從200萬輛到300萬輛，再到近500萬輛，近三年我國汽車出口連創(chuàng)新高，成為拉動汽車產(chǎn)銷量增長的重要力量。業(yè)界對這股力量的關(guān)注程度，也體現(xiàn)在每年的全國“兩會”上。《汽車縱橫》通過梳理近三年的兩會提案議案，發(fā)現(xiàn)關(guān)于汽車“出?！钡脑掝}逐年增多，從前兩年的二三條建議，增加到今年的七條，多位兩會代表委員分別從自己的角度對汽車“出海”如何再攀高峰建言獻策。（見附表）

“汽車出海”仍需政策護航

伴隨著電動化、智能化的浪潮，中國汽車品牌核心競爭力不斷提升，并積極走向海外市場。其中新能源汽車立足已有優(yōu)勢發(fā)力全新賽道，迅速崛起為全球市場的領(lǐng)跑者。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年中國汽車出口量首次超越日本，登頂全球第一。2023年，我國汽車出口量為491萬輛，同比增長57.9%；其中新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%。

全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍認為，隨著中國成為全球第一大汽車出口國，對汽車產(chǎn)品、服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)管理等要求也越來越高。但與此同時，許多中國汽車品牌自律不嚴，以擾亂當?shù)厥袌鲋刃虻姆绞健把础眱r格，產(chǎn)品質(zhì)量和售后保障體系較差，給海外用戶造成損失，嚴重影響中國汽車的海外形象。

為保護中國汽車出口的大好形勢，避免重蹈中國摩托車出口折戟的覆轍，尹同躍提出以下四點建議：

一是建議商務(wù)部牽頭制定汽車出口產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證機制，對所有汽車出口企業(yè)開展“健康度”檢查，摸底企業(yè)盈利能力、質(zhì)量水平、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、人員培訓管理等情況。

二是建議外交部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦等推動建立汽車數(shù)據(jù)信息安全國際標準體系，并適當提高數(shù)據(jù)安全標準；先行在金磚國家及“一帶一路”沿線國家推行數(shù)據(jù)標準互認，探索建立與歐盟、美國等國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)標準互認機制。

2022-2024年全國兩會代表委員對汽車出口相關(guān)建議一覽

三是建議商務(wù)部牽頭完善“二手車”出口定義和細化標準，改變一次性過戶就視同“二手車”的現(xiàn)狀，禁止沒有完成海外市場本地化法規(guī)開發(fā)、資質(zhì)認證的中國汽車品牌出口及“零”公里二手車擾亂市場，避免產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)問題。同時牽頭成立品牌基金會，各出口企業(yè)繳納一定的品牌保證金。當某些品牌后續(xù)退出海外市場時，由基金會繼續(xù)為海外用戶提供質(zhì)量和售后服務(wù)保障，共同維護中國品牌的國際形象。

四是建議商務(wù)部、工信部統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵支持中國汽車品牌通過CKD（全散件）方式“走出去”；出臺政策支持頭部企業(yè)牽頭建設(shè)中國汽車海外工業(yè)園，消減貿(mào)易沖突和地緣政治影響，進一步擴大中國汽車出口規(guī)模。

我們看到，“全球第一大汽車出口國”的桂冠并沒有讓業(yè)界沾沾自喜。全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞也認為，由于海外品牌加速跟進、營商環(huán)境復雜，汽車出口仍面臨巨大壓力，亟需國家提供助力。例如汽車出口全流程運行機制尚需優(yōu)化、汽車出口配套支持措施有待持續(xù)提升等。因此，馮興亞提出促進產(chǎn)業(yè)國際合作、統(tǒng)籌出口共性課題、優(yōu)化出口監(jiān)管機制、加強資訊及運力建設(shè)等建議，多舉措護航出海高質(zhì)量發(fā)展。

“供應(yīng)鏈出?！睉?yīng)糧草先行

近年來，我國汽車出口領(lǐng)域一個顯著的變化是，得益于新能源汽車的快速增長，中國汽車逐漸轉(zhuǎn)變依靠出口落后國家為主的局面，正向歐洲、中東等經(jīng)濟發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，中國汽車品牌的國際形象得到提升。但由于世界經(jīng)濟復蘇勢頭不穩(wěn)、動能不足，貿(mào)易保護主義抬頭，全球范圍內(nèi)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘明顯增多等，給中國新能源汽車出口帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

面對上述挑戰(zhàn)，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、賽力斯集團董事長張興海認為，中國汽車出海不應(yīng)只靠車企自身努力，還需中國汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成合力協(xié)同發(fā)展，形成強大的綜合競爭實力。

為此，張興海提出了三方面建議：一是建議相關(guān)部門推動汽車碳足跡核算標準、方法和數(shù)據(jù)的國際互認，特別是加強與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙，同時借鑒歐盟先進的碳足跡核算經(jīng)驗，指導國內(nèi)汽車碳足跡核算工作。

