洪熒熒 賈海薇

編者按：賈海薇博士是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，城鄉(xiāng)公共治理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。近年來(lái)，該團(tuán)隊(duì)在城鄉(xiāng)公共治理、大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政體制改革、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控與糧食安全等領(lǐng)域取得了一系列豐碩的研究成果，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。從本期起，《南方農(nóng)村》特邀賈海薇教授擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專(zhuān)欄主持人，并將陸續(xù)刊登華南農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)公共治理團(tuán)隊(duì)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的最新研究成果文章，以饗讀者。

摘 要：

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建數(shù)字化、信息化和智能化的數(shù)字治理，能夠提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。本文以協(xié)同治理理論為理論依據(jù)，構(gòu)建主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同以及空間協(xié)同的數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同治理分析框架，并以潮州市數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)鳳凰鎮(zhèn)為例，分析了該鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)行機(jī)理，并提出促進(jìn)潮州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；協(xié)同治理理論；運(yùn)行機(jī)理

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2697（2024）02-0038-11

一、引言

2018年《中央一號(hào)文件》首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化為手段，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理。2019年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》發(fā)布，提出建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“一個(gè)體系”“一個(gè)平臺(tái)”；2020年《中央一號(hào)文件》全面部署開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，同年廣東省出臺(tái)的《廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》公布了10個(gè)試點(diǎn)縣20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，作為在試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)行列的潮州市潮安區(qū)在2021年頒布了《潮安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》（2021－2025年），剖析了潮安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，并圍繞國(guó)家和省政府的政策文件，提出了“一個(gè)生態(tài)、兩輪驅(qū)動(dòng)、五條主線”的發(fā)展思路。2021年《中央一號(hào)文件》與2022年《中央一號(hào)文件》持續(xù)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。隨著國(guó)家政策文件的不斷完善，廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容、指標(biāo)體系也更加明確，推動(dòng)著潮州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

為了全面了解目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村研究的整體狀況，通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇“學(xué)術(shù)期刊”類(lèi)文獻(xiàn)，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為主題進(jìn)行檢索，源類(lèi)別選擇北大核心和CSSCI、CSCD、AMI來(lái)源期刊，本研究將文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間跨度設(shè)定為2019年1月1日-2024年4月11日，共檢索得到1095篇相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，剔除了會(huì)議、報(bào)紙、與主題相關(guān)度低等無(wú)關(guān)信息，提取有效文獻(xiàn)1024篇，并將文獻(xiàn)以Referworks形式導(dǎo)出。運(yùn)用CiteSpace 6.3.1對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析，結(jié)果顯示自 2019年起，相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量每年呈“翻一番”的上升趨勢(shì)，如下圖1所示。

通過(guò)對(duì)這1024篇文獻(xiàn)分別進(jìn)行發(fā)文量分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，結(jié)合具體的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的已有研究較為深入，且有顯著聚焦。

基于高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)圖（圖1），近年來(lái)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究主題可歸納為：

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究

沈費(fèi)偉、葉溫馨（2021）從鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵探索數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的耦合關(guān)系，并從數(shù)字生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理四個(gè)領(lǐng)域?qū)μ嵘龜?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出建議，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要策略［1］。曾億武、宋逸香等（2021）立足“三農(nóng)”工作，放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，肯定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的概念框架，并運(yùn)用多學(xué)科論證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯和基本路徑，提出未來(lái)研究的展望［2］。王勝、余娜（2021）認(rèn)為“空間”是鄉(xiāng)村的本質(zhì)屬性，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村的作用機(jī)理是通過(guò)數(shù)字技術(shù)將鄉(xiāng)村構(gòu)建成“物理世界”和“數(shù)字世界”孿生的虛擬空間，在農(nóng)業(yè)、生活、治理等場(chǎng)景賦能鄉(xiāng)村振興［3］。劉靈輝、張迎新（2022）通過(guò)模型設(shè)定，選取數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的指數(shù)進(jìn)行測(cè)度，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，得出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村生活的數(shù)字化有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興［4］。向繼友、楚向紅（2023）認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，解決鄉(xiāng)村綜合治理問(wèn)題，縮小數(shù)字鴻溝，提升鄉(xiāng)村數(shù)字價(jià)值［5］。任燕、董雨昕等（2024）提出數(shù)智鄉(xiāng)村將數(shù)字化和信息技術(shù)手段嵌入到產(chǎn)業(yè)、治理、生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興［6］。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式研究

