張熱仕

摘要：村級集體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要部分，其發(fā)展對于維護國家經(jīng)濟穩(wěn)定和多元化經(jīng)營模式具有深遠(yuǎn)影響，有利于推動并擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，并增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。以來賓市為例，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了村級集體經(jīng)濟收入影響因素和存在的不足，提出提升村級集體經(jīng)濟收入的對策，以期推動科技與農(nóng)業(yè)的共同繁榮與富裕。

關(guān)鍵詞：村級；集體經(jīng)濟；收入

農(nóng)業(yè)的進步程度與城市與農(nóng)村的平衡性以及農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性有著密切的聯(lián)系。近些年，由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)變革，一些更為復(fù)雜的問題和沖突開始浮現(xiàn)。為了有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要對村級集體經(jīng)濟進行全面的理解并確立其地位，同時積極推動其發(fā)展。提升和強化村級集體經(jīng)濟是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展難題的核心，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障，同時也是全面構(gòu)建小康社會的必要環(huán)節(jié)。

1 來賓市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

來賓市城廂鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共1個社區(qū)，10個村委，自2018年以來，城廂鎮(zhèn)共發(fā)展村集體項目18個，總投入1 369.91萬元。其中17個項目為自治區(qū)、來賓市、興賓區(qū)各級財政扶持資金投入，投入資金1 359.91萬元，只有1個項目是村集體自籌資金投入，投入資金10萬元。絕大多數(shù)項目都是利用政策幫扶資金入股獲取分紅，合作的項目涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水果加工、木材加工等，以第一產(chǎn)業(yè)為主。截至2022年底，項目失敗

3個，正在追討本金。2022年村集體經(jīng)濟收入共119.65萬元，

所有村委（社區(qū)）的收入都達到5萬元以上，其中收入20萬元以上的村有1個，收入10萬～19萬元的村

有3個。

2 來賓市村級集體經(jīng)濟收入影響因素

2.1 人力因素

基于來賓市城廂鎮(zhèn)的團體機構(gòu)發(fā)展情況、地理位置顯著性，以及流動人口數(shù)值的難以衡量，再加上勞動力影響程度的差異，將勞動者分為以下3個類別：鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民（類別X1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員（類別X2）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)（類別X3）。在這些類別中，村民主要體現(xiàn)集體效應(yīng)，村干部則主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，而村黨員則主要發(fā)揮引導(dǎo)作用。依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，深入分析村民平均每年的收入（變量X4）來探討人力資源對村莊總收益的貢獻[1]。

2.2 資產(chǎn)因素

根據(jù)來賓市城廂鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入主要依賴第一產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，圍繞村莊的集體經(jīng)濟資產(chǎn)（X5）即包括集體經(jīng)濟土地，進行數(shù)據(jù)收集工作，同時還將探討集體資產(chǎn)對村級集體經(jīng)濟收入的影響。

2.3 資源因素

農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要收入來源依賴于耕地。在實施農(nóng)村稅費改革后，來賓市城廂鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟體除了將部分耕地分配給各個家庭，還保留了諸如農(nóng)田和礦產(chǎn)等資源。然而通過土地租賃獲取收益的樣本村數(shù)量相對較多，選取村莊的耕地面積（X6）作為自然資源的關(guān)鍵指標(biāo)，以研究對村莊收益的影響。

2.4 其他因素

在經(jīng)濟因素方面，村級債務(wù)（X7）被視為對村莊集體經(jīng)濟增長的影響，因此決定將其納入研究。在地理位置方面，將探討村莊與縣城之間的距離（X8），并研究該距離對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化總體進程以及農(nóng)產(chǎn)品物流運送的便捷性的影響[2]。

3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題和不足

3.1 發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強，思路不清

村委在管理鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟方面表現(xiàn)出對傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念以及小農(nóng)精神的執(zhí)著追求，追求平穩(wěn)安靜的生活方式，對混亂和變革持有恐懼和避讓的態(tài)度，往往秉持著“稍有富余即滿足，稍有成功即滿足”的觀念，對于管理鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的理解并不深入，僅停留在口頭上強調(diào)，而實際操作則處于次要地位，甚至在忙碌時會被完全忽視。對于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，存在保守觀望的態(tài)度，村集體不敢大膽投入，思維受到一定的束縛，對項目的風(fēng)險抱有較大擔(dān)憂，擔(dān)心發(fā)展不順利可能帶來損失。這些問題的產(chǎn)生主要源于兩個方面，一方面，僅有少數(shù)具備專業(yè)技能、熟練掌握管理和商業(yè)思維的鄉(xiāng)村干部能夠根據(jù)實際情況推動當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致對資源的使用和對集體經(jīng)濟的運作都缺乏足夠的熟練。另一方面，隨著城市的持續(xù)擴張，農(nóng)村居民持續(xù)向外遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才相對稀少，進一步加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境。

