[摘要] 當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，除需把握其核心要義外，還需要重點(diǎn)研究若干重要問(wèn)題，如我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放內(nèi)外因素的變與不變，世界的底層邏輯是否變化，重點(diǎn)錨定發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放是否需要改變，如何處理發(fā)展、開(kāi)放與安全之間的關(guān)系，當(dāng)前制度型開(kāi)放的重點(diǎn)是輸出規(guī)則還是向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)，需要重點(diǎn)對(duì)標(biāo)哪些國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，國(guó)際投資者對(duì)我的核心關(guān)切有哪些，如何培育開(kāi)放的國(guó)內(nèi)社會(huì)大生態(tài)以及如何辯證看待我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和超強(qiáng)生產(chǎn)能力，如何正確處理沿海、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放的關(guān)系，如何看待高水平開(kāi)放中的人民幣國(guó)際化，我國(guó)出口市場(chǎng)的重點(diǎn)拓展方向等問(wèn)題，以更好厘清有關(guān)高水平對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確定高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)方向，持續(xù)推進(jìn)高水平開(kāi)放。

[關(guān)鍵詞] 高水平開(kāi)放? ? 若干重要問(wèn)題? ? 辨析

[中圖分類號(hào)] F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0007-08

[作者簡(jiǎn)介] 葉輔靖，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部主任、研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新突破的關(guān)鍵法寶之一。要深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，需把握高水平對(duì)外開(kāi)放的核心要義，厘清有關(guān)高水平對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確定高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)方向。

一、關(guān)于我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放

內(nèi)外因素的變與不變

近年來(lái)，美國(guó)把我國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加緊遏制打壓我國(guó)發(fā)展，其他許多發(fā)達(dá)國(guó)家也追隨美國(guó)，惡化我開(kāi)放的外部環(huán)境，導(dǎo)致負(fù)面因素顯著上升，甚至壓倒了正面因素，使我國(guó)開(kāi)放合作的難度大為增加。在這種背景下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略策略都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。為了應(yīng)對(duì)這種變化，要更加強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)安全，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，更加強(qiáng)調(diào)“一帶一路”，更加強(qiáng)調(diào)制度型開(kāi)放，更加強(qiáng)調(diào)金磚組織、上合組織、南南合作，更加強(qiáng)調(diào)全球“南方”國(guó)家，更加強(qiáng)調(diào)亞非拉，更加強(qiáng)調(diào)東盟，其共同背景就是外部環(huán)境的變化。

與此同時(shí)，有些基本的因素并沒(méi)有變。一是經(jīng)濟(jì)全球化雖然遭遇“逆風(fēng)逆流”，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，開(kāi)放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。二是和平與發(fā)展的時(shí)代主題雖面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但發(fā)展仍是多數(shù)國(guó)家的首要任務(wù)。美西方搞所謂的“安全高于一切”，只是針對(duì)中國(guó)，其在國(guó)內(nèi)、對(duì)盟友并沒(méi)有把安全置于發(fā)展之上。三是我們吃過(guò)平行體系的大虧，平行體系不是我們的選項(xiàng)。四是美西方對(duì)我的依賴并沒(méi)有降低，只不過(guò)部分是通過(guò)“友岸”和中間品貿(mào)易的間接方式來(lái)延續(xù)。五是我制約美西方消極面的各方面實(shí)力和能力持續(xù)增強(qiáng)。六是世界上可預(yù)見(jiàn)、不可預(yù)見(jiàn)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題層出不窮，我可利用的矛盾依然很多，美西方并不能為所欲為。七是高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)沒(méi)有變，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶這一認(rèn)知沒(méi)有變。八是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與革命不同，美西方都是“多面體”，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“敵國(guó)”或“盟友”，很難涵蓋非戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)與美西方關(guān)系的全部。它們既有敵視我國(guó)的政客和政府，也有值得大力挖掘的經(jīng)貿(mào)、科技教育、人才合作的“寶藏”，不能因?yàn)橐慌偷膲男膼阂?，而與“寶藏”的一面為敵，放松對(duì)其市場(chǎng)、資本、人才、科技、教育的利用。這種利用對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興依然至關(guān)重要。九是東升西降是歷史大勢(shì)，但在前進(jìn)中必然會(huì)有波折，不會(huì)一帆風(fēng)順，從現(xiàn)實(shí)看，西強(qiáng)東弱的總體格局并未根本改變。十是中美力量對(duì)比、相互依賴仍呈不對(duì)稱性，美國(guó)能夠左右整個(gè)西方世界對(duì)華合作態(tài)度的基本事實(shí)也沒(méi)有改變。

二、安全與效率之辯：

世界的底層邏輯是否變化

目前一種流行的說(shuō)法是，世界各國(guó)都把安全放在第一位，而發(fā)展效率與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)統(tǒng)要讓位于安全。這種說(shuō)法有著很強(qiáng)的誤導(dǎo)性，值得商榷。我們認(rèn)為，世界大多數(shù)國(guó)家的底層邏輯并沒(méi)有變。

