唐語欣 董雨恬 廉晨虹

[摘要]公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分。本文將中小微企業(yè)作為公共法律服務供給研究對象，探究公共法律服務在中小微企業(yè)中的定位；并針對當前供給中存在的問題提出了四條優(yōu)化路徑；推動我國中小微企業(yè)公共法律服務更加專業(yè)化，為中小微企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的生存空間。

[關(guān)鍵詞]中小微企業(yè)公共法律服務優(yōu)化供給模式創(chuàng)新

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.06.008

隨著市場經(jīng)濟的推進，中小微企業(yè)的數(shù)量不斷提升，成為推動創(chuàng)新、促進就業(yè)的重要力量。國家工信部于2023年11月提出中小企業(yè)公共法律服務長期發(fā)展目標——“到2025年，各級中小企業(yè)公共服務資源有效整合，橫向連通、縱向貫通的‘一站式服務平臺基本建成；到2035年，形成‘機構(gòu)優(yōu)、平臺強、資源多、服務好的中小企業(yè)公共服務體系。”

當下，中小微企業(yè)仍然存在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。中小微企業(yè)的維穩(wěn)發(fā)展離不開強有力的法治支撐，本文嘗試分析公共法律服務在中小微企業(yè)中的定位，并對其如何進行高質(zhì)量供給展開研究。

一、中小微企業(yè)公共法律服務的基礎(chǔ)闡釋

（一）中小微企業(yè)公共法律服務的界定

中小微企業(yè)公共法律服務以促進中小微企業(yè)建康發(fā)展為目標，是政府為中小微企業(yè)提供的一種法律援助和政策支持，旨在幫助中小微企業(yè)合理應對和規(guī)避法律風險、維護合法權(quán)益。其供給主體主要由政府司法行政部門和各個社會力量組成，政府作為主要供給主體，通過司法行政部門及相關(guān)政府部門直接向中小微企業(yè)提供具體法律咨詢、法律援助等公共服務；此外，社會力量也可以通過政府購買服務、公益律師等方式參與其中。

（二）中小微企業(yè)公共法律服務的特征

1.中小微企業(yè)公共法律服務具有公共普惠性。秉持以人民為中心的服務理念，以促進公平正義、保障公民權(quán)利為出發(fā)點的公共法律服務背后的社會主義屬性就天然地賦予其公共普惠的特質(zhì)。[1]無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都可以獲得涉企公共法律服務提供的幫助。

2.中小微企業(yè)公共法律服務具有法律專業(yè)性。企業(yè)法律服務歸根結(jié)底還是要解決涉法事務，其服務內(nèi)容涉及的法律領(lǐng)域十分廣泛。因此，一個企業(yè)的風險預防和權(quán)益維護等法律需求都需要以專業(yè)法律知識為保障，以專業(yè)法律人才為銜接。

3.中小微企業(yè)公共法律服務具有精準對口性。中小微企業(yè)公共法律服務不是“一刀切”地提供統(tǒng)一的法律服務，而是根據(jù)不同類型、不同時期企業(yè)的實際需求，精準匹配服務內(nèi)容，提供個性化的法律服務。

二、優(yōu)化中小微企業(yè)公共法律服務供給的必要性

（一）有助于優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。公共法律服務因具有基層性、人文化、親和力高等特點，使得它能成為最直接、有效的矛盾糾紛解決機制。有組織的公共法律服務能很好滿足當前優(yōu)化營商環(huán)境所需要的行業(yè)專業(yè)性，更能細致入微地影響營商環(huán)境。[2]建設(shè)全面高效的公共法律服務體系是營商環(huán)境法治化的必然需求，是維護企業(yè)良性運營的重要途徑。

（二）有助于順應中小微企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需求

在收入經(jīng)營狀況尚不明確的階段，絕大多數(shù)中小微企業(yè)難以承受長期聘請法律顧問的高昂費用。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，中小微企業(yè)自我服務的能力不斷增強，但在當前法治社會的形勢下，以公共法律服務替換自我服務才是更高性價比的選擇。公共法律服務爭取用低成本換取中小微企業(yè)在市場內(nèi)健康化、持續(xù)化發(fā)展，以此減少其運營風險，保護其合法權(quán)益。

（三）有助于政府實現(xiàn)履行公共服務的職責

政府通過主動提供法律咨詢、法律援助等服務，幫助中小微企業(yè)解決法律問題，保障企業(yè)的合法權(quán)益；政府在了解中小微企業(yè)的實際需求后積極鼓勵和落實相應措施，直接為企業(yè)辦實事。如此，不僅提高了企業(yè)獲得感，也有利于提升國家治理能力、構(gòu)建法治政府，這是政府履行公共服務職責、服務行政大局的良好表現(xiàn)。

