馬海燕

【摘要】應急廣播是應急體系的重要組成部分，增強應急廣播設備的運行維護與管理有助于暢通播發(fā)渠道、加強預警預報、強化覆蓋到達、完善呈現(xiàn)效果等。當前，正值應急廣播高質量建設與高水準應用之際，實踐主體應持續(xù)提升其運維管理水平。本文以此為出發(fā)點概述了應急廣播系統(tǒng)及設備，并在剖析運維管理問題的基礎上，分別從制度機制、技術賦能、人才培育三個方面，提出了幾點較有針對性的對策建議。

【關鍵詞】應急廣播；廣播設備；維護；管理

中圖分類號：TN92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2024.11.002

根據(jù)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》（廣電發(fā)〔2020〕80號，以下簡稱“意見”）、《應急廣播管理暫行辦法》（廣電發(fā)〔2021〕37號，以下簡稱“辦法”）中的要求，新時期既要發(fā)揮應急廣播在應急管理中的作用，建好管好用好應急廣播，又要結合應急廣播功能定位及相關規(guī)定，持續(xù)增強應急廣播設備運行維護與管理能力。本文先對應急廣播設備做出簡要概述，再對其運維管理中存在問題和對策展開具體討論。

1. 應急廣播系統(tǒng)及設備概述

我國幅員遼闊，在自然災害（如地震、泥石流、滑坡、臺風、洪水、火災等）影響下，廣大人民群眾的生命安全和財產安全容易受到威脅。自5·12汶川大地震后國家應急廣播中心持續(xù)推進了應急廣播體系建設，新時期更是通過發(fā)布“意見”和“辦法”，進一步強調了應急廣播在應急廣播體系中的作用及功能[1]。從《應急廣播系統(tǒng)建設技術白皮書（2020版）》（以下簡稱“白皮書”）中的內容看，已構建了內容完整、流程標準的國家應急廣播系統(tǒng)（如圖1）。在該體系下，近幾年在技術賦能路徑下應急廣播設備種類相對增多，除針對不同災害類型的應急廣播設備外，還出現(xiàn)了移動型、智能型、多通道型廣播設備[2]。以當前應用較多的智能型應急廣播設備為例，主要構成要素包括：①安裝框、安裝座、安裝腔體、安裝殼體及安裝套件；②廣播喇叭；③預警爆閃燈；④伺服電機；⑤保護殼；⑥皮帶輪機構；⑦內筒體、外筒體；⑧絲桿、調節(jié)口及連接塊及其他輔助等。

2. 應急廣播設備的運行維護與管理問題

應急廣播設備的運行維護與管理關系其作用與功能的正常發(fā)揮，新時期各級實踐主體雖然提高了對此類設備運維管理的重視程度，并且在運維管理方面進行了相應的升級優(yōu)化，但是受客觀因素與主觀因素影響，實際效果差強人意[3]。筆者通過查閱與應急廣播設備運維管理相關的文獻資料，并與同行開展技術交流以及總結日常運維管理工作經驗，歸納了其中比較突出的三個問題：①制度機制不健全；②批量管理難度大；③人才隊伍建設不足。

2.1 制度機制不健全

我國在現(xiàn)用的四級應急廣播體系下，省市縣級主要采用以“基礎服務、接入處理、調度控制、傳輸覆蓋網絡”為主的應急廣播調度控制平臺，一方面應急信息發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播制作播發(fā)系統(tǒng)、上下級應急廣播系統(tǒng)、效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，可以向平臺上傳應急信息、應急廣播信息、應急廣播消息、監(jiān)管數(shù)據(jù)，另一方面?zhèn)鬏敻采w網絡與整個平臺進行關聯(lián)互動。其中，關于應急廣播設備的運維管理集中在基礎服務層，在當前“大平臺+小系統(tǒng)”基本框架下，要真正提升運維管理質量與效率，首先要在“應急廣播設備運維管理制度引領各項機制一體化”運作模式下，建立適配的運行機制[4]。事實上，實踐主體的權責機制、監(jiān)督機制比較健全，而且通過延長責任追究時長，實施動態(tài)化監(jiān)督等，有效解決了傳統(tǒng)時期應急廣播設備運維管理責任落實難、監(jiān)管不到位的問題。然而，由于部分實踐主體對“意見”第三項第九條、第十條關于完善應急管理協(xié)同工作機制的研討不夠深入，未能從深度的理論層面、廣度的技術層面、精度的指標層面細致入微地分析應急廣播設備運維管理中的協(xié)同合作情況。因而，在當前仍面臨著應急廣播運維管理各方協(xié)同效率低下，協(xié)同效應難以擴大的問題。具體而言，應急廣播設備是應急廣播發(fā)揮作用的載體與前提條件，與自然資源、水利、氣象、地震等部門關系密切，而且各部門間的信息交互中，始終以應急廣播為樞紐。在這種前提下，既要考慮應急廣播設備的類型、用途、功能、使用方式，也要在此基礎上進一步開展分級協(xié)同式的運維管理。然而，不同地區(qū)的情況存在差異，加上應急廣播設備運維管理方面缺乏系統(tǒng)管理、專項管理融合應用的意識，容易在制度完善、機制不健全的情況下為其埋下運維管理漏洞。

