糧食生產(chǎn)事關(guān)國家穩(wěn)定大計。黨的二十大報告強調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須全方位夯實糧食安全根基，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。糧食生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶種植糧食的積極性是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系到糧食能否持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。只有提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧收益，才能穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的好形勢，扛住糧食安全重大責(zé)任。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，丘陵山地面積占到97%以上，人多地少矛盾突出，加之生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)戶種糧收益低、種糧積極性不高的問題較為普遍，迫切需要以政策支持、配套完善、成本管控、人才引育等方面為切入點，千方百計提高農(nóng)戶種糧積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、提質(zhì)增收。

為了提高農(nóng)民和社會企業(yè)從事糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)、高效、生態(tài)，不斷強化重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定有序，本文從重慶市糧食市場的供銷情況、價格走勢、成本支撐方面出發(fā)，分析了重慶市糧食生產(chǎn)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 "重慶市糧食市場總體情況

1.1 "糧食生產(chǎn)情況

1.1.1 "糧食種植面積逐年增加

2019年重慶市總體糧食種植面積（包含谷類、豆類、薯類）下滑0.92%；2020—2022年逐年增加，呈緩慢遞增趨勢，環(huán)比分別增加0.19%、0.51%、1.67%。其中谷類的中稻、玉米播種面積波動相對平穩(wěn)。因國內(nèi)外食用油價格上漲、政策性的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，2022年重慶市大豆播種面積環(huán)比明顯增加7.98%。

1.1.2 "糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定

2018—2021年期間，重慶市糧食總產(chǎn)量和667 m2產(chǎn)量穩(wěn)中略增。分品類來看，中稻、玉米、大豆667 m2產(chǎn)量均逐年增加，僅大豆667 m2產(chǎn)量在2020年下滑0.01%。2022年，長江中下游的極端旱情和全國性的新冠疫情暴發(fā)，給重慶市糧食生產(chǎn)造成影響，糧食產(chǎn)量和667 m2產(chǎn)量均出現(xiàn)下滑。重慶市糧食總產(chǎn)量、中稻667 m2產(chǎn)量、玉米667 m2產(chǎn)量、大豆667 m2產(chǎn)量環(huán)比分別下滑3.43%、1.63%、0.19%、2.77%。

1.2 "糧食消費與調(diào)運情況

自2018年起，重慶市糧食消費量開始下滑。2019年，因受新冠疫情的沖擊，糧食消費量下滑尤為明顯，其后3年平穩(wěn)中略有起伏。近5年，重慶市原糧調(diào)運量占消費量的30%左右。新冠疫情暴發(fā)后，原糧凈調(diào)入量逐年遞減，其在消費量中的占比也逐漸縮小。消費量中本地原糧生產(chǎn)占比在2019年明顯增加，之后趨于穩(wěn)定。從調(diào)入品種來看，玉米調(diào)入量最大，占原糧調(diào)入量的50%左右，其次是稻谷、大豆。

1.3 "糧食市場價格動態(tài)

1.3.1 "中稻收購價、大米零售價緩慢增長

2018—2023年，重慶市中稻收購價格穩(wěn)步提升，高于全國平均水平。2023年重慶市中稻收購均價3.18元（千克價，下同），環(huán)比上漲1.17%，與2018年比上漲17.91%。對比國家糧食和物資儲備局的全國收購和重慶收購價格數(shù)據(jù)，近5年重慶市均價比全國高1.23%。

重慶市大米零售價格緩慢增長，低于全國市場價格。2023年重慶市普通大米零售價5.13元、粳米零售價5.77元，環(huán)比分別穩(wěn)中略漲2.21%、1.95%，與2018年比分別上漲9.95%、7.48%。重慶市粳米零售價比商務(wù)部公布的全國零售價低13.86%。

1.3.2 "玉米批發(fā)價上漲明顯

2018—2023年，重慶市玉米批發(fā)價格呈逐年上漲趨勢，與全國市場價格走勢一致。2019年、2020年、2021年漲幅最為明顯，考慮到玉米調(diào)入量減少、生豬價格上漲等因素影響。2023年重慶市玉米批發(fā)均價3.21元，環(huán)比上漲2.79%，與2018年比上漲42.10%。

1.3.3 "大豆零售價持續(xù)上漲

2018—2023年，重慶市大豆零售價格持續(xù)上揚。受全球食用油價格上漲影響，2019年后大豆價格上漲尤為明顯，年均漲幅在6%～8%。2023年重慶市大豆零售價8.87元，環(huán)比明顯上漲6.31%，與2018年比大幅上漲31.00%。

1.4 "農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用逐步提高

近年來，重慶市農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式逐漸取代傳統(tǒng)耕種方式，集成了水稻、油菜、馬鈴薯等多組全程機械化生產(chǎn)模式及技術(shù)。2020年，重慶市主要農(nóng)作物機耕面積、機播面積、機收面積分別達(dá)211.33萬hm2、20.33萬hm2、59.33萬hm2，“十三五”期間年均分別增長2.6%、25.2%、29.5%。其中，重慶市水稻機播面積達(dá)12.6萬hm2，機收面積突破46.67萬hm2，機收比率超70%，節(jié)本增收達(dá)15億元以上。