三、中小微企業(yè)公共法律服務供給中存在的問題

（一）中小微企業(yè)公共法律服務模式僵化

1.服務供給方式單一。目前，許多公共法律服務機構(gòu)提供的服務方式仍然主要以傳統(tǒng)的線下窗口服務為主，缺乏線上服務和混合服務等多種服務方式，使得企業(yè)獲取法律服務的途徑較為局限，無法滿足不同企業(yè)的個性化需求。

2.服務供給流程冗雜。一些中小微企業(yè)公共法律服務的流程較為繁瑣，企業(yè)甚至需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)才能獲得相應的法律服務，這不僅增加了企業(yè)的人力和財力成本，也增加了企業(yè)與服務人員的溝通矛盾，還可能導致服務效率和質(zhì)量低下。

（二）中小微企業(yè)公共法律服務資源保障欠缺

1.資金保障不足。首先，公共法律服務資金總量支持不夠，在司法部公開的2022年部門決算中，基層司法業(yè)務（項）財政撥款支出47.54萬元、律師管理（項）財政撥款支出247.31萬元，僅占全國財政一般公共預算的0.348%。[3]其次，公共法律服務資金來源單一，目前我國公共法律服務主要經(jīng)濟來源于政府的財政撥款和購買，吸納社會捐助資金額度稀少。

2.人才保障匱乏。截至2022年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師65.16萬多人，辦理各類法律事務1274.4萬多件；共有基層法律服務工作5.6萬多人，提供各類法律服務116.1萬多件。[4]這樣估算，人均每年需辦理約20多件案件才能實現(xiàn)法律服務需求與人力供給的全面對接。

（三）中小微企業(yè)公共法律服務供給內(nèi)容缺乏精準性

1.公共法律服務供給過程缺乏雙向溝通。在實踐中，公共法律服務人員處理企業(yè)法律問題偏于格式化和公式化，而欠缺對中小微企業(yè)特殊需求的深入了解和分析，以至難以精準識別其具體的法律需求，難以精準提供法律服務。

2.公共法律服務供給缺乏行業(yè)專業(yè)性?，F(xiàn)有的企業(yè)公共法律服務內(nèi)容比較單一，無法一一配對專業(yè)模塊的服務人員和針對性的服務內(nèi)容，導致企業(yè)難以獲得全面專業(yè)的法律服務。

（四）中小微企業(yè)公共法律服務監(jiān)督體制缺失

1.缺乏對公共法律服務提供主體的監(jiān)督——包括律師事務所、公證處、基層法律服務所等，如果服務質(zhì)量和效果缺乏有效的監(jiān)督和評價，可能導致服務效率低下、服務質(zhì)量不高。

2.缺乏對公共法律服務需求的反饋機制，中小微企業(yè)在接受公共法律服務后，其服務效果方面并無明確的數(shù)據(jù)收集和評價機制，這使得公共法律服務供給側(cè)無法及時了解需求側(cè)的實際情況，不利于服務供給的優(yōu)化調(diào)整。

四、完善中小微企業(yè)公共法律服務供給的主要路徑

（一）改進中小微企業(yè)公共法律服務模式

1.健全“線上＋線下”法律服務機制

首先，線上加快打造集法律咨詢、法律援助、12348公共法律服務熱線等職能為一體的“一站式公共法律服務平臺”。法律服務人員可通過該平臺展示以企業(yè)實際需求為導向的具體服務類型；中小微企業(yè)可撥打平臺熱線，提出自身訴求，并得到專業(yè)人員的解答；此平臺有助于將專業(yè)化的法律服務快速輸送至中小微企業(yè)，實現(xiàn)了高效益和低成本的雙向奔赴。

其次，線下設(shè)立多元化為企服務的載體。打造涉企共享會議室、調(diào)解室、企業(yè)綠色通道等，聚焦企業(yè)需求，對標企業(yè)需要，創(chuàng)設(shè)出企業(yè)全生命周期的公共法律服務產(chǎn)品，爭取用更便捷、更有性價比的方法實現(xiàn)法律服務在中小微企業(yè)的縱向深入。

2.完善“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務”模式

首先，把握企業(yè)個性化服務需求。成立產(chǎn)業(yè)鏈法律服務專項聯(lián)盟，集中整合優(yōu)質(zhì)律師資源向企業(yè)聚集；對接不同企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實行“一所一鏈”模式，每條產(chǎn)業(yè)鏈分配專職領(lǐng)域的律師，發(fā)揮好專職優(yōu)勢。

