李鑫

摘要：2022年4月21日，衡陽(yáng)市首批5 000余名干部奔赴鄉(xiāng)村振興一線，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。為了讓下沉的干部能留得住、干得好，衡陽(yáng)市率先探索了“長(zhǎng)回路”的發(fā)展模式，即通過掛職、派駐等形式，將青年干部調(diào)到農(nóng)村地區(qū)，并將那些曾在基層待了較長(zhǎng)時(shí)間的優(yōu)秀干部調(diào)到基層去，從而建立起一個(gè)“雙向”的發(fā)展循環(huán)。文章以此為案例，深入分析以衡陽(yáng)市為代表的中部地區(qū)地級(jí)市人才資源分配情況，并對(duì)優(yōu)化區(qū)域人才資源配置提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：干部人才；長(zhǎng)回路；成長(zhǎng)閉環(huán)；人才資源配置

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0022-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：C964.2；F249.2 文章標(biāo)識(shí)碼：A

人才是第一資源，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才資源的助力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]。在人才短缺的大環(huán)境下，為了吸引、留住、培養(yǎng)和開發(fā)人才資源，各地政府紛紛出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策。衡陽(yáng)市作為中等發(fā)展水平城市，也加入了“搶人大戰(zhàn)”，并通過“萬雁入鄉(xiāng)”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“引才留才”。但從近年來衡陽(yáng)市就業(yè)形勢(shì)來看，人才外流仍舊十分明顯。根據(jù)2021年上半年衡陽(yáng)市就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告，截至2021年6月底，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)157.4萬人，其中省外就業(yè)人數(shù)117.18萬人（珠三角地區(qū)57.58萬人、長(zhǎng)三角地區(qū)26.34萬人、京津地區(qū)16.77萬人、其他地區(qū)16.5萬人）[2]，省內(nèi)就業(yè)28.38萬人，本地就業(yè)12.69萬人，境外就業(yè)0.18萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)65.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.11%。人力資源市場(chǎng)用人單位總需求（即招聘人數(shù)）為86 842人次，市場(chǎng)總供給（即求職人數(shù)）為73 828人次，求人倍率約為1.18。由此可以看出，衡陽(yáng)市就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，人才市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

1 中等城市的人才資源問題

目前，衡陽(yáng)市基本建成了一個(gè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，其服務(wù)范圍也在逐步擴(kuò)大。然而，這與需要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的人事管理制度，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)人才市場(chǎng)的需求相匹配的要求相比，與之不相符的問題仍然十分明顯，在實(shí)踐中也有許多不盡人意之處。

1.1人才市場(chǎng)信息化較為滯后

人才市場(chǎng)的建立以統(tǒng)一開放為前提，但當(dāng)前中小城市的人才市場(chǎng)中存在著信息封閉、各自為政的問題，且信息的搜集、整理、存儲(chǔ)和發(fā)布方式十分落后。以衡陽(yáng)市為例，目前，衡陽(yáng)市大多數(shù)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)的人才信息庫(kù)建設(shè)還處于起步階段，缺乏現(xiàn)代化的人才信息處理手段，更談不上建立一個(gè)統(tǒng)一、開放的人才信息網(wǎng)絡(luò)。人才信息不暢通，信息無法共享，從而導(dǎo)致服務(wù)效率低下，難以滿足人們的工作需求和職業(yè)發(fā)展需要，距離信息時(shí)代的要求還存在很大的差距。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

衡陽(yáng)市開展的“萬人下基層”行動(dòng)雖聲勢(shì)浩大，下基層的萬名干部也都經(jīng)過相應(yīng)的考核篩選，但由于缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分基層干部難以適應(yīng)新的工作崗位，有的更是為了“基層經(jīng)驗(yàn)”而選擇下基層，并不具備應(yīng)有的專業(yè)能力和干事動(dòng)力。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)亟待提高。

