鄧洋洋

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既充分體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”工作的重視，又為解決“三農(nóng)”問題指明了方向，提供了新的思路，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)及全面深化農(nóng)村改革起到了重要作用。文章分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義；探討了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題，具體包括：勞動力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，應(yīng)該制定政策，吸引人才留鄉(xiāng)發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進農(nóng)村生態(tài)保護。希望文章能夠為推進鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民進入城市尋找發(fā)展機會，人口的大量流失影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要手段。過去幾十年，受政策、資金、技術(shù)等多方面的影響，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。這影響了全國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以加大各級政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的投資和扶持力度，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

有助于保障國家糧食安全

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食安全是國家總體安全的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障國家糧食安全。這不僅可以滿足人民群眾對糧食的需求，還可以為國家的發(fā)展和穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，對維護國家的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

有助于推動綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重生態(tài)環(huán)境的保護和治理。推廣綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，可以促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善。這不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量，還可以保護生態(tài)環(huán)境，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

有助于促進社會和諧穩(wěn)定

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以促進鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理體系的完善，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。這不僅可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)民的幸福感，還可以維護社會和諧穩(wěn)定、促進國家長治久安，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

勞動力不足

隨著城市化進程的加快，越來越多的鄉(xiāng)村青年選擇離開家鄉(xiāng)，前往城市尋找更好的發(fā)展，人口外流加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力短缺的困境。人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力匱乏，大量農(nóng)田被閑置，農(nóng)作物產(chǎn)量受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低，進而制約了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡。一方面，年輕勞動力的流失使得鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力年齡普遍偏大，人口老齡化問題日益嚴重。而老年勞動力往往無法從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動，進一步加劇了勞動力短缺的問題。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的常住人口中，留守老人、兒童等弱勢群體占據(jù)了較大比例，這也給鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

人口外流對鄉(xiāng)村社會的其他方面也產(chǎn)生了負面影響。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾文化活動等參與人數(shù)少，鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展受到了影響。鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施也存在使用率不高，甚至被閑置等問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，許多鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)的糧食種植為主，缺乏多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟過于依賴糧食市場，一旦遇到市場波動或自然災(zāi)害，鄉(xiāng)村經(jīng)濟就會受到嚴重影響。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。有的地區(qū)受地理、氣候等自然條件的限制，難以發(fā)展高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；有的地區(qū)雖然具有發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力，但缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和人才支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這不僅影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，也拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條不完整、附加值低。許多鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品仍然以初級產(chǎn)品為主，缺乏深加工和精加工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。這限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。由于缺乏先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，許多鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采用傳統(tǒng)模式，難以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用也面臨諸多困難，如資金短缺、人才匱乏、農(nóng)民接受度不高等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多鄉(xiāng)村的道路仍然是狹窄、坑洼不平的泥土路，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民出行的需求，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在豐收時節(jié)，道路交通不便會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運輸受到影響，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格下跌，影響了農(nóng)民的收入。此外，農(nóng)民出行也面臨諸多不便，醫(yī)療、教育等基本生活需求難以得到滿足。部分偏遠地區(qū)的農(nóng)村沒有實現(xiàn)硬化路全覆蓋，嚴重制約了當(dāng)?shù)卮迕裆钯|(zhì)量的提升。

鄉(xiāng)村水利設(shè)施老化嚴重，缺乏維護。部分鄉(xiāng)村地區(qū)的水利設(shè)施年久失修，功能退化，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；灌溉渠道堵塞嚴重，無法正常供水，導(dǎo)致農(nóng)田得不到充分灌溉，作物生長受到嚴重影響；排水設(shè)施破損不堪，無法在雨季有效排水，導(dǎo)致農(nóng)田積水嚴重，甚至引發(fā)洪澇災(zāi)害。

