摘 要 松材線蟲病作為林業(yè)重大檢疫性病害，對(duì)重慶市松林構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為深入探索馬尾松林松材線蟲病疫情科學(xué)防控、系統(tǒng)治理和森林可持續(xù)發(fā)展模式，以重慶市梁平區(qū)松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點(diǎn)為例，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作中松材線蟲病防治及疫木安全處置的經(jīng)驗(yàn)做法，分析了取得的主要成效及存在的問題，最后提出了完善采伐政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持運(yùn)用試點(diǎn)成果、探索豐富試點(diǎn)內(nèi)容等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 松材線蟲??；防治成效；疫木處置；綜合利用；重慶市梁平區(qū)

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.062

松材線蟲病是世界上頭號(hào)檢疫性林業(yè)生物病害，被國(guó)際上多個(gè)國(guó)家列入檢疫對(duì)象名單，是由松材線蟲（Bursaphelenchus xylophilus）引起的危害松樹的流行性森林病害，屬于重大林業(yè)植物疫情[1]。1982年我國(guó)在南京中山陵風(fēng)景區(qū)的黑松上首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，該病害在我國(guó)擴(kuò)散勢(shì)頭迅猛，主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)熱帶和亞熱帶地區(qū)。近年來，由于全球氣候變暖，該病害發(fā)生范圍逐步擴(kuò)大，一度跨越了年均溫10 ℃線，病害由最初的點(diǎn)狀分布逐漸連接成片狀，并且有著向西北跳躍式擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家林業(yè)與草原局2024年第4號(hào)公告顯示，松材線蟲病已經(jīng)在我國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。自首次發(fā)現(xiàn)至今近半個(gè)世紀(jì)來，松材線蟲病在我國(guó)已擴(kuò)散至近20個(gè)省份，傳播擴(kuò)散速度驚人[2]。因松材線蟲病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近千億元，生態(tài)損失更是無法估量。

重慶市梁平區(qū)是國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)[3]，擁有豐富的森林資源，林地81 255.21 hm2。其中，喬木林地54 204.18 hm2，占66.71%；竹林地19 002.55 hm2，占23.38%；灌木林地7 912.06 hm2，占9.74%；其他林地136.42 hm2，占0.17%[4]。2017年梁平區(qū)發(fā)生松材線蟲病疫情，2018年被劃定為疫區(qū)（國(guó)家林業(yè)局2018年第1號(hào)公告）。多年來，在梁平區(qū)嚴(yán)防死守、聯(lián)防聯(lián)治下，松材線蟲病除治取得明顯效果，但發(fā)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻，疫情時(shí)有發(fā)生。根據(jù)梁平區(qū)2021年松材線蟲病春季普查工作結(jié)果顯示，梁平區(qū)松材線蟲病發(fā)生面積共計(jì)0.742萬hm2，涉及21個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，發(fā)生疫情小班共計(jì)1 999個(gè)。

2021年6月，重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶林投公司”）按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》（林生發(fā)〔2021〕30號(hào)），積極開展松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）工作，在科學(xué)管理疫木、認(rèn)真總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，借鑒閉環(huán)管理理論，探索疫木安全處置及綜合利用等一系列松材線蟲病疫木處置措施，取得階段性成果。截至2023年底，梁平區(qū)雙桂街道實(shí)現(xiàn)疫點(diǎn)無疫情，同時(shí)拔除試點(diǎn)范圍內(nèi)其他疫點(diǎn)小班16個(gè)，面積119.434 hm2。

為了形成可復(fù)制、可推廣的疫木處置管理模式，為科學(xué)防控松材線蟲病提供參考，本文結(jié)合重慶市梁平區(qū)松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點(diǎn)工作，總結(jié)提煉了重慶市松材線蟲病防治與疫木安全處置的經(jīng)驗(yàn)做法，并分析了取得的主要成效及存在的問題，提出了進(jìn)一步做好松材線蟲病防控及疫木處置工作的建議。

1 "主要做法

1.1 "松材線蟲病防治

1.1.1 "防治措施

堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重”的防治理念，按照“重點(diǎn)拔除、逐步壓縮、全面控制”的目標(biāo)要求，實(shí)行分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策。以疫情監(jiān)測(cè)、疫源管控、疫情除治為重，控制增量，消減存量，有效遏制疫情嚴(yán)重發(fā)生和快速擴(kuò)散勢(shì)頭?？茖W(xué)制定防治方案，合理選擇相應(yīng)防治技術(shù)措施。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新綜合防治技術(shù)措施（疫木除害處理措施除外）。