王欣亮、魏露靜（2018）基于“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”，從治理主體、內(nèi)容、手段三個(gè)方面闡述大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的理論機(jī)制，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［7］。馬麗、張國(guó)磊（2020）提出“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理有助于改善鄉(xiāng)村治理的專(zhuān)業(yè)化水平、回歸“以民為本”的公共訴求及糾正“跑偏”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新［8］。劉能、陸兵哲（2022）基于對(duì)浙江德清縣的調(diào)查，認(rèn)為數(shù)字化治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理并非替代關(guān)系，兩者之間存在張力與調(diào)適，探尋數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會(huì)之間新的平衡［9］。張兆曙（2022）指出面對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理及逆城市化帶來(lái)的問(wèn)題，湖州市通過(guò)數(shù)字技術(shù)和地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)出“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村全景治理的新模式，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供解決方案［10］。胡衛(wèi)衛(wèi)、盧玥寧（2023）通過(guò)對(duì)“中國(guó)大棚第一村”在數(shù)字技術(shù)背景下如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

并催生了數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的具體案例

進(jìn)行分析，進(jìn)一步探究數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理共同體的生成機(jī)理和運(yùn)作邏輯［11］。黃建紅、蔣艷輝（2024）基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)進(jìn)行田野考察，從問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員四個(gè)階段，構(gòu)建“主體在場(chǎng)、利益共融、行動(dòng)共治”的鄉(xiāng)村治理的合作網(wǎng)絡(luò)［12］。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興作用的研究

謝地、蘇博（2021）通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)，采用回歸模型分析數(shù)字技術(shù)與普惠金融結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的促進(jìn)作用［13］。張?zhí)N萍、欒菁（2022）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)據(jù)要素為鄉(xiāng)村振興提供了數(shù)字化動(dòng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化和組織的振興［14］。何雷華、王鳳等（2022）通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型實(shí)證分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)作用和影響機(jī)制，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興具有明顯的驅(qū)動(dòng)作用［15］。陳亞軍（2022）利用空間計(jì)量模型對(duì)數(shù)字普惠金融與鄉(xiāng)村振興發(fā)展之間影響效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，并指出數(shù)字普惠金融為中國(guó)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供新契機(jī)［16］。劉釩、于子淳（2023）運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行測(cè)度，研究結(jié)果顯示數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量有明顯的提升作用，科學(xué)技術(shù)在兩者的關(guān)系中起到中介作用［17］。王歆、牛習(xí)現(xiàn)（2024）在《探訪鄉(xiāng)村振興：數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行時(shí)》一書(shū)提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能、農(nóng)村人才培育等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力［18］。

（四）數(shù)字化助推鄉(xiāng)村文化發(fā)展的相關(guān)研究

李翔、宗祖盼（2020）提出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在技術(shù)、人才、資本和需求四個(gè)方面推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的融合趨勢(shì)［19］。丁和根、陳袁博（2021）認(rèn)為隨著信息技術(shù)嵌入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域發(fā)展中，數(shù)字新媒介如短視頻、鄉(xiāng)村APP、網(wǎng)絡(luò)直播與社交平臺(tái)的整合等都助推鄉(xiāng)村文化傳播效能的提升［20］。蘆人靜、余日季（2022）指出數(shù)字化彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，催生了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合主體、服務(wù)方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興［21］。董志勇、李大銘（2022）認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于鄉(xiāng)村文化自信化，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字技術(shù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，同時(shí)數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳播以及鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)都起到重要作用［22］。袁媛、范建華（2023）從數(shù)字化發(fā)展能突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式、重塑文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈以及形成新格局等方面闡述數(shù)字化賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯以及互嵌機(jī)理，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化的融合有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［23］。

綜上所述，既有的研究聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面，大多數(shù)研究都關(guān)注到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的多元主體協(xié)同問(wèn)題，但更多關(guān)注的是協(xié)同“主體”與“主體”協(xié)同這較為單一的方面，忽視了技術(shù)、人才、空間等“非主體”要素之間及其與“主體”之間的協(xié)同，而數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同治理是包括主體、內(nèi)容、要素、空間等多維度的協(xié)同。為此，本文以協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建分析框架，以潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為例，剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的運(yùn)行機(jī)理，通過(guò)協(xié)同治理探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐策略和優(yōu)化路徑，以期為其他非試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益的借鑒。

三、理論基礎(chǔ)：協(xié)同治理理論

（一）理論淵源

協(xié)同理論由20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家哈肯（Haken）創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”演變而來(lái)，用以解釋一個(gè)系統(tǒng)持續(xù)有物質(zhì)和能量輸入，變形后輸出，從無(wú)序到高級(jí)有序的穩(wěn)定過(guò)程［24］。范如國(guó)（2014）提出協(xié)同效應(yīng)的大小受到系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)同強(qiáng)度影響，內(nèi)部子系統(tǒng)耦合度更高，協(xié)同效應(yīng)更大［25］。哈肯（1989）認(rèn)為協(xié)同理論是通過(guò)研究開(kāi)放系統(tǒng)中不同性質(zhì)的子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作，探索與子系統(tǒng)性質(zhì)無(wú)關(guān)、支配子系統(tǒng)自組織過(guò)程的一般原理［26］。且不同性質(zhì)的系統(tǒng)內(nèi)部、子系統(tǒng)、系統(tǒng)要素之間相互影響和相互聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部在穩(wěn)定和不穩(wěn)定中相互轉(zhuǎn)化，當(dāng)系統(tǒng)自身到達(dá)臨界點(diǎn)或者受到外力作用達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，子系統(tǒng)在該過(guò)程中發(fā)生相互作用，使系統(tǒng)由無(wú)序變?yōu)橛行?，達(dá)到1+1>2的效果［27］。基于哈肯對(duì)協(xié)同理論的闡述，本文對(duì)協(xié)同的含義界定如下：第一，系統(tǒng)內(nèi)部要素相互影響、相互配合、相互作用；第二，各子系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部的要素之間相互作用，使系統(tǒng)從一種狀態(tài)發(fā)展為另外一種狀態(tài)，系統(tǒng)從無(wú)序運(yùn)動(dòng)變?yōu)橛行蜻\(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生新質(zhì)變的過(guò)程［28］。

