［摘? ? ? ? ? ?要］? 世界職業(yè)教育發(fā)展過程中，德國“雙元制”職業(yè)教育舉世矚目，職業(yè)教育體系完善度和水平處于領(lǐng)先地位，國家理念強調(diào)“技能人才培養(yǎng)不僅是學校的任務(wù)，更是企業(yè)的任務(wù)”，政府層面以法律為約束力、培訓條例為標準、職業(yè)能力為導向、激勵政策為保障，充分凸顯企業(yè)在職業(yè)技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮的重要作用和社會價值。這為我國現(xiàn)代化職業(yè)教育校企合作中企業(yè)的促進支持政策、服務(wù)平臺和保障機制有一定參考意義。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 職業(yè)教育；企業(yè)本位；職業(yè)教育體系

［中圖分類號］? G719.3.7? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2024）14-0100-04

德國是世界公認的制造業(yè)強國，工匠精神在德國得到很好的傳承與發(fā)展，德國聯(lián)邦教育及研究部（BMBF）、各州文教部長聯(lián)席會（KMK））與經(jīng)濟與合作發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合發(fā)布的《2021年教育概覽》報告中提到，德國25至64歲年齡段人群中55%擁有中級資格和學歷（擁有高中及高中畢業(yè)后非高等教育類資格和文憑），比例明顯高于OECD平均水平（43%），這主要歸功于德國發(fā)達和成熟的“雙元制”職業(yè)教育體系[1]。這與德國長期扶持分布在機械制造、化工、食品和輕紡等“隱形冠軍”企業(yè)及企業(yè)高度重視職業(yè)培訓密不可分。受疫情等影響，德國聯(lián)邦職業(yè)教育所（BIBB）于2023年發(fā)布的報告顯示絕大部分行業(yè)合同簽訂率呈負增長，但其中正增長率的仍是德國工商業(yè)和手工業(yè)，主要分布在機械、電子和信息技術(shù)領(lǐng)域。這顯示出德國長期致力于實體經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略，職業(yè)教育相比高等教育對德國技能人才培養(yǎng)的貢獻更加顯著、地位更加突出。本文將通過分析德國企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系取得成功的核心因素，探尋我國現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展過程中提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的路徑。

一、德國現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展概況

德國現(xiàn)代職業(yè)教育理論思想和發(fā)展可追溯到普魯士時期，興起于18、19世紀德國社會工業(yè)化發(fā)展時期，發(fā)展初期以滿足手工業(yè)年輕勞動力需求的進修學校（Fortbildungsschule）為代表，但受限于當時宗教思想和拉丁文、希臘文等社會科學內(nèi)容，加之手工業(yè)部門（Handwerk）長期存在的不平等地位的“師徒契約”（傳統(tǒng)師徒制神化了師父的地位和培養(yǎng)要求，不利于受教育個體全面發(fā)展）被雇主濫用，按宗教管制權(quán)利、貴族階層、普通市民劃分的舊“雙軌制”教育反而越來越成為德國經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙。18世紀中期，繼續(xù)教育學校重視數(shù)學、機械制造的自然科學，尤其是伴隨實科中學（Realschule）的出現(xiàn)，繼續(xù)教育學校逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛谔囟殬I(yè)的普通教育專業(yè)學校，吸引青年人就讀。19世紀中期至末期，德國工業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟迅速崛起，各州相繼建立普通教育性質(zhì)的繼續(xù)教育學校，但此類教育未能有效從中小企業(yè)立場出發(fā)，缺乏實效。1920年柏林召開的德意志帝國教育會議將普通進修學校正式更名為職業(yè)學校（Berufsschule），定義為與企業(yè)內(nèi)部培訓同等級別的教育和培訓場所，標志著國家層面承認的企業(yè)職業(yè)培訓與學校職業(yè)教育雙軌并行的職業(yè)教育雛形基本形成[2]。1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年《職業(yè)教育促進法》頒布生效，對職業(yè)培訓的環(huán)節(jié)做了細致的規(guī)定并根據(jù)社會發(fā)展變化動態(tài)調(diào)整，保證大多數(shù)人能夠得到職業(yè)教育和企業(yè)培訓機會，培養(yǎng)受教育者符合行業(yè)、市場需求的技能。