1.1.2 "防治原則

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、突出重點(diǎn)、分類施策”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等基層組織在疫情除治過程中應(yīng)做好當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)調(diào)工作，確保疫情除治和疫木處置的順利開展。堅(jiān)持“現(xiàn)有監(jiān)管能力和除害處理能力決定疫木采伐量”的原則，采取先封后伐的策略開展疫木采伐工作。采伐的疫木堅(jiān)持“先粉碎處理再運(yùn)出采伐山場(chǎng)”的原則，對(duì)確需將原木運(yùn)出采伐山場(chǎng)再處理或安全利用的，必須堅(jiān)持“就地就近、安全可靠、穩(wěn)妥有效”的原則。

1.1.3 "防治策略

松材線蟲病防治堅(jiān)持“科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)”的治理理念，實(shí)施以清理病死（瀕死、枯死）松樹為核心，以疫木源頭管控為根本，以媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助的綜合防治策略。

1.1.4 "防治方案

區(qū)（縣）級(jí)疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重慶市松材線蟲病防治方案或者總體規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)松材線蟲病發(fā)生危害情況，以及森林資源、地理位置、林分用途等情況，科學(xué)制定防治方案。由區(qū)（縣）級(jí)人民政府組織制定，報(bào)重慶市林業(yè)主管部門審定后組織實(shí)施。各地可依據(jù)審定的防治方案，同步辦理林木采伐許可證。

防治方案實(shí)施前，區(qū)（縣）級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治方案組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要將防治范圍、面積、技術(shù)措施和施工作業(yè)量落實(shí)到小班，并繪制發(fā)生分布圖、施工作業(yè)圖表，做好文字說明等。

1.1.5 "防效檢查

根據(jù)各年度采伐及改培面積，檢查作業(yè)區(qū)松材線蟲病發(fā)生、媒介昆蟲防治、山場(chǎng)除治、疫木監(jiān)管、檢疫封鎖等情況，開展縣級(jí)（業(yè)主）自查、市級(jí)復(fù)查，采取現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行防治成效檢查。

1.2 "馬尾松疫木處置

1.2.1 "伐樁處理

伐樁中可能含有松材線蟲和松褐天牛幼蟲，是松材線蟲病重要侵染源之一。因此，伐樁高度不得超過5 cm。

1.2.1.1 " "覆膜處理

適用于處理期間氣溫達(dá)到藥物熏蒸所需溫度的地區(qū)，原則上重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域禁止使用。作業(yè)時(shí)，剝?nèi)シ稑淦ぃ诜渡戏胖昧谆X片1～2粒，用0.10 mm以上厚度的塑料薄膜覆蓋，綁緊后用土將塑料薄膜四周壓實(shí)。

1.2.1.2 " "鋼絲網(wǎng)罩

適用于所有疫情發(fā)生區(qū)。作業(yè)時(shí)，使用鋼絲直徑≥0.12 mm，網(wǎng)目數(shù)≥20目的鍛壓鋼絲網(wǎng)罩覆蓋伐樁，并將鋼絲網(wǎng)罩嚴(yán)密固定在伐樁上。

1.2.1.3 " "剝皮處理

適用于伐樁內(nèi)無媒介昆蟲分布或分布極少的重型疫區(qū)、伐樁內(nèi)無媒介昆蟲分布的輕型疫區(qū)，并在科學(xué)試驗(yàn)驗(yàn)證的前提下，經(jīng)重慶市林業(yè)主管部門同意后實(shí)施，報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。作業(yè)時(shí)，剝?nèi)シ稑淦ぃㄒ妶D1）。

1.2.2 "疫木運(yùn)輸

協(xié)調(diào)改培試點(diǎn)區(qū)公安局、交通局等單位，確定合理的運(yùn)輸線路，開辟綠色通道，營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，提高安全運(yùn)輸效率。由改培試點(diǎn)區(qū)林業(yè)局審核后辦理特別臨時(shí)通行證，證件需載明運(yùn)輸車輛、人員、運(yùn)程及貨物信息，實(shí)際運(yùn)輸行為必須與證載信息完全一致。

