楊苗

基金項目：2021年河南省黨校系統(tǒng)科研課題“鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)與重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”（2021-064）。

作者簡介：楊 苗（1991—），女，回族，河南許昌人，碩士，講師，研究方向為中國近現(xiàn)代史、黨史、黨建。

摘要：新時代背景下，要想重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要探索出一條符合綠色發(fā)展理念的新路徑。因此，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，深度開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的市場價值，讓農(nóng)村“沉睡”的綠色生態(tài)資產(chǎn)真正成為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源，成為新時代重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)資源；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；價值開發(fā)

文章編號：1674-7437（2024）01-0153-03 中國圖書分類號：F321 文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。獨有的生態(tài)資源、鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢是鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)振興的重要引擎。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時曾強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[1]這意味著通過開發(fā)鄉(xiāng)村集體屬性的生態(tài)資源，可以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義和共同富裕提供路徑。因此，深度開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，充分實現(xiàn)其市場價值，培育鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將成為中國經(jīng)濟新的增長極，從而助力國內(nèi)大循環(huán)新動能區(qū)的形成，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村最具價值的地方，在于其獨有的鄉(xiāng)土性生態(tài)資源。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下市場要素的分割，鄉(xiāng)村的人力、物力、土地等資源無法實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的正常價值定義，鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距不斷擴大。在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的背景下，著力挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟價值、充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村各種資源要素的市場公平定價，是推進鄉(xiāng)村發(fā)展的著力點之一。

1新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各地出現(xiàn)了農(nóng)家樂、農(nóng)旅教育、觀光采摘、親子教育等各種形式的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，這種利用生態(tài)資源走綠色發(fā)展之路成為鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。在此過程中，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的深度開發(fā)、保證農(nóng)民在生態(tài)資源開發(fā)中的合法權(quán)益和生態(tài)正義需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，立足于市場經(jīng)濟而發(fā)展，農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的勞動或資本的聯(lián)合，收入分配實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的經(jīng)濟新形式[2]?；谶@一定義可以看出，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、市場交易主體、權(quán)益分配等重要問題與新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展密切相關(guān)。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化要求新型集體經(jīng)濟組織參與。

2時代需要

2.1發(fā)展思路由工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生態(tài)化主導(dǎo)

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了很多生態(tài)問題。因此，黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出了加強生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的發(fā)展新思路，要求擯棄過去僅靠數(shù)量積累實現(xiàn)高速增長的粗放型發(fā)展方式，尋求生態(tài)化的綠色發(fā)展路徑，破解中國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。2018年中央一號文件指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”，要“推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！盵3]因此，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，延長鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，讓村集體和農(nóng)民能夠真正通過農(nóng)村“在地化”[4]資源獲得整個農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的增值收益成為必然選擇，這樣做才能真正把鄉(xiāng)村擁有的“綠水青山”變成農(nóng)民致富的“金山銀山”。

2.2城市新興中產(chǎn)階級消費需求與鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值再定義

社會群體結(jié)構(gòu)變化會創(chuàng)造新的消費需求，城市新興中產(chǎn)階級對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的消費需求逐步上升。根據(jù)中國社會科學(xué)院2016年10月份的報告，中國已經(jīng)進入中等偏高收入國家行列[5]。2017年，中國社會科學(xué)院基于全國社會調(diào)查數(shù)據(jù)測算得出，中國中等收入群體家庭人口占比達到37.4%[6]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國中產(chǎn)階級群體在不斷壯大。在中產(chǎn)階級成長為社會生產(chǎn)、消費主力時，承載著鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村就成為新興中產(chǎn)階級消費的活躍領(lǐng)域，他們對鄉(xiāng)村的古建筑、傳統(tǒng)技藝、山水風(fēng)景非常感興趣。此外，新興中產(chǎn)階級在子女教育、親子活動、農(nóng)旅教育方面也有強烈的消費需要。因此，這些新的消費熱點和消費領(lǐng)域的出現(xiàn)，可以使鄉(xiāng)村利用其獨特的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，鑄就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新起點，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新的增量和增值所在。以2016年為例，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5 700億元[7]，其中大部分由城市中等收入群體貢獻。城市新興中產(chǎn)階級新的綠色消費需要，使鄉(xiāng)村本土化的生態(tài)資源被資產(chǎn)化，進一步使鄉(xiāng)村生態(tài)資源被市場再定義成為可能，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾共同富裕的現(xiàn)代化之路提供了新的思路。