1.5 "農(nóng)業(yè)補貼細(xì)致多樣

重慶市糧食作物補貼細(xì)致多樣。其中，種糧大戶補貼資金每667 m2補貼230元。針對3.33 hm2以上的種糧大戶，糧食作物之間套種的，不重復(fù)計算補貼面積。一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補貼，由區(qū)縣根據(jù)市級下達(dá)的耕地地力保護(hù)補貼和種糧大戶補貼資金總額扣除種糧大戶補貼資金后測算確定。大豆玉米復(fù)合帶補貼180元/667 m2，包括散戶；撂荒地耕地復(fù)種200元/667 m2。

2 "重慶市糧食市場中本地生產(chǎn)存在的問題

2.1 "生產(chǎn)成本居高不下，擠壓種糧收益空間

受生產(chǎn)、土地成本上漲等不利因素影響，種糧成本居高不下，嚴(yán)重擠壓農(nóng)民種糧收益空間，主要表現(xiàn)在2個方面。1）數(shù)額大。2022年水稻總成本分別高達(dá)1 414.01元/667 m2，占總產(chǎn)值的88.06%，其中生產(chǎn)成本、土地成本分別占總產(chǎn)值的62.14%、15.83%。2022年玉米總成本分別高達(dá)1 345.82元/667 m2，占總產(chǎn)值的91.70%，其中生產(chǎn)成本、土地成本分別占總產(chǎn)值的71.21%、20.49%。2）增長快。主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的“三超”，即生產(chǎn)成本的增長超過糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)值、糧食利潤的增長。2022年水稻生產(chǎn)成本較2021年、2020年的增速分別為2.23%、11.34%；而水稻產(chǎn)量較2021年持平，較2020年增速僅為5.06%；水稻產(chǎn)值較2021年持平，較2020年增速僅為1.72%；水稻純利潤較2021年、2020年的減速分別為11.34%、42.09%。

2.2 "基礎(chǔ)配套條件有待完善，制約糧食擴面增產(chǎn)

重慶市“雞窩地”“巴掌田”較多，農(nóng)田水利設(shè)施相對滯后，自然災(zāi)害頻繁等。目前，重慶市累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅66.67萬hm2，僅占全市耕地面積的1/3，宜機化改造僅4.67萬hm2，與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。

2.3 "種糧專業(yè)技術(shù)人才缺乏，制約糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前重慶市糧食種子由各區(qū)縣統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放。各區(qū)縣在遴選品種時，由于缺乏專業(yè)性人才，存在誤判情況，導(dǎo)致產(chǎn)量不高、市場銷售不暢等。

2.4 "政策覆蓋面有待擴大，對農(nóng)戶的引導(dǎo)作用有限

政策是激發(fā)農(nóng)民種糧積極性的重要手段。梳理各種產(chǎn)業(yè)政策及政策的覆蓋面，僅玉米大豆復(fù)合種植、撂荒地復(fù)耕覆蓋了散戶。

3 "關(guān)于重慶市原糧生產(chǎn)的建議

3.1 "大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治統(tǒng)收，減少農(nóng)業(yè)投入，提高種糧收益

實施統(tǒng)防統(tǒng)治，有效降低化肥、農(nóng)藥使用量。既減少農(nóng)業(yè)投入，又為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。水稻的統(tǒng)防區(qū)比非統(tǒng)防區(qū)減少了用藥量，使農(nóng)藥使用成本和用工成本大幅下降，同時減少了農(nóng)業(yè)面源污染，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。采用土地“統(tǒng)種統(tǒng)收分管”模式，對簽訂生產(chǎn)托管合同的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，通過發(fā)揮合作社資金優(yōu)勢、機械優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量。

3.2 "持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)

以耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)技術(shù)需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域性特點，針對重慶土地污染，撂荒地復(fù)耕等，側(cè)重于稻田改良培肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)信息化技術(shù)應(yīng)用等，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)和以縣域為單位的耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價技術(shù)方法，為及時摸清耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及變化情況，分區(qū)域、分類型開展耕地質(zhì)量培肥改良與治理修復(fù)試驗示范，發(fā)揮好耕地質(zhì)量監(jiān)測評價數(shù)據(jù)成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用提供了重要的基礎(chǔ)。

3.3 "培養(yǎng)新農(nóng)人，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，提升農(nóng)業(yè)科技實力

以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民。既要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，包括龍頭企業(yè)老板、合作社理事長等，也要培育種養(yǎng)能手和社會化服務(wù)型新農(nóng)人，包括農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機手、植保員、防疫員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)人才。

運用數(shù)字化改革的理念和思路，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)、分配、流通、消費、要素、服務(wù)的全鏈條應(yīng)用體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全閉環(huán)、主體全上線、地圖全覆蓋、數(shù)據(jù)全貫通、服務(wù)全集成。同時，充分發(fā)揮“渝農(nóng)糧”等數(shù)字化應(yīng)用在數(shù)據(jù)歸集、信息聚合和功能集成等方面的作用，為糧食產(chǎn)業(yè)主體提供“碼”上查詢、預(yù)警、溯源、營銷等服務(wù)，并進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)優(yōu)品優(yōu)價和增收致富。

3.4 "持續(xù)優(yōu)化政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

重慶市在農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等各方面進(jìn)行了大量的投入，但是重慶的土地流轉(zhuǎn)率不足50%，還有大量的散戶。散戶種植的糧食產(chǎn)品品質(zhì)難以提升，商品化程度不高，因而補貼不到位。建議從優(yōu)化補貼政策、強化資金管理、提升績效水平等方面持續(xù)發(fā)力。以保障糧食安全為核心，按照農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”的高質(zhì)量發(fā)展要求，以加大地方優(yōu)勢特色糧食產(chǎn)品支持力度為重點，持續(xù)優(yōu)化補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）