王潔鈺

摘 要：當前，數(shù)字技術通過數(shù)據(jù)驅動機制、專業(yè)嵌入機制和技術賦能機制推進了政府治理創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術賦能政府治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等諸多方面，是一個較為復雜且長期的過程，還面臨著技術支撐、傳統(tǒng)治理、數(shù)據(jù)應用以及法律保障等多重賦能困境。為此，需要創(chuàng)新數(shù)字技術體系以消除賦能基礎性難題，完善數(shù)字治理系統(tǒng)以突破賦能發(fā)展性難題，建立數(shù)字信息平臺以解決賦能規(guī)范性難題，健全數(shù)字制度保障以化解賦能安全性難題，從而真正發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的實際賦能作用，實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法治化的政府治理發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

關鍵詞：數(shù)字技術；賦能；政府治理；數(shù)字治理

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）06-0073-09

近年來，數(shù)字技術發(fā)展突飛猛進，逐漸融入社會發(fā)展的各個領域和政府治理的多個環(huán)節(jié)中。2015年8月31日，中共中央、國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內在需要和必然選擇”［1］。在這一背景下，我國較早地重視數(shù)字技術對政府治理能力的重要賦能作用，使數(shù)字技術發(fā)展為推進政府治理的重要力量。然而，現(xiàn)階段數(shù)字技術賦能政府治理還存在諸多問題與挑戰(zhàn)，為了更好地實現(xiàn)數(shù)字技術賦能政府治理，有必要深刻分析數(shù)字技術賦能政府治理的作用機制和現(xiàn)實困境，進一步探索數(shù)字技術賦能政府治理的實踐路徑，運用數(shù)字技術創(chuàng)新我國政府治理理念和方式，豐富和完善政府治理體系，提高政府治理能力，推動實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

一、數(shù)字技術賦能政府治理的作用機制

數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及人工智能等數(shù)字技術飛速發(fā)展，與社會各領域深度融合。通過數(shù)字技術為政策制定提供依據(jù)、提高政府治理能力成為社會共識。近年來，數(shù)字技術應用于政府治理過程，為政府數(shù)字治理的創(chuàng)新發(fā)展作出了貢獻。數(shù)字技術既是一種新技術，也是一種新的思維方式和工作方法。數(shù)字技術賦能政府治理并不是賦予政府治理以權力，而是通過運用數(shù)字技術這種新技術、新思維和新方法為政府治理提供新的治理理念、方式和方法，并通過數(shù)據(jù)驅動機制、專業(yè)嵌入機制和技術賦能機制助力政府科學決策，推進政府精準治理，從而提高政府治理的能力和效率，實現(xiàn)政府數(shù)字治理協(xié)同發(fā)展。

（一）數(shù)字技術通過數(shù)據(jù)驅動機制助力政府科學決策

當今社會萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)泛化，越來越多的數(shù)據(jù)被實時采集、傳輸、存儲和匯集起來，政府、企業(yè)以及個人的各項活動、特征和信息都以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來，匯集成海量的信息數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)驅動機制，數(shù)字技術能夠為政府治理決策提供科學依據(jù)以及合理的分析，監(jiān)測政策實施成效，從而助力政府的科學決策。

首先，數(shù)字技術為政府政策制定提供科學依據(jù)。大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)規(guī)模大、流轉速度快、數(shù)據(jù)類型多的數(shù)據(jù)信息集合，能夠真實、準確地描繪出政府發(fā)展運行的全景圖。當前，人類社會正處在日新月異的發(fā)展和變化之中，運用數(shù)字技術能夠有效收集較為分散的社會需求，通過數(shù)據(jù)處理和分析將海量數(shù)據(jù)轉換為有規(guī)律的數(shù)據(jù)信息和可視化的數(shù)據(jù)模型，為政策制定提供科學依據(jù)，減少過去因信息不對稱而造成的資源浪費情況，幫助實現(xiàn)政府政務服務與人民需求的對應銜接。與此同時，通過數(shù)字技術，政府還能夠及時監(jiān)測自身的發(fā)展狀況，揭示各類事件之間的關聯(lián)性，有效處理突發(fā)事件。

其次，數(shù)字技術為政府科學決策提供合理分析。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，政府治理和數(shù)字技術的融合度越來越高，各類數(shù)據(jù)信息逐漸累積。一方面，信息化、網(wǎng)絡化、可視化和智能化的數(shù)據(jù)采集匯聚機制，有助于建立全領域、全要素的政府一體化數(shù)據(jù)資源體系，增強政府對于數(shù)據(jù)資源的總體管理能力。另一方面，數(shù)據(jù)信息的深度整合，能夠深刻反映各地在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等各方面的發(fā)展狀況，輔助研判政府治理的工作重點和難點，推動政府進行合理的部門分工和業(yè)務劃分，并通過指標完成情況進一步預測政策的執(zhí)行情況，實現(xiàn)相關職能部門之間的高效協(xié)作，提高政府治理運行效率，為政府科學決策提供合理分析，為政府治理創(chuàng)新提供有益思路。

最后，數(shù)字技術為政府政策實施提供成效反饋。當代社會是全媒體傳播的時代，社情民意能夠被更全面、更客觀、更及時地表達和匯集。通過數(shù)據(jù)能夠及時了解人民群眾對政策的反饋和評價，為科學評估政策的實施效果提供有利條件。人民群眾的需求是否真正得到滿足是檢驗政策落實情況的重要標準，在政府治理中廣泛應用數(shù)字技術，能夠提高收集和整合各類數(shù)據(jù)信息的效率，政府通過實時數(shù)據(jù)能夠密切監(jiān)測政策的實施效果和落實情況，利用數(shù)據(jù)驅動機制提高政策評估反饋的質量和效率，確保政府政策實施的科學性和民主性。

