馮晨 謝宜君 劉蘭

摘要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展由穩(wěn)定增長(zhǎng)階段過渡到成熟擴(kuò)張階段，各類新興技術(shù)層出不窮，給人們生活和社會(huì)發(fā)展帶來便利的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來挑戰(zhàn)。本文從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理內(nèi)涵出發(fā)，概述其含義，分析當(dāng)前治理困境，研究提出治理路徑，以期為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

引言

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，給人們生活和社會(huì)發(fā)展帶來巨大進(jìn)步，但也引發(fā)了新的擔(dān)憂，如不良信息傳播等給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來了一定挑戰(zhàn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%[1]。網(wǎng)絡(luò)空間日益增長(zhǎng)的復(fù)雜性、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的迫切性，使得社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的關(guān)注也持續(xù)升溫。

1. 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理一詞由網(wǎng)絡(luò)綜合治理演變而來。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化的需要，也是維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要”[2]。

通過中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)以“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理”為主題共檢索到學(xué)術(shù)期刊內(nèi)容226篇，學(xué)位論文26篇，從中可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者只針對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，如網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)治理等，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理研究的較少。梳理相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)，闕天舒、莫非[3]通過對(duì)比國(guó)家安全治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的要義和落點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理定義為多元主體共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等安全領(lǐng)域的有害信息及其他失范行為。趙雪芹[4]等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理區(qū)別于強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)管制治理，是以法治為依據(jù)、依照網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)和改善，以此激發(fā)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在的自我凈化能力，在網(wǎng)絡(luò)與參與者之間自我治理。郝佳婧[5]把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理分解為“網(wǎng)絡(luò)”“生態(tài)”“治理”三個(gè)概念，從三個(gè)概念的詞性出發(fā)，闡述三者內(nèi)涵，說明三個(gè)概念相互聯(lián)系、相互限定，進(jìn)而構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理這一重要命題。

上述學(xué)者通過對(duì)比相近概念或拆解詞語(yǔ)等方式，從不同角度定義了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。基于以上學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理概念的研究，本文則從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的目的、主體、手段、范圍、內(nèi)容等方面進(jìn)行定義，如圖1所示。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是以營(yíng)造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目的，政府、企業(yè)、公民等多方主體采取諸如法律、技術(shù)、教育等多元手段，通過協(xié)同合作對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容、行為、信息等進(jìn)行管理和調(diào)控的過程。

2. 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的挑戰(zhàn)

2.1 治理與監(jiān)管存在滯后

快速迭代更新是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，而治理技術(shù)往往需要經(jīng)過不斷地實(shí)施、修正的循環(huán)才能得以完善。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與治理技術(shù)在發(fā)展時(shí)效性上存在明顯時(shí)間差，導(dǎo)致治理技術(shù)無法有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。另外，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展帶來諸多便利的同時(shí)，也引發(fā)了新的擔(dān)憂。例如，新興技術(shù)一旦被不法分子利用，開展違法犯罪活動(dòng)，將給技術(shù)監(jiān)管帶來新的難題。如何利用新興技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管治理成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的關(guān)鍵。

2.2 信息過濾難度大

現(xiàn)今社會(huì)，社交媒體、視頻分享等各類平臺(tái)的普及，使得人們通過各類平臺(tái)分享、傳播、獲取各類文本、圖片、音視頻等內(nèi)容，產(chǎn)生前所未有的信息量。海量信息覆蓋了各方面的內(nèi)容，其中不乏虛假、誤導(dǎo)、謠言等信息，如何有效篩選、過濾、處理有害信息，也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的困境之一。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊可能會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)犯罪和不良信息的傳播，擴(kuò)大負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)攻擊防御作為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的基礎(chǔ)，能夠有效防范抵御外部攻擊。如何建立穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)防御體系、形成堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)安全防線，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一大挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中，數(shù)據(jù)也存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。海量信息中包含涉及個(gè)人信息等在內(nèi)的敏感數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨泄露、篡改、破壞、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)安全事件一旦發(fā)生，輕則影響數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，重則造成重大經(jīng)濟(jì)損失或信譽(yù)損害。

2.4 多元主體治理面臨困境

一是協(xié)同治理存在難度。正如前文網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理定義所述，涉及政府、企業(yè)、公民等多方主體，各主體之間又會(huì)為了各自不同的利益采取不同的行動(dòng)，如何協(xié)調(diào)不同主體之間的利益和行動(dòng)，形成有效的協(xié)同治理機(jī)制，避免治理效率低下、治理分散化，將是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