建立木材加工智慧管理系統(tǒng)（見圖2），利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)覆蓋采伐、處理、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售的一體化管理平臺(tái)，具備全過程的軌跡監(jiān)控、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、收貨統(tǒng)計(jì)、裝車記錄、運(yùn)單管理等功能，實(shí)現(xiàn)林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、過程可視化、管理智能化。同時(shí)，設(shè)立運(yùn)輸專員制、運(yùn)輸專車制、入庫(kù)專人制、運(yùn)輸臺(tái)賬制，做到全程閉環(huán)監(jiān)控。

1.2.2.1 " "運(yùn)輸專員制

組織運(yùn)輸單位開展疫木運(yùn)輸工作，選聘運(yùn)輸專員，根據(jù)設(shè)計(jì)要求組織開展運(yùn)輸工作。

1.2.2.2 " "運(yùn)輸專車制

運(yùn)輸專車需安裝車輛定位器、行車記錄儀及貨廂監(jiān)控器，對(duì)用車環(huán)節(jié)及木材裝車、運(yùn)輸、卸貨環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，確保疫木在運(yùn)輸過程中與外界環(huán)境的相對(duì)隔絕（見圖3）。車輛在參與疫木運(yùn)輸工作期間，不得參與其他貨物的運(yùn)輸工作。

1.2.2.3 " "入庫(kù)專人制

落實(shí)入庫(kù)專人。疫木運(yùn)輸?shù)街付ㄌ幹玫睾?，落?shí)入庫(kù)人，進(jìn)行入庫(kù)監(jiān)管。

1.2.2.4 " "運(yùn)輸臺(tái)賬制

建立疫木運(yùn)輸臺(tái)賬，裝車、下車做好登記，車上安裝監(jiān)控，實(shí)行全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，項(xiàng)目單位駐現(xiàn)場(chǎng)代表，以及監(jiān)理單位、區(qū)森防站、專業(yè)采伐隊(duì)負(fù)責(zé)人等，負(fù)責(zé)伐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)裝車疫木的清點(diǎn)，核對(duì)后多方簽字確認(rèn)。疫木運(yùn)輸?shù)蕉c(diǎn)加工廠區(qū)后，由區(qū)森防站和疫木處置點(diǎn)入庫(kù)專員確認(rèn)木材到貨量，確保到貨量與運(yùn)載量一致（見圖4）。

1.2.2.5 " "全程閉環(huán)監(jiān)控

在疫木運(yùn)輸全過程中，由攝像頭記錄全程影像，GPS記錄定位信息及運(yùn)輸軌跡，疫木加工利用監(jiān)管系統(tǒng)記錄疫木運(yùn)載專車、專員及載貨量信息，疫木處置點(diǎn)設(shè)置全區(qū)域監(jiān)控。結(jié)合運(yùn)輸全程監(jiān)控，確保疫木伐除、運(yùn)輸、入庫(kù)、處置、利用等全過程的嚴(yán)格閉環(huán)監(jiān)控（見圖5、圖6）。

1.2.3 "疫木處理

頭徑（直徑）小于3 cm的馬尾松木材，就地集中粉碎；尾徑（直徑）在3～10 cm的馬尾松木材，集中裝車運(yùn)輸至木材處理廠進(jìn)行粉碎；尾徑（直徑）大于等于10 cm的馬尾松木材，根據(jù)“就曲取直”的原則進(jìn)行規(guī)格制材后，集中裝車運(yùn)輸至木材處理廠，再進(jìn)行旋切后加工成板材。

1.2.3.1 " "就地粉碎處理

適用于所有區(qū)域，尾徑（直徑）小于3 cm的馬尾松木材。作業(yè)時(shí)，就地就近使用粉碎機(jī)對(duì)直徑小于3 cm的枝椏進(jìn)行粉碎，粉碎物粒徑不超過1 cm（見圖7）。疫木粉碎處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。對(duì)集中除治和皆伐清理的疫木采取粉碎處理措施的，僅限在媒介昆蟲松褐天牛非羽化期內(nèi)進(jìn)行，確保搬運(yùn)過程疫木不流失、不遺落。

1.2.3.2 " "加工處置點(diǎn)粉碎處理

適用于所有區(qū)域，尾徑（直徑）在3～10 cm的馬尾松木材。作業(yè)時(shí)，對(duì)馬尾松木材集中裝車運(yùn)輸至木材處理廠進(jìn)行粉碎，粉碎物粒徑不超過1 cm，疫木粉碎處理進(jìn)行全過程監(jiān)管（見圖8）。