協(xié)同治理理論是協(xié)同理論在發(fā)展過(guò)程中被廣泛地運(yùn)用于自然科學(xué)和人文社科，特別是公共管理領(lǐng)域中，與社會(huì)治理相結(jié)合，衍生出的創(chuàng)造性概念。協(xié)同治理理論作為一門(mén)交叉的新興理論，不同學(xué)者的理解有所差別。扎待克（Zadek S）提出協(xié)同治理是各主體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)通力合作，制定規(guī)則并遵從規(guī)則［29］。李漢卿（2014）將協(xié)同治理將社會(huì)看成一個(gè)大系統(tǒng)，在社會(huì)系統(tǒng)中還存在若干子系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系。協(xié)同治理理論的一個(gè)重要目標(biāo)就是尋找社會(huì)治理效果的序參數(shù)，使社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)動(dòng)［30］。孫大鵬（2022）將協(xié)同治理視為社會(huì)治理安排，是一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者共同參與到集體決策的論壇當(dāng)中，制定或執(zhí)行公共政策，或者對(duì)公共事業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行管理［31］。

本文借助曾億武（2021）提出從主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同等方面發(fā)掘中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)的相關(guān)論述［2］，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視為一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)，由建設(shè)主體、內(nèi)容、要素、空間等子系統(tǒng)形成，各子系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，通過(guò)協(xié)同治理追求各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)作，進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)的最大功效。因此運(yùn)用協(xié)同治理理論作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析框架具有合理性。

（二）協(xié)同：一個(gè)概念性框架及解釋

協(xié)同不僅是單一系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)，還包括系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村這個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)性工程建設(shè)的場(chǎng)景下，協(xié)同治理理論對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的多元協(xié)同具有重要意義。通過(guò)政府各部門(mén)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同合作、整合資源，實(shí)現(xiàn)全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的根本目的。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)“主體”與“主體”協(xié)同，還應(yīng)注重建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)人才、空間等“非主體”要素及其與“主體”之間的協(xié)同。

一是主體協(xié)同，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是多元主體參與、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體協(xié)同既包括黨組織、政府、村集體、企業(yè)、高校、村民等不同類(lèi)型主體之間協(xié)同，也包括同類(lèi)主體如上級(jí)政府和下級(jí)政府、政府內(nèi)部不同部門(mén)的協(xié)同。二是內(nèi)容協(xié)同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)容協(xié)同要以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建數(shù)字化、信息化的數(shù)字治理、基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是要素協(xié)同，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)要素的投入，要形成設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才引進(jìn)、技術(shù)引入等多要素協(xié)同的局面。四是空間協(xié)同，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)能夠有效地提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)和需求，通過(guò)合理規(guī)劃和布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)中心等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)空間的協(xié)調(diào)和整合，確保各項(xiàng)建設(shè)能夠相互配合、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的目標(biāo)［2］。基于此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同治理分析框架如圖2所示。

四、案例嵌入：潮州市鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同治理的實(shí)踐探索

（一）案例概況

2020年廣東省選定10個(gè)縣（市、區(qū)）為全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)縣，20個(gè)鎮(zhèn)為全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，潮州市鳳凰鎮(zhèn)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范鎮(zhèn)之一；2023年，廣東省以全省122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，鳳凰鎮(zhèn)也被列入“百千萬(wàn)工程”典型示范鎮(zhèn)，叫水坑村作為典型示范村，所以很具有代表性?；诎咐芯康牡湫托栽瓌t，本文選取了鳳凰鎮(zhèn)作為案例研究的樣本。

