作者簡介：毋加加（1989—），女，漢族，河南焦作人，碩士，講師，研究方向為公共管理。

摘要：鄉(xiāng)村治理主體是確保鄉(xiāng)村治理工作有效開展的重要引擎。當(dāng)前，多元化主體參與鄉(xiāng)村治理已經(jīng)逐漸成為時代發(fā)展的趨勢，一些新型社會組織參與當(dāng)?shù)氐闹卫砉ぷ?，為開展鄉(xiāng)村治理工作提供了極大的助力。然而，很多地區(qū)的新型農(nóng)村社會組織建設(shè)與發(fā)展相對滯后，且未能妥善處理好與村（黨）委的關(guān)系，導(dǎo)致其作用無法充分發(fā)揮。因此，有必要從政府扶持、組織內(nèi)部、人才引進和農(nóng)民參與等多方面出發(fā)，制定有效策略，推進新型農(nóng)村社會組織發(fā)展，進而充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會組織；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民

文章編號：1674-7437（2024）01-0207-03 中國圖書分類號：S19 文章標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨一系列挑戰(zhàn)和機遇。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求，因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為亟待解決的問題。同時，新型農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用逐漸凸顯，其在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、提升治理水平等方面發(fā)揮了積極作用。文章探討了新型農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之間的關(guān)系，以期為鄉(xiāng)村治理實踐提供有益的參考和借鑒。

1 新型農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中具有不可或缺的作用。農(nóng)村社會組織主要由一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民組成，通過農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)，以滿足其多樣化需求，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮重要作用。

1.1農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村社會融合的黏合劑

在新型農(nóng)村發(fā)展進程中，往往需整合多個行政村，導(dǎo)致村域擴張、人口規(guī)模增加、村民之間缺乏交集，以致在各種活動過程中存在信任感不足的情況。但是農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)發(fā)揮了黏合鄰里關(guān)系的作用。由于農(nóng)村社會組織建立在資源平等的基礎(chǔ)上，有利于營造出公平環(huán)境，并且該組織開展形式多樣的社區(qū)活動，有效豐富了農(nóng)民的生活，拉近了居民間的距離，增進了彼此感情，充分體現(xiàn)了農(nóng)村社會組織作為黏合劑的作用。

1.2農(nóng)村社會組織是解決鄉(xiāng)村矛盾的潤滑劑

在農(nóng)村發(fā)展過程中，原有的社區(qū)關(guān)系被打破，人們需要在新的環(huán)境內(nèi)建立關(guān)系，但是因為村民彼此不夠熟悉，缺乏足夠的信任感，可能會出現(xiàn)各種各樣的矛盾與沖突。而農(nóng)村社會組織可以收集村內(nèi)居民意愿，鏈接不同主體，拉近群眾和政府之間的距離。這是因為農(nóng)村社會組織來自民間，更能夠深入基層群眾。通過有效表達居民的真實意愿，農(nóng)村社會組織不僅能夠得到居民們的信任，還為居民和居民之間、居民和政府之間聯(lián)系提供了平臺，發(fā)揮了潤滑劑的作用。

1.3農(nóng)村社會組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的橋梁

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也在積極尋求進步。在此過程中，農(nóng)村社會組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中扮演了橋梁的作用。首先，農(nóng)村社會組織能夠?qū)⑥r(nóng)民有效地團結(jié)起來，引導(dǎo)其共同參與農(nóng)村經(jīng)濟活動，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，農(nóng)村社會組織還為農(nóng)民提供了技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、法律咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)民解決了生產(chǎn)生活中的諸多問題。最后，農(nóng)村社會組織與政府、企業(yè)等多方合作，為農(nóng)村引進了大量資金和資源，可以有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，同時也促進了政府與農(nóng)民之間的溝通交流，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

