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        柔性引才加快石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

        2024-06-20 01:48:51李穎郭全芳霍浩
        村委主任 2024年1期

        李穎 郭全芳 霍浩

        課題項(xiàng)目:石家莊市社科專家培養(yǎng)項(xiàng)目“柔性引才加快石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”(2022zjpy04)。

        作者簡介:李 穎(1979—),女,漢族,河北灤南人,碩士,工程師,研究方向?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì) ;

        霍 浩(1982—),男,漢族,河北任縣人,碩士,工程師,研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興。

        通信作者:郭全芳(1994—),女,漢族,河北陽原人,碩士,講師,研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)。

        摘要:縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位,但自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于較低層次,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低,附加值不高。受市場利益機(jī)制驅(qū)動(dòng),外部城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)較為嚴(yán)重,因此提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)全局性、根本性、長期性、緊迫性的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須夯實(shí)人才基礎(chǔ)。石家莊縣域現(xiàn)有人才引進(jìn)政策給優(yōu)秀人才提供的各項(xiàng)福利待遇均缺乏吸引力,文章立足縣域經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)現(xiàn)狀,研究更加靈活、有針對性的柔性引才方式,以期為石家莊縣域制定人才引進(jìn)政策提供參考。

        關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);柔性引才;人才

        文章編號(hào):1674-7437(2024)01-0162-03 中國圖書分類號(hào):X321;F249.2;F279.2 文章標(biāo)識(shí)碼:A

        人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。2016年3月,中共中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”[1]。2019年4月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》提出“柔性流動(dòng)政策”。在此背景下,按照“不求所有,但求所用”的引才理念,結(jié)合縣域?qū)嶋H,做好柔性引才工作,有效破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才瓶頸,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

        在2023年石家莊市政府工作報(bào)告中,馬宇駿市長指出重點(diǎn)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)騰飛崛起戰(zhàn)略,全力打好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻身仗,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的人才短板,配齊配強(qiáng)基層人才力量,為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會(huì)城市提供現(xiàn)實(shí)路徑。目前,石家莊縣域人才隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、種類不全成為制約石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸,石家莊部分縣域基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善、收入水平相對較低、晉升渠道和發(fā)展機(jī)會(huì)相對較小、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為欠缺,導(dǎo)致培養(yǎng)人才資源不足、對人才的吸引能力不夠。

        在此背景下,通過柔性引才等政策吸引多元化人才為石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力、技能、資源和能力等方面的支撐,對加快石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

        1 石家莊縣域經(jīng)濟(jì)人才短缺現(xiàn)狀

        截至2022年末,石家莊全市下轄8個(gè)區(qū)、11個(gè)縣,代管3個(gè)縣級(jí)市,總面積14 530km2,常住人口1 122.35萬人,城鎮(zhèn)人口801.79萬人,城鎮(zhèn)化率71.44%。

        1.1各區(qū)縣生產(chǎn)總值現(xiàn)狀

        2022年,石家莊市地區(qū)生產(chǎn)總值7 100.6億元,比上年同比增長6.4%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值63 319元。

        石家莊市下轄的區(qū)縣中GDP排名靠前的絕大多數(shù)為市區(qū)及圍繞市區(qū)的區(qū),包括橋西區(qū)、長安區(qū)、藁城區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、鹿泉區(qū)等;而排名靠后的絕大多數(shù)為遠(yuǎn)離石家莊市區(qū)的高邑縣、深澤縣、贊皇縣、井陘縣、靈壽縣、行唐縣等。從GDP排名可看出石家莊市轄區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)體與市區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差較大。

        1.2各區(qū)縣人口現(xiàn)狀

        全國第七次人口普查結(jié)果顯示,石家莊市下轄的24個(gè)縣(市、區(qū),包含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及循環(huán)化工園區(qū)兩個(gè)區(qū)級(jí)單位)中,人口超過80萬人的有3個(gè),分別為長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū),50萬—80萬人的有7個(gè),20萬—50萬人的有11個(gè),少于20萬人有3個(gè)[3]。依據(jù)城區(qū)與縣域劃分,石家莊市城區(qū)人口總數(shù)為575.84萬人(含井陘礦區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)等),占全市總?cè)丝诘?1.25%;石家莊市下轄的縣域人口總數(shù)為547.67萬人,占比為48.75%。

        從人口經(jīng)濟(jì)理論來看,區(qū)域人口的增長可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),有效補(bǔ)充勞動(dòng)力并促進(jìn)勞動(dòng)力分工及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。而隨著城市化的推進(jìn),石家莊地區(qū)已出現(xiàn)縣域人口逐年減少,城區(qū)人口逐年上升的趨勢。其中縣域人口的流失更偏重于年輕勞動(dòng)力,這造成了縣域經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力人口不足,進(jìn)而減緩了產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,加劇了就業(yè)難度,高薪崗位的匱乏導(dǎo)致了優(yōu)秀人才難以在縣域落戶安家。