一是美西方國(guó)家安全極化是有選擇的，重點(diǎn)劍指中國(guó)。美國(guó)完全無(wú)視中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，為遏制中國(guó)發(fā)展，即使“自損八百”也在所不惜。但在其國(guó)內(nèi)及與盟友之間卻并沒(méi)有將所謂的國(guó)家安全放在首位。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大支柱——投資、結(jié)盟和競(jìng)爭(zhēng)，排在第一位的仍是投資，希望吸引全球投資來(lái)發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)與盟友間的相互貿(mào)易和投資也并沒(méi)有顯著偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的平均值，彼此間的貿(mào)易投資障礙壁壘等安全措施并沒(méi)有明顯增加。二是在美西方，主要是一些政客言必稱安全，濫用“國(guó)家安全”，為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戴上“緊箍圈”，但這并不能代表企業(yè)的真實(shí)意愿。美西方國(guó)家絕大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)一如既往地關(guān)注效率和利潤(rùn)，即使他們做出企業(yè)外遷的決定，也是很大程度上懾于美西方政府的威脅和安全干擾，使得企業(yè)盈利變得越來(lái)越難。三是美西方國(guó)家或包藏禍心，以安全為借口引誘我們落入“封閉陷阱”，不顧效率而為安全，使資源大量向安全傾斜，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。四是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要求全黨要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，說(shuō)明我們的發(fā)展沒(méi)有讓位于安全，是要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)錨定發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的

開(kāi)放是否需要改變

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)放所面臨的外部環(huán)境的確發(fā)生了變化，與美西方的開(kāi)放合作難度大為增加。于是，許多人認(rèn)為外部環(huán)境變化導(dǎo)致我們無(wú)法繼續(xù)與美西方合作，應(yīng)把開(kāi)放的重點(diǎn)從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是美歐日轉(zhuǎn)向東盟、周邊以及發(fā)展中國(guó)家。但事實(shí)上，我們不能放松與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作。

一是與高手競(jìng)爭(zhēng)合作才能自我提高的常識(shí)沒(méi)有過(guò)時(shí)。沒(méi)有高檔次的合作伙伴，高水平對(duì)外開(kāi)放就會(huì)大打折扣，也難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的初衷，完不成高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是與美西方經(jīng)貿(mào)、科技、教育的開(kāi)放合作，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化依然至關(guān)重要，是我國(guó)科技自立自強(qiáng)的催化劑和標(biāo)尺，是我永葆體制活力的必要支撐，這些是與發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放合作所無(wú)法替代的。三是如果因難度加大而主動(dòng)減少與美西方的開(kāi)放合作，恰好正中美西方“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”的圈套。四是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外企在中國(guó)的供應(yīng)鏈中有著巨大的錨定效應(yīng)。雖然來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外企在中國(guó)市場(chǎng)主體中的比重只有2%，但卻完成了中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的40%、研發(fā)的16%，一旦這些外企發(fā)生遷移，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈一定會(huì)隨之移動(dòng)，就業(yè)狀況可能會(huì)嚴(yán)重受損。五是“小院高墻”無(wú)法阻止我從與美西方的開(kāi)放合作中提升自己的發(fā)展本領(lǐng)。美西方從來(lái)也沒(méi)有放松過(guò)對(duì)我科技創(chuàng)新能力的阻遏，前有“巴統(tǒng)”，后有《瓦森納協(xié)定》，但都沒(méi)能妨礙我們從與美西方的開(kāi)放合作中獲益。六是美西方的企業(yè)與政府的想法不完全一致，跨國(guó)公司的目標(biāo)是做生意，而中國(guó)是全球第二大市場(chǎng)。過(guò)去幾十年形成的全球化、交叉嵌套的供應(yīng)鏈體系，不是一兩屆政府、若干政客能輕易打破的。

四、如何更好處理發(fā)展、

開(kāi)放與安全之間的關(guān)系

在地緣沖突此起彼伏、大國(guó)博弈不斷加劇的背景下，我們的安全環(huán)境極為復(fù)雜，不得不把安全問(wèn)題放在更突出位置，也不能不對(duì)類似美西方加諸俄羅斯的那種極限制裁預(yù)做應(yīng)對(duì)。這要求我們更加注重防止被“卡脖子”，更加強(qiáng)調(diào)自主可控，更加需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治和安全因素。但同時(shí)也需要防備美西方戰(zhàn)略陷阱，即誘導(dǎo)我主動(dòng)推動(dòng)“去發(fā)達(dá)國(guó)家化”，主動(dòng)減少與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)、教育、技術(shù)合作；誘導(dǎo)我不顧國(guó)際分工，無(wú)視比較優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律、成本效率考慮讓位于安全政治考慮，將更多精力、更多資源用于備份備儲(chǔ)。