2.3城市三大資本下鄉(xiāng)趨勢與鄉(xiāng)村生態(tài)資源的資本化

資金是鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現(xiàn)價值化開發(fā)的關(guān)鍵要素。經(jīng)過20多年的“入世”發(fā)展，中國城市已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的資本，但由于城市資本的逐利性，城市資金出現(xiàn)了由實體經(jīng)濟領(lǐng)域向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。自2008年全球金融危機發(fā)生以來，金融資金具有極大的不穩(wěn)定性，為保證資金安全和維持長久收益，金融資本正在尋求新一輪的投資空間和領(lǐng)域，而鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)最有可能成為新的投資目標(biāo)，并且目前全國多地已出現(xiàn)城市資本投資大型田園綜合體建設(shè)項目和多種形式的綠色、高效的農(nóng)業(yè)種植、培育基地。同時除了金融資本，城市的產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本也出現(xiàn)了全面過剩，隨著大量中產(chǎn)階級群體的下鄉(xiāng)行動和潛在龐大的農(nóng)村綠色消費市場的深度開發(fā)，城市三大資本下鄉(xiāng)趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。2019年2月，中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出用金融資源“支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這種政策導(dǎo)向為城市資本向鄉(xiāng)村綠色生態(tài)領(lǐng)域流動創(chuàng)造了有利條件，同時鄉(xiāng)村生態(tài)資源資本化開發(fā)的資金問題可能得到有效解決。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)遭遇的困境

3.1生態(tài)資源的“非標(biāo)準(zhǔn)性”

生態(tài)資源具有典型的“非標(biāo)準(zhǔn)性”特征。一般商品會在激烈的市場競爭中逐漸形成相對統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)格，從而產(chǎn)生一定的規(guī)模效益。而在不同風(fēng)俗、人物、文化傳承背景下與自然環(huán)境共生共長的鄉(xiāng)村，會形成獨具一格的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，但無法形成標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)規(guī)范和市場均衡價格，這就是生態(tài)資源的“非標(biāo)準(zhǔn)化”特征。正由于這一特征，鄉(xiāng)村生態(tài)資源在進行價值化開發(fā)的過程中，生態(tài)資源的價值難以被充分、準(zhǔn)確地衡量。新時代推進生態(tài)文明轉(zhuǎn)型過程中，必須著力解決生態(tài)及生態(tài)產(chǎn)品定價的基本問題。

3.2生態(tài)資源的“整體性”

在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的發(fā)展思路下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的著力點應(yīng)放到不可能被分割也無法分割到戶的陽光、空氣、水、土、山河湖泊草等具有結(jié)構(gòu)黏性特征的鄉(xiāng)村生態(tài)資源以及人文鄉(xiāng)土資源，這就是生態(tài)資源的“整體性”特征。該特征決定了村集體經(jīng)濟組織在生態(tài)資源價值化開發(fā)過程中的主體地位。同時，由于這一特征，生態(tài)資源無法用物理或是法律方法進行強制性分割。我國農(nóng)村實行集體所有制，村集體是農(nóng)村資源、資產(chǎn)的所有者，這意味著必須通過發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)主體，才能對某一區(qū)域的生態(tài)資源進行排他性的開發(fā)。自然資源的黏性特質(zhì)注定了某一地區(qū)生態(tài)資源的市場化收益首先必須屬于村集體經(jīng)濟組織，個體農(nóng)戶不可能通過分割或占有系統(tǒng)性、整體性的生態(tài)資源而獲取收益。

3.3生態(tài)資源的“公共性”

生態(tài)資源的“整體性”特征促使其具有高度的“公共性”。某一地區(qū)生態(tài)景觀的形成是一個延續(xù)萬年、與自然發(fā)展過程高度融合的共生過程，這一方面決定了生態(tài)資源具有不可分割的整體性，又決定其具有高度的公共性。農(nóng)村居民對本地生態(tài)資源的占有具有非排他性，這意味著每個區(qū)域內(nèi)的居民都可以擁有資源受益的權(quán)利，這就是自然資源的高度公共屬性。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的保護開發(fā)和可持續(xù)利用的過程中，如何處理生態(tài)資源公共屬性與村民個體化財產(chǎn)性收益之間的關(guān)系成為關(guān)乎新型農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展的重中之重。

4 “兩山論”理念下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重構(gòu)

4.1生態(tài)資源權(quán)屬特征，需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與

生態(tài)資源的整體性和公共性權(quán)屬特征，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求密切相關(guān)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有使用、支配、收益農(nóng)村土地和各種資源的法人權(quán)力。這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在生態(tài)資源資本化之前，可以首先解決生態(tài)產(chǎn)品如何歸屬產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)收益的問題，也意味著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重構(gòu)建立在產(chǎn)權(quán)明確的生態(tài)產(chǎn)品市場化的基礎(chǔ)之上。因此，只有不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多種集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，才能真正使集體經(jīng)濟融入城市資本市場，在市場經(jīng)濟中不斷競爭、優(yōu)勝劣汰從而實現(xiàn)壯大。

4.2生態(tài)產(chǎn)品交易主體需要，呼喚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

生態(tài)資源物轉(zhuǎn)化的生態(tài)產(chǎn)品要想進入交易領(lǐng)域，必須要有明確的交易主體，否則會造成交易成本的上升和交易矛盾的產(chǎn)生。許多地區(qū)在開發(fā)民宿旅游、風(fēng)景觀光、商品貿(mào)易的過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理效率低下、個體矛盾叢生、衛(wèi)生混亂、權(quán)益難以維護的問題，特別是當(dāng)城市資本想要下鄉(xiāng)投資，卻沒有明確談判的責(zé)任主體和保證雙方契約者的合法權(quán)利、合同穩(wěn)定、資本安全的主體致使交易成本上升，并且在交易雙方短期化、一次性交易過程中，會出現(xiàn)機會主義，雙方為了自身利益的最大化，會破壞契約致使交易失敗、官司纏身、市場失靈，因此為了更好地開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現(xiàn)其隱藏價值，必須以新型集體經(jīng)濟組織作為長期、穩(wěn)定的市場交易主體。

