摘 要 人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，尤其新型職業(yè)農(nóng)民，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮著不可或缺的作用。為滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需要，以山東省青島市為例，分析當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育情況，發(fā)現(xiàn)其還存在培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求脫節(jié)、教育培訓(xùn)資源不足、政策保障不到位等問題，并針對問題提出精選培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培育體系、健全政策保障機制等建議。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育；山東省青島市

中圖分類號：G725 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.058

隨著城鎮(zhèn)化的推進和人們生活觀念的改變，加之農(nóng)村老齡化和青壯年勞動力外流的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸與現(xiàn)代社會脫節(jié)。傳統(tǒng)的農(nóng)民已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，培養(yǎng)更加適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民是時代要求。

自2005年底我國首次提出培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的概念，2012年中央一號文件明確提出要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是擁有更強的技術(shù)技能、更豐富的知識、更高的綜合素質(zhì)的從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)民，這是農(nóng)民向職業(yè)化發(fā)展的必然階段，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民是一種自主選擇的“職業(yè)”[1]。2023年中央一號文件提出，要實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)行動，提高培訓(xùn)實效。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。

為了培養(yǎng)和打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，山東省青島市連續(xù)多年將農(nóng)民教育培訓(xùn)列入市辦實事。2016年，青島市成為全國新型農(nóng)民職業(yè)培育的示范城市。近年來，青島市雖然已建成多處培訓(xùn)基地與田間學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)也在不斷增加，但其新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展還存在進一步完善的空間。筆者基于對青島市各市（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育情況的研究調(diào)查，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素，并提出切實可行的對策建議，以期在青島市建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

1 "青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

1.1 "培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)

新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)的需求在內(nèi)容和層次上都呈現(xiàn)出多樣性，但青島市對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)以集中培訓(xùn)和季節(jié)性培訓(xùn)為主，并且針對特定產(chǎn)品的培訓(xùn)相對較少，沒有充分將培訓(xùn)內(nèi)容提升至農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品國際市場上競爭力的高度[2]。青島市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)在內(nèi)容上過于單一和乏味，仍然以小麥、蔬菜和水果等農(nóng)作物專業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn)為主，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)注的技能服務(wù)類和經(jīng)營管理類的培訓(xùn)相對較少，無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化學(xué)習(xí)。同時，缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民在道德和法律意識方面的培訓(xùn)，這些都是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的核心問題[3]。因此，青島市現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容不能完全滿足當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民的需求。

1.2 "教育培訓(xùn)資源不足

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中師資力量不足是阻礙青島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的重大問題。青島市培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量匱乏，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量不高。從青島各市（區(qū)）實際培訓(xùn)情況來看，培訓(xùn)教師大多教育層次較低，沒有與時俱進更新知識，授課方式老舊，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求[4]。此外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在沒有特別的政策優(yōu)惠的情況下，大部分教師不愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)[5]。同時，培訓(xùn)的生源質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致培訓(xùn)工作開展困難[6]。培訓(xùn)生源的選拔標(biāo)準低，缺少嚴格規(guī)范的選拔標(biāo)準和手段，在進行培訓(xùn)的過程中，因?qū)W員質(zhì)量的參差不齊而導(dǎo)致培訓(xùn)的效果不理想，培訓(xùn)進度緩慢，使后續(xù)的培訓(xùn)越發(fā)艱難。

1.3 "政策保障不到位

青島市相關(guān)部門在進行新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中對各市（區(qū)）的現(xiàn)實環(huán)境了解不到位，無法保證針對地區(qū)做出合適的政策指導(dǎo)，因此在政策執(zhí)行、培育投資力度上都存在欠缺。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中專項資金補貼是調(diào)動其積極性的方式之一，而青島市政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供的資金補貼不足、資金來源渠道較少，并且各市（區(qū)）存在培訓(xùn)資金審批困難、無法及時撥付到賬、監(jiān)管單位監(jiān)督不嚴、培訓(xùn)資金被挪用等問題[7]。由于培訓(xùn)資金不足，且農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，各培訓(xùn)組織在進行培訓(xùn)時受資金限制，新型的先進設(shè)備無法購入，更為科學(xué)的教學(xué)手段也無法實施，資金補貼不足及專項資金撥付不穩(wěn)定的情況也使農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性大大降低，這些都直接影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

2 "培育對策

2.1 "精選培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效

開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，不僅要注重新型職業(yè)農(nóng)民能力的提升，還需要注重新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。青島市應(yīng)根據(jù)不同崗位需求，結(jié)合各市（區(qū)）現(xiàn)實要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)需求，對農(nóng)村各方面條件進行實地考察，了解農(nóng)民的所需所求，制訂科學(xué)合理的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的選擇會直接影響到培訓(xùn)效果，青島市在開展培訓(xùn)之前需要采取多種方式進行充分調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民培訓(xùn)方面的需求，以及新型職業(yè)農(nóng)民的受教育水平和接受能力等，從而有針對性地制訂培訓(xùn)內(nèi)容，滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求[8]。青島市具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，決定了當(dāng)?shù)匦枰獙π滦吐殬I(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能與意識進行培養(yǎng)，針對有創(chuàng)業(yè)意愿但缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的新型職業(yè)農(nóng)民，開設(shè)針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，并增設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理方面的培育課程。教育培訓(xùn)活動應(yīng)具有實際效用并且符合實際情況，所以教育培訓(xùn)活動必須同時注重科學(xué)和實用兩方面，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)同時包括“技能+文化+經(jīng)營+人本”等方面，既要教給新型職業(yè)農(nóng)民與時俱進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營的技能，也要注重新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)[9]。