1.4農(nóng)村社會組織是提供社會服務(wù)的載體

農(nóng)村社會組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，也是提供社會服務(wù)的有效載體，在農(nóng)村社區(qū)中具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠深入了解農(nóng)民的需求和問題，并提供針對性的社會服務(wù)。首先，開辦農(nóng)民夜校、科技普及班等教育服務(wù)，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平。其次，還可以提供衛(wèi)生健康服務(wù)，如組織義診、健康講座等，以改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，提高農(nóng)民的健康水平。最后，還可以開展文化活動、體育比賽等活動，豐富農(nóng)民的精神娛樂生活，促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)?？傊?，農(nóng)村社會組織通過提供這些社會服務(wù)，不僅能夠滿足農(nóng)民的基本需求，提高其生活質(zhì)量，還能夠增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1.5農(nóng)村社會組織是開展文娛活動的舞臺

農(nóng)村社會組織也為農(nóng)民提供了開展文娛活動的舞臺，因此鄉(xiāng)村地區(qū)可以經(jīng)常組織各類文化活動，如唱歌、跳舞、戲劇表演等，不僅豐富了農(nóng)民的娛樂生活，還有力地傳承了農(nóng)村的傳統(tǒng)文化。除此之外，農(nóng)村社會組織還積極舉辦體育比賽，如籃球賽、拔河等，既強健了農(nóng)民體魄，也提高了他們的團隊合作精神。這些活動可以讓農(nóng)民在農(nóng)忙之余得到放松和娛樂，提高了其生活質(zhì)量和幸福感。因此，農(nóng)村社會組織在開展文娛活動方面扮演著舉足輕重的角色，對農(nóng)村的文化建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

2 新型農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨的問題

2.1專業(yè)人才短缺

在新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的過程中，面臨專業(yè)人才短缺的問題。具體來說，農(nóng)村社會組織需要大量的管理人員、技術(shù)人員和營銷人員等專業(yè)人才來推動組織發(fā)展。例如，管理人員可以幫助組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃和預(yù)算等，技術(shù)人員可以提供技術(shù)支持和解決方案，營銷人員可以幫助組織宣傳和推廣活動和服務(wù)。然而，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，很多專業(yè)人才往往不愿意到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村社會組織出現(xiàn)人才短缺的問題，影響了組織的發(fā)展。

2.2缺乏規(guī)范化管理

在新型農(nóng)村社會組織的發(fā)展與建設(shè)過程中，大多數(shù)組織由農(nóng)民自發(fā)組織形成，因此其專業(yè)度不高。在組織內(nèi)各項工作的開展方面，尚未形成完善的制度保障和開展流程，加之監(jiān)督不足，所以多出現(xiàn)組織工作不規(guī)范、內(nèi)部混亂和資源浪費等問題。首先，由于內(nèi)部管理機制不規(guī)范，組織在購買物品時可能會出現(xiàn)重復(fù)購買或者購買不必要物品的情況，造成資源浪費。其次，由于組織內(nèi)部沒有完善的規(guī)章制度，導(dǎo)致決策過程不規(guī)范，可能會出現(xiàn)一些不公正的決策行為，影響了組織的公信力和形象。最后，組織內(nèi)部員工職責(zé)不明確、溝通不暢，造成管理混亂[1]。

2.3農(nóng)民參與度不高

在新型農(nóng)村社會組織發(fā)展建設(shè)過程中，由于農(nóng)民群體對農(nóng)村社會組織認(rèn)知程度較低，導(dǎo)致在參與相關(guān)組織活動時表現(xiàn)出一定的消極態(tài)度，在一定程度上制約了組織的發(fā)展進程。具體來說，如果組織舉辦的活動和提供的服務(wù)無法得到廣大農(nóng)民的積極參與和支持，那么在開展實際工作時，便難以充分了解和掌握農(nóng)民群體的真實意見和需求，也就無法針對性地開展相關(guān)活動，無法滿足農(nóng)民的需求，進而影響組織的發(fā)展。目前，盡管這些新型農(nóng)村社會組織大多是由農(nóng)民自發(fā)組織并主要為農(nóng)民提供各類服務(wù)，但在初始階段，農(nóng)民群體對這些組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作內(nèi)容不了解，因此參與積極性就不高，導(dǎo)致農(nóng)民社會組織很難建立起廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.4政策支持力度不足

