摘 要 場外租地造林是廣西國有林場擴大經(jīng)營規(guī)模、提升競爭實力的重要舉措。然而，隨著政策調(diào)整、市場變化及經(jīng)濟發(fā)展，國有林場場外林地續(xù)租工作面臨一系列難題。為實現(xiàn)國有林場場外經(jīng)營效益的最大化和長期有效經(jīng)營，以廣西南寧樹木園為例，簡要介紹南寧樹木園及其場外租賃林地的概況，闡述開展場外林地續(xù)租工作遵循的基本原則，深入剖析南寧樹木園場外林地續(xù)租工作面臨的一些問題，在此基礎(chǔ)上提出統(tǒng)一思想，全面部署林地續(xù)租工作；精心組織，高效推動林地續(xù)租工作；因地制宜，分類穩(wěn)步開展林地續(xù)租；積極探索，嘗試合作模式續(xù)租林地等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 國有林場；場外林地；續(xù)租工作；廣西南寧樹木園

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.030

2000年以來，廣西國有林場全力實施“走出去”戰(zhàn)略，場外租地大面積營造商品林，特別是速生豐產(chǎn)用材林。2019年開始，廣西13家自治區(qū)直屬國有林場實施高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，計劃用3～5年時間，區(qū)直屬林場商品林面積達到66.67萬hm2，年產(chǎn)木材能力達到1 000萬m3，為保障國家木材安全做出重要貢獻[1-2]。在13家區(qū)直林場中，地處首府南郊的南寧樹木園規(guī)模最小，經(jīng)濟發(fā)展空間相對有限。從2003年起，南寧樹木園積極發(fā)展場外造林事業(yè)，迅速發(fā)展為“全國十佳林場”。然而，隨著南寧樹木園場外林地租期的相繼到來，其場外林地續(xù)租工作面臨著諸多問題，給南寧樹木園的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，深入研究和探討南寧樹木園場外林地續(xù)租問題及對策，可以為南寧樹木園及其他國有林場的場外林地續(xù)租工作提供參考和借鑒。

1 "概述

1.1 "南寧樹木園概況

南寧樹木園組建成立于1979年10月，位于廣西首府南寧市，是集科研、教育、生態(tài)保育、森林資源培育、種苗綠化、土地開發(fā)及觀光旅游于一體的多功能大型國有林場。全場現(xiàn)有在職職工472人，離退休人員412人；內(nèi)設(shè)辦公室等機關(guān)科室11個，內(nèi)設(shè)基建辦等管理服務(wù)機構(gòu)8個，內(nèi)設(shè)新塘橋、連山等營林生產(chǎn)單位11個，全資、控股和參股公司16家。截至2023年，南寧樹木園林地經(jīng)營總面積約4.33萬hm2，森林蓄積量超356萬m3，年銷售活立木48萬m3以上，綜合實力、經(jīng)濟效益居區(qū)直林場前列。2022年，南寧樹木園實現(xiàn)經(jīng)營收入3.39億元，營業(yè)利潤401萬元，資產(chǎn)總額達到28.4億元[3-4]。

1.2 "場外租賃林地概況

1.2.1 "場外租賃林地分布情況

自2003年開展場外租地造林，南寧樹木園累計場外租地造林面積超過4.05萬hm2。南寧樹木園場外租地經(jīng)營范圍涵蓋桂粵兩省區(qū)12個設(shè)區(qū)市，其中在廣西租賃林地面積約3.33萬hm2，在廣東租賃林地面積約0.72萬hm2，主要分布在廣西南寧市、貴港市、梧州市、百色市和廣東省肇慶市、江門市等地。

1.2.2 "場外租賃林地剩余租期

截至2023年6月，南寧樹木園場外租賃林地剩余租期在5年以內(nèi)的林地面積約0.29 hm2，剩余租期在6～10年的林地面積約1.20萬hm2，剩余租期在11～15年的林地面積約1.79萬hm2，剩余租期在16～20年的林地面積約0.47萬hm2，剩余租期在20年以上的林地面積約0.31萬hm2。由此可見，南寧樹木園大部分場外林地剩余經(jīng)營期限相對較短，其中林地剩余租期在6～15年的林地面積約2.99萬hm2，占園外租地造林林地面積的比例高達73.68%。而剩余租期在16年以上的林地面積約0.78萬hm2，僅占園外租地造林林地面積的19.24%。

1.2.3 "場外租賃林地合作模式

南寧樹木園場外租賃的林地主要有承包造林和合作造林2種模式。承包造林是目前南寧樹木園對外租地造林的主要經(jīng)營模式，由南寧樹木園直接向村民租賃林地進行造林，或者通過第三方私人老板轉(zhuǎn)租林地進行造林。南寧樹木園是造林投資、收益的主體，并全權(quán)負責營林管護工作，僅需要每年或每隔幾年一次性向林地發(fā)包方支付地租。合作造林模式也稱為聯(lián)營造林模式，由南寧樹木園與市縣國有林場合作聯(lián)合經(jīng)營，主要與桂平市國營金田林場開展合作造林。這種模式除了南寧樹木園自行開展營造林生產(chǎn)外，合作單位還另外派人協(xié)助南寧樹木園開展林地資源管護，南寧樹木園每年按照協(xié)商好的額度向合作單位支付固定利潤和管護費，這種模式更能突出“大場帶小場”共同發(fā)展的互利共贏理念，具有一定的發(fā)展前景。