1.3人才資源結(jié)構(gòu)存在失衡

從衡陽(yáng)市目前的人才資源結(jié)構(gòu)來看，80%以上集中在市區(qū)及縣市區(qū)，僅有不到20%扎根鄉(xiāng)村。在中職院校中，每年有60%的中職新生報(bào)讀的是護(hù)理、幼兒保育、鐵道工程等與衡陽(yáng)市重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的專業(yè)。2021年第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生僅有1 085人，僅占學(xué)生總數(shù)的5.13%。足以看出，衡陽(yáng)市的人才資源結(jié)構(gòu)比例存在十分明顯的失衡現(xiàn)象，專業(yè)人才供不應(yīng)求，缺乏市場(chǎng)所需的“高精尖”技術(shù)型人才。

1.4部分政策缺乏操作性和指導(dǎo)性

衡陽(yáng)市近年來出臺(tái)的有關(guān)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)者的政策，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但從其管理體制來看，以“意見”“通知”為主，缺少辦法、細(xì)則、條例等，從某種程度上反映了湖南省現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策盡管具有很強(qiáng)的約束力、規(guī)范性，但是在實(shí)踐中卻缺乏指導(dǎo)性和操作性。

2 人才資源供應(yīng)不足的原因分析

衡陽(yáng)市人才資源問題主要?dú)w因于供給側(cè)不足，尤其在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才方面存在缺陷，體現(xiàn)在職業(yè)教育的不完善導(dǎo)致人才資源供應(yīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.1生源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，總體質(zhì)量不高

一是招考制度降低了生源質(zhì)量。進(jìn)入職業(yè)教育系列的學(xué)生均為中考或高考成績(jī)較低者，這些被招考制度“淘汰”的學(xué)生不得已選擇就讀職業(yè)學(xué)校，只有極少數(shù)學(xué)生是因?yàn)榭吹搅寺殬I(yè)教育的發(fā)展前景而主動(dòng)選擇。二是招生定位降低了準(zhǔn)入門檻。部分職業(yè)學(xué)校由于生源緊缺，在招生過程中往往“來者不拒”，對(duì)于生源幾乎沒有準(zhǔn)入門檻，招收進(jìn)來的學(xué)生普遍文化水平偏低、綜合素質(zhì)較差，加上缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性和技能鉆研性，給職業(yè)教育增加了較大的難度。三是人為分層限制了生源渠道。傳統(tǒng)世俗觀念將職業(yè)教育視作“差生教育”，認(rèn)為讀職業(yè)學(xué)校就是“混日子”。多數(shù)家長(zhǎng)在子女成績(jī)不理想，考不上高中或大學(xué)的情況下，又不想讓子女過早進(jìn)入社會(huì)，只好選擇職業(yè)學(xué)校為子女就業(yè)謀出路，人為地強(qiáng)化了教育的社會(huì)分層，讓職業(yè)教育成為學(xué)生提升能力的最次選擇，極大地限制了職業(yè)學(xué)校的招生渠道。

2.2職教認(rèn)知單一化，投入力度不夠

一是社會(huì)認(rèn)同感不夠。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感普遍偏低，缺乏全面的現(xiàn)代職業(yè)教育觀念，職業(yè)教育內(nèi)涵被過分地“窄”化，職業(yè)教育被單純地認(rèn)為是從普通教育中分流出來的學(xué)生需要接受的教育，默認(rèn)了職業(yè)教育的地位偏低。二是資金投入力度不夠。以衡陽(yáng)市為例，2020年教育費(fèi)附加職業(yè)教育支出為0.53億元；職業(yè)教育支出占教育費(fèi)附加比例僅為24%，未達(dá)到不得低于30%的政策要求。三是政府重視程度不夠。在校企合作和產(chǎn)教融合過程中，職業(yè)學(xué)校大多是“自主求生”，政府部門在此期間缺乏主動(dòng)性，未對(duì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和考核，學(xué)校單方面的“一頭熱”使得校企合作和產(chǎn)教融合的開展較為吃力。

