徐欣 路璐

摘? 要? 習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大理論支持。更好推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要充分發(fā)揮制度型開放在體制機(jī)制和政策環(huán)境等方面的基礎(chǔ)和核心作用。然而，由于我國的制度型開放還在進(jìn)行中，當(dāng)前階段還存在缺乏系統(tǒng)性創(chuàng)新的頂層規(guī)劃、與國家戰(zhàn)略的聯(lián)系不夠緊密以及對(duì)外開放的層次還不夠高等問題，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升。需要從優(yōu)化國內(nèi)外創(chuàng)新資源配置、提高自貿(mào)區(qū)開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接等方面繼續(xù)努力，以更高水平的制度型開放加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞? 制度型開放；新質(zhì)生產(chǎn)力；顛覆式創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從過去的高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)實(shí)踐。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，從本質(zhì)上解決了中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中理論缺位的問題，也是中國總結(jié)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為世界經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展作出的重要理論貢獻(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種先進(jìn)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而非具體的業(yè)態(tài)。因此，想要發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，就需要對(duì)制度體系進(jìn)行變革，以新的制度環(huán)境和政策支持營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，再吸引各類經(jīng)濟(jì)要素參與其中，共同助力新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的制度創(chuàng)新主要是利用自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過制度型開放來實(shí)現(xiàn)。高水平的制度型開放在于全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)外開放。以對(duì)外開放倒逼國內(nèi)的體制機(jī)制改革，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源推進(jìn)顛覆式創(chuàng)新，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、制度型開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)制

（一）吸引和匯聚全球高端資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)顛覆式科技創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力最核心的要求是科技創(chuàng)新，尤其鼓勵(lì)前沿性、顛覆式的技術(shù)創(chuàng)新。顛覆式創(chuàng)新是原始的突破性創(chuàng)新，是從無到有、從0到1的創(chuàng)新過程?，F(xiàn)有支持科技創(chuàng)新的制度和政策，多是根據(jù)創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)新補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。但是，顛覆式創(chuàng)新的失敗率高，很多付出巨大努力的企業(yè)未必能取得大量創(chuàng)新成果。因此，顛覆式創(chuàng)新需要新的制度來吸引具有相同研發(fā)偏好的創(chuàng)新要素。以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)的制度型開放為顛覆式創(chuàng)新提供了更自由、更開放的制度環(huán)境來尋找符合顛覆式創(chuàng)新需求的各類資源要素，并通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)上述要素進(jìn)行挑選和組合，納入合適的研發(fā)項(xiàng)目。具體的作用渠道如下。首先，制度型開放可以通過國內(nèi)和國際市場(chǎng)的聯(lián)通，從國際上獲取更加高端、更加多元化的創(chuàng)新要素，促進(jìn)顛覆式創(chuàng)新的研發(fā)。自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)國際資源雙向流動(dòng)的樞紐，可以為國內(nèi)外資源的匯聚和合作提供平臺(tái)支持，通過中西方制度的交匯和適應(yīng)，形成更有利于吸引創(chuàng)新要素的體制機(jī)制。其次，在自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)上，可以建立透明公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，提高資源配置效率，讓各類創(chuàng)新主體有序選擇合適的創(chuàng)新要素進(jìn)行專項(xiàng)研發(fā)，以多樣化的研發(fā)設(shè)計(jì)理念和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提高顛覆式創(chuàng)新的成功概率。最后，在高端要素的吸引中，注重對(duì)國際金融資源的吸收，通過擴(kuò)大直接融資方式、增加科研基金投入規(guī)模等方式，滿足顛覆式創(chuàng)新對(duì)資金的海量需求。

（二）統(tǒng)一國內(nèi)外“邊境后”規(guī)則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)必將帶來新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)與之匹配?！斑吘澈蟆币?guī)則的開放，從制度層面強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等具體的制度要與國際先進(jìn)規(guī)則相統(tǒng)一，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。一方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的引入讓企業(yè)的研發(fā)成果從內(nèi)部機(jī)密轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎纳唐?，通過銷售收入鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研活動(dòng)。對(duì)該技術(shù)有需求的企業(yè)可以通過購買獲取技術(shù)使用權(quán)，將技術(shù)和產(chǎn)品相結(jié)合，形成更具科技含量的新產(chǎn)品進(jìn)行銷售。既可以規(guī)避前期研發(fā)的重復(fù)性投資，同時(shí)與自身產(chǎn)品相結(jié)合的二次創(chuàng)新也有助于快速運(yùn)用新技術(shù)來提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度有助于讓新技術(shù)的需求方和供給方達(dá)成交易，加快科技成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。另一方面，“邊境后”規(guī)則的統(tǒng)一也會(huì)提高國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，綠色發(fā)展就是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)上下游企業(yè)提出的新要求，外向型企業(yè)如果想要獲取國際訂單，就必須進(jìn)行綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變來自綠色技術(shù)的支撐。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的要求也會(huì)倒逼技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而增加二者的創(chuàng)新協(xié)同能力和成果轉(zhuǎn)化效率，共同提升新質(zhì)生產(chǎn)力在綠色領(lǐng)域的生產(chǎn)水平?？偠灾?，制度型開放可以通過國內(nèi)外規(guī)則的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的雙向互動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高新質(zhì)生產(chǎn)力的國際影響力