鳳凰鎮(zhèn)位于廣東省潮州市潮安區(qū)的北部山區(qū)，鎮(zhèn)域面積231.73平方公里，下轄2個(gè)社區(qū)、27個(gè)行政村，戶籍人口4.4萬(wàn)人。在便民服務(wù)上，鳳凰鎮(zhèn)設(shè)有社區(qū)黨群服務(wù)中心、一站式便民服務(wù)大廳、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等場(chǎng)所，同時(shí)，鳳凰鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施，如幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院等，基本可以滿足村民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鳳凰鎮(zhèn)積極推動(dòng)“鳳凰單叢”特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)，打造“一村一品”的品牌效應(yīng)，促進(jìn)茶旅融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)附近區(qū)域發(fā)展。在建設(shè)內(nèi)容上，鳳凰鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，先試先行，以鳳凰鎮(zhèn)叫水坑村為試點(diǎn)村，借助中國(guó)電信“村村享——數(shù)字鄉(xiāng)村”微服務(wù)平臺(tái)，積極規(guī)劃建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，謀劃實(shí)施了數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目，助力村居有效治理。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種植茶葉，建立智慧農(nóng)場(chǎng)等，有效反映當(dāng)下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最新進(jìn)展和實(shí)踐前沿，具有典型性。

（二）潮州市鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同實(shí)踐

在鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，黨政組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃行動(dòng)方案，建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，吸納高校人才提供技術(shù)支撐，培育鄉(xiāng)村精英發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等，形成主體、內(nèi)容、要素、空間等方面的協(xié)同格局。如下圖所示，在《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022 年）》中提取有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)及其數(shù)據(jù)，可以看出在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平上，廣東省>東部地區(qū)>全國(guó)，廣東省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有較高的實(shí)踐意義。聚焦廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐。

1.多元主體參與，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本特征是從單一的治理主體向“一核多元”轉(zhuǎn)變，治理模式也由村民自治向多元共治轉(zhuǎn)變［32］，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民等多主體共同參與治理的格局。多主體之間形成的有效協(xié)同與民主自治參與機(jī)制，是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村良好治理格局的關(guān)鍵。一是潮州市鳳凰鎮(zhèn)依托信息數(shù)字技術(shù)打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，村民通過(guò)微服務(wù)平臺(tái)即可參與鄉(xiāng)村治理，外出務(wù)工的年輕人、新鄉(xiāng)賢等可以遠(yuǎn)程參與村莊重大事項(xiàng)的決策，有利于更進(jìn)一步構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村治理的格局。同時(shí)，黨群服務(wù)中心與村委會(huì)之間使用同班人馬，班組之間的耦合性較高，摩擦小，也有助于推進(jìn)多主體的協(xié)同治理。二是潮州地區(qū)的宗族主義較強(qiáng)，多元主體中還包括老人組，老人組即是在鄉(xiāng)村中聲望較高、貢獻(xiàn)較大，或者已退休教師、公務(wù)員等年紀(jì)較大的長(zhǎng)者構(gòu)成，老人組在村莊重大事項(xiàng)的決策和推行中起到重要的決定和調(diào)節(jié)作用，可以帶動(dòng)全村的村民對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金等方面的支持，是潮州市多元治理的特色之一。三是鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)由村委會(huì)主導(dǎo)、鄉(xiāng)賢自發(fā)組成的委員會(huì)組織，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的成員包括高校教師、企業(yè)家、公務(wù)員等，主要為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策、提供資金的支持等，潮州市潮安區(qū)主要采取了“農(nóng)村基層黨組織+村委會(huì)+老人組+鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)+村民”的多主體協(xié)同參與的治理格局，是潮州市多元治理特色之二。數(shù)字時(shí)代到來(lái)之后，在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)之下，提供了更加便捷的手段將政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元治理主體納入數(shù)字鄉(xiāng)村的治理之中，協(xié)同演化，逐步形成數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

2.打造智慧鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化

數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)容協(xié)同發(fā)展需要加快建立數(shù)字治理平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)5G基站建設(shè)。目前，全市主城區(qū)、各縣域核心城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋，特別是在重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)園區(qū)和交通樞紐，實(shí)現(xiàn) 5G網(wǎng)絡(luò)的連片覆蓋。并開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用試點(diǎn)示范。如在鳳凰鎮(zhèn)開(kāi)展5G+智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。二是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)。鳳凰鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，在政府的支持下，鳳凰鎮(zhèn)與電信公司合作，在叫水坑村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，后向全鎮(zhèn)推廣，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”（圖4）。數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)通過(guò)地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理，最終提供數(shù)據(jù)服務(wù)，通過(guò)可視化大屏、APP等形式進(jìn)行展示。鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)主要包括領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、綜合管理、智慧黨建、戶籍管理、村民自治、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻AI分析系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)等多個(gè)板塊構(gòu)成，為村社事務(wù)的高效應(yīng)對(duì)和精準(zhǔn)服務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。讓村民可在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上參與鄉(xiāng)村治理。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鳳凰鎮(zhèn)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建設(shè)智慧茶園，改變傳統(tǒng)人力密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如抖音、快手等進(jìn)行宣傳、直播，擴(kuò)大鳳凰單叢茶的知名度和銷(xiāo)售量，改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.引進(jìn)人才技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村要素精細(xì)化