1.2.3.3 " "鋼絲網(wǎng)罩處理

適用于山高坡陡、不通道路、人跡罕至，且不具備粉碎（削片）、旋切、燒毀等除害處理?xiàng)l件的疫情除治區(qū)域。作業(yè)時(shí)，使用鋼絲（直徑大于等于0.12 mm，網(wǎng)目數(shù)大于等于20目）進(jìn)行鍛壓，鋼絲網(wǎng)罩嚴(yán)密包裹采伐清理的疫木及直徑超過1 cm的枝椏，并進(jìn)行鎖邊。

1.2.4 "疫木安全利用

1.2.4.1 " "適用范圍

適用于特定加工處置點(diǎn)，尾徑（直徑）大于10 cm的馬尾松木材。

1.2.4.2 " "作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)時(shí)，定點(diǎn)加工企業(yè)必須按照資質(zhì)許可的范圍進(jìn)行加工除害處理，除害處理技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格參照《松材線蟲病疫木處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 23477—2009）和《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料 處理和管理》（GB/T 20476—2006）執(zhí)行。

1.2.4.3 " "作業(yè)要求

僅限在媒介昆蟲非羽化期內(nèi)進(jìn)行，確保搬運(yùn)過程疫木不流失、不遺落。在疫區(qū)內(nèi)就近選擇集中處理點(diǎn)，松木與其他木材要分類加工，加工后的半成品及時(shí)進(jìn)入規(guī)定區(qū)域，不得混放。旋切片廠的旋切單板厚度不得超過0.30 cm，其他切片厚度不得超過0.60 cm。采用熱處理和變性處理確保完全殺死松褐天牛和松材線蟲后，加工成建筑模板、纖維板、膠合板等生態(tài)面板。木芯和邊角料等剩余物必須及時(shí)粉碎或燒毀、碳化處理，并進(jìn)行全過程視頻監(jiān)督。

疫木加工除害處理必須在林業(yè)部門規(guī)定的安全期內(nèi)（松褐天牛非羽化期）進(jìn)行，逾期未能加工完的疫木必須在視頻監(jiān)督下組織銷毀或使用應(yīng)急藥物進(jìn)行除害處理，并對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行全面清理和消殺（包括加工剩余物）。

1.2.4.4 " "作業(yè)工藝

疫木旋切熱處理加工生態(tài)面板分為多層板和細(xì)木工板（見圖9、圖10、圖11），主要工藝流程如下。

1）多層板加工工藝。原料→旋切→干燥→涂膠→拼基板→冷壓→熱壓→刮灰→砂光→涂膠→貼面皮→冷壓→熱壓（80 ℃）→刮灰→砂光→涂膠→貼生態(tài)面皮→熱壓→鋸邊→質(zhì)檢→入庫(kù)→銷售。

2）細(xì)木工板加工工藝。原料→加工木方→干燥→加規(guī)格木方→斷木方→涂膠→拼板→熱壓→刮灰→砂光→涂膠→貼木皮→冷壓→熱壓（110 ℃）→刮灰→砂光→涂膠→貼生態(tài)面皮→熱壓→鋸邊→質(zhì)檢→入庫(kù)→銷售。

1.2.5 "疫木除治管理

疫木除治要堅(jiān)持“從外向內(nèi)”的原則。要從邊界開始向內(nèi)除治，同時(shí)要分清邊界上的枯死木除治責(zé)任。當(dāng)天除治的疫木應(yīng)當(dāng)天運(yùn)送至加工場(chǎng)地，不得堆放在山場(chǎng)。如因特殊情況不能運(yùn)完的，應(yīng)派專人值守。加強(qiáng)對(duì)周邊群眾的宣傳，不得將疫木帶出加工場(chǎng)地。加強(qiáng)對(duì)除治隊(duì)伍的教育和管理，不得將疫木藏在林間。除治區(qū)域可設(shè)置除治標(biāo)識(shí)，內(nèi)容包括除治地點(diǎn)、除治面積及株數(shù)、除治方式、作業(yè)單位、監(jiān)督電話等信息。

1.2.6 "疫木處置監(jiān)管

疫木采伐利用實(shí)行全過程監(jiān)管。從采伐作業(yè)人員進(jìn)山開始，到疫木清理結(jié)束，從疫木采伐、運(yùn)輸?shù)郊庸だ?、產(chǎn)品出廠等全過程，均采用電子監(jiān)控，重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管員跟蹤。同時(shí)，應(yīng)用“林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲病疫情防治監(jiān)管平臺(tái)”及其移動(dòng)端監(jiān)測(cè)APP采集除治數(shù)據(jù)，并上報(bào)疫木除治數(shù)量。