2.3管理體制不健全，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

一是教育資源整合困難。在職業(yè)教育體系中，存在兩個(gè)分支，一是技工教育學(xué)校，屬于人社部門管理；二是職業(yè)中專學(xué)校，屬于教育部門管理。兩者同屬于職業(yè)教育范疇，培養(yǎng)方向存在同一性。但由于歸屬部門不同，二者不可避免存在分歧，不愿共享資源，相互合作，尤其技工教育學(xué)校的學(xué)生得不到教育部門頒發(fā)學(xué)歷文憑，嚴(yán)重影響學(xué)校發(fā)展及學(xué)生就業(yè)。同時(shí)，二者教學(xué)評(píng)估的側(cè)重方向不同，技工系統(tǒng)的技能比賽成績(jī)?cè)诮逃到y(tǒng)的評(píng)估中不易計(jì)算，造成了教育教學(xué)、大賽參與、成績(jī)?cè)u(píng)估等一系列的交叉矛盾。二是師資配備不科學(xué)。部分職業(yè)學(xué)校的一線教師是技校生留校任教，這些教師具有一定的實(shí)踐能力，但在理論教學(xué)及管理學(xué)生的能力上存在不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量、效率下降。部分級(jí)別較高的職業(yè)院校通過公開招考的形式招聘專業(yè)老師入校，但多數(shù)教師通過招聘之后被分配到行政部門崗位，在專業(yè)技能師資儲(chǔ)備上仍舊十分欠缺。三是技能認(rèn)定機(jī)制不完善。在職業(yè)資格認(rèn)證方面，存在認(rèn)證種類多、管理不正規(guī)等現(xiàn)象，在不同行業(yè)里認(rèn)證不能相互認(rèn)可，職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確。

3促進(jìn)市域人才資源均衡發(fā)展的建議

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。從以上分析可以看出，中小城市面臨著城鄉(xiāng)人才資源分布不均、本地人才難培養(yǎng)、外來人才留不住等現(xiàn)實(shí)困境，亟須多向發(fā)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源均衡配置，推動(dòng)干部配備、財(cái)政投入、公共服務(wù)等各類要素優(yōu)先向農(nóng)村流動(dòng)，并通過強(qiáng)化職業(yè)教育、培育智庫(kù)品牌、健全評(píng)估機(jī)制等方式，因地制宜，培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。

3.1堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才資源平等交流新格局

面對(duì)中小城市長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)人才資源分布不均的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策支撐，健全人才交流制度體系，加大城鄉(xiāng)資源整合力度，打通城鄉(xiāng)之間的人才資源交流壁壘，這也是優(yōu)化人才資源配置、推進(jìn)農(nóng)村和城市一體化發(fā)展的重要舉措。政府要打破原來“城鄉(xiāng)分割”的政策架構(gòu)，在對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行全面剖析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)完善，提高政策效能，增強(qiáng)政策合力，建立與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適應(yīng)的新型人才制度和財(cái)政投入制度，市級(jí)相關(guān)部門設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)資金，加大對(duì)人才申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配套支持力度。協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合開通綠色通道，建立靈活的專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀人才資源涌入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量，堅(jiān)決消除任何形式的政策性歧視，在教育、購(gòu)房、信貸、社保等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興人才予以一定的政策傾斜，破解引才后的“留才難”問題。

3.2聚焦發(fā)展需求，占領(lǐng)“高精尖缺”人才資源新高地

“高精尖缺”人才在“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用，是區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力有效提升的重要戰(zhàn)略資源。中小城市要提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，必須要著力培養(yǎng)技術(shù)過硬、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍，加緊建設(shè)一批“高精尖缺”人才培養(yǎng)基地，圍繞培養(yǎng)高技能人才，全方位迎合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力開展“訂單式”人才培養(yǎng)。以高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)為后盾，以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等為依托，以各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)定向式入門級(jí)別的職業(yè)技能模式，站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，拓寬高層次人才培養(yǎng)和吸納渠道。通過打造一支符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的“高精尖缺”人才隊(duì)伍，確保在人才輸送和技術(shù)創(chuàng)新方面占領(lǐng)高地。

