灰界限模糊不清，導(dǎo)致所有權(quán)難以判定。3）由于管理體制的變動，一些村、隊(duì)之間分分合合，造成山林權(quán)屬管理混亂，爭議不斷產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年我國執(zhí)法部門所受理的行政申請?jiān)賹彴讣校瑏碜詮V西各市縣與山林權(quán)屬爭議有關(guān)的案件共166件，在全國范圍內(nèi)位居首位。

4 "集體林權(quán)制度改革的對策

4.1 "解決歷史遺留問題

廣西山林糾紛不斷的根本原因是歷史遺留問題，因此在改革集體林權(quán)制度時(shí)，先要解決登記信息不全、權(quán)屬重疊、已登記未發(fā)證等問題。柳州市在這一方面做出了表率，具體流程為先讓民眾討論與協(xié)商，由集體再次確認(rèn)，最后政府確權(quán)。通過這一方式，民眾獲得了實(shí)惠，進(jìn)而達(dá)到推動林權(quán)登記歷史遺留問題解決的目的。同時(shí)，柳州市有關(guān)部門秉持因地制宜的原則，對不同地區(qū)采用不同的處理方式。比如，三江縣為少數(shù)民族聚集區(qū)，“寨老”文化風(fēng)行，因此有關(guān)部門與當(dāng)?shù)赝^大的老人合作，在遇到林權(quán)糾紛后，由其進(jìn)行斡旋，取得了事半功倍的效果。通過上述努力，柳州市有關(guān)部門解決了歷史遺留問題11.74萬個(gè)，解決地類沖突問題0.05萬hm2。因此，應(yīng)將柳州經(jīng)驗(yàn)推廣到全區(qū)，促進(jìn)集體林權(quán)制度的改革。

4.2 "完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了促進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有關(guān)部門應(yīng)允許林權(quán)作為抵押物或擔(dān)保物，為進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶提供效率更高、資金更多的融資渠道，同時(shí)增加林權(quán)流轉(zhuǎn)的靈活性。同時(shí)，保證林權(quán)證正常發(fā)放，構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)體系；對于第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其評估標(biāo)準(zhǔn)、評估內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并審查機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)，審查內(nèi)容包括但不限于評估經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、誠信度等，確保其通過考核獲得森林資源資產(chǎn)評估師證書，為林權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供人才基礎(chǔ)。除此之外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供林權(quán)流轉(zhuǎn)信息、交易數(shù)據(jù)等服務(wù)，增加林權(quán)流轉(zhuǎn)的透明度和參與度，降低流轉(zhuǎn)成本。在制定評估林地價(jià)格時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)秉持“市場主導(dǎo)、政府監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，保證林權(quán)范圍能夠明確劃分。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，確定林地評估的范圍和內(nèi)容。避免不必要的評估和煩瑣的工作，以有效減少評估時(shí)間和成本，降低評估費(fèi)用。同時(shí)，做好市場監(jiān)督工作，對部分機(jī)構(gòu)胡亂收費(fèi)的行為，及時(shí)進(jìn)行處罰，并將處罰原因、流程公之于眾，使其能夠自覺規(guī)范自身行為。

5 "有效實(shí)施集體林權(quán)制度改革的保障措施

5.1 "加大宣傳力度

為了讓林農(nóng)充分認(rèn)識到集體林權(quán)制度改革的意義和作用，廣西應(yīng)不斷加大宣傳力度[2]。1）21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，也是信息化時(shí)代，在這樣的背景下，社交媒體成了民眾生活中重要的組成部分，利用其進(jìn)行宣傳，可取得顯著的效果。如廣西南寧市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心通過“南寧中心”微信公眾號及抖音、快手官方賬號，以及區(qū)鎮(zhèn)村“三級”微信群等多種媒介方式強(qiáng)化線上宣傳。據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)報(bào)道，2023年“南寧中心”發(fā)布抖音和快手視頻共計(jì)102條，播放總量約12.96萬次，關(guān)注人數(shù)667人（同比增幅達(dá)到了274.5%）；發(fā)布公眾號推文共計(jì)471條，關(guān)注人數(shù)共8 015人，轉(zhuǎn)載分享量共3 471次，瀏覽人數(shù)共8.2萬人次，取得了明顯的宣傳效果。廣西其他地級市可結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行針對性的自媒體宣傳[3]。2）自媒體輻射對象多為中青少年，對于部分老齡人口影響不大。如不做好老齡人口的宣傳工作，林權(quán)改革亦難以開展。因此，在各個(gè)集體林場選擇一批具有親和力與良好口才的宣傳人員，上門為林農(nóng)進(jìn)行宣傳，主要選擇老齡林農(nóng)喜聞樂見的宣傳形式，具體可將林權(quán)改革內(nèi)容編撰為山歌、桂劇等[4]。

5.2 "積極推行林長制

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制；2019年4月，國家林草局同意支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)；同年4月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳頒布了《廣西林長制擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》等文件，積極跟進(jìn)林長制試點(diǎn)創(chuàng)建；2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，大力推行林長制，鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)營者通過合作、合資、股份制等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)的多元化發(fā)展。發(fā)展林長制能確保森林資源的監(jiān)測管理、基礎(chǔ)建設(shè)、災(zāi)害防控、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)工作切實(shí)落實(shí)。所以，有關(guān)部門不但要深化集體林權(quán)制度改革，還應(yīng)進(jìn)一步推行林長制，與林業(yè)監(jiān)管部門達(dá)成合作，加大森林資源管理力度[5]。另外，大力弘揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，積極探索、主動作為，確保林長制工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級林長要積極踐行“一線工作法”，落實(shí)林長巡林制度，及時(shí)掌握、處置森林資源保護(hù)管理有關(guān)問題。在林區(qū)顯眼位置展示林長的姓名、電話，強(qiáng)化社會監(jiān)督。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建合理的組織體系和規(guī)章制度，明確各級林長的具體職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，避免權(quán)責(zé)重疊、推脫責(zé)任。加強(qiáng)各級林長的培訓(xùn)和管理，提高林長的綜合素質(zhì)和工作能力，使其能夠更好地為林農(nóng)服務(wù)[6]。

6 "結(jié)語

在推動林權(quán)改革的過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分析國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，深化集體林權(quán)制度改革，為落實(shí)“兩山”理論、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] " 馮建萬.廣西森林資源監(jiān)測與評估存在的問題與對策探討[J].綠色科技，2014（9）：31-32.

[2] " 劉穎嫻，陳秋華，李媛媛，等.中國集體林權(quán)改革背景下林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)抵押貸款研究：以三明市永安縣洪田村合作林場為例[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2020（6）：18-25.

[3] " 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2018（3）：21-25.

[4] " 羅昌蓮，黃艷菲，梁綿.探討廣西集體林權(quán)制度改革下的森林資源保護(hù)管理[J].花卉，2017（2）：89-90.

[5] " 粟維斌.理論實(shí)踐結(jié)合：詮釋廣西集體林權(quán)制度改革：《廣西集體林權(quán)制度改革綜合績效評價(jià)與政策調(diào)整研究》書評[J].廣西林業(yè)，2014（2）：32.

[6] " 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2014（5）：26-28.

（責(zé)任編輯：敬廷桃 "張春雨）