當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則都處于變革之中，中國通過主動(dòng)參與更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在將國際上高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則引進(jìn)來時(shí)，也把中國在具體領(lǐng)域中總結(jié)出的優(yōu)秀的制度型經(jīng)驗(yàn)傳遞到國際上去，讓具有中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力理論在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力。改革開放40多年以來，我國積極應(yīng)對(duì)以世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則為代表的國際通行規(guī)則，逐漸形成了既具有中國特色，又能銜接國際的中國經(jīng)貿(mào)規(guī)則。所以，我國已經(jīng)成功地從過去向西方學(xué)習(xí)的制度體系轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚪⒆约旱囊?guī)則體系，未來還將向世界輸出中國制度，為世界提供更加多元化的制度供給，將中國成功經(jīng)驗(yàn)納入國際新規(guī)則，作為公共產(chǎn)品服務(wù)世界。通過制度上的國際認(rèn)可，我國與世界各國在經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)要素的跨境流動(dòng)等方面的活躍度將進(jìn)一步上升，國際合作中可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘和投資限制都將進(jìn)一步減少，從而幫助中國更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，重新構(gòu)建與西方國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，通過經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)通縮小政治上的“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”的政策操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，繼續(xù)鞏固和“一帶一路”共建國家的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大中國的“朋友圈”。新領(lǐng)域出現(xiàn)的制度空白，將成為我國主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主攻方向。通過發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的理論指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)細(xì)則的中國方案輸出，為國際規(guī)則制定和他國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供中國案例和實(shí)踐數(shù)據(jù)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力這一先進(jìn)生產(chǎn)力形式為世界所認(rèn)可，成為中國獲取國際影響力的重要支撐。

二、制度型開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不足之處

（一）制度型開放缺乏系統(tǒng)性創(chuàng)新，顛覆式創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)高

目前基于自貿(mào)區(qū)平臺(tái)的制度型開放都是局部的、具體業(yè)務(wù)上的技術(shù)創(chuàng)新，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，不利于顛覆式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。顛覆式創(chuàng)新是一種需要大量資源投入、研發(fā)周期較長(zhǎng)和失敗風(fēng)險(xiǎn)很高的新創(chuàng)新模式。制度開放的不徹底會(huì)導(dǎo)致部分國際高端要素，特別是異質(zhì)性的互補(bǔ)性知識(shí)和關(guān)鍵性要素難以進(jìn)入中國市場(chǎng)，創(chuàng)新資源的跨國整合不充分，容易導(dǎo)致顛覆式創(chuàng)新在關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)失敗。同時(shí)，碎片式的制度型開放也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)的制度體系對(duì)顛覆式創(chuàng)新的支持出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。既有的創(chuàng)新制度是基于模仿式創(chuàng)新的需求建立的，顛覆式創(chuàng)新與模仿式創(chuàng)新在政策支持、要素供給、市場(chǎng)環(huán)境等方面都存在巨大區(qū)別，二者所需要的制度環(huán)境也是不一樣的。碎片式的制度開放僅改革了部分領(lǐng)域，對(duì)于未經(jīng)改革的部分，還是按照模仿式創(chuàng)新的要求，以可預(yù)期的創(chuàng)新成果來獲取市場(chǎng)資源的配置。這種資源組合和要素投入方式，如果是進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新的技術(shù)攻關(guān)，就會(huì)因?yàn)檠邪l(fā)難度高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，導(dǎo)致創(chuàng)新要素不愿進(jìn)入該領(lǐng)域，限制了高端的創(chuàng)新要素進(jìn)入的積極性。原始創(chuàng)新動(dòng)力不足、資源組合效率不高等也會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新的低效運(yùn)行，增加顛覆式創(chuàng)新的失敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制度型開放與國家戰(zhàn)略銜接不緊密，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立