二是對出海的零部件企業(yè)進行深入調(diào)研，識別有潛力且積極出海的零部件企業(yè)，特別是民營零部件企業(yè)，對其提供財稅和金融支持，鼓勵優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈出海，與優(yōu)質(zhì)車企在海外協(xié)同合力發(fā)展，發(fā)揮中國汽車在供應(yīng)端、制造端、產(chǎn)品端的綜合競爭力。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023 年中國汽車出口量首次超越日本，登頂全球第一。2023 年，我國汽車出口量為491 萬輛，同比增長57.9%；其中新能源汽車出口120.3 萬輛，同比增長77.6%。

三是成立國家級終端消費信貸金融平臺，給予出海的自主車企信貸資金及貸款服務(wù)支持，保證自主車企在海外與外資車企競爭中沒有明顯的金融政策劣勢。

其中，在汽車金融政策扶持方面，尹同躍則提出了更詳細的建議。他建議國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)加速出臺汽車金融公司設(shè)立海外子公司的具體實施細則，加速大型金融機構(gòu)“走出去”，打造金融支持自主品牌車企“走出去”的典型樣板，更好地支持中國汽車品牌向上和全球化發(fā)展。

張興海表示，制定幫助中國供應(yīng)鏈企業(yè)與國際接軌的行動方案，支持中國汽車供應(yīng)鏈企業(yè)參與全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈分工與競爭，做大、做強和提升國際品牌影響力，為中國整車企業(yè)，尤其是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車企業(yè)的出海，做好糧草先行的準備。

作為動力電池企業(yè)的典型代表，全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群對“供應(yīng)鏈出?！睋碛薪^對發(fā)言權(quán)。他在《關(guān)于高標準引領(lǐng)高質(zhì)量，保持我國新能源電池產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的提案》中提出四方面建議：一是提高國內(nèi)標準技術(shù)水平，通過標準引領(lǐng)提升技術(shù)進步；二是企業(yè)在走出去時要有序競爭，防止中國摩托車在東南亞市場的“一哄而起、一哄而散”的慘痛教訓再次上演；三是深度參與國際標準制修訂工作，提升國際標準影響力；四是建設(shè)國家質(zhì)量標準實驗室，開展質(zhì)量標準共性技術(shù)研究。

值得關(guān)注的是，不管是整車還是零部件，尹同躍和曾毓群都強調(diào)了“有序出?！钡闹匾?，一定要吸取中國摩托車在東南亞市場失敗的教訓，避免重蹈覆轍。

“技術(shù)出海”亟需專利保護

經(jīng)過多年的發(fā)展，從憑借成本優(yōu)勢的“產(chǎn)品出?！?，到依托技術(shù)優(yōu)勢的“技術(shù)出?！?，中國汽車工業(yè)“走出去”的全新趨勢已然形成。

全國人大代表、上汽集團零束科技有限公司黨委副書記、紀委書記、工會主席劉懿艷認為，智能化和電動化創(chuàng)新技術(shù)的全面賦能，將新能源汽車的本質(zhì)屬性從傳統(tǒng)機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)品，這一轉(zhuǎn)變不僅對汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了深遠的影響，更在全球范圍內(nèi)加劇了知識產(chǎn)權(quán)的競爭，特別是智能網(wǎng)聯(lián)專利領(lǐng)域的競爭。

劉懿艷表示，“技術(shù)出?！睅颖澈蠹夹g(shù)的全球化流動，我們的核心技術(shù)、創(chuàng)新成果也隨之走向世界，這些技術(shù)成果是企業(yè)的核心競爭力所在。因此，中國新能源車企在知識產(chǎn)權(quán)出海方面的準備度應(yīng)匹配其產(chǎn)品和技術(shù)出海的步伐，確保我國在智能電動汽車領(lǐng)域的核心成果在海外市場得到充分保護。

劉懿艷列舉了當前我國車企在海外專利領(lǐng)域存在的兩大主要問題：一是中國車企的海外專利布局尚滯后于產(chǎn)品和技術(shù)出海的布局。面對技術(shù)的日益進步和市場的不斷開拓，中國車企亟需調(diào)整其專利策略，加大海外專利申請和布局力度，確保自身技術(shù)的合法權(quán)益得到全面保護。

二是中國車企的專利風險預警及糾紛處置能力尚不足以應(yīng)對日益復雜的國際專利訴訟環(huán)境。近年來國際專利訴訟的參與者日益多元化，不僅有汽車制造商之間的競爭，還涉及一些非生產(chǎn)專利實體（NPE）。這些NPE組織雖不直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，但持有大量專利，其存在增加了專利訴訟的復雜性和應(yīng)對難度。面對這一新趨勢，汽車企業(yè)需要全面提升專利風險預警與糾紛應(yīng)對能力，以應(yīng)對日益復雜多變的專利訴訟環(huán)境。