發(fā)展、開(kāi)放與安全本是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，能夠相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化，但也存在產(chǎn)生沖突的地方。不同的安全有不同的內(nèi)涵，其與發(fā)展的關(guān)系也有差異，有的是發(fā)展的基礎(chǔ)、前提，有的是發(fā)展的結(jié)果。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，安全的核心是自主可控，“飯碗”要牢牢端在自己手里，強(qiáng)調(diào)的是我有我控，而開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是自由便利。從管理上來(lái)說(shuō)，安全強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管控、增加審批、嚴(yán)格審核把關(guān)，而開(kāi)放則強(qiáng)調(diào)減少貿(mào)易投資自由流動(dòng)的障礙，減少管控和審批。如果安全與開(kāi)放的天平向安全傾斜，二者矛盾的一面就會(huì)凸顯。這是近年來(lái)在華外資企業(yè)抱怨的主要問(wèn)題之一。因此，如何更好處理發(fā)展、開(kāi)放與安全的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)極為重要。

一是在處理發(fā)展、開(kāi)放與安全之間的關(guān)系時(shí)，要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀及經(jīng)濟(jì)安全等重要論述，作為把握政策界限的根本遵循和戰(zhàn)略指引?？倳?shū)記的經(jīng)濟(jì)安全理論包含五大支柱，即加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展的立足點(diǎn)要放在擴(kuò)大內(nèi)需和暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)上、糧食能源的飯碗要端在自己手上、把產(chǎn)業(yè)安全放在重中之重的位置以及守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是除戰(zhàn)時(shí)情況以外，在處理二者的關(guān)系時(shí)，在理念上既要講發(fā)展、開(kāi)放的安全性，也要講安全的發(fā)展性、開(kāi)放性。安全措施要有利于高質(zhì)量發(fā)展，有利于高水平對(duì)外開(kāi)放。三是維護(hù)國(guó)家安全的具體措施要服務(wù)于我國(guó)最高戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，這就要求我們集聚全球優(yōu)質(zhì)要素和高端人才。安全措施要便利我與包括美西方在內(nèi)的世界科技強(qiáng)國(guó)之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化交流，以便能夠最大限度持續(xù)獲取提升我科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)我國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支撐要素，要便利我們集聚全球優(yōu)質(zhì)資本、吸引全球高端人才，要便利我們培植創(chuàng)新土壤和創(chuàng)新生態(tài)，要便于我們獲得最前沿的科技信息。四是劃定內(nèi)外安全邊界。在處理對(duì)內(nèi)對(duì)外安全問(wèn)題時(shí)都不宜泛化、極化。五是在實(shí)際工作中要借鑒國(guó)際上維護(hù)國(guó)家安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握好度。做到管住管好管活，既很好地維護(hù)國(guó)家安全，又使發(fā)展、開(kāi)放不會(huì)因安全舉措而畏首畏尾。既要把政治安全與商業(yè)安全區(qū)分開(kāi)來(lái)，又要把市場(chǎng)準(zhǔn)入與內(nèi)容監(jiān)管分開(kāi)。

五、當(dāng)前制度型開(kāi)放的重點(diǎn)是輸出規(guī)則，

還是向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)

當(dāng)前，制度型開(kāi)放的重點(diǎn)到底是把中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推向世界還是對(duì)接外部世界的先進(jìn)規(guī)則？實(shí)際上，二者并不矛盾，可以同時(shí)進(jìn)行。在領(lǐng)跑的領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，把自己的變成國(guó)際規(guī)則；在并跑的領(lǐng)域相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短；在跟跑的領(lǐng)域繼續(xù)對(duì)接，向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)借鑒、揚(yáng)長(zhǎng)避短。就制度型開(kāi)放而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)依然是向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話已經(jīng)給出了定論。在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上總書(shū)記提出，主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開(kāi)放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革。在2023年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的書(shū)面演講中總書(shū)記更進(jìn)一步明確指出，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)加入兩個(gè)協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。總書(shū)記這兩次講話不僅明確回答了制度型開(kāi)放的重點(diǎn)是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且指明了哪些規(guī)則是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，哪些規(guī)則是需要優(yōu)先對(duì)接的。習(xí)近平總書(shū)記之所以強(qiáng)調(diào)仍要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們認(rèn)為有三方面考慮。一是許多高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則經(jīng)歷了實(shí)踐的長(zhǎng)期檢驗(yàn)，已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可，成為國(guó)際通行規(guī)則，不接受這些規(guī)則就會(huì)與國(guó)際社會(huì)主流脫節(jié)，不利于我們繼續(xù)融入世界經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是我們施加影響、做出修正的有效途徑。只有融入主流，才能把自己的東西納入主流讓別人接受。也只有在國(guó)際比較中，才能檢驗(yàn)我們的規(guī)則是否先進(jìn)。在對(duì)接中可增強(qiáng)適應(yīng)性和影響力，提升創(chuàng)設(shè)引領(lǐng)能力。三是大量事實(shí)說(shuō)明，我們?cè)谠S多領(lǐng)域還處在跟跑階段，一些領(lǐng)域進(jìn)入了并跑階段，只有少數(shù)領(lǐng)域處在領(lǐng)跑階段。近年來(lái)，我國(guó)與國(guó)際接軌的步伐加快，包括實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單、安全審查、不可靠實(shí)體清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等制度。