        1.3各區(qū)縣人才現(xiàn)狀

        由于城區(qū)對人才的虹吸效應(yīng),縣域經(jīng)濟(jì)人才的數(shù)量處于劣勢。依據(jù)全國第七次人口普查中石家莊地區(qū)的本科及以上學(xué)歷人口分布結(jié)果,石家莊市城區(qū)本科及以上學(xué)歷人口總數(shù)為85.38萬人,占比高達(dá)83.74%;而縣域11個(gè)縣和3個(gè)縣級(jí)市的本科及以上學(xué)歷人口總數(shù)為16.58萬人,占比共16.26%。

        綜上,石家莊城區(qū)相較縣域,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口以及高等教育人才數(shù)量方面均有極大的體量優(yōu)勢。尤其在高等教育人才方面,城區(qū)人口占比51.25%,但人才占比卻高達(dá)83.74%,遠(yuǎn)超縣域地區(qū)。此外在產(chǎn)業(yè)鏈集中化、配套服務(wù)等方面,城區(qū)也有著天然的規(guī)?;瘍?yōu)勢。

        產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、人口流失及人才匱乏成為阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。人口流失是城市化發(fā)展的必然結(jié)果,而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,增加就業(yè)崗位才能更好留住適齡勞動(dòng)力和人才。石家莊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制造業(yè)與農(nóng)業(yè),制造業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都離不開大量高素質(zhì)人才,因此實(shí)施人才引進(jìn)政策迫在眉睫。

        相較一二線城市,縣域在人才引進(jìn)方面存在天然劣勢。一方面,縣域經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小,縣城服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá),吸納的就業(yè)人口少,相應(yīng)企業(yè)規(guī)模和盈利能力差,員工薪資待遇、福利方面均遜于城區(qū)。另一方面,縣域配套設(shè)施不完備,市區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施與條件遠(yuǎn)超縣域,多體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、購物、出行等方面。

        2 其他地區(qū)柔性引才應(yīng)用現(xiàn)狀及實(shí)踐價(jià)值

        本文將重點(diǎn)對比兩個(gè)區(qū)域的柔性引才案例,對該地政策及成果進(jìn)行借鑒,對現(xiàn)有不足進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

        2.1高邑縣柔性引才案例

        高邑縣在柔性引才方面探索歷程較久,2018年圍繞柔性引才下功夫,2020年出臺(tái)《高邑縣柔性引才四條措施》。以上措施實(shí)施后在各領(lǐng)域吸引優(yōu)秀人才共38人,其中農(nóng)業(yè)11人,工業(yè)17人,規(guī)劃、建設(shè)、法律等領(lǐng)域共10人;其中具有正高級(jí)及以上職稱人員22名,國務(wù)院特殊津貼專家1名,中國工程院院士1名,涵蓋了農(nóng)業(yè)、紡織、建陶、化工、園林、規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域[4]。

        柔性引才政策具有以下特點(diǎn)。一是建立柔性人才綠色通道,以人才綠卡形式為引進(jìn)的人才解決各項(xiàng)人事問題。二是建立彈性工作指導(dǎo)制度,“候鳥式”人才策略,不拘泥于全職工作和人才落戶,專家可根據(jù)雙方需求定期到高邑縣。三是建立系列配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施,重視項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì),制定激勵(lì)辦法,提供各類生活補(bǔ)貼。四是建立專項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,對引入的高新企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。

        在柔性引才政策以及高邑縣地方政府支持下,紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,建立了石家莊市化學(xué)纖維技術(shù)創(chuàng)新中心,申請國家專利10件;建陶行業(yè)成功舉辦第一屆陶博會(huì),參會(huì)的國內(nèi)外企業(yè)達(dá)200余家,簽約交易金額達(dá)到15.6億元;當(dāng)?shù)氐难趸\產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也均有突破。

        綜上,高邑縣的柔性引才政策在基于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上,設(shè)置相應(yīng)人才激勵(lì)政策。

        2.2醴陵市(縣級(jí)市)柔性引才案例

        醴陵市作為縣級(jí)市,在2017年開始柔性引才實(shí)踐探索,制定“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條”,通過掛職、兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等形式引進(jìn)人才。對帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在醴實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的高層次人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),用人單位可申請“一事一議”補(bǔ)貼。此外,還鼓勵(lì)用人單位實(shí)行股權(quán)激勵(lì),讓人才以技術(shù)成果入股的形式參與產(chǎn)權(quán)收益分配[5]。