其次，打造全方位、覆蓋式產(chǎn)業(yè)鏈法律服務。深刻把握企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全要素環(huán)節(jié)訴求，從產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、分包、出售等每一個運作模式中進行風險預防和風險評判，給出現(xiàn)階段和下階段疏通意見，促進產(chǎn)業(yè)鏈維穩(wěn)發(fā)展。

（二）優(yōu)化中小微企業(yè)公共法律服務資源保障

1.加強財力保障

首先，加大政府對公共法律服務的投入。將公共法律服務經(jīng)費納入政府財政預算，加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資金流通；同時對中小微企業(yè)獲取公共法律服務的模塊進行專項資金撥劃，對提供公共法律服務機構(gòu)進行補貼。

其次，拓寬購買資金的來源，建立多維度資金供給機制。聚集社會捐助力量，吸引社會資本，向有條件的基金會、慈善機構(gòu)、個人募集資金，為購買公共法律服務提供保障。

最后，合理分配法律服務資金。不同中小微企業(yè)有不同的法律服務需求和緊急程度，應針對不同需求分配不同程度的服務資金和服務資源，做到高效供給。

2.擴大人力支持

首先，拓寬公共法律服務隊伍來源。堅持發(fā)展壯大律師隊伍，穩(wěn)定培育法律援助人員、人民調(diào)解員等骨干力量；拓展人才引進途徑，積極培養(yǎng)專業(yè)法律人才，通過一定的激勵機制加強人才引進。

其次，提高公共法律服務人員的專業(yè)素養(yǎng)。中小微企業(yè)往往傾向于股權(quán)融資、兼并等專業(yè)性較強的法律服務需求，因此，應做好公共法律服務人員能力培訓，不斷增強執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

（三）提高公共法律服務內(nèi)容供給的精準度

1.加強對中小微企業(yè)實際需求的調(diào)查和總結(jié)。定期發(fā)放調(diào)查問卷、線下調(diào)研，統(tǒng)計企業(yè)的核心問題，建立企業(yè)專項信息檢索庫，定期更新不同行業(yè)性質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營情況、法律風險點等資料，根據(jù)企業(yè)的實際特點做出針對性服務。

2.以企業(yè)真實需求為導向，打造專門涉企公共法律服務產(chǎn)品、豐富供給內(nèi)容。把握好各企業(yè)在不同領(lǐng)域的堵點問題，匹配專業(yè)服務人員提高專業(yè)的法律意見和解決方案，滿足不同企業(yè)的多樣化需求。

（四）強化中小微企業(yè)公共法律服務監(jiān)督評價機制

1.建立公共法律服務提供主體的準入和退出機制。對法律服務提供者進行嚴格篩選和考核，確保服務質(zhì)量和專業(yè)性；同時建立服務評價體系，將評價結(jié)果作為服務提供者績效考核的重要依據(jù)，從而激勵服務提供者提升服務質(zhì)量。

2.建立公共法律服務需求反饋機制。通過線上問卷、線下調(diào)查等方式，收集中小微企業(yè)在接受服務后的滿意度、服務效果等信息，形成服務需求反饋數(shù)據(jù)庫；對公共法律服務進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，滿足不斷變化的服務需求。

五、結(jié)語

近年來，公共法律服務各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中小微企業(yè)實際需求為導向，提升了服務質(zhì)效和中小微企業(yè)的滿意度。加強中小微企業(yè)公共法律服務優(yōu)化供給，整合服務資源、落實配套運作機制，讓公共法律服務在革新中不斷前進，為進一步實現(xiàn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

[1]孫瑞瑞，皮玲玲.鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)和價值研究[J].中阿科技論壇（中英文），2023（1）：153-157.

[2]楊悅，王琳淳.基層政府加強優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的路徑探析[J].爭議解決，2023，9（5）：2325-2330

[3]司法部.司法部本級2022年度決算[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrczzj/

[4]司法部.2022年度律師、基層法律服務工作統(tǒng)計分析[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/

基金項目：江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目，項目名稱：鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀調(diào)研及其優(yōu)化路徑（項目編號：202310329008Z）

作者簡介：

唐語欣（2004.11-），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，研究方向：法學；

董雨恬（2004.1-），女，漢族，浙江金華人，本科，研究方向：法學；

廉晨虹（2004.9-），女，漢族，安徽阜陽人，本科，研究方向：法學。