六、需要重點(diǎn)對(duì)標(biāo)哪些國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅僅是CPTPP和DEPA，還包括其他高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，其中CPTPP所包含的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則就涵蓋很多方面。習(xí)近平總書(shū)記列舉了國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，為我們具體對(duì)接的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則指明了方向。除上述明確列出的領(lǐng)域外，還包括補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策等。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的任務(wù)是非常艱巨的，充滿挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覈?guó)在這些領(lǐng)域的規(guī)則與對(duì)應(yīng)的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距很大。如國(guó)有企業(yè)規(guī)則方面，不僅要求國(guó)有企業(yè)必須遵從商業(yè)考慮原則和透明度要求，還嚴(yán)禁非商業(yè)援助；補(bǔ)貼規(guī)則方面，將禁止補(bǔ)貼的主體由政府?dāng)U大到國(guó)有商業(yè)銀行，再進(jìn)一步擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)，將禁止補(bǔ)貼的領(lǐng)域由貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易及對(duì)外投資領(lǐng)域，將國(guó)有企業(yè)間的擔(dān)保納入禁止補(bǔ)貼的方式，要求提高補(bǔ)貼的透明度要求和通知義務(wù)，引入反向舉證責(zé)任并加大懲罰力度；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，在數(shù)據(jù)治理特別是數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和本地化要求上、在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自主可控上、在新興電信服務(wù)開(kāi)放上都與我有巨大分歧。這些規(guī)則既是我制度型開(kāi)放的核心議題，也是處理與中美歐日雙邊關(guān)系和參與WTO改革、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理都繞不過(guò)去的問(wèn)題。

對(duì)待上述規(guī)則差異，可以借鑒《中歐全面投資協(xié)定》，不回避敏感問(wèn)題，從制度安全性弱的領(lǐng)域入手，實(shí)現(xiàn)雙方訴求的平衡。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，制定重要數(shù)據(jù)目錄，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，借鑒基于風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)中立的國(guó)際通行做法，避免將外資企業(yè)排除在外。在國(guó)有企業(yè)方面，深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改善公司治理結(jié)構(gòu)，購(gòu)買、銷售貨物或服務(wù)時(shí)依照商業(yè)考慮進(jìn)行決策，建立健全國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度。在補(bǔ)貼規(guī)則方面，對(duì)標(biāo)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，全面加大補(bǔ)貼信息公開(kāi)力度，避免出現(xiàn)WTO禁止性補(bǔ)貼，優(yōu)化補(bǔ)貼實(shí)施方式，確保公平競(jìng)爭(zhēng)政策和補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)有效，比如設(shè)立補(bǔ)貼的事后評(píng)估機(jī)制、補(bǔ)貼的全周期問(wèn)責(zé)機(jī)制、補(bǔ)貼的退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的效益性和精準(zhǔn)性。在政府采購(gòu)方面，認(rèn)真解決外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)程序，完善采購(gòu)管理，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學(xué)嚴(yán)密的政府采購(gòu)管理體系。

七、當(dāng)前國(guó)際投資者對(duì)我的核心關(guān)切是什么

要擴(kuò)大開(kāi)放、擴(kuò)大利用外資，對(duì)利用外資“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，遏制外資外遷勢(shì)頭，必須有針對(duì)性地了解是什么因素導(dǎo)致一些外資企業(yè)想離開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)商會(huì)白皮書(shū)和歐盟商會(huì)立場(chǎng)文件，外資在華經(jīng)營(yíng)的顧慮和關(guān)切主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

第一個(gè)層面為宏觀層面。與若干年前不一樣，現(xiàn)在國(guó)際投資者最關(guān)注的問(wèn)題不是行業(yè)壁壘問(wèn)題，而是更宏觀的方面。他們主要擔(dān)心中美關(guān)系失控、國(guó)際上的國(guó)家安全泛化、營(yíng)商環(huán)境政治化、市場(chǎng)依存的武器化以及不公平競(jìng)爭(zhēng)壓縮市場(chǎng)空間等。因此，他們采取所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”、多元化措施。