經(jīng)過近50多年發(fā)展演進，德國“雙元制”職業(yè)教育呈權(quán)責明晰、多元參與、高度協(xié)調(diào)的特征。聯(lián)邦教育研究部、州文教部以及由雇主、雇員和州政府代表組成的州職業(yè)教育委員會和地區(qū)行業(yè)協(xié)會作為管理主體，從職業(yè)教育全局性問題研究入手，通過政策立法、職業(yè)培訓條例與職業(yè)發(fā)展輪廓制定、教育企業(yè)資質(zhì)及培訓合同審查、教育實施、結(jié)業(yè)考試、職業(yè)資格評估認定等環(huán)節(jié)，逐步形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)主導、職業(yè)院校輔助”的職業(yè)教育模式。新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年）和《手工業(yè)條例》作為德國職業(yè)教育體系的核心規(guī)范及條例，規(guī)定除了“雙元制”和普通全日制以外，還設(shè)立由政府資助的為未能進入上述職業(yè)培訓的青年人補充提供培訓機會，滿足各年齡段及階層學習者納入“雙元制”培訓體系的需求，獲得德國資格框架（DQR）規(guī)定的職業(yè)資格證書，旨在繼續(xù)教育助力終身教育發(fā)展。德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（BIBB）公布的《2023年認可的職業(yè)培訓清單》數(shù)據(jù)顯示，德國目前有327種國家認可的教育培訓職業(yè)，涉及工業(yè)和手工業(yè)、公共服務(wù)、家政、農(nóng)業(yè)、航運和自由職業(yè)，行業(yè)培訓、考試與資格認證已經(jīng)達到標準化[3]。

二、德國企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系分析

（一）嚴格而完善的法制體系為企業(yè)所需高技能人才培養(yǎng)提供制度保障

德國從國家立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、培訓制度、激勵政策等方面全方位扶持企業(yè)培養(yǎng)技能人才，在法律基礎(chǔ)上明確企業(yè)資質(zhì)和教學培養(yǎng)標準，提升高技能人才培養(yǎng)的適應(yīng)性[4]。20世紀50年代以來，德國頒布的與職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)相關(guān)立法、制度、報告等多達20余項，最具代表性的有《基本法》《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》和《職業(yè)培訓條例》，健全的制度和法規(guī)對各社會主體職責作出充分、明確的規(guī)定，以實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的制度化和法制化，使培養(yǎng)過程有法可依、依法管理。

德國《基本法》強制規(guī)定，在德國任何一個企業(yè)、商會、個體經(jīng)營或者工商業(yè)界法人單位和因生產(chǎn)經(jīng)營的納稅者都有強制義務(wù)參加各聯(lián)邦州本地的行業(yè)協(xié)會，與學校共同承擔高等職業(yè)教育的責任，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，德國十人以上職工的企業(yè)有義務(wù)進行職業(yè)培訓。《職業(yè)教育法》頒布指令性培訓標準，要求企業(yè)對個體職業(yè)技能培訓與實現(xiàn)教育目標所必需的職業(yè)行動能力一致，按照教育內(nèi)容和形式有計劃地實施職業(yè)教育。職業(yè)教育和培訓標準制定、實施程序、考試評估須在行業(yè)監(jiān)督下完成，以法規(guī)形式確定職業(yè)教育標準和職業(yè)技能標準、資格證書等值融通，保證從學徒到員工的職業(yè)技能高質(zhì)量和適切性[5]。

（二）企業(yè)主導，配套完備的培訓條例和組織管理機制

德國職業(yè)教育與普通教育并列形成相對獨立、相互影響、融通發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)，占據(jù)德國職業(yè)教育體系的半壁江山，企業(yè)為約占學生整個學業(yè)時間三分之二的培訓提供場地等資源支持。在校學習過程也會聘請行業(yè)相關(guān)企業(yè)經(jīng)驗豐富的高級技師擔任學校教師，企業(yè)培訓過程嚴格按照國家規(guī)定的培訓職業(yè)目錄和標準組織開展。學生需通過培訓學年的中期考試和培訓結(jié)束前一個月的結(jié)業(yè)考試，考試內(nèi)容包括理論知識和實際操作，考試由專家組成的考試委員會統(tǒng)一主持，考試委員會至少有三名成員，由至少一名職業(yè)學校教師、雇主、雇員雙方代表人員組成，雇主和雇員代表至少占委員總數(shù)的三分之二[6]，這也充分體現(xiàn)了企業(yè)在職業(yè)培訓和評估環(huán)節(jié)的管理權(quán)和決策權(quán)。學員結(jié)業(yè)考試后獲得該職業(yè)的認證資格方可與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，證書效力在全德和歐盟承認，IHK/HWK證書的持有者在歐洲乃至其他國家的工作能力都受到企業(yè)高度認可，國家的通用考核標準保證了各類資格和職稱的可比性。完善的組織管理機制強調(diào)“利益協(xié)調(diào)”和“多方共贏”原則，整合“政行企校生”五方主體相關(guān)利益者權(quán)益，明確各方共同承擔教育、培訓規(guī)劃、實施和改善責任，充分調(diào)動企業(yè)和社會參與職業(yè)教育的積極性，保障職業(yè)教育機制完善和政策落地，提升企業(yè)本位的職業(yè)教育組織效能。