        2020年醴陵市又先后出臺(tái)《柔性引才實(shí)施辦法(試行)》《醴陵市科技專家服務(wù)團(tuán)管理辦法》等人才引進(jìn)政策,確定了六種人才引進(jìn)形式:顧問指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目引進(jìn)、合作引進(jìn)、技術(shù)入股、其他引才。在科技專家服務(wù)團(tuán)辦法中創(chuàng)新性引入了“專家服務(wù)團(tuán)”,組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)衛(wèi)、教育專家服務(wù)團(tuán)等,成員多為省內(nèi)外高校、科研院所、新型經(jīng)營主體的專家,采取“線上+線下”方式對派駐單位提供指導(dǎo),醴陵市則安排對應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)作為服務(wù)團(tuán)團(tuán)長,負(fù)責(zé)協(xié)助解決本地問題。鑒于中小企業(yè)知名度低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,無法吸引到人才入駐,醴陵市專門推出“人才共享平臺(tái)”,拓寬人才引進(jìn)渠道。三年時(shí)間里醴陵市打造31個(gè)柔性人才服務(wù)站、23個(gè)柔性引才示范基地,引進(jìn)碩士、博士高層次人才229名,眾多高層次人才的引進(jìn)有效推動(dòng)了醴陵市多個(gè)領(lǐng)域的工作。

        3 石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)柔性引才的實(shí)踐路徑

        石家莊市各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高層次人才的引進(jìn),但石家莊縣域經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低,成為亟須解決的問題。如對比案例二中的湖南省醴陵市(縣級(jí)市),2022年該市戶籍人口102.7萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)875.7億元,而案例一中的河北省高邑縣人口僅17.8萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值為88.5億元。從整體來看,除去石家莊市城區(qū)外石家莊14個(gè)縣域平均人口數(shù)量39.1萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值平均數(shù)為189.7億元。因此,石家莊縣域引進(jìn)人才更要注重因地制宜,結(jié)合石家莊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),來規(guī)劃柔性引才的實(shí)踐路徑。

        3.1解放思想,認(rèn)識(shí)人才

        柔性引才的核心在“柔”。這要求石家莊各個(gè)縣域在制定對應(yīng)的柔性引才政策時(shí)要解放思想,打開思路,不拘泥于人,而是善用其才。對于縣域經(jīng)濟(jì)體而言,在本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)發(fā)展水平不足以吸引高層次人才入駐的情況下,應(yīng)當(dāng)把思路轉(zhuǎn)化為如何讓高層次人才的才能在本地發(fā)揮,例如上述案例中高邑縣的柔性引才辦法“不求常駐,但求常來”。

        要正確認(rèn)識(shí)人才的流動(dòng)性,在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代,要打破自身對人才管理方面的禁錮,打破人才“所有制”的陳舊思想,政府要將柔性引才工作納入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中,在政府、企業(yè)、社會(huì)中形成共識(shí)[6]。

        3.2按需引才,因需設(shè)崗

        要充分認(rèn)識(shí)到人才的作用并不是由他的身份決定,而是由他的專業(yè)知識(shí)、才能來決定的。這要求縣域之中的各個(gè)企事業(yè)單位都要按需引才,因需設(shè)崗??h域經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各不相同,對人才的需求也不盡相似,因此在柔性引才方面更應(yīng)當(dāng)注重“人有所用”,摒棄因人設(shè)崗。

        3.3尊重市場,項(xiàng)目落腳

        高層次人才需要有高標(biāo)準(zhǔn)待遇,在柔性引才政策制定方面要有“千金求馬”的決心。尊重人才不能只是一個(gè)口號(hào),在市場化競爭背景下,柔性引才也不能僅僅依靠政策的力量去推動(dòng),還需要用人單位給予人才足夠的待遇。

        同時(shí),對于高層次人才帶來的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也需要提供對應(yīng)的支持,包括土地、財(cái)政、稅收、銀行貸款等。現(xiàn)有的企業(yè)項(xiàng)目也可以讓高層次人才通過技術(shù)參股等形式加入,從而更深層次的綁定人才[7]。

        3.4因地制宜,搭建體系

        任何引才方式都需要成本,而降低成本的實(shí)用方法之一便是平臺(tái)化。政府可以將人才的才能、方向打上標(biāo)簽,對人才進(jìn)行分類,進(jìn)而建立人才共享平臺(tái),各個(gè)企事業(yè)單位可以通過人才平臺(tái)來篩選自己需要的人才,通過不斷完善人才平臺(tái)的信息化水平,以達(dá)到一類人才解決一類問題的作用。

        4 結(jié)束語

        多元化高質(zhì)量人才是加快石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,通過“解放思想,認(rèn)識(shí)人才”“按需引才,因需設(shè)崗”“尊重市場,項(xiàng)目落腳”“因地制宜,搭建體系”4條具體路徑有助于石家莊縣域加快引進(jìn)多元化、多種類、高層次人才的步伐,從而為加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才和技術(shù)支撐。

        參考文獻(xiàn):

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        [6]包培全.新時(shí)代優(yōu)化城市人才發(fā)展環(huán)境實(shí)踐研究——以黑龍江省七臺(tái)河市為例[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2020(12):6-9.

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