（二）數(shù)字技術通過專業(yè)嵌入機制推進政府精準治理

隨著數(shù)字技術對社會生產(chǎn)和生活的不斷滲透，各類數(shù)據(jù)信息充分匯聚于政府信息數(shù)據(jù)庫中。數(shù)字技術能夠改變政府傳統(tǒng)治理模式，通過專業(yè)嵌入機制及時了解人民的需求變化，直觀反映政府服務整體供給狀況，從而推進政府精準治理，使政府治理由傳統(tǒng)治理轉向現(xiàn)代治理，進一步提高政府治理的針對性、準確性和有效性，提升政府治理的整體效果，推動政府治理的數(shù)字化發(fā)展。

首先，通過數(shù)字技術及時了解人民需求變化。當前，我國擁有全世界規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，我國網(wǎng)民主要通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜索。海量的數(shù)據(jù)搜索情況形成了龐大的搜索數(shù)據(jù)庫。政府通過數(shù)字技術能夠及時了解人民需求的變化，積極聽取民眾對于政府政務服務的意見和建議，進而提高政府治理效率。

其次，通過數(shù)字技術直觀反映政府供給狀況。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！保?］政府治理的高質量發(fā)展依賴高質量的產(chǎn)品和服務，以實現(xiàn)高水平的供需平衡。政府可以通過數(shù)字技術的專業(yè)嵌入機制深入研究社會市場變化，了解人民的現(xiàn)實需求和潛在需求，努力提升產(chǎn)品和服務的質量，優(yōu)化整體供給結構，實現(xiàn)精準供給，為政府精準治理提供信息依據(jù)。

最后，通過數(shù)字技術提升政府治理效果。通過數(shù)字信息平臺可以簡化政府治理中數(shù)據(jù)收集、處理和分析的過程，深度挖掘各類數(shù)據(jù)的價值和關聯(lián)性，提高相關數(shù)據(jù)的利用率。數(shù)字化時代，需要更加充分利用數(shù)字技術強化政府發(fā)展優(yōu)勢，深化政府與外界的交流與合作，保障社會的經(jīng)濟穩(wěn)定與總體發(fā)展。例如，針對近年來的直播帶貨、旅游探店等現(xiàn)象，政府要根據(jù)地方發(fā)展的特色和優(yōu)勢精準施策，利用數(shù)字技術深度預測社會發(fā)展形勢，使政策制定更具針對性和可行性，推進政府精準治理。

（三）數(shù)字技術通過技術賦能機制提升政府治理能力

隨著數(shù)字技術與政府治理的深入融合，政府治理開始由傳統(tǒng)型治理轉向現(xiàn)代化治理，政府治理出現(xiàn)智能化、協(xié)同化和精準化等特征。數(shù)字技術的廣泛應用有助于加快數(shù)據(jù)流通，提高政府治理效率；促進數(shù)據(jù)挖掘，創(chuàng)新政府治理體系；維護數(shù)據(jù)安全，保障政府治理成效。通過技術賦能機制，數(shù)字技術助力提升政府治理的高效性、創(chuàng)新性和安全性，切實提高政府治理能力。

首先，通過數(shù)字技術加快數(shù)據(jù)流通，提高政府治理效率。實踐中，由于數(shù)據(jù)應用發(fā)展不全面、覆蓋范圍不廣泛，數(shù)據(jù)資源只是“冰山一角”，造成了“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象，導致出現(xiàn)政府資源流動差、政務處理效率低等問題。數(shù)字技術的發(fā)展能夠有效防止數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，為政府治理提供可靠的信息來源，在治理決策過程中通過加快數(shù)據(jù)流通，提高政府治理效率。要充分利用數(shù)字技術對政府治理的優(yōu)化作用，通過數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)共享提升治理效能，提高政府優(yōu)質政務服務能力，使人民能夠更加便捷地享受政府服務，實現(xiàn)權責分明、流程清晰、簡單高效的政府治理。例如，第七次全國人口普查采取電子化方式開展普查登記，即使在交通不夠便利的地方，人們也可以使用手機等移動終端自行申報個人和家庭信息。通過匯集信用記錄數(shù)據(jù)、手機數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)、智能感應數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，大大提高了人口普查效率。

其次，通過數(shù)字技術促進數(shù)據(jù)挖掘，創(chuàng)新政府治理體系。中共中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調：“要以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。”［3］同樣的，在政府治理過程中，應以數(shù)字技術優(yōu)勢推動政府職能轉變，推進政府治理體系創(chuàng)新，充分利用數(shù)字技術推進政府治理高質量發(fā)展，實現(xiàn)政府精準治理。同時，還要充分發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的助力作用，提高政府治理的精準性、科學性和預見性，實現(xiàn)政府數(shù)字治理和智慧治理的深度融合發(fā)展。

最后，通過數(shù)字技術維護數(shù)據(jù)安全，保障政府治理成效。當前，我國政府在信息管理方面的基礎建設仍然缺乏相應的標準和規(guī)范，降低了數(shù)據(jù)的安全性，各個部門之間的信息系統(tǒng)相對獨立，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和信息交換，不能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的作用，影響了政府決策的科學性和政府治理的有效性。數(shù)字服務平臺有助于打通政府之間的數(shù)據(jù)信息壁壘，推進資源整合與數(shù)據(jù)共享，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)調治理。同時，通過構建數(shù)據(jù)安全體系以及實施關鍵信息保護技術等措施能夠更好地維護數(shù)據(jù)安全，保障政府治理成效，不斷實現(xiàn)政府治理數(shù)字化。數(shù)據(jù)的開放共享及處理運用涉及人們生活的方方面面，如果人們對于信息保護不夠敏感，不在意信息的使用，那么數(shù)據(jù)一旦利用不當就會直接損害國家安全、商業(yè)機密以及個人隱私。因此，只有保障數(shù)據(jù)信息的安全，才能使政府治理更加安全和精準，更好地為國家、社會和個人服務。