第二個(gè)層面為中觀層面。他們的主要關(guān)切是投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，也就是準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、“邊境”措施和“邊境后”措施。他們認(rèn)為，壓減負(fù)面清單固然重要，但即使不在負(fù)面清單上，隱形壁壘仍然嚴(yán)重。歸納起來(lái)大致有三個(gè)方面：首先，對(duì)外資企業(yè)的股比限制仍有調(diào)整、替代、完善的空間。2018年以來(lái)新負(fù)面清單大幅取消，放寬了許多行業(yè)的外資股比限制，如金融。但在水上運(yùn)輸業(yè)、航空客貨運(yùn)輸、通用航空服務(wù)、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、電信、一些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、法律、市場(chǎng)調(diào)查、教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域，仍存在股比限制，許多還必須控股。其次，對(duì)外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可上，沒(méi)有與國(guó)際最佳實(shí)踐接軌。以牌照發(fā)放為例，我國(guó)牌照發(fā)放存在發(fā)放要求不透明且多變、發(fā)放數(shù)量過(guò)少、審批過(guò)程復(fù)雜冗長(zhǎng)、結(jié)果難以預(yù)測(cè)等問(wèn)題。此外，還存在不事先告知就關(guān)閉申請(qǐng)窗口等問(wèn)題。再次，安全防護(hù)措施不夠精準(zhǔn)。如其抱怨有些行業(yè)的安全定義不夠明確、指向不夠精準(zhǔn)，范圍泛化，國(guó)家安全與商業(yè)安全未做有效區(qū)分，結(jié)果因?qū)Π踩L(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂使有些領(lǐng)域的開(kāi)放踟躕不前。如電信、衛(wèi)生和文化教育娛樂(lè)服務(wù)，范圍寬、鏈條長(zhǎng)，泛泛而籠統(tǒng)地與安全掛鉤，不僅限制了這些領(lǐng)域的開(kāi)放水平，而且也不利于在該強(qiáng)化國(guó)家安全管控的領(lǐng)域有效維護(hù)國(guó)家安全，可能使該保護(hù)的安全領(lǐng)域由于戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，可以放開(kāi)的環(huán)節(jié)由于限制而沒(méi)有機(jī)會(huì)開(kāi)放。

第三個(gè)層面為具體行業(yè)層面。國(guó)際投資者除了關(guān)切成本上升問(wèn)題、美貿(mào)易打壓?jiǎn)栴}、優(yōu)惠政策不如一些國(guó)家有優(yōu)勢(shì)問(wèn)題（比如稅收、優(yōu)惠的關(guān)稅安排、優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、優(yōu)惠金融和匯率安排）這些具體情況外，在教育行業(yè)還關(guān)注非義務(wù)教育的教材進(jìn)口問(wèn)題，在醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)注非公立醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面問(wèn)題，在銀行行業(yè)關(guān)注跨境融資與資本金比例問(wèn)題，在保險(xiǎn)行業(yè)關(guān)注分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展和收縮問(wèn)題等。需要消除國(guó)際投資者不必要的擔(dān)心和顧慮，認(rèn)真對(duì)待其相關(guān)關(guān)切，采取有效措施抵消不利影響。

八、如何培育開(kāi)放的國(guó)內(nèi)社會(huì)大生態(tài)，

如何辯證看待我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和

超強(qiáng)生產(chǎn)能力

開(kāi)放需要良好的社會(huì)氛圍，需要培育相匹配的內(nèi)部社會(huì)大生態(tài)，這包括但遠(yuǎn)大于狹義的營(yíng)商環(huán)境。如欣欣向榮、和平安寧的國(guó)內(nèi)環(huán)境；外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)、外國(guó)資本在華進(jìn)出以及從業(yè)、經(jīng)營(yíng)、居住、游玩、交往自由便利；大中學(xué)校的外教、外國(guó)留學(xué)生，與外資在不同行業(yè)協(xié)同發(fā)展雖無(wú)直接關(guān)系，但其是開(kāi)放生態(tài)的重要組成部分。再如，多種所有制共同健康發(fā)展、各種企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為法治保護(hù)下的常態(tài)；社會(huì)、輿論的開(kāi)放包容，人民理性友好，不盲目排外；極端民族主義和民粹主義無(wú)法為害；政府誠(chéng)信、守法有為；政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交政策協(xié)調(diào)一致；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，等等。

超大規(guī)模市場(chǎng)和超強(qiáng)生產(chǎn)能力，是我高水平對(duì)外開(kāi)放的底氣所在，是我開(kāi)放有強(qiáng)大吸引力的基礎(chǔ)。然而，超大規(guī)模市場(chǎng)和超強(qiáng)生產(chǎn)能力不是與生俱來(lái)的，也不是輕輕松松就能保持下去的，它只是集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的必要條件，不是充分條件。它是伴隨著開(kāi)放而逐步形成和不斷壯大的，也只有不斷開(kāi)放，才能繼續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)。通過(guò)開(kāi)放，我能夠?qū)a(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)，利用外國(guó)資金和技術(shù)，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，就業(yè)不斷改善，收入不斷提高，消費(fèi)和投資需求不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才能不斷壯大。美西方對(duì)我國(guó)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的干擾以及加快推動(dòng)全球供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”等，使我國(guó)外部需求嚴(yán)重走弱，利用外部資源受到嚴(yán)重干擾，如果這種狀況得不到遏制，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和超強(qiáng)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)也很可能遭到侵蝕。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，不能掉以輕心。