盡管政府對農(nóng)村社會組織的發(fā)展給予了一定的政策支持，但是支持的力度仍然不足，且存在一些障礙，導(dǎo)致農(nóng)村社會組織在注冊和管理方面存在困難。首先，當(dāng)前階段政府對社會組織的發(fā)展支持力度相對較小，無法滿足農(nóng)村社會組織發(fā)展的實際需求。例如，政府的資金支持往往不足以滿足農(nóng)村社會組織在項目實施和運營方面的需求，而且在政策引導(dǎo)和扶持力度也相對較弱，缺乏對農(nóng)村社會組織發(fā)展的長期規(guī)劃和支持。其次，一些政策對農(nóng)村社會組織的注冊和管理程序比較復(fù)雜，導(dǎo)致一些組織在申請合法的身份和地位時審批時間過長，影響了農(nóng)村社會組織的建設(shè)和相關(guān)活動的開展。這些因素都在一定程度上影響了農(nóng)村社會組織的發(fā)展和運營。

3 新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的有效策略

3.1加大政府政策扶持力度

政府在新型農(nóng)村社會組織發(fā)展中扮演著重要的角色。通過制定和實施一系列優(yōu)惠政策，可以有效鼓勵和促進新型農(nóng)村社會組織發(fā)展，比如財政補貼、稅收減免、項目資助等，都能為新型農(nóng)村社會組織建設(shè)和發(fā)展提供幫助，同時這些政策也有利于降低組織的運營成本，提高其服務(wù)質(zhì)量和競爭力，從而更好地滿足農(nóng)民的需求。此外，政府還可以搭建平臺，為新型農(nóng)村社會組織提供更多的公共資源和服務(wù)。例如，組織農(nóng)民參與培訓(xùn)，提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等，進而幫助新型農(nóng)村社會組織提升自身的管理能力和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮其作用[2]?？傊ㄟ^政府的支持和引導(dǎo)，可以促進新型農(nóng)村社會組織走向規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，進一步推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部規(guī)范

新型農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度和運作機制，以確保組織的規(guī)范化和專業(yè)化。在新型農(nóng)村社會組織內(nèi)部，應(yīng)明確自身的宗旨和使命，建立符合組織特點和發(fā)展方向的管理制度，將組織章程、財務(wù)管理制度、人事管理制度等內(nèi)容進行細(xì)化，以確保組織的規(guī)范化運作。同時，還應(yīng)建立科學(xué)的決策機制，確保組織的決策符合民主、科學(xué)、公正的原則。此外，公信力是組織生存和發(fā)展的重要保障，因此組織應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的業(yè)績和有效的溝通，樹立良好的形象和信譽，加強對其的監(jiān)督和監(jiān)管，這是提升公信力的重要舉措。總之，新型農(nóng)村社會組織應(yīng)建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度和運作機制，提高組織的透明度和公開度，加強社會監(jiān)督和公信力建設(shè)，以推動組織向規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.3積極引進專業(yè)人才

農(nóng)村地區(qū)條件較為艱苦，專業(yè)人才匱乏，因此，新型農(nóng)村社會組織需要采取積極措施，引進和留住專業(yè)人才。首先，新型農(nóng)村社會組織可以通過招聘的方式，引進具備相關(guān)經(jīng)驗和專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，為組織發(fā)展注入新的思路和方法，推動組織的發(fā)展和創(chuàng)新。在招聘過程中，新型農(nóng)村社會組織需要應(yīng)關(guān)注候選人的背景、能力和潛力，并根據(jù)其能力提供適合的崗位。對于組織內(nèi)現(xiàn)有的工作人員，則要為其提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，提升整體素質(zhì)和能力，以更好地適應(yīng)工作環(huán)境和崗位要求。此外，新型農(nóng)村社會組織還需要注重對人才的保護和激勵，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，包括福利待遇、職業(yè)發(fā)展、團隊氛圍等。同時建立激勵機制，如獎勵制度、晉升機制等，以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，為組織的長期發(fā)展提供有力保障。