二、數(shù)字技術賦能政府治理的現(xiàn)實困境

充分發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的賦能作用，需要實現(xiàn)數(shù)字技術與政府治理的深度融合與高度適配。但由于我國數(shù)字技術發(fā)展較晚，且數(shù)字技術賦能政府治理涉及社會發(fā)展的諸多領域。因此，數(shù)字技術賦能政府治理是一個較為復雜且長期的過程。現(xiàn)階段，我國數(shù)字技術賦能政府治理還面臨著技術支撐、傳統(tǒng)治理、數(shù)據(jù)應用和法律保障等方面的困境，實現(xiàn)數(shù)字技術對政府治理的真正賦能還需要政府、政務人員和整個社會的共同努力。

（一）技術支撐困境：制約數(shù)字技術賦能政府治理的基礎性難題

數(shù)字技術賦能政府治理首先有賴于數(shù)字技術的發(fā)展，政府治理創(chuàng)新的實現(xiàn)需要高質量技術發(fā)展來支撐。當前，我國數(shù)字基礎建設不平衡，數(shù)字技術發(fā)展還具有一定局限性，無法與政府治理實現(xiàn)深度融合和高度適配，甚至還會出現(xiàn)技術依賴和異化問題。技術支撐困境成為制約數(shù)字技術賦能政府治理的基礎性難題。

首先，數(shù)字技術發(fā)展具有一定局限性。數(shù)字技術涵蓋多學科、多領域，涉及云計算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等多種數(shù)字分析技術和數(shù)據(jù)處理技術。近年來，雖然數(shù)字技術發(fā)展迅速，但是在技術關聯(lián)和整體應用方面仍然不夠成熟，尤其是在政府治理方面，數(shù)字技術在深層次應用上還存在一些問題。由于我國的數(shù)字技術起步較晚，因此短時間內很難解決技術發(fā)展上的基礎性難題。從應用領域來看，我國數(shù)字技術的業(yè)務領域主要集中在農業(yè)、工業(yè)、教育、交通等傳統(tǒng)行業(yè)領域，還未形成全行業(yè)普及應用的局面。因此，數(shù)字技術對數(shù)據(jù)規(guī)模和質量的把握有所局限，數(shù)據(jù)規(guī)?；⒓s化、科技化處理要求較高領域的技術發(fā)展還處于較低水平，難以支持政府治理的精細化運作。

其次，數(shù)字技術與政府治理體系之間難以適配。當前政府結構主要為科層制體系，需要通過縱向權力調配橫向資源，運作和處理過程所需時間過長，治理過程也較為復雜，對數(shù)字技術支持提出較高要求。數(shù)字技術賦能政府治理需要盡可能地減少因政府組織限制以及部門職能約束造成的分析和決策失誤，需要數(shù)字技術與政府治理體系具有高度適配性。不僅如此，數(shù)字技術的快速發(fā)展與政府治理內部的組織結構可能會出現(xiàn)一定的排異現(xiàn)象，一旦現(xiàn)有治理結構不能與數(shù)字技術同步前進，就會導致賦能治理功能的失配，難以發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的賦能效用。例如，算法模型的普遍性要求容易忽視個體的多樣性和差異性，而政府治理則更注重個體樣本的作用，這就會在一定程度上導致技術賦能效用弱化，難以實現(xiàn)數(shù)字技術對政府治理的真正助力。

最后，技術依賴易導致技術異化的風險。政府治理一旦過于依賴數(shù)字技術、盲目使用數(shù)字技術，會造成人文觀念的缺失，技術性思維將會取代制度性思維，機器決策將會代替自主決策，導致協(xié)同治理和融合治理失去活力，政策導向和規(guī)劃設計也將失去意義，使政府治理機制陷入僵化，增加政府治理難度。除此之外，技術依賴還會造成整個數(shù)據(jù)庫的治理安全隱患。如果政府治理過度依賴數(shù)字技術，一旦遭受網(wǎng)絡攻擊，就可能出現(xiàn)信息安全問題。因此，在數(shù)字技術賦能政府治理的過程中，只有平衡好發(fā)展和安全的關系，避免陷入技術依賴和技術異化的漩渦，才能實現(xiàn)更加靈活自主的政府數(shù)字治理。

（二）傳統(tǒng)治理困境：限制數(shù)字技術賦能政府治理的發(fā)展性難題

要想真正實現(xiàn)數(shù)字技術賦能政府治理，必須變革政府治理機制，突破政府傳統(tǒng)治理困境。當前，傳統(tǒng)的政府治理理念、部門職能和組織結構限制了數(shù)字思維方式，阻礙了數(shù)字技術的協(xié)作治理，影響了政策的執(zhí)行和落實，成為限制數(shù)字技術賦能政府治理的發(fā)展性難題。

首先，傳統(tǒng)政府治理理念限制數(shù)字思維方式。數(shù)字技術屬于新生事物，正處在發(fā)展階段，人們對于數(shù)字技術的認識和理解是一個循序漸進的過程。由于數(shù)字技術賦能政府治理還沒有建構完整的運行機制和發(fā)展體系，導致政府運用數(shù)字技術的具體過程比較復雜，尚未形成對數(shù)字治理的有益探索，影響了數(shù)字思維方式。一方面，一些政府機構對于數(shù)字治理重視程度不夠，影響了數(shù)字技術在政府治理中的應用力度和融合程度。當前，有些地方數(shù)字技術應用才剛剛開始，僅僅停留在“電子政務處理”階段，并不是真正意義上的“數(shù)字治理”。另一方面，一些政府機構對于數(shù)字治理的認識和理解還不充分，僅將數(shù)字技術與政府治理進行簡單“嫁接”，并沒有綜合分析、處理和運用數(shù)字技術進行政府治理，制約了數(shù)字技術對政府治理的賦能作用。比如，我國許多地方政府都設立了大數(shù)據(jù)局，但如果不能對匯集的各類數(shù)據(jù)進行深度整合和處理分析，就無法發(fā)揮這些數(shù)據(jù)應有的價值，難以實現(xiàn)數(shù)字技術對政府治理的真正賦能。