制度型開放與國家戰(zhàn)略的銜接不夠緊密，導(dǎo)致制度開放的實(shí)際舉措不能直接轉(zhuǎn)化為對(duì)國家戰(zhàn)略的有效支持，二者的獨(dú)立性讓制度型開放的成果與國家提出的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展聯(lián)系不夠緊密。目前，我國制度型開放的重點(diǎn)在于推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)一步開放以及提高投融資跨境流動(dòng)的便利化等具體的事務(wù)上，未能綜合考量制度型開放和各類國家戰(zhàn)略之間的互動(dòng)關(guān)系。因此，國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)多是靠國內(nèi)資源的推動(dòng)，未充分利用好制度開放的優(yōu)勢(shì)來構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮好新質(zhì)生產(chǎn)力的作用。此外，根據(jù)目前自貿(mào)區(qū)制度開放的成效，相關(guān)創(chuàng)新僅限于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政策溢出不充分，對(duì)自貿(mào)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等支持作用相對(duì)較小。即使是在自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各類平臺(tái)上，承接自貿(mào)區(qū)制度開放的機(jī)制也沒有完全建立，且相應(yīng)的政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈等建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作也有待進(jìn)一步深化。所以，制度型開放對(duì)自貿(mào)區(qū)的作用還是以“政策洼地”居多，“改革高地”沒有完全形成。地區(qū)之間制度開放、制度創(chuàng)新的壁壘還存在，制約了相關(guān)的人才、知識(shí)、技術(shù)等要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，不能體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐指導(dǎo)能力。

（三）制度型開放層次有待提高，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力理論的國際推廣

在制度型開放的過程中，中國規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接機(jī)制還不通暢。當(dāng)前，我國一直在主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等經(jīng)貿(mào)協(xié)定。但是，相關(guān)申請(qǐng)還未通過，其中關(guān)于國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)成一致。雙方在上述核心觀點(diǎn)上的分歧說明中西方在經(jīng)濟(jì)規(guī)則上還存在一定的差異，制度型開放還有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。新一輪的關(guān)于“邊境后”規(guī)則的談判，如對(duì)政府采購制度、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，會(huì)增加要素跨境流動(dòng)的成本，與過去以降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，獲得更多貿(mào)易利潤的開放邏輯是不一樣的。因此，更高水平的制度型開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果不是從降低成本、增加收益的角度實(shí)現(xiàn)的，而是通過提高要素的組合效率的方式實(shí)現(xiàn)的。這種對(duì)要素選擇標(biāo)準(zhǔn)由量轉(zhuǎn)質(zhì)的變化能否獲得微觀主體的普遍接受，也會(huì)影響到更高水平的制度型開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)際效率。同時(shí)，中國規(guī)則與國際規(guī)則之間的雙向互動(dòng)也不充分。目前，我國接受國際規(guī)則更多，將中國經(jīng)驗(yàn)傳播到國際的案例相對(duì)較少，由此導(dǎo)致我國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)的談判和制定的過程中話語權(quán)不夠重，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力理論在國際上的傳播和普及。

三、制度型開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化國內(nèi)外創(chuàng)新資源配置，提高顛覆式創(chuàng)新成功概率

暢通顛覆式創(chuàng)新的上下游關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源投入高風(fēng)險(xiǎn)與高收益的長(zhǎng)期平衡，使之能夠通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和供求關(guān)系，積極引入各類優(yōu)質(zhì)資源加入創(chuàng)新鏈，從而提高顛覆式創(chuàng)新的成功概率。在此過程中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮金融資源的資金支持和對(duì)其他資源的優(yōu)化配置作用。首先，要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略為目標(biāo)，進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新的立項(xiàng)和研發(fā)工作，為國內(nèi)外資金進(jìn)入創(chuàng)新鏈提供方向性指引，降低無效投資帶來的資源浪費(fèi)。吸引具有長(zhǎng)期投資理念的資金進(jìn)入，規(guī)避短期資本市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)此類資金投入的負(fù)面影響。通過金融市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)國外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場(chǎng)，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定充分的資金支持。其次，發(fā)揮國外投資渠道多元化、投資理念異質(zhì)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高顛覆式創(chuàng)新的成功概率。根據(jù)研發(fā)過程中不同階段對(duì)資本規(guī)模和資本風(fēng)險(xiǎn)的差異化需求，分階段引入合適的資本幫助技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，通過實(shí)踐應(yīng)用和商業(yè)推廣，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益。在此過程中，通過對(duì)顛覆式創(chuàng)新的分階段評(píng)估，化解創(chuàng)新過程中資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)高的投資短板，以階段性風(fēng)險(xiǎn)收益來吸引國內(nèi)外資本市場(chǎng)中具有相同風(fēng)險(xiǎn)傾向或者投資理念的資金介入。除了暢通資金渠道以外，引入國際科創(chuàng)投資基金還可以通過對(duì)國內(nèi)外不同類型資金的合作，發(fā)揮金融對(duì)其他創(chuàng)新資源的配置作用。在引入國際資金的同時(shí)，帶來科研團(tuán)隊(duì)所需要的技術(shù)支持和市場(chǎng)服務(wù)，以資金和各類有益資源的匯聚共同推動(dòng)顛覆式創(chuàng)新的成功。最后，根據(jù)金融市場(chǎng)的信息傳遞和交流，可以獲取全球范圍內(nèi)和創(chuàng)新相關(guān)的人才、技術(shù)、知識(shí)等重要資源。在研發(fā)的不同階段，通過金融資源對(duì)顛覆式創(chuàng)新長(zhǎng)期資金投入和短期資源組合調(diào)整，降低某一創(chuàng)新環(huán)節(jié)上的集中性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過程中風(fēng)險(xiǎn)和收益的結(jié)構(gòu)性平衡。在整個(gè)研發(fā)的過程中，成功率大大提升，各類高端要素投入的風(fēng)險(xiǎn)降低，由此吸引越來越多的國內(nèi)外資金和創(chuàng)新資源進(jìn)入顛覆式創(chuàng)新領(lǐng)域，共同推動(dòng)中國前沿技術(shù)研發(fā)。