（三）以關(guān)鍵能力培養(yǎng)為目標的行動導向教學模式

德國早期職業(yè)教育沿用傳統(tǒng)學徒制，雖有利于熟練技藝和隱性知識的傳授，但因為實踐應(yīng)用能力強的師資數(shù)量有限、培訓內(nèi)容和評估標準主觀性過強帶來的不確定性導致培訓體系結(jié)構(gòu)化缺失，容易造成培訓效率低下，無法滿足現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展和高素質(zhì)技術(shù)人才標準化培養(yǎng)需求，在技術(shù)人才可持續(xù)培養(yǎng)方面存在局限性。德國勞動人口中近三分之二屬于技術(shù)人才，在創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值方面的關(guān)鍵作用不言而喻，而關(guān)鍵能力培養(yǎng)正是人員素質(zhì)可持續(xù)提升的核心。20世紀90年代，德國實施的職業(yè)教育改革從根本上變“灌輸式”教育為基于工作過程、典型工作任務(wù)的行動導向模式，強調(diào)關(guān)鍵能力培養(yǎng)，即培養(yǎng)個體高水平、通用性、靈活切換的可遷移職業(yè)能力，這對能力的要求不局限于單一職業(yè)活動，而是順應(yīng)外部市場動態(tài)需求的高質(zhì)量知識、技能和能力[7]，人才職業(yè)生涯發(fā)展過程中不易因技術(shù)進步導致技能過時和崗位淘汰，有效避免職業(yè)變更或社會勞動組織變化時因能力錯配、職業(yè)動機不足造成的人力資源浪費。

（四）“多元混合”模式的經(jīng)費保障體系

學生在聯(lián)邦職業(yè)學校和企業(yè)培訓過程中不用交學雜費，實習期間還享有津貼，所有教育成本由相關(guān)主體承擔，經(jīng)費來源各不相同：企業(yè)原則上全部承擔學徒培訓過程中產(chǎn)生的教育經(jīng)費，除培訓場所外，還包括培訓設(shè)施、器材設(shè)備及維護費用、實訓教師工資和學徒津貼等；職業(yè)學校教師工資及其社會保障相關(guān)費用、學校軟硬件資源建設(shè)及管理費用由各聯(lián)邦州政府及地方教育主管部門承擔；值得注意的是第三元機構(gòu)——跨企業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)（BS），其主要職能是動態(tài)整合企業(yè)培訓資源，補齊部分企業(yè)無法獨立完成學徒所需職業(yè)技能培養(yǎng)的短板，滿足學徒職業(yè)技能培訓路徑和職業(yè)發(fā)展多元化需求。大部分跨企業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)的運營經(jīng)費由相應(yīng)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌，同時聯(lián)邦州政府也會承擔一定比例的培訓成本，減輕企業(yè)培訓成本負擔，消除企業(yè)對培訓后員工流失的顧慮。

德國政府立法部門還從勞動與社會保障政策措施入手，提高對企業(yè)特殊情況下的職業(yè)教育補貼額度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場變化，逐步完善企業(yè)資助制度，提高對企業(yè)基于特殊情況下的職業(yè)教育補貼額度，提升激勵政策的時效性，強化激勵政策效果。如2020年5月發(fā)布的《聯(lián)邦法律年報》（Bundesgesetzblatt）相關(guān)條例內(nèi)容指出，企業(yè)基于集體協(xié)議或勞動合同開展員工繼續(xù)教育的，在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上再提高5%補貼標準。針對經(jīng)營困難及短期內(nèi)接收繼續(xù)教育員工比例較大的企業(yè)，補貼標準在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再提高10%。[8]保障政策一致性的同時，體現(xiàn)差異化特色。

三、德國“雙元制”職業(yè)教育企業(yè)深度參與啟示

自改革開放以來，我國高等職業(yè)教育歷經(jīng)40多年，從職業(yè)大學誕生、深化改革素質(zhì)教育到現(xiàn)階段“普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”高等職業(yè)教育發(fā)展改革，取得了巨大成就。教育部2022年數(shù)據(jù)顯示，目前全國職業(yè)院校共有11273所（含技工學校、職業(yè)本科）；高等職業(yè)教育院校2022年招生規(guī)模達546.61萬人，連續(xù)4年超過普通本科[9]。從發(fā)展速度、規(guī)模和擴張領(lǐng)域看，我國居世界職業(yè)教育大國前列，但在現(xiàn)代化職業(yè)教育體系構(gòu)建和高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)方面仍存在“重理論、輕實踐”“產(chǎn)學脫軌”的問題，職業(yè)教育體系無法滿足支撐產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技能人才的需求。本文所分析的德國企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有如下啟示。

