摘要：動物檢疫是預(yù)防、控制、凈化、消滅動物疫病的重要舉措，在防控人畜共患傳染病、保障動物源性食品安全及生物安全體系建設(shè)方面具有重要作用。動物源性食品是多元化食物供給體系及大食物觀中必不可少的一部分，為保障動物源性食品安全，動物檢疫已成為質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。本文對安順市轄區(qū)內(nèi)動物檢疫工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了闡述，并就如何高質(zhì)量做好動物檢疫工作提出對策建議，以期為高質(zhì)量做好動物檢疫工作提供參考。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；疫病；現(xiàn)狀；對策建議

近年來，動物檢疫工作主要以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為基礎(chǔ)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督為保障的形式開展，動物檢疫管理法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，防檢結(jié)合、以檢促防的工作格局日益完善，在防范重大動物疫病擴(kuò)散流行和保障動物源性食品安全及保障人畜健康方面做出了積極貢獻(xiàn)[1]。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，動物檢疫在畜禽養(yǎng)殖過程中發(fā)揮著重要作用，定期檢疫可以有效預(yù)防動物疾病的發(fā)生，保證動物產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人們的需要。動物檢疫工作的人員主要面對的對象是動物群體。隨著社會的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的獸醫(yī)檢疫方式已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的步伐，需要培養(yǎng)一批獸醫(yī)，選擇合適的動物檢疫方式，并納入提案程序。實(shí)現(xiàn)動物檢疫解決動物群體存在的問題，保障產(chǎn)品的健康安全。穩(wěn)定畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。做好動物檢疫工作，能夠有效防止動物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命健康[2]。

1 動物檢疫工作取得的成效

1.1 動物檢疫工作持續(xù)提升

緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”的目標(biāo)，以非洲豬瘟等重大動物疫病防控為主線，牢牢抓住動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯4個(gè)100%（產(chǎn)地檢疫開展面、規(guī)模場出欄牲畜標(biāo)識佩戴率、屠宰場出場產(chǎn)品持證率和檢疫率、無害化處理率）和1個(gè)75%（生豬產(chǎn)地檢疫率）的目標(biāo)任務(wù)。加大了產(chǎn)地檢疫工作的指導(dǎo)和督查力度，完善和加強(qiáng)全市動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1個(gè)動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，以行政村為單位的產(chǎn)地檢疫工作開展面達(dá)100%。完成生豬產(chǎn)地檢疫250余萬頭、牛產(chǎn)地檢疫3萬頭、山羊產(chǎn)地檢疫1千余只、禽類產(chǎn)地檢疫2 400余萬羽、兔產(chǎn)地檢疫210余萬只、蜜蜂1 500余箱，產(chǎn)地檢疫檢出病害生豬和禽類全部按要求進(jìn)行了無害化處理。完成豬肉產(chǎn)品檢疫11萬t、豬副產(chǎn)品檢疫6 000 t，完成牛肉產(chǎn)品檢疫4 500 t，牛副產(chǎn)品檢疫4 500 t，完成羊肉產(chǎn)品100 t。完成禽肉產(chǎn)品檢疫、禽副產(chǎn)品檢疫6 000 t。屠宰檢疫環(huán)節(jié)檢出病害生豬（生豬產(chǎn)品）全部按要求進(jìn)行了無害化處理，完成屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢。嚴(yán)格規(guī)范官方獸醫(yī)檢疫出證行為，強(qiáng)化信息管理，加強(qiáng)督查檢查，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，產(chǎn)地動物檢疫大幅推進(jìn)。

1.2 調(diào)運(yùn)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)畜禽調(diào)運(yùn)政策，加強(qiáng)與其他部門聯(lián)防聯(lián)控防控非洲豬瘟，配合協(xié)助農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管。全年共配合協(xié)助農(nóng)業(yè)主管部門查處了3起因未經(jīng)檢疫、未附檢疫證明、未按規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識的違法行為，審批了9起跨市州或者跨省調(diào)運(yùn)生豬的審批，11起供京、滬、杭動物產(chǎn)品企業(yè)推薦審批，開展“調(diào)運(yùn)監(jiān)管”專項(xiàng)行動生豬運(yùn)輸車輛備案109臺，生豬販運(yùn)戶登記50人，開展宣傳活動416次，發(fā)放宣傳資料8 308份，檢查運(yùn)輸生豬車輛1 069次，檢查生豬28 523頭，查處違法調(diào)運(yùn)車輛6起，查處生豬243頭，無害化處理病死豬12頭。累計(jì)備案生豬運(yùn)輸車輛438輛（其中符合條件同意備案421輛，條件不符合未通過17輛）。

1.3 信息化管理持續(xù)提高

充分利用獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺、貴州省動物及動物產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)、貴州省畜牧獸醫(yī)平臺信息郵件系統(tǒng)、動物檢疫異常數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)四個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)上傳（上報(bào)）、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢等工作，對檢疫工作異常情況及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，安排專人每天對生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）生豬屠宰數(shù)、待宰數(shù)、生豬來源、價(jià)格等情況進(jìn)行日匯總報(bào)告，隨時(shí)掌握生豬屠宰、來源及價(jià)格波動情況，為生豬生產(chǎn)和豬肉產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)提供決策參考。

1.4 監(jiān)督管理持續(xù)提升

根據(jù)牲畜耳標(biāo)和動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志物品采購體量小、采購易流標(biāo)等實(shí)際情況，在省級資金下達(dá)后，及時(shí)申請，提前謀劃，及時(shí)進(jìn)行牲畜耳標(biāo)及動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志采購工作，完成牲畜耳標(biāo)及動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志采購工作。嚴(yán)格執(zhí)行牲畜耳標(biāo)及動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理和使用“五專五統(tǒng)一”管理要求，實(shí)行逐級發(fā)放，記錄賬目齊全規(guī)范，不定期對票證使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正和解決票證使用有關(guān)問題，確保沒有發(fā)生違規(guī)使用票證的情況。

2 動物檢疫工作存在的問題

2.1 動物檢疫監(jiān)督機(jī)制不夠完善

新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》明確了“縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品檢疫工作”[3]。雖然在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的表述上未作改變，但動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能已發(fā)生改變。由原法中的“負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”調(diào)整為“負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作”[4]。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》要求，只有縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能實(shí)施動物檢疫，沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地區(qū)或未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)動物檢疫職能的部門不得實(shí)施動物檢疫工作。因此，轄區(qū)內(nèi)部分地區(qū)動物檢疫職能職責(zé)缺失，動物檢疫監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

2.2 官方獸醫(yī)的管理和保障不足

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)高度重視官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，但由于經(jīng)費(fèi)支持、人員資質(zhì)等原因，官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在一些問題。自農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，動物檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法職責(zé)由動物衛(wèi)生監(jiān)督所集中承擔(dān)的格局被打破。受各方面因素的影響，省、市、縣自上而下統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系大為削弱，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)數(shù)量不足已經(jīng)成為影響動物檢疫工作的瓶頸[5]。此外，部分地區(qū)仍未落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，基層人員工作積極性受挫。

2.3 動物產(chǎn)地檢疫不平衡

目前，安順市轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫受檢動物主要是生豬、牛、羊、兔、雞等，對人工飼養(yǎng)合法捕獲的其他動物及伴侶、水生動物等檢疫監(jiān)管缺乏，產(chǎn)地檢疫時(shí)，除了查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識外，主要依靠眼觀，從檢出的染疫或者疑似染疫數(shù)量來看，檢出率非常低，產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量不高，應(yīng)有的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

3 做好動物檢疫工作的建議

3.1 理順檢疫監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

建立完善省、市、縣三級動物檢疫機(jī)構(gòu)，暢通業(yè)務(wù)對接機(jī)制，強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍中動物檢疫力量，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才。要推動檢疫與執(zhí)法工作有序銜接。檢疫工作離不開執(zhí)法的保駕護(hù)航。縣級以上地方人民政府要根據(jù)法律要求和改革精神，梳理有關(guān)部門職能職責(zé)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法等工作職責(zé)和任務(wù)[6]。健全動物檢疫與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的銜接機(jī)制，對檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時(shí)移交，并要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)違法線索處置情況，切實(shí)將動物檢疫工作放到生物安全以及保障人民生命健康中去思考、謀劃、推動。要防止逃避檢疫，出現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，也要防止對來源不明的畜禽進(jìn)行檢疫申報(bào)，甚至對違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的畜禽出具動物檢疫合格證明[7]。

3.2 細(xì)化實(shí)化配套措施

動物檢疫手段隨著疫病防控形勢不斷變化，工作措施也變得更加具有針對性。自農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合改革以來，在經(jīng)歷非洲豬瘟疫情、新冠疫情雙重影響和考驗(yàn)后，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，動物檢疫監(jiān)督數(shù)字化發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化動物檢疫措施，建立健全檢疫配套，逐步提高產(chǎn)地檢疫率。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測手段的運(yùn)用，利用先進(jìn)的、精準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備提升動物檢疫的準(zhǔn)確度。

3.3 加強(qiáng)動物檢疫體系建設(shè)

結(jié)合區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度等因素，緊扣動物檢疫的基本職責(zé)，嚴(yán)把動物出場關(guān)，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫。會同公安、交通、林業(yè)等部門加快建立機(jī)構(gòu)完善、人員齊整、運(yùn)行高效、保障有力的新型動物防疫體系。繼續(xù)推動將動物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，強(qiáng)化多部門信息共享和措施聯(lián)動，增強(qiáng)早期監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置能力。緊密結(jié)合動物強(qiáng)制免疫、動物無害化處理等工作，充分摸清畜禽養(yǎng)殖的底數(shù)，提升動物檢疫工作的精準(zhǔn)度。

3.4 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

合理設(shè)置獸醫(yī)、生物安全防控等專業(yè)技術(shù)人員，按照區(qū)域內(nèi)實(shí)際人才需求，以防疫工作目標(biāo)為導(dǎo)向，加大官方獸醫(yī)招引和培養(yǎng)。大力發(fā)展、充分利用獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，不斷壯大包括官方獸醫(yī)、基層防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等在內(nèi)的防疫隊(duì)伍，全鏈條做好動物檢疫各項(xiàng)工作。

3.5 加快推進(jìn)動物檢疫信息化

動物檢疫出證是一項(xiàng)特殊的行政審批，對官方獸醫(yī)能力素質(zhì)和檢疫管理提出了很高要求，積極推動動物檢疫數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)疫苗免疫、疫病監(jiān)測、運(yùn)輸調(diào)運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)數(shù)字化采集，充分利用信息化手段掌握轄區(qū)內(nèi)防疫信息，簡化出證程序，提高工作效率。強(qiáng)化屠宰檢疫制度的落實(shí)，嚴(yán)把入場關(guān)，推動啟運(yùn)地信息和目的地信息相統(tǒng)一的閉環(huán)管理模式，強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管。

4 結(jié)語

當(dāng)前，畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》是今后開展動物檢疫工作的基本準(zhǔn)繩和基本的遵循，加強(qiáng)法律宣傳貫徹，推進(jìn)將動物檢疫各項(xiàng)工作落細(xì)、落實(shí)、落地。動物檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，在引種、飼料、疫病防治、監(jiān)管、洗消、無害化處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的作用越來越突出，推進(jìn)檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)作一體化，高質(zhì)量推動動物檢疫工作，是畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口，是保障畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要措施。

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