潮州市潮安區(qū)通過(guò)與高等院校合作等途徑，引進(jìn)人才和科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)要素之間的協(xié)同發(fā)展。一是通過(guò)引入院士工作團(tuán)隊(duì)，依托潮州單叢茶產(chǎn)業(yè)研究院，開(kāi)設(shè)茶學(xué)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展與茶有關(guān)的教學(xué)和科研等，同時(shí)聘請(qǐng)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校的茶葉種植專(zhuān)家到村里講授茶葉種植、施肥、防治、管理等知識(shí)，讓茶農(nóng)對(duì)茶葉種植有更加系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，由以前依靠經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)今依靠科學(xué)進(jìn)行管理。二是鳳凰鎮(zhèn)部分村集體購(gòu)置了制茶設(shè)備，包括搖青機(jī)、炒青機(jī)、揉捻機(jī)等6種機(jī)器，從以前依靠經(jīng)驗(yàn)炒茶到如今依靠先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)茶葉的產(chǎn)量、品質(zhì)雙提升。三是在智慧農(nóng)業(yè)上，如叫水坑村運(yùn)用“千里眼”監(jiān)管茶園，利用大氣候農(nóng)業(yè)農(nóng)眼智能監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地借助手機(jī)或者電腦，觀測(cè)到茶園的實(shí)時(shí)溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速的變化，更精準(zhǔn)地幫助指導(dǎo)生產(chǎn)，保持茶葉產(chǎn)量穩(wěn)定、提升茶葉品質(zhì)。四是依托區(qū)塊鏈技術(shù)，全程記錄鳳凰單叢茶生長(zhǎng)、采摘、

炒制、上市全過(guò)程，潮安區(qū)還建立了茶葉安全生產(chǎn)溯源系統(tǒng)，掃描二維碼即可獲取產(chǎn)品介紹、生產(chǎn)等溯源詳情信息，構(gòu)建了各大茶企從基本信息到生產(chǎn)管理的茶葉溯源“農(nóng)貨鏈”。同時(shí)，以“數(shù)字鳳凰”小程序作為載體，持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”“單叢茶云名片”等應(yīng)用，建設(shè)鄉(xiāng)村文旅、村民守望、鄉(xiāng)村服務(wù)站、村民自治等子模塊，利用信息化技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的模式，搭建“數(shù)字云店”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程追溯。

4.規(guī)劃空間布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村全方位發(fā)展

潮州市潮安區(qū)及鳳凰鎮(zhèn)分別成為全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)和20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。目前潮安區(qū)建立政府服務(wù)中心1個(gè)，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)分廳3個(gè)，15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心均已完成建設(shè)，黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。潮安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、公共服務(wù)中心始終秉持以“數(shù)字引領(lǐng)、傾情服務(wù)”為工作理念，對(duì)大廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、辦事便利化和應(yīng)用數(shù)字化等方面進(jìn)行全面改造提升，增設(shè)導(dǎo)辦機(jī)器人，配齊無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，升級(jí)自助區(qū)，提升了大廳辦事的便捷程度。基本實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“最多跑一次”；1459項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”；1857項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，網(wǎng)辦率超99%；1661項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”，就近辦率達(dá)78%；承諾時(shí)限壓縮比95.16%。大廳還持續(xù)推出了企業(yè)開(kāi)辦一窗受理、新設(shè)立企業(yè)刻章“零費(fèi)用”服務(wù)、政務(wù)服務(wù)容缺告知承諾和容缺受理機(jī)制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)審聯(lián)辦制度、“一站式”服務(wù)、“秒批秒辦”服務(wù)、“無(wú)紙質(zhì)證明”和跨域通辦等多項(xiàng)改革舉措，受到了廣大企業(yè)群眾的高度肯定。政務(wù)服務(wù)中心等各大服務(wù)平臺(tái)通過(guò)借助數(shù)字技術(shù)，打通公共服務(wù)的“最初一公里”和“最后一公里”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，潮安區(qū)目前有7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有潮安區(qū)鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)園、潮州市盛通物流園、科盛電商園等，都處于起步階段，園區(qū)與園區(qū)之間存在一定距離，需要進(jìn)一步規(guī)劃，以求形成空間上的互聯(lián)互通。

五、案例解析：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)理

潮州市鳳凰鎮(zhèn)從主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同等多方面的革新實(shí)踐表明，“智慧+協(xié)同+治理”有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村全方面、多方面、精細(xì)化發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)激發(fā)各參與主體的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體協(xié)同；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容協(xié)同；引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、培育本土人才、與高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素協(xié)同；并加強(qiáng)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等的建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的空間協(xié)同。勾勒出一幅數(shù)字賦能鄉(xiāng)村協(xié)同治理的實(shí)踐圖景。