其次，傳統(tǒng)政府部門職能阻礙數(shù)字協(xié)作治理。傳統(tǒng)的政府部門職能阻礙了部門之間的溝通交流和協(xié)同協(xié)作，致使數(shù)字技術與政府治理在實踐過程中無法實現(xiàn)有效銜接。長期以來，政府各部門都是按照各自的權力范圍履行職責，由于部門分工的專業(yè)化，不同業(yè)務數(shù)據(jù)由不同部門分別掌握。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，越來越多的政務服務工作需要各個部門之間數(shù)據(jù)共享、共同協(xié)作完成。然而，由于政府之間以及政府不同部門之間缺乏信息共建共享的激勵機制和責任機制，且常常忽視數(shù)字信息建設，導致數(shù)據(jù)無法有效連通、互動共享，難以推進數(shù)據(jù)透明管理和信息交換建設，無法實現(xiàn)數(shù)字技術與政府治理的合力發(fā)展。不僅如此，由于數(shù)據(jù)開放還可能會暴露相關部門在治理工作中的不足，考慮到部門的形象問題，各部門更不愿意對公眾開放數(shù)據(jù)。一些傳統(tǒng)保守的行政文化影響著政府以及各部門之間的數(shù)據(jù)共享與開放，使得數(shù)字協(xié)作治理能力難以有效發(fā)揮。

最后，傳統(tǒng)政府組織結構影響數(shù)字治理狀況。政府科層制的組織結構依靠等級結構層層授權，通過縱向的等級劃分傳達命令，命令越往下越分散，信息傳達越緩慢，導致上下級所得的信息時常不對稱，造成了部門溝通不暢、數(shù)據(jù)信息失真等問題，影響了政府治理的執(zhí)行和落實情況。一方面，從政府政務信息系統(tǒng)角度來看，傳統(tǒng)的政務信息系統(tǒng)主要以業(yè)務發(fā)展為中心，大多只用來服務單個行政部門或者滿足特定的業(yè)務需求，數(shù)據(jù)信息資源往往伴隨著業(yè)務需求和部門建設被復制和存儲，而與其他部門、層級和領域之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享則有難度，這在一定程度上會影響政策的執(zhí)行和落實情況。另一方面，從政府工作人員角度來看，如果基層數(shù)據(jù)采集人員在數(shù)據(jù)采集和收集方面存在偏差，就會降低數(shù)據(jù)的有效性，使得政府工作人員無法有效統(tǒng)計和利用收集到的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、信息關聯(lián)度低等狀況，從而影響政府治理的整體執(zhí)行力和政策實施情況。

（三）數(shù)據(jù)應用困境：阻礙數(shù)字技術賦能政府治理的規(guī)范性難題

數(shù)字技術賦能政府治理除了面臨著技術支撐和傳統(tǒng)治理層面的困境外，在數(shù)據(jù)應用方面也存在著制約瓶頸。數(shù)據(jù)來源復雜、標準不一以及安全問題增加了數(shù)據(jù)應用的難度，成為阻礙數(shù)字技術賦能政府治理的規(guī)范性難題。

首先，數(shù)據(jù)來源復雜。過去，地方政府在建設政務信息系統(tǒng)的過程中缺乏平臺思維，跨部門和跨系統(tǒng)的工作比較難協(xié)調。近年來，雖然政府已經(jīng)開始積極建設數(shù)字平臺，但由于平臺建設不完善，且各地方政府的數(shù)據(jù)庫各有側重，因此難以保障數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性，增加了數(shù)據(jù)互通共享的難度。不僅如此，在數(shù)字技術快速發(fā)展的背景下，政務數(shù)據(jù)的來源愈加豐富，種類也更加多元化，包括政府門戶網(wǎng)站、移動終端、社交媒體、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)來源。由于數(shù)據(jù)來源不同，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及社交媒體等平臺產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、海量化以及價值密度低等特征，使得相關職能部門必須仔細地清洗、過濾、組織這些數(shù)據(jù)，才能挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。一旦處理不當，就無法發(fā)揮出已有數(shù)據(jù)的價值，這在一定程度上增加了數(shù)據(jù)治理的難度，降低了政府治理的效率。

其次，數(shù)據(jù)標準不一。數(shù)字技術賦能政府治理需要標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來支撐其運行。標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)能夠在制定地方政策、匯總數(shù)據(jù)報告以及進行數(shù)據(jù)分析過程中提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計和計算的效率，提升數(shù)據(jù)的利用率和準確率，而標準不一的數(shù)據(jù)會影響政府數(shù)字化治理。即使數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，有時也會因為研究理論和方式方法的不同，得出不同的計算結果。此外，數(shù)據(jù)處理方式的不同和數(shù)據(jù)開放共享程度的差異，也會造成統(tǒng)計結果的差異，增加數(shù)據(jù)應用的難度。當前數(shù)據(jù)開放共享標準規(guī)范的缺失，導致數(shù)據(jù)格式多樣化、數(shù)據(jù)集異構分散、數(shù)據(jù)難以整合，影響了數(shù)據(jù)的開放共享。盡管國家已經(jīng)規(guī)定了部分領域的數(shù)據(jù)需要開放共享，但是一些地方政府機構仍沒有將該部分數(shù)據(jù)上傳到政務平臺，數(shù)據(jù)治理僅停留在理論層面，缺乏具體的執(zhí)行操作措施。