3.2 發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)薄弱，增收渠道窄

城廂鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，總體經(jīng)濟狀況較為薄弱，人口與土地的沖突尤其明顯，土地的流通費用過高且困難重重，而且大多數(shù)的農(nóng)田資源稀少，能夠使用的資源也相當(dāng)有限。城廂鎮(zhèn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還在初步建立，而且由于融資和籌集資金的困難，其發(fā)展所需的資金也相當(dāng)不足[3]。盡管每個村莊都已設(shè)立了股份經(jīng)濟合作社，但這些合作社在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、財務(wù)操作、管理架構(gòu)等方面與現(xiàn)代化商業(yè)企業(yè)之間仍存在顯著差異，運營能力有待進一步提高。由于城廂鎮(zhèn)各村莊過度依賴已有資源，產(chǎn)業(yè)布局過于單一，缺乏實體經(jīng)濟和獨特產(chǎn)業(yè)的支持，導(dǎo)致部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏新的持續(xù)性增長動力，發(fā)展?jié)摿γ黠@不足。

3.3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不均衡，收入差距大

城廂鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在顯著的不均衡現(xiàn)象，主要是由于各村莊的地理環(huán)境、資源狀況、地理位置、產(chǎn)業(yè)進步及干部人員素質(zhì)等因素存在差異，集體經(jīng)濟的發(fā)展并未達到足夠發(fā)達的程度。截至2022年12月份，在城廂鎮(zhèn)的10個村委中，平洞村的年度集體經(jīng)濟收益達到了50萬元，五香、平安、泗貫社區(qū)村達到10萬元以上。由于貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展策略缺乏、產(chǎn)業(yè)推進困難，即使是富裕農(nóng)村在推動集體經(jīng)濟的過程中，也往往無法充分投入并提供足夠的支持給貧困農(nóng)村。

3.4 集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險能力弱

目前，受資金和技術(shù)限制，城廂鎮(zhèn)各村委的經(jīng)濟活動主要集中在果蔬種植等行業(yè)，市場上存在大量的短期、平穩(wěn)、快速的項目，長期可持續(xù)發(fā)展項目相對較少。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品的深度加工領(lǐng)域稀少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)業(yè)對風(fēng)險的抵御能力也較弱。如在馬上村的砂糖橘承包項目中，主要職責(zé)僅限于進行砂糖橘的種植，而并未涉及砂糖橘的生產(chǎn)及出口環(huán)節(jié)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)之間存在整合問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體收益的額外價值較低，進而對農(nóng)村集體經(jīng)濟收益的提升產(chǎn)生了一定影響。

4 提升村級集體經(jīng)濟收入對策

4.1 整合現(xiàn)有資源，合理分配收益

4.1.1 整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢

村級集體經(jīng)濟實體應(yīng)在充分掌握并運用“鄉(xiāng)脈”資源的基礎(chǔ)上，積極推動“鄉(xiāng)脈經(jīng)濟”和“總部經(jīng)濟”的發(fā)展，以提升當(dāng)?shù)厥杖胨?。對村級集體資產(chǎn)進行全面核查，并實行統(tǒng)一注冊和管理[4]；有效利用荒蕪的山地、沙地、邊緣地帶、空余的住宅和機器設(shè)備等資源，通過承包、出租以及與其他村莊的合作等方式，為村級集體經(jīng)濟的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的財政保障，從而實現(xiàn)增強村級集體經(jīng)濟收入的目標(biāo)。

4.1.2 理解政策，全面拓寬資金來源渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)深入探討通過股權(quán)質(zhì)押貸款來提高集體資產(chǎn)的利用效率，同時積極尋求金融貸款公司的協(xié)助，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金短缺和資金成本過高的問題。設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，激發(fā)和吸引社會及私人資金的投入，從而擴大該基金的總體規(guī)模，使其更能滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需求。同時還應(yīng)研究如何在“流動發(fā)展”的基礎(chǔ)上調(diào)整村級集體經(jīng)濟的盈余。設(shè)計“滾動發(fā)展”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，避免因短期的熱情或知識不足導(dǎo)致項目盈余的非理性使用。在實施這種模式時，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和村級集體經(jīng)濟的實際情況，制定合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配計劃。

4.2 深化土地改革，強化宣傳工作

為促進集體經(jīng)濟收入，必須充分認(rèn)識現(xiàn)有土地政策，理解最新的政策理念，并做好頂層設(shè)計以及具體的執(zhí)行項目。在制定各等級土地規(guī)劃過程中，必須考慮每個縣、鎮(zhèn)及村的發(fā)展需要，進行全方位分析和綜合規(guī)劃，以確保規(guī)劃內(nèi)容與總體發(fā)展方向相一致，同時也要兼顧各地實際發(fā)展利益，在適宜的條件下給予村級集體經(jīng)濟合理的用地。同時，要精簡土地審核步驟，盡可能減少時間投入，以增強工作效能，更快地推動土地項目的執(zhí)行。為確保農(nóng)民集體土地的有效利用，應(yīng)提供專業(yè)服務(wù)，并建立完善的操作規(guī)范，各相關(guān)機構(gòu)及農(nóng)民團隊?wèi)?yīng)積極推動土地流轉(zhuǎn)政策的實施，并通過各種途徑向公眾宣傳普及，使公眾充分了解土地流轉(zhuǎn)所帶來的實際利益。