（一）主體協(xié)同：以黨建引領(lǐng)多元共治

2014年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。鄉(xiāng)村治理也應(yīng)遵循推動(dòng)多元共建共治共享的治理邏輯。鳳凰鎮(zhèn)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理在政府主導(dǎo)下由基層村委會(huì)開(kāi)展自治，村民、企業(yè)以及其他利益相關(guān)主體較少參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中的單主體治理困境。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的主體協(xié)同，是包括黨組織、政府、村民、企業(yè)、科研院校等不同類(lèi)型主體的協(xié)同，也包括同類(lèi)主體的內(nèi)部協(xié)同，如上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的縱向協(xié)同、政府內(nèi)不同部門(mén)之間的橫向協(xié)同等多元主體的協(xié)同［2］。鳳凰鎮(zhèn)為了更好地協(xié)同各主體之間的關(guān)系，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，把更多的“不在場(chǎng)”主體納入鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理新形式。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)黨政宣傳，凝聚鄉(xiāng)村治理力量。潮州市鳳凰鎮(zhèn)逐漸形成以黨建為核心，形成以“農(nóng)村基層黨組織+村委會(huì)+老人組+鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)+村民”為主體的“一核多元”治理新格局，保證黨對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)，也實(shí)現(xiàn)多元主體有效地、有序地參與鄉(xiāng)村治理。

（二）內(nèi)容協(xié)同：以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中要推進(jìn)信息基礎(chǔ)、數(shù)字治理平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等建設(shè)內(nèi)容協(xié)同發(fā)展［2］。鳳凰鎮(zhèn)極力打造智慧鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村建設(shè)向數(shù)字化發(fā)展。一是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快農(nóng)村移動(dòng)、電信等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的落地；推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋；推進(jìn)數(shù)字電視廣播入戶；深入推進(jìn)信息工程建設(shè)，以數(shù)字化基礎(chǔ)工程賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，鳳凰鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)園，推廣作業(yè)機(jī)械化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化；運(yùn)用數(shù)字賦能推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，健全銷(xiāo)售供應(yīng)鏈體系和物流配送體系；三是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化上，極力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”，建立統(tǒng)一的數(shù)字共享平臺(tái)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，打通基層治理的“最后一公里”。數(shù)字賦能促進(jìn)了鄉(xiāng)村多維度內(nèi)容的協(xié)同，形成疊加效應(yīng)，即“1+1＞2”，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)朝著數(shù)字化協(xié)同治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要素協(xié)同：以協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)資源整合

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要注重“非主體”要素的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)合理的協(xié)同技術(shù)、人才、土地、資金、設(shè)施等“非主體”要素，促進(jìn)各類(lèi)要素協(xié)同推進(jìn)，避免出現(xiàn)要素分配不均。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐漸向數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，借助鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)，吸引企業(yè)以及社會(huì)組織參與投資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)靥峁┴S富的就業(yè)崗位，可以吸引青壯年勞動(dòng)力回流。同時(shí)，通過(guò)各要素協(xié)同發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的局面，吸引外來(lái)的優(yōu)秀人才，聚集更多的人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的協(xié)同創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，潮安區(qū)引入院士工作團(tuán)隊(duì)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)專(zhuān)家，依托潮州單叢茶產(chǎn)業(yè)研究院，開(kāi)展與茶有關(guān)的教學(xué)和科研等，并通過(guò)招投標(biāo)的方式讓第三方公司參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，如：智慧監(jiān)測(cè)、智能水肥灌溉系統(tǒng)等，構(gòu)建“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展一村一品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，產(chǎn)生最大的協(xié)同和外溢效應(yīng)，促進(jìn)資源最大程度的整合。

（四）空間協(xié)同：以規(guī)劃完善空間布局

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅需要主體、內(nèi)容、要素之間的協(xié)同，也需要空間協(xié)同，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)?？臻g的協(xié)同發(fā)展主要是包括治理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的協(xié)同。例如在建設(shè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施上，鳳凰鎮(zhèn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，提升服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施之間協(xié)同性，構(gòu)建更為開(kāi)放性、包容性空間格局，讓各區(qū)域間、各要素之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互銜接、共同發(fā)展?？臻g協(xié)同是在主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同的基礎(chǔ)上發(fā)展的，空間協(xié)同需要政策支持、資金支持、技術(shù)支持等，所以需要政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的支持。2021年，《潮安區(qū)推進(jìn)鳳凰山規(guī)劃建設(shè) 打造鳳凰文祠茶旅走廊工作方案》發(fā)布，在鳳凰鎮(zhèn)選取“處重要節(jié)點(diǎn)、能體現(xiàn)特色、可融合提升”的3-5個(gè)村進(jìn)行村莊優(yōu)化提升，進(jìn)一步完善“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理上水平、上檔次。其中抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園路面改造工程，對(duì)處于山區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)的布局，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的道路可達(dá)性具有重要意義，既便民利民，也降低物流的運(yùn)輸成本。因此要對(duì)空間協(xié)同內(nèi)的各要素進(jìn)行有效整合，最大限度地發(fā)揮空間協(xié)同的效用，提高數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同創(chuàng)新能力?？臻g的協(xié)同創(chuàng)新也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引進(jìn)企業(yè)資金、人才、技術(shù)等提供保障，也構(gòu)建了各主體、要素、資源之間的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局的重構(gòu)，從而確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的完整性和高效性。