最后，數(shù)據(jù)安全難以保障。習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議的講話中指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！保?］由此可見，數(shù)據(jù)安全關系著國家和社會的安全，是影響現(xiàn)代化發(fā)展的重要問題。數(shù)據(jù)的安全性和保密性是數(shù)據(jù)應用的前提和基礎，如果不能保障數(shù)據(jù)信息的安全，那么數(shù)字技術賦能政府治理也將無法實現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)信息安全存在一定風險，數(shù)字技術的算法共振容易引發(fā)數(shù)據(jù)安全和個人隱私泄露問題。近年來，雖然我國的信息技術不斷發(fā)展，但是在數(shù)據(jù)存儲和處理技術方面仍具有局限性，與發(fā)達國家的數(shù)字技術發(fā)展還存在一定差距，尤其是對于保密度高、精密度強以及編程復雜的數(shù)據(jù)處理，我國數(shù)字技術發(fā)展還有較大的提升空間，數(shù)據(jù)處理效率不高。保障數(shù)據(jù)安全需要強大的基礎設施和核心技術支撐。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)造假和信息泄露等情況，數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)治理必然會產(chǎn)生巨大風險，這既會造成信息資源的浪費，也會阻礙政務工作的正常運行，侵犯個人隱私，最終危害政府治理和社會安全。

（四）法律保障困境：威脅數(shù)字技術賦能政府治理的安全性難題

數(shù)字技術賦能政府治理不僅是一種技術治理，更是一種制度變革，需要法律保駕護航。然而，由于頂層設計不完善、法律制度不健全以及制度同質化問題，導致數(shù)字技術賦能政府治理的安全性無法保障，難以真正實現(xiàn)數(shù)字賦能。

首先，數(shù)字技術賦能政府治理需要頂層設計的指導和法律制度的保障。只有在完善的頂層設計下，才能優(yōu)化整體架構，建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)指標標準和應用流程標準，不斷推動政府數(shù)字化治理。長期以來，由于缺乏相關層面的技術和理論指導，且法律制度和發(fā)展機制不健全，導致數(shù)字技術賦能政府治理的具體環(huán)節(jié)難以落實，更難以保證數(shù)字技術高質量地規(guī)范賦能和穩(wěn)定賦能。應盡快完善數(shù)字技術賦能政府治理的頂層設計，推進數(shù)字技術賦能政府治理的整體架構設計，不斷深化和健全相關法律法規(guī)，構建數(shù)字技術賦能政府治理的規(guī)范發(fā)展體系，進一步實現(xiàn)和保障數(shù)字技術賦能政府治理。

其次，法律制度不健全，難以明確落實責任規(guī)范。運用數(shù)字技術推進政府數(shù)字治理，能夠優(yōu)化治理過程，提高治理效率。但由于目前我國相關法律法規(guī)以及規(guī)范性文件較少，政府數(shù)字治理領域仍存在法律空白，數(shù)據(jù)應用充滿隱患，導致政府數(shù)字治理尚未取得實質性進展。一方面，政府數(shù)字治理的法律體系尚不完善，法律制度還不健全，相關法律法規(guī)以及信息安全制度也不夠全面，導致政府數(shù)字治理環(huán)節(jié)所涉及的權責主體和責任規(guī)范不明確，造成了數(shù)據(jù)質量低、信息不對稱等問題，嚴重影響了政府數(shù)字治理的效果。另一方面，隨著數(shù)字技術的迅速發(fā)展，政府數(shù)字治理領域的新問題不斷出現(xiàn)，導致立法難度加大，法律制度的規(guī)范作用難以發(fā)揮。因此，要健全相關法律制度，明確責任規(guī)范，進一步保障政府數(shù)字治理的安全性。

最后，制度同質化嚴重，難以形成特色治理方案。目前，我國地方政府的數(shù)字治理水平總體發(fā)展不平衡，部分地方政府的數(shù)字平臺建設和數(shù)字治理的各項功能還需要完善和優(yōu)化。當前，許多政策和文件主要從宏觀角度出發(fā)，缺乏針對地方政府的特色治理方案，在這種情況下，容易導致相關的法規(guī)政策出現(xiàn)實際作用小、落實效果差等問題。政府數(shù)字治理不僅要進行頂層設計，還要根據(jù)地方政府的實際情況制定明確的數(shù)字治理法律法規(guī)和行政規(guī)章制度，否則，相關制度難以落到實處，無法真正發(fā)揮制度的保障作用。此外，制度同質化嚴重還會導致政策實施“一刀切”的問題，影響政府數(shù)字治理的實效性。

三、數(shù)字技術賦能政府治理的實踐路徑

當前，數(shù)字技術深刻影響著社會發(fā)展的進程。要想提高政府的數(shù)字治理水平，必須突破數(shù)字技術賦能政府治理的現(xiàn)實困境，積極應對數(shù)字技術賦能政府治理的機遇與挑戰(zhàn)。只有相關部門高度重視并合理利用數(shù)字技術，才能鞏固政府治理的主體地位，實現(xiàn)數(shù)字技術對政府治理的真正賦能。正如習近平所指出的：“圍繞建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，激發(fā)市場主體活力，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展?！保?］為此，要通過創(chuàng)新數(shù)字技術體系，完善數(shù)字治理系統(tǒng)，建立數(shù)字信息平臺并健全數(shù)字制度保障，加快推動科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法治化的政府治理發(fā)展。

（一）創(chuàng)新數(shù)字技術體系，推進政府治理科學化

數(shù)字技術為政府治理開辟新的方式和途徑提供了可能，通過數(shù)字技術賦能可以為政府治理提供技術支持和數(shù)據(jù)依據(jù)，創(chuàng)新數(shù)字技術體系，推進政府治理的科學化。