基于此，劉懿艷向兩會提交了《關(guān)于加大支持“中國智能電動汽車技術(shù)出海專利保護工作”的建議》，并提出了以下四點建議：

一是加大對智能電動汽車企業(yè)在海外專利布局方面的政策引導和支持力度，提高海外專利申請的質(zhì)量和效率。建議修訂2017年發(fā)布的《專利優(yōu)先審查管理辦法》，將汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化等方向整體納入優(yōu)先審查和預審服務(wù)范圍。

二是建立專項專利資助機制，鼓勵和引導智能電動汽車企業(yè)加大海外專利申請的積極性和資金投入。

三是建議國家知識產(chǎn)權(quán)局加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐洲專利局等國際組織的合作與交流，積極參與國際專利規(guī)則的制訂和修改，在國際舞臺上爭取更多的話語權(quán)。

四是提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給水平，建立國家層面的智能電動汽車技術(shù)的專利情報和風險預警系統(tǒng)，定向開展海外專利布局和糾紛處置指導。

突發(fā)性壁壘如何快速應(yīng)對？

一個不容忽視的事實是，隨著我國汽車在海外銷量的不斷擴大，新的政策和法規(guī)壁壘限制逐漸增多。2023年以來，歐盟對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進行反傾銷和反補貼調(diào)查，法國出臺新能源汽車補貼新規(guī)，美國也在電動車補貼政策中對中國供應(yīng)鏈進行了更嚴格限制。預計未來更多國家可能采取類似措施，以限制中國汽車出口的快速增長。

然而，在海外市場拼搏的國內(nèi)汽車企業(yè)更多地專注于產(chǎn)品和市場的開拓，以及海外目的地國家現(xiàn)有政策法規(guī)的研究，對于海外目的地市場國家的政治及政策走勢、能夠運用的限制措施和工具、國家層面可采取的應(yīng)對政策和工具、產(chǎn)生貿(mào)易糾紛時的應(yīng)對方法等，缺乏足夠的信息來源和專業(yè)的分析判斷能力。

針對上述中國汽車出海過程中遇到的突發(fā)性新問題，全國人大代表、上汽動力科技（鄭州）有限公司總經(jīng)理、上汽集團乘用車鄭州分公司黨委書記、總經(jīng)理丁波建議相關(guān)部委建立聯(lián)合協(xié)調(diào)、指導機制，來支持、幫助、指導國內(nèi)汽車企業(yè)健康、穩(wěn)定做大做強汽車出口。

一是對海外國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策、汽車進出口政策、限制和保護政策、關(guān)稅政策的變化進行跟蹤，并結(jié)合地緣政治態(tài)勢、與我國外交和貿(mào)易關(guān)系，對其政策走勢進行預判，傳遞并指導國內(nèi)出口企業(yè)如何應(yīng)對，并提前做好各項準備。

二是對海外市場不公平的關(guān)稅政策，協(xié)調(diào)推動相關(guān)機構(gòu)進行貿(mào)易談判，為我國汽車出口進一步爭取良好的發(fā)展環(huán)境。比如，非洲有國家對我國進口汽車征收50%關(guān)稅，而對歐盟進口汽車0關(guān)稅。RECP協(xié)議下，有東南亞國家針對我國征收45%關(guān)稅，而對日本車0關(guān)稅、韓國車5%關(guān)稅。

三是協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門機構(gòu)，從國家間貿(mào)易關(guān)系角度，支持企業(yè)如何快速通過由于各個國家產(chǎn)品認證標準不統(tǒng)一，且不同國家不同體系間不能互認造成的出口限制。

四是當目的地國家或區(qū)域?qū)嵤ξ覈嚦隹谄髽I(yè)的調(diào)查或限制措施時，能夠快速有效地幫助并指導企業(yè)如何合法合規(guī)地應(yīng)對，以維護我國汽車出口企業(yè)的合法利益，支持企業(yè)健康穩(wěn)定地開拓海外市場。

在政策研究方面，全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所首席合伙人李丹建議，可以考慮成立“中國車企出海智庫”，邀請具有豐富國際化經(jīng)驗的研究機構(gòu)，對海外經(jīng)營架構(gòu)、合規(guī)、融資、稅收等實操問題進行深入研究，定期將細化的政策建議匯報給商務(wù)部和各相關(guān)部委，為政策落地和行業(yè)實踐提供有益參考。

李丹還建議，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，由中國汽車工業(yè)協(xié)會牽頭，在政府專項委員會指導下，與歐洲、北美和日本等國家汽車協(xié)會建立長效化的溝通協(xié)作機制。同時，建議考慮在主要區(qū)域（如東南亞、歐洲、非洲和拉美等）成立行業(yè)商會，為中國車企海外運營提供必要協(xié)助。此外，商會還可以在專業(yè)機構(gòu)支持下，在符合我國及當?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，建立海外市場大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全球信息及時共享，減少企業(yè)重復的投入。