3.4調(diào)動農(nóng)民參與的積極性

調(diào)動農(nóng)民參與的積極性是推動新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有當(dāng)農(nóng)民真正參與到組織中，才能更好地了解和解決其問題，同時也能有效提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強社區(qū)凝聚力[3]。因此，新型農(nóng)村社會組織應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，明確自身的目標(biāo)和使命，同時深入了解農(nóng)民的需求和問題，設(shè)計針對性的服務(wù)項目和活動，提升其對農(nóng)民群體的吸引力。其次，可以在農(nóng)村地區(qū)開展宣傳教育活動，增強農(nóng)民的參與意識和能力。比如舉辦講座、開設(shè)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等，以幫助農(nóng)民了解組織的宗旨和目標(biāo)，提升其參與的積極性和主動性。總之，新型農(nóng)村社會組織需要積極提升農(nóng)民的參與度和滿意度，通過開展宣傳教育，吸引農(nóng)民參與其中。

4 新型農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的新思路

4.1健全新型農(nóng)村社會組織參與機制

為充分發(fā)揮新型農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會組織的參與機制。特別是應(yīng)從法律層面明確新型農(nóng)村社會組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)，為組織發(fā)展提供法律保障。首先，在法律法規(guī)方面，可以制定專門的農(nóng)村社會組織管理條例，明確其法律地位、權(quán)利義務(wù)、注冊登記、組織結(jié)構(gòu)、活動規(guī)范等內(nèi)容。其次，要加強對農(nóng)村社會組織的監(jiān)督和管理，確保組織的合法性和規(guī)范性。最后，要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)村社會組織的發(fā)展。除了要完善法律法規(guī)外，還需要建立規(guī)范的參與流程和渠道，保證農(nóng)村社會組織健康有序地參與到鄉(xiāng)村治理工作中。

4.2明確新型農(nóng)村社會組織與村民委員會的職權(quán)

在鄉(xiāng)村治理中，新型農(nóng)村社會組織和村民委員會扮演著不同的角色，各自職責(zé)明確。村委作為基層自治組織，主要負(fù)責(zé)村莊的日常管理和服務(wù)工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會福利保障等。作為村民自治的重要體現(xiàn)，村委在行使職權(quán)時應(yīng)當(dāng)尊重村民的意愿和決策，積極為村民提供服務(wù)和支持[4]。新型農(nóng)村社會組織可以發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、市場信息等方面為農(nóng)民提供支持和幫助。充分發(fā)揮新型農(nóng)村社會組織的靈活性、創(chuàng)新性和專業(yè)性等特點。如組織農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能水平和就業(yè)能力，還可以為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民拓展銷售渠道等，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮獨特作用。同時，可以開展文化娛樂活動，豐富村民的精神生活。

4.3加強對新型農(nóng)村社會組織的監(jiān)督

在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，還需要對新型農(nóng)村社會組織進行監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理的規(guī)范運作。村委作為基層自治組織，有責(zé)任加大對新型農(nóng)村社會組織的監(jiān)管力度，對其資金使用、項目實施等方面進行監(jiān)督指導(dǎo)，從而確保新型農(nóng)村社會組織在開展活動和服務(wù)時遵守法律法規(guī)，合理使用資金，提高項目實施效果[5]。同時，新型農(nóng)村社會組織也有義務(wù)公開透明地向村民公示工作進展和成果，接受村民的監(jiān)督和評價，提高村民對組織的信任和支持。通過村民的反饋和建議，可以發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題和不足，進而不斷改進和完善相關(guān)工作。

5 結(jié)束語

新型農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中扮演著越來越重要的角色。為了更好地發(fā)揮其作用，需要建立健全參與機制、明確與村委的職權(quán)范圍，并加強對其監(jiān)督，以此促進新型農(nóng)村社會組織與村委之間的合作與交流，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，新型農(nóng)村社會組織必將在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，為鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻。

參考文獻：

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