鄉(xiāng)村地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)滯后。一些鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，信號不穩(wěn)定，導(dǎo)致村民難以及時獲取市場信息和先進技術(shù)知識，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，影響了村民的生產(chǎn)決策和。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不合理行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。一些農(nóng)民為了追求短期的經(jīng)濟效益，過度使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致土壤污染和水源污染。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的隨意排放也加劇了環(huán)境污染的程度。這些行為不僅破壞了生態(tài)平衡，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生的污水、垃圾等未經(jīng)有效處理就排放到河流、湖泊等水體中，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，水資源受到嚴重污染。由于水資源的不合理開發(fā)和利用，一些地區(qū)出現(xiàn)了水資源短缺的問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活。

過度開發(fā)和無序建設(shè)破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致一些珍稀物種的棲息地被破壞，生物多樣性減少。這不僅影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，也削弱了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，過度開采礦產(chǎn)資源，破壞了山體植被和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成了水土流失，引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害。還有一些地區(qū)的旅游業(yè)存在過度開發(fā)、無序開發(fā)的問題，破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

制定政策，吸引人才留鄉(xiāng)發(fā)展

建立健全人才激勵機制。政府應(yīng)設(shè)立專項資金，對在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的人才給予獎勵，并在職稱評定、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮。通過舉辦鄉(xiāng)村人才表彰大會等活動，大力宣傳他們的先進事跡和成功經(jīng)驗，樹立榜樣，激發(fā)更多人才投身鄉(xiāng)村振興的熱情。

優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，提高鄉(xiāng)村生活的吸引力；還應(yīng)加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)，為人才留鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

搭建人才發(fā)展平臺。政府應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機構(gòu)或研發(fā)中心，為人才提供施展才華的廣闊空間。可以建立鄉(xiāng)村人才庫，對鄉(xiāng)村人才進行動態(tài)管理，為他們提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)自我價值。

加強人才培養(yǎng)和引進。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新意識和實踐能力的人才?？梢酝ㄟ^與高校、科研機構(gòu)等合作，引進高層次人才來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)和新裝備，通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工成高附加值的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、人文景觀和民俗文化等資源，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，吸引游客前來觀光、度假，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，通過政策扶持、金融支持等方式，幫助他們擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益。加強對新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)和教育，提高他們的經(jīng)營管理能力和市場競爭力，使其成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌建設(shè)，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，積極申請注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度；舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、文化節(jié)等活動，推廣優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗傳授給農(nóng)民，提高他們的生產(chǎn)技能和管理水平；加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷服務(wù)，幫助農(nóng)民拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量和價格。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

政府應(yīng)制訂詳細的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和順序，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，確保資金充足。拓寬資金來源渠道，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投入機制。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)注重優(yōu)化布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況，科學(xué)規(guī)劃道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，確保設(shè)施覆蓋廣泛、使用便捷。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，加強設(shè)施的日常維護和管理，確保設(shè)施可以正常運行和使用。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管和評估，確保建設(shè)質(zhì)量和效率。在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)注重與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。通過優(yōu)化設(shè)施布局、提升設(shè)施水平等方式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。政府應(yīng)制定嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策，明確監(jiān)管責(zé)任和權(quán)限，加強監(jiān)管力度。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。

加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理。針對鄉(xiāng)村存在的環(huán)境污染問題，政府應(yīng)加大治理力度，采取有效措施減少污染物排放；加強鄉(xiāng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣垃圾分類和資源化利用，提高環(huán)境治理效果。

推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鼓勵農(nóng)民采用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用率；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強生態(tài)保護宣傳教育。通過開展生態(tài)保護知識普及活動、生態(tài)保護主題宣傳活動等，提高村民對生態(tài)保護的認識和重視程度。引導(dǎo)村民積極參與生態(tài)保護行動，形成全民共建共治共享的良好氛圍。

完善生態(tài)補償機制。建立健全生態(tài)補償制度，對為生態(tài)保護作出貢獻的地區(qū)和個人給予經(jīng)濟和精神獎勵，激勵更多人參與到鄉(xiāng)村生態(tài)保護中來，形成生態(tài)保護的長效機制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)前中國農(nóng)村問題的有效途徑，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、保障國家糧食安全、推動綠色發(fā)展、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有重要意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題包括勞動力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境破壞，所以應(yīng)該制定政策，吸引人才留鄉(xiāng)發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護。

（作者單位：浙江海洋大學(xué)）