市場(chǎng)依賴問(wèn)題，不是離開(kāi)彼此能不能活的問(wèn)題，而是如何活得更好的問(wèn)題。應(yīng)科學(xué)客觀評(píng)估彼此市場(chǎng)對(duì)對(duì)方發(fā)展的意義，分清相互依賴的性質(zhì)。強(qiáng)大市場(chǎng)都是相互成就的，慎用市場(chǎng)工具，不宜過(guò)度透支市場(chǎng)的能量。

九、如何正確處理沿海、

內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放的關(guān)系

我們要繼續(xù)高度重視沿海開(kāi)放問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到其依然是我國(guó)開(kāi)放最重要的戰(zhàn)略重心。沿海開(kāi)放要著力打造制度型開(kāi)放高地，內(nèi)陸開(kāi)放要以發(fā)展開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造開(kāi)放新高地，沿邊地區(qū)要重點(diǎn)提升內(nèi)引外聯(lián)能力。個(gè)別方向的沿邊開(kāi)放政治戰(zhàn)略考量要大于經(jīng)濟(jì)考量，沿邊開(kāi)放要講經(jīng)濟(jì)效益，要有戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)于沿邊開(kāi)放，一是沿邊開(kāi)放要放在我國(guó)開(kāi)放全局中來(lái)考量。從重要性上看，沿邊開(kāi)放的地位正在上升。二是沿邊開(kāi)放要以集聚產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，為此，要圍繞提升貿(mào)易投資自由度、便利度、活躍度做文章。三是沿邊開(kāi)放要調(diào)動(dòng)中外兩個(gè)積極性，彼此要相向而行。四是今后一個(gè)時(shí)期，西南地區(qū)要在沿邊開(kāi)放上率先實(shí)現(xiàn)突破，成為我國(guó)沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略重心。

關(guān)于西南沿邊地區(qū)開(kāi)放，一是經(jīng)濟(jì)回報(bào)大、可持續(xù)性強(qiáng)。對(duì)外合作的政治戰(zhàn)略意圖要建立在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的基礎(chǔ)上。西南地區(qū)與東南亞具有內(nèi)生的天然的經(jīng)濟(jì)紐帶。西南地區(qū)面向和背靠的，都是經(jīng)濟(jì)正在蓬勃成長(zhǎng)的地區(qū)：面向的東南亞、南亞正日益成為世界經(jīng)濟(jì)的新寵，背靠的成渝地區(qū)，毗鄰的粵港澳大灣區(qū)更是西南沿邊強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。其他沿邊地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)紐帶就要遜色不少，境內(nèi)外都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。二是地緣安全環(huán)境較好。我國(guó)沿邊鄰國(guó)，或在其國(guó)內(nèi)或在雙邊關(guān)系中都或多或少面臨這樣那樣不穩(wěn)定因素，但比較而言，西南沿邊面向的國(guó)家在地緣問(wèn)題、安全問(wèn)題上相對(duì)可控。其他沿邊地區(qū)面對(duì)的地區(qū)，或者對(duì)我的戰(zhàn)略提防大于經(jīng)濟(jì)利益的考量，并處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，或者要看這個(gè)那個(gè)大國(guó)的眼色，或者比較封閉，都有較大的地緣問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)，沿邊開(kāi)放工作不容易一以貫之。三是綜合優(yōu)勢(shì)突出。目前看，廣西、云南沿邊開(kāi)放的基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，具備接下來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外沿邊開(kāi)放的條件，本身意愿也比較強(qiáng)烈。四是對(duì)方沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)條件較好。目前看，緬老越等東盟國(guó)家在我邊境另一側(cè)比較適合開(kāi)發(fā)，對(duì)我沿邊開(kāi)放的對(duì)接能力也較強(qiáng)，越南的政策優(yōu)惠力度甚至超過(guò)我們，對(duì)我們形成吸附，從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明這些國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)合作有真正的積極性。反觀有些沿邊地區(qū)毗鄰的對(duì)方地區(qū)，都是所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力有限的地區(qū)，積極性不高，合作難度較大。五是最容易增強(qiáng)戰(zhàn)略輻射力和影響力。比較而言，東南亞與我相向而行形成合作合力難度較小。其他地緣形勢(shì)比較復(fù)雜，與我相向而行形成合作合力困難極大。

