主持人：派出所民警在警務(wù)實(shí)踐中經(jīng)常會遇到這樣的情況：當(dāng)事人發(fā)生糾紛時現(xiàn)場沒有證人，或者證人因不愿得罪一方而拒絕作證，或者證人因與其中一方關(guān)系好而不能客觀提供證言，而現(xiàn)場又沒有監(jiān)控錄像等直接證據(jù)。在這種情況下，民警應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)查取證，從而規(guī)范、公正地處理甚至化解雙方的矛盾糾紛？請大家聊聊自己的思路和經(jīng)驗(yàn)。

江西省吉水縣公安局文峰派出所周忠海：

雙管齊下突破疑難糾紛

派出所民警處理的矛盾糾紛種類繁多、五花八門，難免會碰到缺少證人證言的疑難糾紛。有的當(dāng)事人甚至胡攪蠻纏、顛倒黑白。面對這類棘手的情況，我認(rèn)為要從違法行為的主客觀兩個構(gòu)成要件著手，一舉破解難題。

從主觀供述方面，民警制作詢問筆錄要注重細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)之處摳實(shí)摳細(xì)違法行為。詢問時，當(dāng)事人一般只說或者主要說對方的違法行為，對于自身的違法問題卻只字不提或者“一言以蔽之”。所以，民警要善于從起因、經(jīng)過、工具、受傷部位等方面找到供述的突破口，引導(dǎo)當(dāng)事人如實(shí)供述。

從客觀證據(jù)方面，民警收集客觀證據(jù)要開拓思路，在發(fā)散思維中全面提取證據(jù)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十六條，證據(jù)有八大類，證人證言、視聽資料只是其中兩種，還有物證、勘驗(yàn)筆錄等。民警出警時要及時開展現(xiàn)場勘查，提取遺留在案發(fā)現(xiàn)場的工具、血跡、毛發(fā)等痕跡物證，收集圍觀群眾拍攝的視頻等，并及時開展傷情鑒定，全方位地收集客觀證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈。

江蘇省泰州市公安局海陵分局九龍派出所袁月飛：

化解復(fù)雜糾紛技巧

在處理此類警情時，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個方面開展工作。

一是尋找輔證還原事實(shí)真相。除了現(xiàn)場的證人證言外，我們還可以收集現(xiàn)場的物證、書證，以及傷勢情況等輔助證據(jù)。例如，在合同糾紛警情中，我們可以根據(jù)合同約定條款尋找糾紛的爭議點(diǎn)，知曉雙方當(dāng)事人的主張，從而情理法相結(jié)合來調(diào)處雙方矛盾糾紛。在打架斗毆警情中，可以全面采集在場人員信息，為受害者做傷情鑒定，并對涉嫌毆打的嫌疑人進(jìn)行普法教育，講明事件的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)其積極爭取受害人的諒解。

二是說理執(zhí)法彰顯處警溫度。在矛盾糾紛調(diào)處的初始階段，當(dāng)事人一般情緒激動，大有一觸即發(fā)之勢。這種情況下，民警要先對雙方當(dāng)事人的情緒進(jìn)行“冷卻降溫”，再尋找與其相近、相似的案例進(jìn)行對比，以案為鑒，加強(qiáng)對現(xiàn)場證人的說服，促使證人還原事情經(jīng)過。

三是尋找關(guān)系人迂回化解矛盾。當(dāng)現(xiàn)場工作陷入僵局的時候，我們可以試著采取迂回策略，尋找雙方當(dāng)事人的關(guān)系人或者社區(qū)、村鎮(zhèn)中德高望重的名人幫助說和，但一定要找有正義感的關(guān)系人，杜絕拉偏架。

江西省遂川縣公安局雩田派出所康聰：

我總結(jié)的調(diào)解工作法

缺少證人證言時如何通過調(diào)查取證，從而規(guī)范、公正地處理甚至化解矛盾糾紛？結(jié)合日常調(diào)解工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)了一些工作法：打好“情理法”三張牌，做好“分”與“合”兩張表。

矛盾糾紛的本質(zhì)在于對矛盾事件認(rèn)知的偏差，所以要打好“情理法”三張牌：從情的角度，要找準(zhǔn)矛盾關(guān)鍵人，借用矛盾雙方關(guān)鍵人助推矛盾向可控可調(diào)的方向推進(jìn)；從理的角度，要把握矛盾利益的沖突點(diǎn)，引導(dǎo)矛盾雙方向利益平衡點(diǎn)靠近；從法的角度，要宣傳好法律知識，普及涉法責(zé)任、公民義務(wù)、解決途徑等內(nèi)容。