1.2.7 "采伐作業(yè)檢查

1.2.7.1 " "伐區(qū)設(shè)計(jì)檢查

結(jié)合森林督查等對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容包括審核全部?jī)?nèi)外業(yè)資料，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)作業(yè)區(qū)、小班區(qū)劃是否合理，標(biāo)志和界線是否清楚、齊全、準(zhǔn)確，林分因子調(diào)查方法是否符合相關(guān)規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

1.2.7.2 " "伐區(qū)作業(yè)檢查

對(duì)采伐方式與質(zhì)量、伐區(qū)清理方式與質(zhì)量、林木采伐對(duì)環(huán)境的影響、伐區(qū)采伐剩余物的利用等情況進(jìn)行檢查。

2 "主要成效

2.1 "經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)調(diào)查測(cè)算，試點(diǎn)區(qū)林木采伐、疫木處置和造林更新等工作共需投入約5 790萬元。試點(diǎn)之中，通過森林改培，采用擇伐、間伐、衛(wèi)生伐和局部皆伐等方式，采伐木材6萬m3，可出規(guī)格材約3.30萬m3、非規(guī)格材約0.78萬m3，采伐林木木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值約1 500萬元。試點(diǎn)工作的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

1）節(jié)約防治經(jīng)費(fèi)。梁平區(qū)2019—2020年的平均除治費(fèi)用313元/667 m2，按5年防治計(jì)劃，將節(jié)約防治經(jīng)費(fèi)3 130萬元。2）通過改培實(shí)現(xiàn)木材增值。試點(diǎn)區(qū)帶狀改培面積320 hm2，按20年后按照出材8 m3/667 m2、木材平均毛收入2 400元·m-3計(jì)算，木材價(jià)值約9 200萬元；保留帶面積1 013.33 hm2，培育后按照出材10 m3/667 m2、馬尾松木材平均毛收入500元·m-3計(jì)算，木材價(jià)值達(dá)到7 600萬元。扣除改培投資、采伐成本約10 000萬元，預(yù)計(jì)總收入8 600萬元，其中通過試點(diǎn)改培提高的經(jīng)濟(jì)收入約4 700萬元，約2 350元/667 m2。

2.2 "生態(tài)效益

通過試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)有馬尾松純林逐步培育成為復(fù)層異齡混交林，林分結(jié)構(gòu)得到改善，生物多樣性更加豐富，森林生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、碳儲(chǔ)量和碳匯能力逐步增強(qiáng)。同時(shí)，有效緩解地表徑流，減輕土壤侵蝕程度，增加土壤肥力，從而達(dá)到調(diào)節(jié)大氣、凈化空氣、固碳、增加地表植被蓋度、提高土地生產(chǎn)力的效果。有助于恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；有效控制松材線蟲病的發(fā)生與危害，增加森林抵御病蟲害的能力；提高單位面積林地的蓄水、保土、涵養(yǎng)水源能力，提升抵御自然災(zāi)害的能力，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害影響。

據(jù)初步估算，經(jīng)改培的森林逐步形成優(yōu)良林分，每667 m2平均林木生長(zhǎng)量可在原基礎(chǔ)上提高約7 m3，按30年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期計(jì)，1 333 hm2森林累計(jì)可增加活立木蓄積量14萬m3。據(jù)此估算，1 333 hm2優(yōu)質(zhì)高效森林可涵養(yǎng)水源量約525萬m3、固土總量約3.90萬t、固碳量約0.27萬t、每年釋氧量約1.33萬t，同時(shí)具備提供負(fù)氧離子、吸收SO2污染物等功能，生態(tài)效益顯著。