十、如何看待高水平開(kāi)放中的

人民幣國(guó)際化

未來(lái)的人民幣國(guó)際化進(jìn)程不會(huì)太快，更不會(huì)是坦途，原因在于：一是與國(guó)際貨幣差距很大，近年來(lái)人民幣份額一直在低位徘徊；二是要考慮現(xiàn)有人民幣雙邊安排的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)硬通貨的依存問(wèn)題；三是美歐牢固掌握支付基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；四是需要把握國(guó)際化與資本賬戶開(kāi)放人民幣完全可兌換的平衡問(wèn)題；五是美歐不會(huì)對(duì)我動(dòng)作無(wú)動(dòng)于衷。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)凍結(jié)俄羅斯的外匯儲(chǔ)備，將金融武器化，實(shí)施極限金融制裁，美元信用將徹底破產(chǎn)，各國(guó)重新考慮外匯儲(chǔ)備安全性，這必定在全球開(kāi)啟“去美元化”的進(jìn)程，為人民幣國(guó)際化提供了千載難逢的重大機(jī)遇。美國(guó)利用美元霸權(quán)肆意收割世界財(cái)富的行為越來(lái)越損害美元的信用，但客觀來(lái)說(shuō)，美元是否將走向終結(jié)尚不能定論，人民幣國(guó)際化仍然面臨不少阻力。

第一，“去美元化”是否會(huì)加速，取決于是否存在普遍被接受的替代品。目前全球沒(méi)有其他貨幣能夠替代美元，投資者仍會(huì)認(rèn)為投資美元比投資其他貨幣風(fēng)險(xiǎn)要小。投資者的慣性也是美元能夠長(zhǎng)期保持霸主地位的重要原因。

第二，美西方對(duì)人民幣國(guó)際化警惕和打壓會(huì)空前升級(jí)，不會(huì)坐視中國(guó)利用俄烏沖突推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

第三，任何貨幣的國(guó)際化都是以兌換、清算、結(jié)算、報(bào)文、流動(dòng)渠道暢通、被廣泛接受為前提的，在受制裁的情況下，這些都嚴(yán)重受限，得不到安全保障，風(fēng)險(xiǎn)成本都會(huì)額外上升。即使通過(guò)與受制裁國(guó)采取雙邊貨幣結(jié)算方式來(lái)推動(dòng)本幣國(guó)際化，也會(huì)被視為幫助受制裁國(guó)逃避制裁，而面臨被連帶制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，理論上，中俄雙邊貿(mào)易投資可以不用第三方貨幣，只用兩國(guó)貨幣結(jié)算，這為人民幣提供了機(jī)會(huì)。但這種安排能夠持續(xù)的前提是兩國(guó)貿(mào)易投資價(jià)值和結(jié)構(gòu)大致對(duì)等。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)對(duì)俄出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，即使考慮雙邊投資因素，也是雙方經(jīng)貿(mào)價(jià)值的嚴(yán)重不對(duì)稱，必然會(huì)給我?guī)?lái)一系列貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五，在動(dòng)蕩加劇的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)需要把資本管制作為金融安全的最后防線。資本管制和匯兌限制的放松是人民幣國(guó)際化的先決條件之一，沒(méi)有資本的跨境自由流動(dòng)和可自由兌換，人民幣國(guó)際化難免會(huì)受到制約。

第六，經(jīng)貿(mào)伙伴對(duì)人民幣的需求是人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)。作為主要經(jīng)貿(mào)伙伴的美西方為阻礙人民幣國(guó)際化，不會(huì)有增加對(duì)人民幣需求的興趣，而且它也必然會(huì)阻止廣大發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)對(duì)人民幣的需求。

十一、我國(guó)出口市場(chǎng)的重點(diǎn)拓展方向

從出口質(zhì)量來(lái)看，目前對(duì)出口質(zhì)量的評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其中，貿(mào)易出口增加值概念下，可以單位出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值，即每1000美元出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值來(lái)衡量出口質(zhì)量，單位出口增加值越高，出口質(zhì)量越高。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算研究報(bào)告》，我國(guó)對(duì)印度單位出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值最高，其次為新西蘭、東盟、歐盟，我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值相對(duì)而言并不高，這主要源于對(duì)不同貿(mào)易伙伴出口結(jié)構(gòu)的差異。以筆記本電腦、手機(jī)等為代表的電子產(chǎn)品雖然價(jià)值高，但生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的進(jìn)口零部件，這類典型的加工貿(mào)易產(chǎn)品真正留在國(guó)內(nèi)的增加值比例較小，我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口中，這類加工貿(mào)易產(chǎn)品占有較大比例，因此，我國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家單位出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值并不高。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，我國(guó)對(duì)印度、新西蘭、東盟等經(jīng)濟(jì)體出口中加工貿(mào)易占比較小，一般貿(mào)易占比較大，尤其是我對(duì)東盟出口大量的上游原料和零部件，因此，單位出口增加值較高。