4.3 堅持優(yōu)化發(fā)展，強化集體經(jīng)濟發(fā)展

為了促進村級集體經(jīng)濟收入的增長，必須摒棄傳統(tǒng)的線性增長方式，并采取“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟+”的綜合增長方法，以更有效、更迅速地推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，并實現(xiàn)可持續(xù)增長[5]。首先，要把村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護緊密聯(lián)系起來，有效整合農(nóng)村的居住環(huán)境，最大限度地利用基礎(chǔ)設(shè)施、自然風(fēng)光以及人文資源。其次，將村級集體經(jīng)濟的進步與創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)運營模式緊密相連，不斷擴大“股份合作社+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟”的實驗領(lǐng)域，并在城市主要地區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)招商活動。同時，將推動村級集體經(jīng)濟增長與打造旅游勝地緊密相連，最大限度地利用景區(qū)的自然資源，關(guān)注公眾的參與和利潤共享，從而實現(xiàn)資源向財富的轉(zhuǎn)化。最后，為了促進村級集體經(jīng)濟收入增長，必須將農(nóng)村的危房改革納入考慮，整頓和分類農(nóng)村的空閑土地，以便更好地利用和規(guī)劃。

4.4 健全人才機制，夯實經(jīng)濟根基

4.4.1 大力培養(yǎng)本地人才

在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)高度關(guān)注本土人才的培育，并確保新老人才之間的順暢溝通與交流，在日常工作中需要加強對未來人才的儲備。在選拔村干部的過程中，應(yīng)適度放寬標(biāo)準(zhǔn)，以擴大人才的潛在選擇范圍，積極尋找招攬那些具備能力、勇氣和奉獻精神的人才。同時，對村級領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟的人員進行更深入的管理和專業(yè)技能教育，以提高其收入增長和帶領(lǐng)能力，從而解決當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的問題。另外，還應(yīng)積極招募本地的勞動者，為村莊集體經(jīng)濟的增長提供足夠的勞動力，以減輕因“空心化”和“老齡化”所產(chǎn)生的各種社會問題。

4.4.2 積極引進更多專家

在優(yōu)化本地人才培養(yǎng)機制的過程中，要改革人才招聘策略，以提升其對人才的吸引力，并大規(guī)模引入外部的管理和技術(shù)專業(yè)人才。一是考慮邀請專家前往農(nóng)村，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)問題提供專業(yè)解答。二是積極與市場接軌，利用市場調(diào)控的機制來吸引更多的人才到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)和工作。為了提升人才的競爭力，建立一套合理的薪資體系，以滿足市場需要并提高對人才的吸引力。目前城廂鎮(zhèn)正在積極招募農(nóng)業(yè)、森林、商業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，通過“傳授知識、引導(dǎo)成長”的策略來培養(yǎng)農(nóng)村本土化人才，并運用創(chuàng)新的理念推動村莊的集體經(jīng)濟發(fā)展。此外還將選拔當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的高中畢業(yè)生，送至相應(yīng)的職業(yè)學(xué)院進行深造，畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)從事工作，從而構(gòu)建和完善強大的村級后備領(lǐng)導(dǎo)團隊。

4.4.3 健全鄉(xiāng)村人才獎勵和懲罰制度

采取有效措施，從物質(zhì)和精神層面雙管齊下，充分挖掘人才的潛力，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。利用市場規(guī)律，合理調(diào)整村兩委成員及村級集體經(jīng)濟組織的收入，以工作表現(xiàn)為依據(jù)來確定收入，是增強農(nóng)村經(jīng)濟的有力手段。對于未能有效履行職責(zé)、工作態(tài)度消極、在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟增長方面表現(xiàn)不佳并引發(fā)公眾不滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員，必須實施嚴(yán)格的懲戒措施，以建立晉升優(yōu)秀人才，淘汰平庸人才的機制。

5 結(jié)論

隨著新時期的到來，在鄉(xiāng)村振興背景下，強化和擴充村級集體經(jīng)濟已成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管目前的村級集體經(jīng)濟仍存在一些短板和問題，但應(yīng)借助“三變”改革的全方位推進，勇于探索、主動嘗試，并精準(zhǔn)執(zhí)行“一個村莊一個策略”的策略，不僅可以提高農(nóng)民的收入，還能顯著提升村級集體經(jīng)濟實力，最終推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

參考文獻

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