不是所有的矛盾派出所都可以調(diào)解，所以要做好“分”與“合”兩張表：一是矛盾糾紛的深度分析表，全面分析矛盾糾紛的類型、可控性、涉法問題情況，適用調(diào)解預(yù)案等；二是矛盾糾紛的合力調(diào)處表，借助平安建設(shè)工作例會，組織各成員單位合力調(diào)處，及時將非警務(wù)矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至主責(zé)部門牽頭化解。

對于不適合調(diào)解的矛盾糾紛依法依規(guī)進(jìn)行處理，要同步落實(shí)好矛盾糾紛結(jié)果的及時跟進(jìn)，多走訪、多回訪，做好回訪臺賬。對矛盾糾紛中確實(shí)存在困難的一方，在派出所能幫扶的范圍內(nèi)應(yīng)盡量給予幫助，注意執(zhí)法過程中法律效果、社會效果、群眾滿意的有機(jī)統(tǒng)一。同時，要做好日常工作中群眾的求助登記。社區(qū)民警要根據(jù)求助類型實(shí)時分析矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。

重慶市公安局南岸區(qū)分局涂山派出所付敏：

化解矛盾糾紛的關(guān)鍵在“化解”

沒有證人證言重要嗎？我覺得要看情況。

不久前處理了一次警情，是一起足球場打架事件。問及起因，打架雙方各執(zhí)一詞。一方說是足球場經(jīng)營權(quán)股權(quán)分配引起的，另一方則堅(jiān)稱只是因?yàn)橹疤咔驎r結(jié)下了梁子。沖突現(xiàn)場沒有監(jiān)控，更沒有證人證言。而由于雙方都掛了彩，按照法律規(guī)定可以對雙方采取治安拘留。

但拘留結(jié)束后又該怎么辦呢？足球場就在我們轄區(qū)，貿(mào)然對雙方進(jìn)行拘留，不僅無益于事情的解決，反而會加劇矛盾升級。雙方都是血?dú)夥絼偟男』镒?，如果再次擦槍走火的話，后果真的不堪設(shè)想。于是，我放棄常規(guī)的走訪調(diào)查思路，直接找到了足球場的產(chǎn)權(quán)方——某區(qū)管委會。根據(jù)工作人員介紹，足球場是兩個小伙子共同承租下來的，但由于經(jīng)營理念不同，雙方從至交好友走到如今水火不容的境地。

了解清楚事情的原委后，我以派出所的名義給管委會送去了一封工作函，說明承租方以暴力解決經(jīng)營糾紛的情況，從安全的角度提議產(chǎn)權(quán)方是否可考慮收回球場的經(jīng)營權(quán)。不久之后，管委會傳來好消息，兩個小伙子重新簽了合同，冰釋前嫌了！

這起打架是誰先挑釁誰先動的手，我至今還是不清楚。很多時候證人或者監(jiān)控只能看到當(dāng)前發(fā)生的事，而查明當(dāng)前事件和化解矛盾糾紛并不完全一致。更何況家庭矛盾、鄰里糾紛大多本就是一個“公說公有理，婆說婆有理”的情況。所以在我看來，讓執(zhí)法有溫度，弄清事情真相不是關(guān)鍵，化解矛盾才是。

甘肅省玉門市公安局花海派出所白彪斌：

調(diào)查取證的五個策略

面對這種情況，我認(rèn)為民警可以采取以下策略。

一是收集其他證據(jù)，客觀印證反映事實(shí)。沒有證人證言，可以根據(jù)案事件的實(shí)際情況看看是否可以找到一些其他證據(jù)。按照我國民事訴訟法，物證、現(xiàn)場照片、勘驗(yàn)筆錄等都可以作為證據(jù)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，其他物證較人證更易取得，如電話錄音、聊天記錄、現(xiàn)場照片、同事的口頭陳述等。這些證據(jù)雖然不如證人證言直接，但也能為案事件事實(shí)認(rèn)定提供有力的支持。