從出口潛力來(lái)看，結(jié)合我國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口增速，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的方向，我國(guó)對(duì)越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東盟國(guó)家，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家，俄羅斯、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，以及伊朗、伊拉克等中東國(guó)家出口增長(zhǎng)潛力較大，但原因各有不同。一是受美西方對(duì)我打壓等外部政治因素影響，傳統(tǒng)出口主力軍的筆記本電腦、紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速?gòu)膰?guó)內(nèi)向東盟、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國(guó)由加工組裝基地和紡織服裝制成品生產(chǎn)基地向原料和零部件供應(yīng)等上游環(huán)節(jié)調(diào)整，但我國(guó)在相關(guān)行業(yè)依然保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，且部分企業(yè)形成了一定的品牌影響力。未來(lái)將形成由我國(guó)設(shè)計(jì)并提供原材料，由東盟、墨西哥等地加工組裝或從事最終生產(chǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)銷往歐美的產(chǎn)業(yè)鏈合作格局。根據(jù)企業(yè)綜合反饋，越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)在用工、工地、政府政策等方面，屬于東盟國(guó)家中整體條件較好的國(guó)家，因此，我國(guó)對(duì)以越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)為代表的東盟國(guó)家以及墨西哥、南非等發(fā)展中國(guó)家的出口潛力較大。二是中國(guó)—中亞合作發(fā)展勢(shì)頭較好，推動(dòng)我對(duì)相關(guān)國(guó)家出口。隨著我與中亞跨境運(yùn)輸條件的改善，中國(guó)—中亞班列班次的增多和運(yùn)輸效率的提升，2023年我國(guó)舉辦了首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記指出要攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，無(wú)論是從政治方面還是經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，我與中亞國(guó)家的合作潛力較大。三是地緣政治因素推動(dòng)我與俄羅斯以及中東國(guó)家貿(mào)易合作。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，我對(duì)俄出口大幅增長(zhǎng)，全球地緣政治格局變動(dòng)不安，加之巴以沖突威脅中東地區(qū)安全，俄羅斯和中東國(guó)家對(duì)我合作意愿也明顯增強(qiáng)，未來(lái)我對(duì)相關(guān)國(guó)家出口也具有較大長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

據(jù)上分析，我國(guó)出口市場(chǎng)的重點(diǎn)拓展方向可以以下幾方面為抓手。

第一，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，搶抓出口新機(jī)遇。近兩年來(lái)，新三樣等產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，未來(lái)還將出現(xiàn)更多增長(zhǎng)潛力較大的產(chǎn)品，通過(guò)緊密跟蹤出口市場(chǎng)訂單變化，精準(zhǔn)識(shí)別可能出現(xiàn)出口暴漲的新行業(yè)、新領(lǐng)域，進(jìn)一步提升出口自由化、便利化程度，緊抓市場(chǎng)風(fēng)口，持續(xù)為出口增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。

第二，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。近年來(lái)，以跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等為代表的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外部環(huán)境已經(jīng)擁有較強(qiáng)的適應(yīng)性和韌性，應(yīng)大力支持不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和沖擊。

第三，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化出口品牌效應(yīng)。我國(guó)依靠土地成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力紅利擴(kuò)大出口的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，保持長(zhǎng)期可持續(xù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力最終還是要依靠產(chǎn)品質(zhì)量的提升，加快推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響一批國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品品牌，為我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)奠定扎實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 葉輔靖.我國(guó)高水平開(kāi)放若干重要問(wèn)題辨析[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2022（2）：7-12.

[2] 葉輔靖.發(fā)揮高水平開(kāi)放對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的推動(dòng)作用[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2023（6）：3.

Exploration of Some Important Issues in Deepening Opening-up at Present

Ye Fujing

（Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： At present， the century changes are accelerating， and to promote high-level opening-up， it is necessary to grasp its core essence and focus on studying several important issues， such as the changes and constants of internal and external factors of China's high-level opening-up to the outside world， whether the underlying logic of the world has changed， whether it is necessary to change the opening-up to focus on developed economies， how to deal with the relationship between development， openness and security， whether the focus of current institutional opening-up is to export rules or learn from international high-standard rules， which international high-standard rules need to be benchmarked， what are the core concerns of international investors about China， how to cultivate a domestic social ecology for opening-up， and how to dialectically view China's super-large market and super-strong production capacity， how to correctly handle the relationship between coastal， inland and border opening-up， how to view the internationalization of the RMB in high-level opening-up， and the key directions for expanding China's export market. In this way， we can better clarify the misunderstandings about high-level opening-up to the outside world， determine the key directions for high-level opening-up to the outside world， and continuously promote high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; Some Important Issues; Discriminate

（收稿日期：2024-05-10? ?責(zé)任編輯：羅建邦）