2 "面臨的問題

2.1 "林地租金漲幅普遍較大

林地租金上漲是大勢所趨，也是市場經(jīng)濟行為，但存在租金上漲幅度過大的問題，特別是南寧市及其周邊地區(qū)漲幅最大。以南寧樹木園橫州造林部為例，2003年林地每年租金在150～300元·hm-2，2023年新租林地每年租金在3 000～5 250元·hm-2，20年時間翻了20倍甚至更高。此外，租金支付方式也有變化，原來是1年一付或者5年一付，現(xiàn)在基本要求是10年一付或者一次性付完所有租金，資金需求量大，增加了南寧樹木園的財務(wù)支出成本[5]。

2.2 "林地發(fā)包方續(xù)租意愿不高

南寧樹木園場外林地續(xù)租工作一個突出的問題是林地發(fā)包方對于續(xù)簽租賃協(xié)議的積極性并不高。根據(jù)南寧樹木園各基層營林單位收集到的反饋信息，許多林地所有者對繼續(xù)將林地出租給南寧樹木園經(jīng)營表示出較低的興趣，甚至有部分發(fā)包方傾向于收回林地自行經(jīng)營管理。而導致這一問題的主要原因是國有林場、造林公司種植桉樹獲取豐厚回報后，林地發(fā)包方認為出租林地獲取租金的收益較低，希望通過自主經(jīng)營來提高林地收益。

2.3 "林地發(fā)包方式出現(xiàn)新變化

相較于過去的直接發(fā)包和合作造林，林地發(fā)包方為了追求利益最大化，主要通過公開競標的方式進行發(fā)包，出價最高者中標，這大大增加了林地競爭的激烈程度。例如，南寧樹木園橫州、桂平、岑溪、封開等造林部所在區(qū)域均存在發(fā)包方通過公開競標的方式發(fā)包林地的情況。

2.4 "林地續(xù)租談判進展較緩慢

在南寧樹木園場外林地續(xù)租工作中，一個顯著的挑戰(zhàn)是林地續(xù)租談判進展較為緩慢。從一線基層營林單位反饋的情況來看，這一問題主要源于發(fā)包方認為推遲談判可以增加自身的談判籌碼，并且通過時間差來觀察市場動態(tài)，從而有機會在與不同投資人的接洽中爭取到更高的租金回報。因此，發(fā)包方通常以林地租期未到為由，普遍拒絕提前進行續(xù)租談判，一定程度上使基層營林單位在推進林地續(xù)租工作中處于被動局面[6]。

3 "場外林地續(xù)租遵循的原則

3.1 "經(jīng)營效益最大化

經(jīng)營效益最大化不僅是南寧樹木園進行場外租賃造林活動的基石和目標，還是其林地續(xù)租工作的指導思想。牢牢把握經(jīng)營效益最大化這個核心原則，對現(xiàn)有待續(xù)租林地進行分類管理，優(yōu)先考慮對利用率高、產(chǎn)出較大的林地進行續(xù)租；對利用率低且糾紛頻發(fā)的林地，不能為完成任務(wù)而花大力氣去續(xù)租。要充分考慮經(jīng)營現(xiàn)狀，優(yōu)先對經(jīng)營時間長、經(jīng)營條件相對成熟、林道開設(shè)到位、林地撫育較好、種植品種可追溯、場群關(guān)系較好的林地進行續(xù)租，從而有效降低運營成本。

3.2 "可長期有效經(jīng)營

可長期有效經(jīng)營原則是確保南寧樹木園能夠在場外持續(xù)、穩(wěn)定地進行營林生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和保障。長期有效經(jīng)營的核心在于對林地資源的掌控。林地作為林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，其使用權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性直接關(guān)系到南寧樹木園能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，在執(zhí)行林地續(xù)租工作的過程中，要充分認識到其長期性和復雜性，這并非短期內(nèi)即可完成的任務(wù)，而是需要立足當下，放眼長遠，以穩(wěn)健務(wù)實的態(tài)度來處理每一份租賃合同和每一次續(xù)租談判。

3.3 "兼顧各方利益

南寧樹木園在開展場外林地續(xù)租工作時，需要遵循的第3個原則是兼顧各方利益。這一原則強調(diào)在林地續(xù)租工作中，應充分尊重歷史和現(xiàn)狀，平衡南寧樹木園、林地發(fā)包方、林地轉(zhuǎn)讓方和中介等各方的利益，實現(xiàn)互利共贏。1）要在確保南寧樹木園利益最大化的基礎(chǔ)上，充分保障林地發(fā)包方的利益，以維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。2）要充分保障林地轉(zhuǎn)讓方、中介等相關(guān)第三方的利益，從政策層面確保有付出者有回報，使續(xù)租工作開展得更加順利、代價更小。