2.2 "優(yōu)化培育體系

2.2.1 "豐富培育方式，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育水平

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”為新型職業(yè)農(nóng)民打造培訓(xùn)新平臺，打破面對面單一授課模式，利用線上線下兩個渠道，開展靈活多樣的培訓(xùn)活動[10]。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，轉(zhuǎn)變教學(xué)培訓(xùn)方式，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“云直播”，培養(yǎng)更多的“新農(nóng)人”，同時開辦技術(shù)培訓(xùn)班、開設(shè)宣傳專欄、開展線上課堂和田間課堂等，為農(nóng)民拍攝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的短視頻。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，加強社會輿論引導(dǎo)，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的輻射帶動作用，定期組織開展經(jīng)驗分享會，鼓勵和引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民交流經(jīng)驗。開發(fā)多渠道的培育方式，不僅可以創(chuàng)新培育的方式方法，而且可以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2.2.2 "注重教師質(zhì)量，建設(shè)高水平的師資培訓(xùn)隊伍

教師團隊的素質(zhì)對新型職業(yè)農(nóng)民的培育至關(guān)重要，青島市需要拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師的來源渠道、增加教師數(shù)量，打造一支高水平、高素質(zhì)的教師團隊。依托高等農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)科學(xué)研究院所等，聘請高校院所專家和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)黨政機關(guān)工作人員，以及培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)秀師資、杰出企業(yè)家等，深化校企合作，保證師資來源的多樣性、教師的高質(zhì)量。如果培訓(xùn)教師只有實踐經(jīng)驗沒有豐富的理論知識，所講述的內(nèi)容是沒有厚度的；但只有理論知識的培訓(xùn)教師，也無法帶給新型職業(yè)農(nóng)民更多的啟發(fā)與認識。因此，優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師不僅要有豐富的理論知識，還要有足夠的實踐經(jīng)驗，能夠解答新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的具體問題。青島市應(yīng)積極實施“專家服務(wù)基層——導(dǎo)航青島”行動，通過深化專家服務(wù)，開展下鄉(xiāng)支教、支農(nóng)扶農(nóng)等活動，全方位構(gòu)建“高校+田間學(xué)校+實訓(xùn)基地”的人才培養(yǎng)體系，推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。

2.2.3 "實施差異化培育策略，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性

在進行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，政府要加強對培育對象的調(diào)查研究，對其進行科學(xué)分類并建立完整的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同學(xué)員的實際受教育情況制訂不同的培育計劃和培育內(nèi)容[11]。同時，綜合考慮學(xué)員的不同需求，整合培訓(xùn)項目，構(gòu)建層次化的培訓(xùn)與發(fā)展體系。對生源進行差異化管理，如按照學(xué)歷、實際需求等方面制訂不同的教學(xué)模式，實現(xiàn)因材施教，避免后期因?qū)W員培訓(xùn)成果參差不齊而出現(xiàn)無法繼續(xù)培訓(xùn)的情況，最大限度提升培訓(xùn)效果。

2.3 "健全政策保障機制

2.3.1 "加大專項資金補貼力度，優(yōu)化多渠道的資金保障

青島市各級政府應(yīng)加強對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入，健全資金的專款專項制度。明確新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的分類用途，資金可以被劃分為3類：新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)資金、支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金及為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民提供的補助資金。這些資金主要用于加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性，以及為下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)和補助[12]。簡化資金申請和審批的流程，監(jiān)督資金的去向，防止資金非法挪用和貪污腐敗的發(fā)生。

2.3.2 "創(chuàng)新新型農(nóng)民的職業(yè)教育模式，推動教育優(yōu)惠政策傾斜

鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民提高自身學(xué)歷，完善實施國家助學(xué)金和就地就近上職業(yè)學(xué)校等政策，使新型職業(yè)農(nóng)民也可以像其他的職業(yè)教育獲得學(xué)歷認證，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民受教育的積極性。同時，青島市政府可以為新型職業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策服務(wù)，鼓勵其通過“邊農(nóng)邊學(xué)”“實地+線上”等方式就近就地接受教育。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)類中、高等院校畢業(yè)生，給予其一定的創(chuàng)業(yè)補貼和啟動資金，為新型職業(yè)農(nóng)民儲備新生力量。

2.3.3 "創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的作用

青島市可加大推進農(nóng)業(yè)專用信息化服務(wù)平臺的建設(shè)力度，積極推動與各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)機推廣服務(wù)中心等培訓(xùn)機構(gòu)的合作，利用農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等社會力量，構(gòu)建新時代新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作體系，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)[13]。這不僅可以激勵新型職業(yè)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，而且可以發(fā)揮青島市已取得“田秀才”“土專家”等稱號的947名新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)示范與帶頭作用，增強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)能力，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3 "結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，面對新階段、新形勢，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需要跟上時代的腳步。筆者重點對新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素進行探索與破解，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展與完善，未來青島市可以積極借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功案例，將更多的內(nèi)外部影響因素有機結(jié)合，再根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的實際需求實施更加靈活的培訓(xùn)方案，及時更新知識與技術(shù)，增強新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，不斷吸引更多的人才回到鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村，加快推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃 "張春雨）