趙輝

鄉(xiāng)村振興背景下，文章分析了“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的理論基礎(chǔ)，并對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐進(jìn)行探析，最后提出“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建路徑，以期促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。該治理體系為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可行性支持，發(fā)揮了其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用。

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本出路，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十九大報(bào)告還要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！叭谓Y(jié)合”是我國(guó)新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的重大理論創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。治理有效是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，即“三治結(jié)合”。其中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)“自治”，是要尊重和信任每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，讓人們自主、自覺、自發(fā)地參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理和建設(shè)，增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。強(qiáng)調(diào)“德治”，是要從培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做起，重點(diǎn)培育良好村風(fēng)民風(fēng)，發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，以充分釋放德治教化的治理效能。強(qiáng)調(diào)“法治”，旨在強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的問題，始終聚焦鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解、鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系疏通，以有效維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和更好地滿足人民的美好生活需要。

“三治結(jié)合”

“三治結(jié)合”是指基層社會(huì)治理體系中的自治、德治、法治融合，以促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展和治理現(xiàn)代化。這一理論是基于對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的深刻理解，認(rèn)為只有堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”目標(biāo)。自治強(qiáng)調(diào)基層群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，增強(qiáng)基層民主。在實(shí)際操作中，體現(xiàn)在群眾自治組織的建立，如村民委員會(huì)等，讓村民直接參與到村莊的日常管理中，體現(xiàn)了民主原則。德治則注重道德規(guī)范和社會(huì)習(xí)俗的引導(dǎo)，通過弘揚(yáng)和培育良好的社會(huì)風(fēng)氣，教育和引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德。實(shí)行德治能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和推進(jìn)社會(huì)思想道德建設(shè)，有助于解決因個(gè)體行為偏差導(dǎo)致的社會(huì)問題。法治提供了基層社會(huì)治理的規(guī)范和保障，通過法律法規(guī)確保治理活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性。法治不僅是法律的制定和執(zhí)行，還包括法律意識(shí)的普及和法律服務(wù)的提供，確保每項(xiàng)決策和活動(dòng)都在法律的規(guī)范下進(jìn)行。這三種治理模式應(yīng)當(dāng)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興背景下“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐探析

鄉(xiāng)村自治實(shí)踐

鄉(xiāng)村自治的主體是村民，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)村自治首先要求建立健全的自治機(jī)構(gòu)，如村委會(huì)、農(nóng)民合作社和互助團(tuán)體，這些組織能夠反映廣大農(nóng)民的利益和需求。通過這些機(jī)構(gòu)，村民不僅能參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的決策中，還可以參與具體的執(zhí)行和監(jiān)督工作，確保決策的透明性和公正性。村民自治的根本目的就是保證和支持廣大基層村民群眾實(shí)行自我教育和自我管理，是人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中最直接的體現(xiàn)。讓村民當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場(chǎng)所決定的。不論是德治還是法治，都要通過自治來(lái)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。

鄉(xiāng)村德治實(shí)踐

德治主要發(fā)揮道德引領(lǐng)功能，強(qiáng)調(diào)通過道德教育和文化引領(lǐng)來(lái)提升村民的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理的有效性和村莊整體的和諧發(fā)展。新時(shí)代下，鄉(xiāng)村社會(huì)德治要與保護(hù)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，深入挖掘和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用傳統(tǒng)文化資源來(lái)增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和道德責(zé)任感。例如，通過保護(hù)和修繕文化遺產(chǎn)、組織傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)和儀式，以及開展以傳統(tǒng)文化為主題的教育活動(dòng)，能有效傳承和強(qiáng)化社區(qū)的道德規(guī)范。德治實(shí)踐也包括對(duì)村民進(jìn)行定期的道德教育和培訓(xùn)，如開展道德講堂、舉辦誠(chéng)信教育活動(dòng)等。這些活動(dòng)不僅能夠提升村民的個(gè)人道德修養(yǎng)，也有助于形成正向的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村民遵守村規(guī)民約，促進(jìn)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。鄉(xiāng)村德治實(shí)踐需要政府和社區(qū)的共同努力，提供必要的資金、政策支持等。另外，相關(guān)主體需要根據(jù)村莊自身的實(shí)際情況，制定和實(shí)施適合本村的德治策略。

鄉(xiāng)村法治實(shí)踐

法治是鄉(xiāng)村振興的基石，是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要支撐和保證。實(shí)施鄉(xiāng)村法治要構(gòu)建完善的法律框架和制度體系，包括制定地方性法規(guī)、條例。加強(qiáng)法律的普及教育，確保每個(gè)村民都能理解并遵守法律法規(guī)。法治實(shí)踐還要強(qiáng)化法律執(zhí)行力，通過建立健全的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，配備法律顧問，開展法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)法律援助，確保村民在面對(duì)法律問題時(shí)能夠得到及時(shí)和有效的幫助。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保執(zhí)法行為嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。另外，法治實(shí)踐還要注重法律與鄉(xiāng)村實(shí)際需求的結(jié)合。

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建路徑

深化鄉(xiāng)村德治文化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化不只是法治和自治的強(qiáng)化，還需通過德治的深入實(shí)踐來(lái)提升鄉(xiāng)村社會(huì)的整體道德水平和文化素質(zhì)，從而助力鄉(xiāng)村文化振興。德治的實(shí)現(xiàn)依賴于道德規(guī)范的內(nèi)化與社會(huì)習(xí)俗的傳承，鄉(xiāng)村應(yīng)重視傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展，將鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、民俗表演等，提升村民對(duì)本土文化的認(rèn)同感，同時(shí)可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，傳遞鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特價(jià)值，提升鄉(xiāng)村文化的影響力和吸引力。鄉(xiāng)村治理體系需要促進(jìn)鄉(xiāng)村德治的有序發(fā)展，可以在學(xué)校教育中增加道德與文化課程，培養(yǎng)青少年的家國(guó)情懷與社會(huì)責(zé)任感；可以通過鄉(xiāng)村公共講座、道德講堂等形式，為村民提供學(xué)習(xí)與討論道德問題的平臺(tái)，增進(jìn)村民對(duì)德治的理解；可以利用鄉(xiāng)村廣播站、電視臺(tái)等本地媒體，定期推廣道德教育內(nèi)容，促使村民形成正確的價(jià)值觀。

鄉(xiāng)村德治實(shí)踐還需建立激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)于積極參與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，表現(xiàn)出優(yōu)秀道德行為的村民或集體，可以給予其物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多村民遵守道德規(guī)范；對(duì)于違反公共道德的村民或集體，應(yīng)發(fā)揮德治的教化功能，通過通俗易懂的方式講解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)村民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，保持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。鄉(xiāng)村德治的推廣與實(shí)施還需依托強(qiáng)有力的組織支持?？梢猿闪ｉT的德治推廣委員會(huì)或倫理委員會(huì)，由村內(nèi)有威望的長(zhǎng)者或道德模范引領(lǐng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督德治教育的實(shí)施效果，解決道德教育中出現(xiàn)的問題，確保德治實(shí)踐的質(zhì)量與效果。

完善政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理法治體系

要完善政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理法治體系，需要從制度建設(shè)、法律實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制以及法律服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行。

第一，制度建設(shè)是法治體系的基礎(chǔ)。政府應(yīng)制定符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的法律法規(guī)，涵蓋土地使用、環(huán)境保護(hù)、村落建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等多個(gè)方面。這些法律法規(guī)要具有前瞻性和可操作性，能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求。

第二，政府應(yīng)建立健全法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如鄉(xiāng)村法治辦公室，負(fù)責(zé)法律的監(jiān)督和法律服務(wù)的提供，確保法律在鄉(xiāng)村中得到正確理解和應(yīng)用，有效處理法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，政府還應(yīng)開展定期培訓(xùn)，提高村級(jí)法律工作者的專業(yè)能力，確保他們能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為村民提供法律服務(wù)。

第三，監(jiān)督機(jī)制是確保法治體系公正的保障。政府需要建立多層次的監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是政府相關(guān)部門對(duì)法律執(zhí)行的情況進(jìn)行檢查和評(píng)估；社會(huì)監(jiān)督則讓村民參與到法治監(jiān)督中來(lái)，確保執(zhí)法行為的透明和公正。

第四，政府應(yīng)通過建立法律服務(wù)中心，為村民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)，維護(hù)村民的合法利益。