4 "優(yōu)化對策

4.1 "統(tǒng)一思想，全面部署林地續(xù)租工作

南寧樹木園在場外林地續(xù)租工作方面，首要任務(wù)是統(tǒng)一思想、全面部署相關(guān)工作。1）要在全場范圍內(nèi)形成共識，強化對林地續(xù)租工作重要性的認識教育。通過組織各類會議、培訓活動等途徑，讓干部職工深刻認識林地續(xù)租工作的重要性，充分調(diào)動全體干部職工的積極性和主動性，將個人的工作動力與林地續(xù)租工作的整體目標緊密結(jié)合，共同構(gòu)成推進林地續(xù)租的強大合力。2）盡快出臺關(guān)于開展南寧樹木園場外租賃林地續(xù)租工作的詳細方案。在方案中需要明確規(guī)定續(xù)租林地的具體方式、評估標準及各項流程，包括租金定價機制、合作模式選擇、林地使用條件及生態(tài)補償?shù)葍?nèi)容，確保續(xù)租工作公平、公正、公開。同時，明確續(xù)租林地工作的組織架構(gòu)與人員配置，建立從上至下有序高效的管理體系，使各基層營林單位能夠迅速響應、及時行動，投入緊張而有序的林地續(xù)租工作中。

4.2 "精心組織，高效推動林地續(xù)租工作

有序快速推進南寧樹木園場外林地續(xù)租工作，精心組織和高效推動是關(guān)鍵。1）要高位推進，領(lǐng)導掛點親自推動續(xù)租工作，按照新租林地的分片掛點制度，每位園領(lǐng)導掛點1～2個造林部直接督促開展林地續(xù)租，既加大續(xù)租林地的力度，又提高續(xù)租林地的速度。2）對續(xù)租林地工作進行充分授權(quán)，使相關(guān)部門在一定額度內(nèi)可以臨時決定續(xù)租林地地租的增減幅度，以應對林地發(fā)包方以各種方式對南寧樹木園現(xiàn)有到期林地進行轉(zhuǎn)租，盡可能留住南寧樹木園經(jīng)營的場外優(yōu)質(zhì)林地資源。3）積極引導和發(fā)動第三方協(xié)助洽談續(xù)租工作，充分利用村屯能人的影響力開展林地續(xù)租，并明確相關(guān)工作經(jīng)費，確保林地續(xù)租工作順利進行。

4.3 "因地制宜，分類穩(wěn)步開展林地續(xù)租

南寧樹木園場外林地續(xù)租工作需要因地制宜，分類穩(wěn)步開展。1）根據(jù)林地剩余租期分類開展續(xù)租工作。優(yōu)先開展剩余租期在3年以內(nèi)的林地續(xù)租；對于剩余租期在3～6年的林地，逐步開展續(xù)租工作；對于剩余租期6年以上的林地，由于談判阻力較大，暫不考慮。2）根據(jù)林地優(yōu)劣分類開展續(xù)租工作。優(yōu)質(zhì)林地的續(xù)租競爭壓力較大，但為了經(jīng)營效益最大化，應優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)林地的續(xù)租。對于利用率低、糾紛頻發(fā)的林地，可以根據(jù)實際情況決定是否續(xù)租。3）根據(jù)林地租金漲幅分類開展續(xù)租工作。對于有意向續(xù)租但提出目前租金較低的發(fā)包方，可以根據(jù)當?shù)亓值刈赓U市場行情和木材銷售價格適當提高林地租金；同時，逐步完善租金支付方式，在保證林地可持續(xù)經(jīng)營的情況下盡量減少單位財務(wù)支出成本；對于租金較高的林地，盡量爭取短期多次支付或者按輪伐期支付。

4.4 "積極探索，嘗試合作模式續(xù)租林地

面對部分發(fā)包方希望收回林地自主經(jīng)營但缺乏投資成本的問題，南寧樹木園可以提出合作造林的方案，在續(xù)租談判中與發(fā)包方共享利益、共擔風險，形成互利共贏的局面。合作造林模式的優(yōu)勢在于降低南寧樹木園長期在外地開展租地造林的管理成本，并通過與發(fā)包方的利益捆綁，共同促進林地資源的有效保護和可持續(xù)利用。目前，南寧樹木園已成功實踐了幾種合作造林模式，如與桂平市國營金田林場采取固定利潤分成模式，與欽州市那蒙鎮(zhèn)岳馬村委則采用產(chǎn)值分成模式等。

5 "結(jié)語

此次研究不僅為南寧樹木園有效解決場外林地續(xù)租難題提供了理論依據(jù)和實踐路徑，也為廣西和我國其他同類地區(qū)在面對相似問題時提供了一定的參考借鑒。然而，鑒于國有林場場外林地續(xù)租工作涉及多方面的利益和復雜的市場環(huán)境，在實踐中仍需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施，以適應不斷變化的市場形勢。

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[6] " 周娟.大桂山林場場外造林管理問題及對策[J].綠色科技，2020（17）：153-155.

（責任編輯：敬廷桃 "劉寧寧）