二是反復(fù)詢問，推敲問題癥結(jié)。對雙方當(dāng)事人反復(fù)進(jìn)行詢問論證，發(fā)現(xiàn)問題的爭議點(diǎn)及矛盾點(diǎn)。根據(jù)已掌握的不同情況，特別是與本案的利害關(guān)系情況，作出合理預(yù)判，找準(zhǔn)切入口。準(zhǔn)備相關(guān)法律文書和證據(jù)材料，通過出示書證等方式駁斥當(dāng)事人的不合理說辭，避免當(dāng)事人刻意夸大或縮小事實(shí)，從而最大限度地復(fù)盤現(xiàn)場經(jīng)過，合理合規(guī)合法地開展處置工作。

三是深入走訪摸排，消除旁觀者的思想顧慮。詢問證人前吃透案情，掌握證人的基本情況，合理搭配談話組合，確定談話策略，確保詢問時有的放矢，快速消除證人的思想顧慮，促其配合工作。與此同時，運(yùn)用好執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像。有些證人會在交流中陳述部分案事件事實(shí)，但不愿意到公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查，也不愿意做筆錄。走訪過程中同步錄音錄像收集的證據(jù)既是對證人陳述的客觀反映，也是對詢問人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動的記錄和監(jiān)督。

四是引導(dǎo)當(dāng)事人尋求法律專業(yè)人士的幫助。如果當(dāng)事人不熟悉法律程序或缺乏證據(jù)收集能力，可以引導(dǎo)其尋求律師進(jìn)行法律援助，讓律師為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律建議和指導(dǎo)，幫助當(dāng)事人更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

五是加強(qiáng)與用人單位、當(dāng)事人所屬村組社區(qū)的溝通。協(xié)調(diào)用人單位、當(dāng)事人所屬村組社區(qū)人員參與案事件處置，尋求和解或達(dá)成賠償協(xié)議。如果用人單位和當(dāng)事人所屬村組社區(qū)態(tài)度積極，愿意為當(dāng)事人提供必要的支持，那么規(guī)范、公正地處理和化解雙方的矛盾糾紛就容易了很多。

湖北省十堰市公安局鄖陽區(qū)分局張君：

我的經(jīng)驗(yàn)之談

結(jié)合往年在多個派出所負(fù)責(zé)案件偵辦的經(jīng)歷，我認(rèn)為需從這幾個方面入手。

首先，民警到達(dá)現(xiàn)場后，要及時控制現(xiàn)場局勢?？梢詫?dāng)事雙方隔開，分別了解情況，并通過走訪、勘驗(yàn)、筆錄、物證、音視頻取證等固定關(guān)鍵證人、證據(jù)，還原事發(fā)情況。

其次，要充分了解矛盾糾紛的背后是否有隱情，了解具體的爭議點(diǎn)。只有做到心中有數(shù)，才能更好地掌控全局。

再次，要充分了解糾紛雙方的家庭背景，善于發(fā)現(xiàn)雙方家族中的核心人物，以便第一時間讓他們參與調(diào)解，做到有的放矢。

最后，要注重借助多方力量進(jìn)行調(diào)處，比如司法所、村組干部、鄉(xiāng)賢等力量。要始終保持公正、公平、公開，法理融合做工作，闡明利害關(guān)系，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議。

如果窮盡手段仍無法調(diào)解，且事件在公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，要依法依規(guī)裁決、做好釋法。屬于民事糾紛的，要確保收集的證據(jù)合法、真實(shí)、完整，及時向?qū)俚叵嚓P(guān)部門通報(bào)，做好穩(wěn)控，并按照法定程序移交。

甘肅省蘭州市公安局安寧分局宋瑞讓：

思路清晰化糾紛

作為派出所民警，處理缺少證人證言的糾紛是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，但我們可以采取以下策略來應(yīng)對：第一，現(xiàn)場調(diào)查取證。仔細(xì)勘查現(xiàn)場，查看有無受損物品或者其他可能與糾紛相關(guān)的物品，挖掘一些間接證據(jù)，從而厘清事件的經(jīng)過。第二，研判當(dāng)事人的陳述。耐心傾聽雙方當(dāng)事人的陳述，做好筆錄。通過比對雙方的陳述，發(fā)現(xiàn)其中的矛盾點(diǎn)或者不一致之處，進(jìn)而了解事件的真相。第三，調(diào)取其他可能的證據(jù)。調(diào)查周邊商鋪的監(jiān)控錄像、路過的行人或車輛的目擊情況等。盡管這些證據(jù)可能并不直接涉及事件，但可以提供一些間接信息。第四，專業(yè)技術(shù)輔助。在有些情況下，可以借助專業(yè)的技術(shù)來幫助解決糾紛。例如，如果是涉及車輛的交通事故，可以通過現(xiàn)場勘查和車輛損壞情況來推斷責(zé)任；如果是涉及身體傷害，可以借助法醫(yī)鑒定來確定傷害的程度和可能的造成原因。第五，協(xié)商解決問題。即使沒有充分的證據(jù)來支持某一方的主張，我們也可以通過調(diào)解和協(xié)商的方式來化解糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事雙方就事件的各個方面進(jìn)行討論，尋求雙方都能接受的解決方案。