發(fā)揮自治組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

在構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中，發(fā)揮自治組織在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方面的作用。明確自治組織的職能和權(quán)責(zé)，清晰界定自治組織如村委會(huì)、居民委員會(huì)等在鄉(xiāng)村治理中的角色，通過劃分具體的職責(zé)范圍，如社區(qū)服務(wù)、環(huán)境管理、公共安全和社會(huì)調(diào)解等，確保自治組織在村級(jí)治理中能夠發(fā)揮核心作用。提高自治組織的能力，通過開展定期培訓(xùn)和教育，提升自治組織成員的管理能力和專業(yè)知識(shí)，使其更好地理解和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及地方政策。引入現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，如使用信息管理系統(tǒng)來(lái)跟蹤和管理社區(qū)事務(wù)，提高自治組織的工作效率和透明度。另外，可以促進(jìn)自治組織與政府、法律機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，建立有效的溝通機(jī)制，確保自治組織與政府、法律機(jī)構(gòu)能夠有效對(duì)接，共同處理村務(wù)。

鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行機(jī)制

組織架構(gòu)與職責(zé)分工

在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系時(shí)，首要任務(wù)是建立一個(gè)層次分明、高效運(yùn)作的組織架構(gòu)，并明確不同層級(jí)的職責(zé)。鄉(xiāng)村治理體系包括三級(jí)管理架構(gòu)：中央管理層、區(qū)域協(xié)調(diào)層和村級(jí)執(zhí)行層。中央管理層主要負(fù)責(zé)制定全局的政策方向和治理策略，進(jìn)行資源分配和監(jiān)督；區(qū)域協(xié)調(diào)層負(fù)責(zé)根據(jù)中央政策制定具體的實(shí)施計(jì)劃；村級(jí)執(zhí)行層直接實(shí)施政策，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和環(huán)境管理等項(xiàng)目，并收集村民的反饋。通過開展定期的會(huì)議、報(bào)告和建設(shè)信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)組織之間的溝通與協(xié)調(diào)，尤其在發(fā)生緊急問題或沖突時(shí)，確保能夠迅速有效地解決問題。同時(shí)，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察部門或利用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各層級(jí)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保政策的落實(shí)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整治理策略，保持體系的適應(yīng)性和靈活性。

資源整合與利益協(xié)調(diào)

在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中，進(jìn)行資源整合與利益協(xié)調(diào)對(duì)于有效治理至關(guān)重要。制訂全面的資源整合計(jì)劃，考慮各村的自然資源、人力資源、財(cái)政資源及社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)與局限，通過建立統(tǒng)一的資源管理平臺(tái)，對(duì)資源進(jìn)行集中整合、登記、評(píng)估和分配，確保資源利用的最大化，減少浪費(fèi)。同時(shí)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和自治組織通過溝通和協(xié)商，解決不同村莊間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、社會(huì)需求差異而造成的利益沖突。實(shí)施利益共享和爭(zhēng)議解決機(jī)制，合理分配資源，確保所有參與主體利益獲得的公正化。推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展，鼓勵(lì)村莊間建立合作關(guān)系，共同開發(fā)區(qū)域性項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以提高資源利用率，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入。另外，要定期由專門的評(píng)估小組進(jìn)行效果評(píng)估與反饋，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整策略和計(jì)劃，以持續(xù)優(yōu)化治理。

監(jiān)督評(píng)估與反饋調(diào)整

在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的監(jiān)督評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制時(shí)，可以建立一個(gè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，確保治理活動(dòng)的透明性和效果，及時(shí)調(diào)整治理策略，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和需求。還可以建立全面監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)審、社會(huì)調(diào)查、公眾滿意度調(diào)查等手段收集治理數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，確保政策和措施得到落實(shí)。根據(jù)監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果，定期調(diào)整和優(yōu)化治理策略，如調(diào)整政策、優(yōu)化資源配置和改進(jìn)管理流程。建立有效的信息反饋渠道，為村民和利益相關(guān)者提供直接向管理層反映問題和提出建議的渠道，增強(qiáng)治理的互動(dòng)性和有效性。加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理，確保治理體系的權(quán)威性。通過在線平臺(tái)、定期公報(bào)等形式提高監(jiān)督和評(píng)估的透明度，使村民能夠及時(shí)了解治理的進(jìn)展和成效，從而提升村民的信任度。

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中展示了其獨(dú)特的價(jià)值與重要性。通過整合自治、德治與法治，不僅優(yōu)化了資源配置，提升了治理效率，也增強(qiáng)了村民的參與感與責(zé)任感。在未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)深化這一治理模式的研究與實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）