2.2 批量管理難度大

目前，應急廣播設備運維管理中出現(xiàn)了設備種類多、數(shù)量大的新情況，一方面增加了運維管理工作量，另一方面提高了運維管理難度。例如，傳統(tǒng)時期的應急廣播具有不可移性、半智能化特點，進入新時代后應急廣播生產廠商普遍在技術賦能路徑下擴大了對新材料、新技術、新工藝的應用，既擴展了應急廣播的功能，又在外形、性能、美觀程度等各個方面進行了優(yōu)化改進，使移動型、智能型、多信道型應急廣播越來越“時髦”與“實用”[5]。但是，隨著此類應急廣播設備集成化、一體化發(fā)展及應用，給各級、各地實踐主體的應急廣播運維管理增加了難度，具體表現(xiàn)為設備批量管理方面。具體而言，應急廣播在傳輸覆蓋網通道下，憑借廣播電視、新媒體等向特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息時對傳輸系統(tǒng)的依賴度較高，該傳輸系統(tǒng)主要包括如下設備：①音柱；②收擴機；③適配器；④語音話筒等。當不同類型的應急廣播分配安裝于具體位置后，即使硬件相同，也需要對其技術參數(shù)進行配套調節(jié)，并完成相應的測試工作。在這個過程中，需要耗費大量的人力、物力、財力。另外，應急廣播設備投入運行后運維管理工作點多面廣的特點十分突出，需要借助批量管理方法加以解決。因而，實踐主體需要在實際的批量管理難度大和需求大的矛盾下，亟需創(chuàng)新相應的技術。

2.3 應急隊伍建設不足

應急廣播設備數(shù)量多、運維管理內容多、安全管理要求高，各級應急廣播設備運維管理中心的應急隊伍建設方面存在明顯不足。例如，當前運維管理工作中，工作人員既要開展針對常規(guī)設備的日常檢查、保養(yǎng)及故障處理，又要針對電源、信號源、外接設備、數(shù)據(jù)、網絡等實施配套的維保[6]。然而，在應急團隊建設中，一方面對新型應急廣播設備運維管理相關的專業(yè)人才引進不足，另一方面部分實踐主體仍采用傳統(tǒng)的應急人才培訓方法，較難適用于新時期綜合型與復合型應急人才的培育需求，尤其在應急廣播設備運維管理知識結構更新、專業(yè)技能拓展、職業(yè)素養(yǎng)提升等方面，見效甚微。再如，應急廣播設備聯(lián)網后，配套網絡安全管理人才配置不足，受木馬程序、病毒傳播、非授權登錄等因素影響，容易發(fā)生風險事件。在這種應急團隊建設水平低、工作人才素質偏低的現(xiàn)狀下，面臨著較大的人力資源優(yōu)化及配置壓力，需要進一步建設新型應急管理團隊。

3. 應急廣播設備的運行維護與管理對策

“意見”與“辦法”相繼公布后，各級實踐主體普遍開展了關于應急廣播設備運維管理的工作會議，并且要求在現(xiàn)行應急廣播體系建設條件下，結合國家應急廣播系統(tǒng)四級架構，協(xié)同推進應急廣播設備的運維管理工作。下文以上述總體思路為準，針對上述應急廣播設備運維管理中實際存在的問題及影響因素，分別從制度機制、技術賦能、人才培育三個層面，提出幾點較有針對性的對策建議。