湖北省武漢市公安局東西湖區(qū)分局長青街派出所丁其剛：

疑難矛盾糾紛處理三法

作為社區(qū)民警，遇到此類疑難糾紛，我有以下幾種調(diào)解方法。

一是找出問題的癥結(jié)所在。片區(qū)村灣曾出現(xiàn)一起因停車糾紛引發(fā)的肢體沖突糾紛，雙方各執(zhí)一詞。一方拿出就醫(yī)診斷證明及因餐飲店停業(yè)帶來的損失證明，索要損失5萬元；另一方也以受傷為名，要求對方賠償天價(jià)經(jīng)濟(jì)損失。通過調(diào)查走訪，我查明雙方產(chǎn)生矛盾糾紛的癥結(jié)是賠償問題，進(jìn)而擺事實(shí)、講道理，去掉雙方的賠償“水分”，分別做好說服工作，使一方自愿賠償對方1萬元，有效化解了雙方的矛盾糾紛。

二是找出問題的焦點(diǎn)所在。片區(qū)兩名群眾因存放物品產(chǎn)生矛盾糾紛，發(fā)生肢體沖突。一方在網(wǎng)上發(fā)視頻說對方是黑社會霸凌自己，另一方以對方侵犯自己的聲譽(yù)為由討要公道，雙方處于膠著狀態(tài)。在調(diào)查過程中，我了解到雙方有互毆行為，雖然沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，但依據(jù)法律法規(guī)，互毆、網(wǎng)上散布不實(shí)視頻均可以治安處理。在我的一番調(diào)解之下，雙方意識到自己的過錯，同意互不追究，握手言和。

三是找出問題的切入點(diǎn)所在。轄區(qū)兩戶居民過去鄰里關(guān)系較好，雙方在中間位置搭蓋房屋、走下管道、安裝煙囪均有商有量。近期鄰里關(guān)系惡化，一方認(rèn)為對方過去搭蓋的房屋使通道過窄，影響了自己的通行，要求對方拆掉房屋。雙方劍拔弩張。我多方了解到，房屋是20多年前搭蓋的，現(xiàn)場查看確實(shí)有礙對方通行。經(jīng)過一番入情入理的調(diào)解，房屋搭蓋一方主動作出讓步，重新改造房屋通道，方便鄰居的三輪車通行。

河北省定州市公安局開元派出所鄭浩：

靈活掌握現(xiàn)場“火候”

遇到這種情況，需要民警靈活應(yīng)對。一是充分運(yùn)用同理心。在沒有監(jiān)控的情況下，當(dāng)事人可能避重就輕、各說各理。民警要耐心聽取當(dāng)事人的意見，讓當(dāng)事人一吐為快，從中找到自相矛盾的地方，打開詢問突破口。二是用好執(zhí)法記錄儀。第一現(xiàn)場至關(guān)重要。執(zhí)法記錄儀可以客觀地記錄下現(xiàn)場情況，在所有人還沒來得及多想的情況下記錄下關(guān)鍵證言。很多時候，讓證人做筆錄捺手印對方可能不愿意，但是聊幾句還是愿意的。三是“難得糊涂”促和諧?，F(xiàn)實(shí)中有些糾紛沒必要分得太細(xì)太清楚，比如說家庭小矛盾，非要分出個誰對誰錯就沒辦法勸和了。還有鄰里糾紛，為了長遠(yuǎn)考慮要給雙方留個面子，沒必要都分對錯。但前提是民警心里必須有桿秤，我們得維護(hù)世間的那份正義，也就是常說的“內(nèi)緊外松”。

萬變不離其宗。不管是訊問、取證還是調(diào)解，我們都需要靈活掌握現(xiàn)場“火候”，虛實(shí)結(jié)合，這樣才能處理得恰到好處。