首先，創(chuàng)新前沿核心技術，實現(xiàn)數(shù)字技術對政府治理的精準驅動。當前，我國數(shù)字技術發(fā)展還存在著“數(shù)據(jù)清洗”“機器學習”以及“數(shù)據(jù)降噪”等多種應用型難題，必須加強相關方面的深化研究。要創(chuàng)新前沿核心技術，強化數(shù)字技術的自主研發(fā)能力，擺脫政府治理的技術掣肘。數(shù)字技術不僅對于政府治理具有重要賦能作用，也是政府數(shù)據(jù)安全的重要基礎。在新的時代條件下，必須把技術研發(fā)擺在重要位置，加強對前沿核心技術創(chuàng)新的支持力度，突破核心技術受制于人的艱難困境。一方面，運用前沿核心技術推進政府治理有助于覆蓋全領域數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)橫向治理和縱向治理的聯(lián)通與互動，釋放最大數(shù)據(jù)治理價值；另一方面，創(chuàng)新數(shù)字前沿核心技術有助于保護政府治理中的關鍵信息，提高數(shù)據(jù)安全性，提升政府公共服務的社會滿意度。與此同時，還要依靠數(shù)字技術推進政府治理深度學習框架建設，智能聚合治理主體和整合相關部門職能，促進具體問題與治理主體、解決方案的雙向智能匹配，從而形成政府治理合力，提高政府治理的實際效能，實現(xiàn)精準化、智能化和高效化的政府治理。

其次，調和技術失配風險，促進數(shù)字技術與政府治理的深度融合。數(shù)字技術賦能政府治理不是簡單的技術轉型，而是政府治理業(yè)務的整體轉型，涉及政府各部門之間的協(xié)同變革，意味著政府治理的組織架構都將發(fā)生轉變。數(shù)字化時代，政府治理必然會受到數(shù)字技術的沖擊和影響。只有積極解決數(shù)字技術與政府組織架構之間的適配問題，通過溝通合作和學習互動推動政府數(shù)字治理的發(fā)展，優(yōu)化政府組織架構，才能實現(xiàn)數(shù)字技術與政府治理的互助互進、協(xié)同發(fā)展。數(shù)字技術賦能政府治理還需要改變過去技術植入“兩張皮”的問題，將數(shù)字技術創(chuàng)新深刻融入到政府治理過程之中。一方面，要利用數(shù)字平臺了解人們的切實需求，優(yōu)化政府服務質量，有效連接政府治理與政務服務工作，構建科學化的政府數(shù)字治理體系；另一方面，還要依托強大的技術基礎設施，使數(shù)字技術對政府治理的賦能更具靈活性和穩(wěn)定度，由此降低技術失配的風險，再通過與技術相關的多項作用機制提高技術賦能的適應性和執(zhí)行力，最終解決數(shù)字技術與政府治理的適配問題。

最后，消除技術依賴現(xiàn)象，發(fā)揮數(shù)字技術和政府治理的協(xié)作優(yōu)勢。對數(shù)字技術的不了解和不熟悉是導致技術依賴和技術濫用的主要原因，政府治理工作人員應該“會用”并“善用”數(shù)字技術，將數(shù)字技術有機融入到政府治理的過程之中，而不是盲目依賴技術。政府工作人員需要提高自身對于數(shù)字技術的認識水平和實際操作能力，正確運用數(shù)字技術，真正發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的助力作用。另外，技術依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生與數(shù)字技術專業(yè)人才缺乏也有關系。由于政府工作人員并不是專門應用數(shù)字技術的人員，對于數(shù)字技術的相關知識儲備較薄弱，導致其在政府治理以及政務處理中盲目運用大數(shù)據(jù)，從而引發(fā)技術依賴和技術異化等問題。因此，要想消除技術依賴現(xiàn)象，必須不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質、高技能的數(shù)字技術應用人才。同時，還要構建完備的數(shù)字技術培訓體系，定期對工作人員進行數(shù)字綜合處理方面的培訓，使其加強相關知識儲備，提升數(shù)字技術運用和處理能力，通過學習新知識、新技術，更好地發(fā)揮數(shù)字技術和政府治理的協(xié)作優(yōu)勢。

（二）完善數(shù)字治理系統(tǒng)，推進政府治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術賦能政府治理面臨著許多傳統(tǒng)治理方面的困境，要通過完善數(shù)字治理系統(tǒng)，進一步培養(yǎng)政府數(shù)字治理思維能力，推進數(shù)字協(xié)作治理，監(jiān)測政策落實情況，從而實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

首先，打破傳統(tǒng)治理界限，提高數(shù)字治理思維能力。只有打破傳統(tǒng)治理界限，樹立數(shù)字化治理思維和智能化治理理念，才能創(chuàng)新政府數(shù)字治理工作，更加高效地完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，真正將數(shù)字技術應用到政府治理之中，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能政府治理。政府工作人員要正確認識和充分重視數(shù)字技術，合理發(fā)揮數(shù)字技術的賦能作用。要加強相關部門在數(shù)據(jù)采集、存儲、管理和應用等方面的培訓力度，切實提高工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，提高其對數(shù)據(jù)應用的敏銳度和對數(shù)據(jù)價值的洞察力，養(yǎng)成主動統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)的習慣，從而創(chuàng)造更多的數(shù)據(jù)價值。同時，還要發(fā)揮數(shù)字技術本身的互動性，借助數(shù)字平臺準確把握人們的興趣和需求，增強政府政務服務的互動性和透明度，提高政府治理決策的科學性，合理規(guī)劃發(fā)展策略及政策，真正提升政府數(shù)字治理能力。