二是公眾參與程度、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參差不齊。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)充斥著形形色色的信息，也包含著違法不良信息。公眾在面對(duì)違法不良信息時(shí)，如何自覺辨識(shí)、抵制，并舉報(bào)此類信息，是關(guān)乎公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問題。因此，如何提升公眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，使公眾養(yǎng)成行為自覺是迫切需要解決的問題。

2.5 道德規(guī)范不完善

網(wǎng)絡(luò)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的道德問題。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中所倡導(dǎo)的公平正義、誠(chéng)信尊重等道德理念，是更高層次的行為準(zhǔn)則。如何將道德理念深入各治理主體內(nèi)心并付諸行動(dòng)，如何引導(dǎo)人們追求更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展，這些也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的道德挑戰(zhàn)。

2.6 國(guó)際治理難以協(xié)同

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨的問題愈發(fā)具有全球性、世界性。網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)安全事件等問題已突破國(guó)界限制，需要國(guó)際合作，治理世界性的網(wǎng)絡(luò)問題。因此，各國(guó)之間如何平衡政策法規(guī)差異、采取何種方式合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的重要課題。

3. 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的路徑

3.1 持續(xù)推動(dòng)新興技術(shù)與治理、監(jiān)管的融合

一是新興技術(shù)與治理的融合。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理技術(shù)要適應(yīng)其不斷發(fā)展，同時(shí)要積極創(chuàng)新以確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的安全和秩序。具體要加大對(duì)治理技術(shù)研究的投入，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理技術(shù)的更新?lián)Q代，以適應(yīng)快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的應(yīng)用，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)治理技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而提高治理效率和效果。

二是新興技術(shù)與監(jiān)管的融合。利用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。首先，應(yīng)制定技術(shù)監(jiān)管框架。確立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中技術(shù)監(jiān)管的基本原則和目標(biāo)，同時(shí)，完善與新興技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)，保證監(jiān)管的合法性。其次，合理有效利用新興技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有害信息、行為等及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控和深入分析等。最后，建立技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建各類技術(shù)活動(dòng)的集中監(jiān)控管理平臺(tái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的信息共享和協(xié)同工作。

3.2 不斷提高信息過濾的準(zhǔn)確性

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的對(duì)象是海量的、復(fù)雜的、種類繁多的信息，信息過濾技術(shù)將會(huì)給治理帶來極大便利。實(shí)現(xiàn)有效的信息過濾需要做到以下三點(diǎn)。

一是合理利用新技術(shù)。通過自然語(yǔ)言處理（NLP）、深度學(xué)習(xí)算法等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息中噪聲和偏差的檢測(cè)，同時(shí)建模訓(xùn)練大規(guī)模的信息數(shù)據(jù)，提高過濾的準(zhǔn)確性。

二是提升信息過濾器的有效性。開發(fā)和使用內(nèi)容分析工具，識(shí)別過濾不良違法等信息，持續(xù)提高個(gè)性化推薦的準(zhǔn)確度。

三是協(xié)同過濾。實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)協(xié)作，在不同的信息發(fā)布平臺(tái)和社交媒體上實(shí)施協(xié)同過濾策略。

3.3 提升網(wǎng)絡(luò)防御能力，確保數(shù)據(jù)生命安全

一是著力提升網(wǎng)絡(luò)防御能力。（1）提升安全防護(hù)技術(shù)。采用防火墻等技術(shù)手段，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)能力。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，采取預(yù)防措施。（3）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才，提升整體網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。

二是保證數(shù)據(jù)生命周期安全。數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的重要環(huán)節(jié)。確保數(shù)據(jù)安全要通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)。從數(shù)據(jù)重要程度和影響力等指標(biāo)出發(fā)，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)重要數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格管理制度。（2）制定預(yù)案定期評(píng)估。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的安全威脅和脆弱性。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，能夠迅速啟動(dòng)并采取有效措施，及時(shí)控制危害范圍。（3）提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)。在現(xiàn)有技術(shù)（如加密、訪問控制、檢測(cè)等）的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)各個(gè)生命周期過程的安全。