3.1 依托現(xiàn)有體系，健全運維管理制度機制

建議各級實踐主體先依托現(xiàn)有應急廣播體系，在“大平臺+小系統(tǒng)”基本框架下梳理四級應急廣播系統(tǒng)架構。然后，以此為基礎健全本地應急廣播設備運維管理體制，具體可以落實到制度和機制兩個方面。以運維管理制度為例，各級實踐主體應從本地實際情況出發(fā)，一方面從整體上結合全生命周期管理理論制定系統(tǒng)管理方案，另一方面應從分級、分類出角度出發(fā)激勵各實踐主體制定專項管理方案。這樣做，有利于將系統(tǒng)管理與專項管理融合起來，形成一個比較完整的應急廣播設備運維管理體系，并通過實際制度對其進行規(guī)范化、標準化處理，實現(xiàn)對各實踐主體運維管理行為的指導與約束[7]。以運維管理機制為例，各級實踐主體首先要列舉出與運維管理制度匹配的權責機制、監(jiān)督機制、激勵機制、考核機制、協(xié)同機制，然后分析自身在上述機制方面的不足與優(yōu)勢，從而按照“缺什么，補什么”的常規(guī)方法對其加以完善。例如，部分地區(qū)的協(xié)同機制建設比較滯后，此時各級實踐主體要從制度機制一體化應用模式出發(fā)，要求其提高對協(xié)同機制認識水平，樹立協(xié)同機制意識并將其落實到具體的協(xié)同對象、協(xié)同方式、協(xié)同途徑等具體事項上，進而促進應急廣播設備運維管理工作向高質量方向發(fā)展。

3.2 增強技術創(chuàng)新，提升設備批量管理水平

建議各級實踐主體在充分考慮應急廣播設備種類與數(shù)量的前提下，在技術賦能路徑下通過增強技術創(chuàng)新的方式，提升設備批量管理水平，化解當前面臨的批量管理需求大和批量管理難的矛盾。例如，中國專利申請?zhí)枮镃N 115208758 A的專利技術中，公開了一種應急廣播設備批量管理方法，主要是基于CS架構以及套接字，建立各應急廣播設備與服務器的連接后，通過服務器獲取各應急廣播設備需要配置的配置數(shù)據(jù)并監(jiān)聽應急廣播設備發(fā)送的配置請求[8]。然后，基于實際配置請求，以UDP形式將對應配置數(shù)據(jù)發(fā)送至應急廣播設備，再由設備校驗接收配置數(shù)據(jù)后完成自動配置，最終借助自動啟動測試流程完成測試并將測試結果反饋給服務器。從實際應用情況看，主要是在應急廣播設備與服務器之間建立一種數(shù)據(jù)交互關系，然后借助數(shù)據(jù)管理平臺為其提供服務[9]。在這種專利技術已應用于應急廣播設備批量管理的現(xiàn)狀下，各級實踐主體可以結合本地實際應急廣播設備選用種類及配置數(shù)量，借鑒其中的基本原理與具體實施方式，創(chuàng)建適用于本地應急廣播設備批量管理的技術方案，從根本上解決資源投入多和批量管理成效差的問題。

3.3 開展專項培訓，建設新型應急管理團隊

新時期，全球范圍內的應急廣播設備運維管理都在向專業(yè)化、復雜化、智能化方向轉型發(fā)展，我國也不例外。建議各級實踐主體區(qū)分應急廣播設備“設計生產一體化模式”和“定制化模式”的差異，清晰地把應急廣播設備運維管理看作兩種模式中的重要構成部分。這樣做，有利于各級實踐主體從供應鏈角度出發(fā)，構建以“設計→采購→生產→訂單→營銷→售后→運維管理→應用反饋→設計”為主的應急廣播設備運維管理閉環(huán)，增強應急廣播行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。為了實現(xiàn)上述目標，建議各級實踐主體選擇現(xiàn)代人力管理中的專項培訓方法，一方面結合“意見”“辦法”“白皮書”編制內容全面的應急廣播設備知識結構優(yōu)化專題，輔助人才全面深入地理解運維管理工作[10]。另一方面應結合本地實際情況編制運維管理專業(yè)技能拓展專題，并采用案例解析與實操方式完成培訓工作。尤其要在職業(yè)道德培訓基礎上，應增加溝通技巧培訓，使其增強綜合素質與勝任力。最后，應在專項培訓期間做好檔案管理，并通過“按能配崗”建成目前所需的新型應急管理團隊。

4. 結束語

應急廣播設備種類多、數(shù)量大、運維管理要求較高，在新時期應急體系高質量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。由于應急廣播設備的運行維護與管理問題主要集中在維護機制不健全、批量管理難度大、應急人才素養(yǎng)低等方面，因而建議實踐主體嚴格按照“意見”與“辦法”中提出的要求，選擇“具體問題，具體分析”方法追溯導致此類問題的成因，并在因果關系邏輯下制定一些適配性較高的對策，進而在解決實際問題的前提下為其應用保駕護航，使其產出有利于國家、社會及廣大民眾的綜合效益。

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