4.3鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)的三層市場機制

4.3.1集體經(jīng)濟組織整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素，實現(xiàn)市場初次定價

目前，市場經(jīng)濟運行領(lǐng)域中PPP（Public—Private—Partnership，公共私營合作制）模式是被公認(rèn)的高效的運營新形式，這一形式在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值化開發(fā)中也可以被充分運用。按照PPP模式，鄉(xiāng)村整體性的生態(tài)資產(chǎn)和公共設(shè)施性資產(chǎn)，通過確權(quán)明確給村集體，估價為集體資產(chǎn)，估價后的集體資產(chǎn)按照村民人口折股量化為每個村民的基本股權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)的初步內(nèi)部定價，這就實現(xiàn)了從Public（公共）—Private（農(nóng)戶個體）的第一層PPP轉(zhuǎn)變。繼而，當(dāng)村集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村各種資源要素的所有者時，其可以作為一個穩(wěn)定、可靠的市場交易主體對外吸引其他投資者，而且能夠解決生態(tài)資產(chǎn)地域分割占有與集體公有權(quán)之間的矛盾，集體經(jīng)濟組織通過整合村民分散占有的資源，以此擁有與外部投資者談判的資格。在此過程中，相對于外部投資人（private），村集體（public）就是公共屬性的權(quán)利人，從而建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)中的第二層PPP結(jié)構(gòu)，即外部投資人與村集體的公共私營合作制。

4.3.2集體經(jīng)濟組織以內(nèi)部初次定價的資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟的第二層運營

村集體經(jīng)濟組織整合村內(nèi)生態(tài)資源實現(xiàn)內(nèi)部的初次定價之后，可以以村集體資產(chǎn)主體的名義，參與市場經(jīng)濟的第二層外部運營。一方面村集體經(jīng)濟組織可以以村內(nèi)規(guī)模資產(chǎn)價值吸引外部投資者，組建合作社，通過現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立生態(tài)資產(chǎn)投資，以及搭建經(jīng)營方面的多樣股權(quán)。具體來說，就是村集體經(jīng)濟組織把鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)入股或發(fā)包給合作社或公司，以股權(quán)或債權(quán)形式參與生態(tài)資源的開發(fā)，從而實現(xiàn)市場經(jīng)營過程中鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)的保值增值；也可以由地方金融機構(gòu)或涉農(nóng)銀行，對農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)進行評估和授信，讓村集體可以以生態(tài)資產(chǎn)金融授信為依托參與市場外部交易，獲取增信資金。2019年中央一號文件也提出，要“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法?！比绻l(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)和設(shè)施性資產(chǎn)可以被金融增信，那么農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題可以得到有效解決，地方政府投資農(nóng)村的債務(wù)壓力和風(fēng)險也會大大降低。村集體經(jīng)濟組織以股權(quán)、債權(quán)或信用權(quán)獲得的生態(tài)收益又可以通過內(nèi)部的折股量化給每個村民，真正實現(xiàn)“兩山論”理念下農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高。

4.3.3集體經(jīng)濟組織引入“板外交易”資本市場，推動生態(tài)資產(chǎn)證券化

在二級市場不斷完善的情況下，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該進一步創(chuàng)新融資方式，可以引入“板外交易”資本市場，推動生態(tài)資產(chǎn)證券化。具體來說，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍內(nèi)，建立區(qū)域范圍內(nèi)有形生態(tài)產(chǎn)品和無形生態(tài)資產(chǎn)的金融上市板塊交易，引入期貨、基金、股票、證券等多種交易形式，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源變成可交易、可拆分的金融產(chǎn)品。通過最大限度地開放生態(tài)產(chǎn)品的金融市場，充分發(fā)揮金融市場對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟杠桿作用，最大程度地顯化和活化鄉(xiāng)村龐大、“沉睡”的生態(tài)資源，使村集體經(jīng)濟組織獲得更多的財產(chǎn)收益和更高的預(yù)期溢價收益。這樣做可以使淤積在金融機構(gòu)內(nèi)部的城市資本投資到鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)、推進鄉(xiāng)村建設(shè)工程中存在大量資金缺口的新領(lǐng)域，逐步形成要素互動、共同治理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值化開發(fā)，需要充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)歸屬、市場交易主體、收益分配等方面的積極作用，通過構(gòu)建三層市場機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源在一級內(nèi)部市場中的保底價值、二級外部市場中生態(tài)產(chǎn)品的保值增值和三級金融市場中生態(tài)資產(chǎn)證券化的預(yù)期溢價價值，讓鄉(xiāng)村“沉睡”的、獨有的生態(tài)資源真正成為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源，重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

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