3.4 加強(qiáng)治理主體協(xié)同合作，提高公眾參與和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的多元主體協(xié)同治理是一個(gè)復(fù)雜的過程。首先，治理主體要明確角色與責(zé)任。政府作為監(jiān)管者，要制定政策、法規(guī)，提供指導(dǎo)和支持；企業(yè)作為服務(wù)提供者，應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自我監(jiān)管；組織作為監(jiān)督者和倡導(dǎo)者，要參與網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督、評(píng)估和倡導(dǎo)工作；公民作為使用者和受益者，要自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，參與網(wǎng)絡(luò)治理的討論和實(shí)踐。

其次，建立溝通共享機(jī)制。各治理主體要通過定期會(huì)議等方式，確保主體之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的共同目標(biāo)。同時(shí)，也要建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)治理主體之間的數(shù)據(jù)交流與共享。

最后，不斷提高公眾參與度，提升公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。一是通過媒體、社交平臺(tái)等渠道開展公共宣傳，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過舉辦各類主題活動(dòng)，集中開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)提示。二是制定網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，通過正面激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)公眾遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。三是建立便捷的網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息。同時(shí)，要及時(shí)反饋和處理公眾舉報(bào)，增強(qiáng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的信心和動(dòng)力。

3.5 持續(xù)完善道德規(guī)范

道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中同樣發(fā)揮著重要作用。一是制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)道德規(guī)范并強(qiáng)化教育。明確制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)網(wǎng)民遵守相關(guān)道德規(guī)范，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德秩序的進(jìn)行正向激勵(lì)，鼓勵(lì)公眾形成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。二是平臺(tái)要加強(qiáng)自我管理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要制定嚴(yán)格的規(guī)則和準(zhǔn)則，及時(shí)處理違反道德規(guī)范的行為；媒體要積極傳播正向信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)道德風(fēng)尚。三是加強(qiáng)道德與法律相結(jié)合。道德規(guī)范要在法律法規(guī)基礎(chǔ)上發(fā)揮引導(dǎo)作用，兩者相互補(bǔ)充、相互完善。

3.6 構(gòu)建共同價(jià)值，推動(dòng)國(guó)際合作

一是構(gòu)建共同價(jià)值基礎(chǔ)。建立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，號(hào)召全球合作，共同參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的國(guó)際共識(shí)，確保全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。二是制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)國(guó)際規(guī)則。在各類國(guó)際組織的框架下，制定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的國(guó)際規(guī)則和行為準(zhǔn)則，保證各國(guó)行為的規(guī)范性。三是加強(qiáng)合作與共享。建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理共享機(jī)制，各國(guó)之間分享相關(guān)技術(shù)等內(nèi)容，相互借鑒，提升網(wǎng)絡(luò)防御和應(yīng)對(duì)能力，共同防范各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

本文從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的目的、主體、手段、范圍、內(nèi)容等方面對(duì)其進(jìn)行定義，分析其在監(jiān)管、信息過濾、數(shù)據(jù)安全、治理主體道德規(guī)范、國(guó)際合作等方面所面臨的挑戰(zhàn)，并提出“持續(xù)推動(dòng)新興技術(shù)與治理、監(jiān)管的融合”“提高信息過濾的準(zhǔn)確性”“提升網(wǎng)絡(luò)防御能力，確保數(shù)據(jù)生命安全”“加強(qiáng)治理主體協(xié)同合作，提高公眾參與和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”“持續(xù)完善道德規(guī)范”“構(gòu)建共同價(jià)值，推動(dòng)國(guó)際合作”的治理路徑。然而，本文僅是基于現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析，存在一定的局限性。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的未來研究方法，可以通過定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行深入探討，以進(jìn)一步拓寬相關(guān)研究面。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R/OL].（2024-03-22）[2024-04-05].https：//www.cnnic.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html.

[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].（2019-11-05）[2024-04-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm？eqid=eaf71f3d00065c00000000066475aa87.

[3]闕天舒，莫非.總體國(guó)家安全觀下的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理——整體演化、聯(lián)動(dòng)譜系與推進(jìn)路徑[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2021（1）：65-72.

[4]趙雪芹，李天娥，董樂穎.網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理政策分析與對(duì)策研究——基于政策工具的視角[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2021，44（4）：23-29，39.

[5]郝佳婧.新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理探賾[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2021（6）：162-164.

作者簡(jiǎn)介：馮晨，碩士研究生，研究方向：信息安全；謝宜君，本科在讀，研究方向：新聞學(xué)；劉蘭，碩士研究生，研究方向：思想政治教育、就業(yè)指導(dǎo)。