六、協(xié)同治理：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“帕累托改善”

帕累托最優(yōu)是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕累托（VilfredoPareto）名字命名的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之一。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利；而帕累托改善則是在不減少一方的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置提高另一方的福利。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)期望達(dá)到的目標(biāo)就是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即：在其他人原有的福利效用沒(méi)有因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程減少，而有一部分人在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同之下達(dá)到了更好的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，在數(shù)字化背景下，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“帕累托改善”路徑具有重要意義。

（一）健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同治理

數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體信息不對(duì)稱(chēng)、信息數(shù)據(jù)失真、市場(chǎng)資本逐利性與治理公共性的矛盾、主體多元帶來(lái)的權(quán)力泛化等問(wèn)題，造成了數(shù)字鄉(xiāng)村治理互信過(guò)程受到利益博弈、有限理性等制約，多元主體很難實(shí)現(xiàn)互信［33］。在全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程，也是在探索“帕累托最優(yōu)”的過(guò)程，因此需要著力建設(shè)“一核多元”的鄉(xiāng)村治理新格局，形成共建共治共享的治理新局面。在我們現(xiàn)有的制度框架內(nèi)以及基于現(xiàn)實(shí)情況的考慮，建立多元主體協(xié)同共治需要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用［34］。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理是帕累托改善的重要路徑之一。第一，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)能力。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化治理、設(shè)崗定責(zé)等方式，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，利用數(shù)字化信息平臺(tái)，制定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置階段性目標(biāo)，在階段性目標(biāo)的帶動(dòng)下推動(dòng)多方主體協(xié)同治理機(jī)制的形成。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，村民可以第一時(shí)間獲得鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)信息，打破原本信息滯后、信息不對(duì)稱(chēng)的局面，改變村民在協(xié)同治理過(guò)程中處于信息相對(duì)弱勢(shì)地位，達(dá)到治理的最優(yōu)狀態(tài)。第二，加強(qiáng)數(shù)字治理使用方式的宣講。數(shù)字技術(shù)異化和數(shù)字形式主義弊端使數(shù)字素養(yǎng)較低但品德素質(zhì)較高的農(nóng)民被迫退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村治理的主體圈層，在短期內(nèi)造成鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的斷檔與治理能力的減弱［35］，通過(guò)黨員入戶宣講、專(zhuān)員走訪、開(kāi)展大范圍的講座、與農(nóng)業(yè)類(lèi)高校共同推行農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，培育符合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的“新農(nóng)人”等教育實(shí)踐課堂的形式，教導(dǎo)村民、老人等數(shù)字弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)字治理平臺(tái)參與村莊事務(wù)的治理，帶動(dòng)村民積極參與村集體事務(wù)，形成多方合力治理的新局面。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全多方參與的合作機(jī)制。建立制度性的常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，將“農(nóng)村基層黨組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村委會(huì)+村民與社會(huì)組織”多方協(xié)同治理的協(xié)商機(jī)制固定化，摒棄多元主體異化的影響，形成多元主體協(xié)同共治的治理新局面。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能，助力內(nèi)容協(xié)同共建

帕累托改善指的是人們?cè)凇翱床灰?jiàn)的手”或“利己心”的作用下，在至少不損害他人利益的情況下提高自我利益［36］。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)政府這只“看不見(jiàn)的手”提供和調(diào)節(jié)更多的資源，村民可以根據(jù)村莊和自身?yè)碛械馁Y源條件選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如鳳凰鎮(zhèn)以種植茶葉為主。其次，鄉(xiāng)村資源總量是不變的，因此需要引入數(shù)字技術(shù)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能提高資源的利用率，形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)帕累托改進(jìn)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保障。完善的基礎(chǔ)設(shè)施有助于吸引人才回流、吸引外來(lái)投資。第一，通過(guò)試點(diǎn)或者財(cái)政傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村“新基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。通過(guò)政府的政策傾斜，與移動(dòng)、電信等公司合作，對(duì)原本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行數(shù)字化的升級(jí)改造，例如逐步在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共享。第二，合理規(guī)劃，鞏固配套基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅停留于“新基建”的建設(shè)，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)公路、冷凍物流鏈、水利、生產(chǎn)工具的智能化改造，加強(qiáng)公路、物流、電力等多位一體的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系［22］，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字生產(chǎn)要素與其他要素之間的有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要在生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩方面上，生產(chǎn)即上文提及的數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工上使用，銷(xiāo)售就是利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、阿里巴巴、淘寶等方式，將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到國(guó)內(nèi)外。利用數(shù)字技術(shù)讓農(nóng)村從傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)銷(xiāo)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成本與效用最優(yōu)。