（二）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

自貿(mào)區(qū)是我國制度型開放的主要平臺(tái)。首先，要發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境吸引全球要素進(jìn)入中國市場(chǎng)。自貿(mào)區(qū)是對(duì)標(biāo)國際高端規(guī)則的試驗(yàn)田，通過對(duì)CPTPP和DEPA等規(guī)則的專題研究，表明中國積極加入的決心，檢驗(yàn)此類規(guī)則的國內(nèi)推廣可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，為我國參與相關(guān)談判，把握好談判底線，提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)踐評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)之間對(duì)外開放的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)更高水平制度型開放的同時(shí)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并落實(shí)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出制度型開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用。其次，加強(qiáng)開放平臺(tái)之間的合作，通過政策聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等共同推動(dòng)本地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚。不同類型的對(duì)外開放平臺(tái)制度創(chuàng)新的核心要求是不同的，如自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于制度型開放，自創(chuàng)區(qū)在于技術(shù)創(chuàng)新，各類工業(yè)園區(qū)在于產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要綜合發(fā)揮上述平臺(tái)所有的制度型開放成果才能實(shí)現(xiàn)。最后，需要發(fā)揮制度的溢出效應(yīng)，以制度型開放推動(dòng)商品和要素的進(jìn)一步開放，系統(tǒng)性提高各個(gè)平臺(tái)對(duì)外開放的程度，以“制度創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+政策創(chuàng)新”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更好地推動(dòng)各類創(chuàng)新要素在平臺(tái)之間自由的流動(dòng)，從而減少科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的信息不對(duì)稱，讓研發(fā)成功的原始創(chuàng)新可以很快地找到合適的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行商業(yè)落地。同時(shí)，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的企業(yè)也能在市場(chǎng)上很快對(duì)接到聚焦相應(yīng)領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)術(shù)合作，通過提高顛覆式創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率，增加科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于下行區(qū)間，各個(gè)國家都希望通過生產(chǎn)力的提升來幫助本國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的論述和實(shí)踐價(jià)值都可以為其他國家提高本國生產(chǎn)能力提供有益借鑒。因此，要通過制度型開放，將中國的制度創(chuàng)新新模式向世界推廣。既能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，同時(shí)也有助于提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和貢獻(xiàn)度。從這個(gè)視角看，更高水平的制度型開放應(yīng)該是雙向開放。首先，在制度型開放的過程中，體現(xiàn)以我為主的開放理念，結(jié)合中國積極融入世界市場(chǎng)的主觀需求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)以及新興全球化轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性特征，提出主動(dòng)進(jìn)行更高水平的制度型開放的新要求。其次，在主動(dòng)接受國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，以對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)改革，積極主動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)及其治理體系中去，主動(dòng)打破西方國家對(duì)我國的遏制。最后，在國際規(guī)則的制定中發(fā)出中國聲音，提出發(fā)展中國家的合理經(jīng)濟(jì)訴求，彌補(bǔ)國際規(guī)則中不利于新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的制度限制，讓國際規(guī)則更加公平。在制度型開放的國際競(jìng)爭(zhēng)合作中，中國經(jīng)驗(yàn)的成功輸出及國際的普遍認(rèn)可，有助于吸引更高端要素進(jìn)入中國市場(chǎng)，繼續(xù)保持中國市場(chǎng)對(duì)世界的吸引力，增加中國在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的影響力和話語權(quán)。

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本文系2020年江蘇省社科基金項(xiàng)目“金融集聚對(duì)自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的影響研究”（編號(hào)20EYC004）和2023年江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下江蘇高水平吸引外資研究”（編號(hào)XT23019）的階段性成果。

（徐欣系中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部副教授、博士；路璐 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士）

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