其次，加強部門交流與合作，推進數(shù)字協(xié)作治理。完善政府數(shù)字治理系統(tǒng)，需要加強政府各部門之間的交流與合作，推進數(shù)字協(xié)作治理。要想實現(xiàn)良好的政府治理，必須充分了解數(shù)據(jù)要素市場，努力發(fā)揮數(shù)字技術的作用和價值，實現(xiàn)政府的多元化治理。一方面，要充分發(fā)揮黨組織的引領作用，建立健全政府治理的聯(lián)動協(xié)同機制，暢通合作交流渠道，加強政府治理過程中的溝通協(xié)作。要構建跨區(qū)域、跨領域以及跨部門的政府治理工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合和數(shù)據(jù)共享的同頻共振，發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的實際推動作用；另一方面，要增強政府與企業(yè)、社會組織、學校、科研機構以及群眾等非政府主體之間的信任度，通過與其他非政府主體之間的合作交流與協(xié)同共治，搭建數(shù)據(jù)的跨界共享平臺，促進各行為主體之間的數(shù)據(jù)開放共享，使各類數(shù)據(jù)在平臺之間充分流通，以營造良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，釋放最大的數(shù)據(jù)價值。

最后，打造綜合監(jiān)管體系，監(jiān)測政策落實情況。隨著數(shù)字技術的發(fā)展以及海量數(shù)據(jù)資源的不斷積累，人們對于便捷化和精簡化的政務服務產(chǎn)生強烈需求。這一需求不僅推動了政府職能加快轉變，也倒逼政府加快監(jiān)督機制改革，進一步提升治理能力。數(shù)字技術的不斷發(fā)展成熟，客觀上要求政府優(yōu)化部門行政職能和公共管理職能，深化治理機制改革，完善數(shù)字治理監(jiān)管平臺，打造全方位、多領域的綜合監(jiān)管體系。此外，要通過數(shù)字技術的留痕方式，加強對政府公權力運行的跟蹤與監(jiān)督，規(guī)范政府治理的運行機制，構建以數(shù)字技術為依托的新型監(jiān)管治理模式，使政府治理更加透明化和信息化，不斷提升政府的監(jiān)督管理能力，形成以數(shù)字技術安全監(jiān)測為支撐的政府治理體系。

（三）建立數(shù)字信息平臺，推進政府治理規(guī)范化

建立數(shù)字信息平臺有助于推動數(shù)據(jù)開放共享，促進信息融合和資源整合，提升政府治理數(shù)據(jù)分析能力，提高政府治理和政務處理的效率，推進政府治理規(guī)范化。

首先，建設一體化數(shù)字信息平臺。建設一體化數(shù)字信息平臺，有助于整合政府的數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價值，聚合民生需求，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)各政府機構之間互通聯(lián)動的業(yè)務融合和政務服務，提高政府治理的總體水平和工作效率。一體化數(shù)字信息平臺建設能夠最大限度地釋放數(shù)據(jù)價值，形成多方參與、良性互動、共建共治共享的數(shù)字治理模式。只有構建由政務服務平臺、協(xié)同辦公平臺以及公共數(shù)據(jù)平臺組成的一體化數(shù)字信息平臺，形成數(shù)據(jù)、技術、管理和應用相融合的治理體系，才能實現(xiàn)政府治理的標準化發(fā)展。與此同時，還要轉變政府治理方式，優(yōu)化政務服務流程，推進政府治理的標準化、規(guī)范化、一體化，進一步提高政府治理組織能力，提升政府工作效能，使人們在事務辦理過程中獲得良好體驗。

其次，實現(xiàn)標準化數(shù)據(jù)開放共享。建立數(shù)據(jù)開放共享標準規(guī)范體系有助于數(shù)據(jù)的開放共享和綜合利用?，F(xiàn)階段，各政府機構的數(shù)據(jù)開放共享程度不一致，且數(shù)據(jù)重復、標準不同以及數(shù)據(jù)分散等問題層出不窮，這使得數(shù)據(jù)的實用性難以得到保障。因此，要實現(xiàn)標準化的政府數(shù)據(jù)開放共享，數(shù)據(jù)按需收集、政務數(shù)據(jù)應歸盡歸，建立標準統(tǒng)一、銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄，推進政務數(shù)據(jù)開放共享清單化，并及時更新、實時維護已開放的數(shù)據(jù)，及時處理失效數(shù)據(jù)，充分保障數(shù)據(jù)的時效性和實用性。同時還要注意到，不同的數(shù)據(jù)有不同的保密要求，在開放共享時必須區(qū)別對待。對于保密數(shù)據(jù)，必須按照保密要求進行脫敏處理后再應用；對于非保密數(shù)據(jù)，則要盡可能地公開，最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值?？梢?，數(shù)字技術賦能政府治理需要堅持發(fā)展與安全并行，建立符合標準和規(guī)范的數(shù)據(jù)信息基礎設施并規(guī)范應用，保障數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡安全，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下提升數(shù)據(jù)的開放共享程度和數(shù)據(jù)質量。

最后，明確統(tǒng)一化數(shù)據(jù)處理標準。由于各政府機構的數(shù)據(jù)處理標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)轉換困難的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須明確統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)處理標準，構建規(guī)范化的數(shù)據(jù)處理標準體系，定期升級和拓展已有數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)清洗、動態(tài)識別和關聯(lián)分析，提升數(shù)據(jù)質量。各地方政府應該按照數(shù)據(jù)處理標準對數(shù)據(jù)信息作出統(tǒng)一處理，以提高數(shù)據(jù)傳遞和對接效率。其一，數(shù)據(jù)創(chuàng)建要統(tǒng)一。在收集數(shù)據(jù)的過程中要有統(tǒng)一的采集標準和提交標準，并采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，注意采集流程以及操作流程的規(guī)范性。其二，數(shù)據(jù)處理標準要統(tǒng)一。在處理數(shù)據(jù)的過程中必須嚴格按照數(shù)據(jù)風險安全評估標準，統(tǒng)一處理敏感數(shù)據(jù)信息，加強對數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全的把控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化處理，確保各類數(shù)據(jù)的同步更新以及各項事務的有效協(xié)同。其三，數(shù)據(jù)管理標準要統(tǒng)一。按照統(tǒng)一的保存方式和編碼方式長期儲存數(shù)據(jù)信息，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息界限，構建上下相連、左右相接、協(xié)同管理的平臺互聯(lián)體系，打造統(tǒng)一的數(shù)字信息管理平臺，增強政策信息的傳達率和適用性。