（三）盤(pán)活各類(lèi)資源，促進(jìn)要素協(xié)同發(fā)展

資源的合理配置是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。帕累托改善的目的是充分利用有限的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化資源配置，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以最小的成本創(chuàng)造最大的效率和效益。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中通過(guò)改善資源的重新分配，盤(pán)活各類(lèi)資源，促進(jìn)要素協(xié)同發(fā)展，用最低的成本產(chǎn)出最高的效用。因此數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)需要加大資金投入，暢通融資渠道，引進(jìn)培育技術(shù)型人才，形成各要素之間的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。第一，暢通融資渠道，完善農(nóng)村財(cái)稅優(yōu)惠制度，通過(guò)打造數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村提供多元的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)各界人士向數(shù)字鄉(xiāng)村匯集，同時(shí)，通過(guò)吸引投資，盤(pán)活資產(chǎn)，將本地的特色農(nóng)產(chǎn)品向外推廣。第二，加強(qiáng)與高校、科研院校之間的合作，培養(yǎng)人才，發(fā)展技術(shù)。如加強(qiáng)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、韓山師范學(xué)院等高校的合作，一是高?？梢詾閿?shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供建議或技術(shù)支持，也可以聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字化人才，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)輸送人才；二是通過(guò)與高校合作，培養(yǎng)本土人才。通過(guò)委托高校培訓(xùn)、開(kāi)展講座等方式，將原本依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的村民進(jìn)行數(shù)字化改造，造就一批本土的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第三，積極盤(pán)活“土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、人才”等資源，利用各要素之間相輔相成的關(guān)系，形成各要素之間的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)依靠外部資源到內(nèi)源式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮各要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同增效的積極作用，實(shí)現(xiàn)1+1>2的綜合效果。

（四）科學(xué)制定規(guī)劃，確定空間協(xié)同方案

鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃布局不是一蹴而就的，并不能一次就達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。只能通過(guò)帕累托改善來(lái)無(wú)限接近最優(yōu)狀態(tài)。制定空間方案是一個(gè)多方利益主體博弈和協(xié)商的循序漸進(jìn)的過(guò)程。帕累托改進(jìn)作為一種手段，在鄉(xiāng)村規(guī)劃布局中的實(shí)際意義是通過(guò)合理的、科學(xué)的空間協(xié)同布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，降低成本，便民利民。

因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是多方聯(lián)動(dòng)、多維度、多層次的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同的基礎(chǔ)上，促進(jìn)空間的協(xié)同發(fā)展。第一，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。由于數(shù)字農(nóng)業(yè)是利用遙感、衛(wèi)星、智能灌溉等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)園，使用數(shù)字技術(shù)的成本可以遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。因此可以將同類(lèi)的農(nóng)業(yè)如茶園等集聚在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，可以降低數(shù)字技術(shù)引進(jìn)、使用成本。第二，與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成空間協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，也需要公路、交通等有利于物流運(yùn)輸?shù)呐涮自O(shè)施。電商、直播等的興起，帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也因此帶動(dòng)了農(nóng)村物流行業(yè)的發(fā)展，可以考慮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流站等園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，科學(xué)合理的空間規(guī)劃布局，可以進(jìn)一步帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，深入推動(dòng)公共服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心建設(shè)。很多村的黨群服務(wù)中心由于受到資金、土地等多因素的限制一直停留在掛牌階段，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，逐步建設(shè)便民利民的服務(wù)中心，促進(jìn)黨群服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多中心的空間協(xié)同，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中心的空間布局，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

七、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)字時(shí)代浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)之間差距的積極嘗試［1］，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。本文基于協(xié)同治理理論，探索潮州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，從主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同四個(gè)方面分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)理，并從帕累托改善的思想提出數(shù)字鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期形成多方主體協(xié)同治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)的良好局面。通過(guò)各方面的協(xié)同治理，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）

"Intelligence+Collaboration+Governance"：Analysis of the

Operation Mechanism and Path of Digital Countryside

——Taking Fenghuang Town，Chaozhou City as an Example

HONG Ying-ying，JIA Hai-wei

（School of Public Administration，South China Agricultural University，Guangzhou 510642

）

Abstract： Digital rural construction is an important part of the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy，and also a key measure to promote the modernization of rural governance system and governance capacity.The construction of digital rural areas uses modern information technology as a means to build digital，information-based，and intelligent digital governance，which can improve the digital governance capacity of rural areas and promote the transformation of rural governance.This article takes the theory of collaborative governance as the theoretical basis，constructs a digital rural collaborative governance analysis framework of subject collaboration，content collaboration，element collaboration，and spatial collaboration.Taking Fenghuang Town，a pilot area for digital rural development in Chaozhou City，as an example，it analyzes the specific practical experience of digital rural construction in this town，summarizes the operating mechanism of digital rural construction，and proposes promotion strategies to promote digital rural construction in Chaozhou City．

Key words： Digital rural;Collaborative governance theory;Action mechanism

收稿日期：2024-03-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“鄉(xiāng)村數(shù)字現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民群體心態(tài)變遷與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的研究”（72274064）。

作者簡(jiǎn)介：洪熒熒，女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)公共治理；賈海薇（通訊作者），女，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村社會(huì)公共治理。