2.3 "社會(huì)效益

試點(diǎn)結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林同步推進(jìn)，依托農(nóng)村“三變”改革建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過林地流轉(zhuǎn)、就近就業(yè)、林木采伐分成、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等路徑，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)帶來穩(wěn)定收益，致富林農(nóng)群眾，助力鄉(xiāng)村振興。試點(diǎn)工作的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1）林地流轉(zhuǎn)。林農(nóng)按照“依法、有償、自愿”原則，將承包的集體林地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到重慶林投公司獲取收益，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)林地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，同時(shí)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。2）就近就業(yè)。重慶林投公司實(shí)施作業(yè)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厝罕娪霉?。試點(diǎn)工作按人工費(fèi)4 000萬元測(cè)算，建設(shè)期可帶動(dòng)約2 200人次就業(yè)。3）采伐分成。林木采伐時(shí)，重慶林投公司向農(nóng)戶支付采伐分成，按兩次采伐量25萬m3計(jì)，采伐分成將達(dá)到1 250萬元。4）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。通過發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)、木材及制品加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在試點(diǎn)區(qū)，讓林農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。試點(diǎn)工作既可降低松材線蟲病、森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，又美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，是惠民增收助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，社會(huì)效益顯著。

3 "問題與建議

3.1 "存在的問題

通過具體實(shí)踐，本研究認(rèn)為有2個(gè)方面問題需進(jìn)一步探索解決、深化完善。1）現(xiàn)行采伐政策與條件難以滿足實(shí)際改培需求。按照松材線蟲病疫木除治要求，松疫木采伐只能在當(dāng)年10月至次年3月，采伐作業(yè)開展時(shí)間較短，且受采伐額度、氣候、作業(yè)條件、疫木運(yùn)輸條件等因素限制，致使試點(diǎn)實(shí)施過程中頻繁出現(xiàn)采伐額度不足、松材線蟲病疫木除治清理力度不夠等情況。2）疫木利用配套與全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。疫木剩余物轉(zhuǎn)換途徑較為單一，創(chuàng)新性的專業(yè)營(yíng)林機(jī)械在研發(fā)、使用程度上仍不足，疫木采伐、加工利用等全產(chǎn)業(yè)鏈探索不到位，林地采伐資源經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮。

3.2 "對(duì)策建議

1）完善采伐政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌采伐限額指標(biāo)向國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)傾斜，采伐限額可突破采伐類型、年度及行政區(qū)域拉通使用；科學(xué)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，突破現(xiàn)有相關(guān)采伐強(qiáng)度的規(guī)定，針對(duì)人工商品林充分體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)屬性，放活人工商品林采伐，以經(jīng)營(yíng)目的和實(shí)際需要設(shè)定各種培育類型的采伐強(qiáng)度。2）支持運(yùn)用試點(diǎn)成果。進(jìn)一步梳理集材道修建、林木采伐、更新造林、疫木無害化處理及安全利用等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作模式，逐步推廣到重慶市內(nèi)以馬尾松純林為主的低效林分改培工作，持續(xù)有效推動(dòng)全市科學(xué)綠化示范建設(shè)工作。3）探索豐富試點(diǎn)內(nèi)容。探索建立疫木板方材利用試點(diǎn)，采取熱處理等科學(xué)方式，消除疫木中松材線蟲及其傳播媒介昆蟲活體隱患，突破疫木削片厚度限制，提高疫木利用率；在非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索突破疫木除治時(shí)間限制。

4 "小結(jié)

受國(guó)際木材交易限制影響，我國(guó)原木進(jìn)口阻力增大，各種挑戰(zhàn)增多[5-6]。部分國(guó)家采取綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施或反傾銷訴訟，加大對(duì)我國(guó)木材和木質(zhì)制成品進(jìn)出口限制，珍稀樹種和大徑級(jí)原木進(jìn)口存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家木材安全的形勢(shì)嚴(yán)峻[7]。而我國(guó)由于松材線蟲病疫情影響，大量松材線蟲病疫區(qū)松木的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被迫停止，疫木只能進(jìn)行無害化處理，大量松木資源被迫浪費(fèi)，同時(shí)焚燒又產(chǎn)生新的環(huán)境污染和森林火災(zāi)隱患等負(fù)面影響[8]。

改培試點(diǎn)工作通過應(yīng)用法律和行政管理力量，提升疫木處置、安全利用和更新造林環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力，形成了工作閉環(huán)，在確保疫木可控和絕對(duì)安全的前提下，拓展了松材線蟲病疫木無害化處置和利用方式，同時(shí)發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了林農(nóng)群眾增收致富，從而實(shí)現(xiàn)了防治疫情、促進(jìn)就業(yè)增收、助力鄉(xiāng)村振興、維護(hù)木材戰(zhàn)略安全和森林生態(tài)安全的多贏。

參考文獻(xiàn)：

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[5] " 李東麗.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].綠色科技，2019（21）：155-156.

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