（四）健全數(shù)字制度保障，推進政府治理法治化

數(shù)字治理的制度保障是實現(xiàn)政府治理法治化的前提條件。沒有完善的制度保障會使政府數(shù)字治理“如履薄冰”，難以發(fā)揮數(shù)字治理的真正效能。因此，必須完善頂層設計，優(yōu)化政府數(shù)字治理的整體框架；健全法律法規(guī)，明確政府數(shù)字治理的權責規(guī)范；完善各地政策，實行特色的政府數(shù)字治理方案，真正推進數(shù)字技術賦能政府治理實踐。

首先，完善頂層設計，優(yōu)化政府數(shù)字治理的整體框架。推進數(shù)字技術賦能政府治理必須加強和完善頂層設計，為政府數(shù)字治理提供科學指導和行動指南。當前，我國政府數(shù)字治理缺乏統(tǒng)一的指導規(guī)劃，亟待從國家層面、從全局出發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺更具操作性的數(shù)字技術賦能政府治理的總體戰(zhàn)略，優(yōu)化政府數(shù)字治理的整體框架，有效銜接“十四五”規(guī)劃等規(guī)劃戰(zhàn)略，推進政府治理現(xiàn)代化發(fā)展。完善政府數(shù)字治理頂層設計需要科學規(guī)劃治理流程，只有落實好各方面的條件保障，才能實現(xiàn)科學合理的政府數(shù)字治理。其一，完善政府數(shù)字治理的組織架構，建立權責明確的政府管理機構，形成智能化的政府數(shù)字治理組織。其二，營造政府數(shù)字治理的濃厚氛圍，將數(shù)字思維系統(tǒng)融入政府治理的全過程，提升政府治理的數(shù)字意識和能力。其三，構建一體化政府治理格局，形成政府數(shù)字治理合力，保障數(shù)字技術賦能政府治理的實現(xiàn)。其四，建立并健全數(shù)字技術保障制度，完善數(shù)字治理應急機制，推進數(shù)字技術與政府治理的有機融合。只有降低數(shù)字技術賦能政府治理的風險性，保障數(shù)字技術賦能機制的準確性，才能形成數(shù)字技術賦能政府治理的發(fā)展機制。

其次，健全法律制度，明確政府數(shù)字治理的權責規(guī)范?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺了一系列關于數(shù)字治理的相關法律法規(guī)，開始監(jiān)管數(shù)字技術應用的整體環(huán)境和發(fā)展秩序，對數(shù)據(jù)安全起到了一定保護作用。但是，目前我國關于政府數(shù)字治理方面的法律法規(guī)仍然不夠完善，還需要不斷健全相關法律法規(guī)，保障政府治理合理利用數(shù)字技術，清除數(shù)字技術賦能政府治理的現(xiàn)實障礙，使政府數(shù)字治理有法可依、有據(jù)可循。其一，要從法律層面認識數(shù)字技術在政府治理中的作用，為政府治理運用數(shù)字技術提供法律支撐，盡快健全信息安全保障層面的法律制度，保障政府治理中的信息安全。其二，要加大法律保護數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性，提高政府的信息安全防護能力，明晰政府工作人員在信息使用和數(shù)據(jù)處理方面的職責和權限，明確數(shù)字治理規(guī)范。其三，要嚴格管理數(shù)字治理過程，督促政府工作人員在治理過程中重視個人信息以及政府數(shù)據(jù)信息的安全性，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”［6］。

最后，完善各地政策，實行特色的地方政府數(shù)字治理方案?，F(xiàn)階段，我國關于政府數(shù)字治理的各項制度同質化嚴重，難以形成針對各地方特色的政府數(shù)字治理方案，導致在面對不同地區(qū)的發(fā)展情況時，難以達到預期治理效果。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢，完善政府治理政策，增強數(shù)字技術運用能力，實施具有特色的地方政府數(shù)字治理方案。一方面，政府治理主體要堅持以問題為導向、以數(shù)據(jù)做依據(jù)，根據(jù)輿情信息發(fā)展和網(wǎng)絡信息反饋精準施策，以有效解決社會熱點和難點問題，提高服務的便捷性和透明度。同時，通過各地方政府之間的協(xié)同化信息建設，打破信息壁壘，實現(xiàn)特色治理應用開發(fā)，提升政府的綜合服務能力。另一方面，在推進政府數(shù)字治理創(chuàng)新的過程中，要發(fā)揮上級政府對下級政府的指導作用，幫助提高治理創(chuàng)新能力。同時，還要增強政府之間的交流和學習，吸收先進治理經(jīng)驗，并在治理過程中更好地融合創(chuàng)新，進一步提升政府的整體服務能力和治理水平。

隨著數(shù)字技術與社會發(fā)展的深度融合，數(shù)字技術在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用愈發(fā)明顯，為政府治理創(chuàng)新提供了新的驅動力。我們要積極應對數(shù)字技術發(fā)展為政府治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)揮數(shù)字技術對政府治理的賦能作用，突破數(shù)字技術賦能政府治理的現(xiàn)實困境，推動數(shù)字技術賦能政府治理的創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻：

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［3］習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調 加強數(shù)字政府建設 推進省以下財政體制改革［N］.人民日報，2022-04-20（01）.

［4］習近平主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國［N］.人民日報，2014-02-28（01）.

［5］習近平經(jīng)濟思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2022：120-121.

［6］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2019：17.