3.3完善職教體系，拓寬技能人才市場(chǎng)雙向供應(yīng)新渠道

近年來，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展愈發(fā)重視，多次對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，明確要“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”[3]。可以看出，重視職業(yè)教育已經(jīng)成為中小城市定向培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才和暢通人才交流市場(chǎng)的必要途徑和重要手段。政府要加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入力度，幫助職業(yè)學(xué)校完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過校企合作座談會(huì)、對(duì)接會(huì)等方式，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校開展深度融合，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與就業(yè)的零距離對(duì)接。要圍繞高技能人才培養(yǎng)這一主體，全方位推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能的組織體系，鼓勵(lì)組建多層次、多形式的職業(yè)教育集團(tuán)。要建立以校企雙制“八個(gè)共同”為核心的校企合作制度體系、符合職業(yè)教育特點(diǎn)的技能評(píng)價(jià)和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、適應(yīng)技能人才培養(yǎng)要求的課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、集中人社部門優(yōu)勢(shì)并協(xié)調(diào)各方面支持的政策支持體系，推動(dòng)形成技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。

3.4加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，培育具有服務(wù)特色的人力資源品牌

政府要支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培育勞務(wù)品牌，建立人力資源服務(wù)特色勞務(wù)品牌項(xiàng)目庫(kù)和人才智庫(kù)，利用人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道開展項(xiàng)目培育、品牌打造和誠(chéng)信體系建設(shè)，把勞務(wù)品牌用工需求納入人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)范圍，確保政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠在第一時(shí)間了解和掌握本市就業(yè)市場(chǎng)和人才資源的供需變動(dòng)情況，根據(jù)市場(chǎng)需求和人才分類，合理調(diào)配人才資源的市場(chǎng)流入，避免造成人才資源的浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，建立跨行業(yè)、跨職業(yè)的多層次人力資源供需信息共享系統(tǒng)，使用大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行建模[4]，全面分析今后城市與農(nóng)村行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷狀況，并對(duì)就業(yè)構(gòu)成及人口流動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)追蹤與監(jiān)測(cè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，構(gòu)建緊缺人才名錄庫(kù)，為科學(xué)合理地聘用優(yōu)秀人才提供依據(jù)[5]，更好地實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

3.5健全評(píng)估機(jī)制，形成尊才敬智的正向激勵(lì)好風(fēng)氣

人才創(chuàng)造力的釋放與否，關(guān)鍵在于如何有效地評(píng)估和建立長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制。政府要尊重人才發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同類型人才的專業(yè)特長(zhǎng)和崗位要求，進(jìn)行分類評(píng)估，做到“人盡其才，才盡其用”，建立健全與人才的創(chuàng)造利益密切相關(guān)的分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，適當(dāng)增加對(duì)高層次高科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)的人才大膽開拓創(chuàng)新，形成尊才敬智的社會(huì)風(fēng)氣[6]。要健全人才測(cè)評(píng)體系，優(yōu)化測(cè)評(píng)導(dǎo)向，在人才評(píng)估中，突出科研精神、能力、業(yè)績(jī)、學(xué)術(shù)道德、典型成果等。繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度的改革，探索“一事一議”和“一人一策”的辦法，為“高精尖缺”和其他各類人才設(shè)立評(píng)估和確認(rèn)“直通車”，防止過度頻繁地進(jìn)行人才評(píng)估。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！盵7]這一重要論述在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興方面具有重要的作用，同時(shí)也有助于加強(qiáng)人才資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)的社會(huì)環(huán)境，最大程度地實(shí)現(xiàn)人才資源的轉(zhuǎn)化已然成為促進(jìn)城市發(fā)展的必然要求。筆者因所收集的相關(guān)資料有限，加上專業(yè)能力還有所不足，在問題分析和提出建議方面尚有不夠完善之處，以調(diào)研掌握的情況進(jìn)行分析研究，僅為讀者提供參考。

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