（一）結(jié)合人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，突出普職教育同等地位

2014年制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》開宗明義，定義現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育[10]。我國職業(yè)教育在世界職業(yè)教育改革發(fā)展浪潮中地位突出，職業(yè)教育院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案須加速匹配經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善教育體系和人才結(jié)構(gòu)，賦能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，無論是升學、就業(yè)還是職業(yè)發(fā)展方面，職校與普校學生享有平等機會。專科已不再是職業(yè)教育的“天花板”，本科層次的職業(yè)教育正在展開[11]。政府應(yīng)當從“普職分流”開始，在招生院校資質(zhì)審核、招考途徑、升學路徑、提升職業(yè)技能就業(yè)崗位質(zhì)量、薪酬待遇、繼續(xù)教育等方面多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進普職教育一體化發(fā)展，強化社會各方對職業(yè)教育的認可度和支持力度。

（二）緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)路徑

目前，我國職業(yè)教育以“政府提供，校企合作”為框架，以“產(chǎn)教融合”為主要模式，聯(lián)合培養(yǎng)過程由學校培養(yǎng)方案為主導，基于企業(yè)基礎(chǔ)勞動力需求開展，但效果良莠不齊，常出現(xiàn)工作崗位和人才技術(shù)資源錯配導致的學生留用率低、就業(yè)不充分等社會問題。企業(yè)“用工荒”和青年人“不愿進廠”的矛盾現(xiàn)象普遍，這表明目前的職業(yè)教育未能充分發(fā)揮產(chǎn)教與社會經(jīng)濟發(fā)展相契合的作用，供求關(guān)系緊張的困境亟待紓解[12]。為此，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)，推動新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)深度參與職業(yè)教育。要達到供需平衡、技能人才充分就業(yè)和高素質(zhì)人才全面發(fā)展，核心內(nèi)涵在于準確把握產(chǎn)業(yè)變革方向和企業(yè)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，從崗位核心技能入手，優(yōu)化課程設(shè)置、崗位培訓、理論和實踐評估等職業(yè)教育核心環(huán)節(jié)，增加崗位技術(shù)含量和技能附加值，從而提升職業(yè)教育的適切性。

（三）明確職業(yè)教育立法系統(tǒng)的約束力，完善校企合作企業(yè)激勵機制

辦好社會認可、中國特色明顯的現(xiàn)代化職業(yè)教育，增強建設(shè)技能型社會的職業(yè)教育適切性，離不開法律制度的保障。從1996年我國頒布《職業(yè)教育法》以來，相繼出臺《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，引導重視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才培養(yǎng)中的主體地位。但具體內(nèi)容、標準、獎懲機制等系統(tǒng)層面仍缺乏標準統(tǒng)一的條例作為保障，導致企業(yè)無法“冒險”承擔培訓過程高成本以及留用率低的風險，只得重視人才資源的短期收益，安排學員從事基礎(chǔ)崗位工作，從時間和形式上完成“雙元制”職業(yè)教育培訓。對比本文所論述的主體，如果能按企業(yè)所在省（市、區(qū)）、縣經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模配套相應(yīng)的人力資源、財稅補貼標準；職業(yè)教育提升專項企業(yè)補貼基于企業(yè)技能創(chuàng)新人才培優(yōu)效果劃分補貼標準，這樣既能優(yōu)化參與企業(yè)的資質(zhì)評估，又能依托政策足額撥付專項經(jīng)費，充分激發(fā)企業(yè)釋放高質(zhì)量技術(shù)崗位。

（四）著力構(gòu)建國家資歷框架和職業(yè)資格證書認定體系

2019年教育部發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）中將探索符合國情的國家資歷框架和學歷證書與職業(yè)技能等級成果認定、互通銜接列入重點攻堅任務(wù)，促進各級各類學校教育、職業(yè)培訓及其他學習成果進行專業(yè)認證并滿足學分積累、轉(zhuǎn)換，破除普職教育成果長期以來無法有效融合的壁壘[13]，為技能人才可持續(xù)發(fā)展拓寬通道。借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育演進經(jīng)驗，提出以下可行辦法：一是充分調(diào)動多方參與職業(yè)教育資格證書認定和管理過程，如：教育部門、主管單位、校方專家代表、雇主代表、員工（包含實習學員）代表，有利于評估認定過程規(guī)范性和崗位適切性，也能豐富評估維度，提升證書在國家層面的認可度和持證者技能的“含金量”。二是參照行業(yè)標準，結(jié)合企業(yè)工作崗位需求，在主管部門監(jiān)督和指導下梳理并動態(tài)更新職業(yè)培訓目錄，這需要校企合作“雙師”型人才充分調(diào)查、論證，做好前期需求匹配工作。三是在政策支持下，鼓勵和要求企業(yè)參與到基于職業(yè)標準的培訓課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，避免出現(xiàn)實習和就業(yè)崗位人崗不匹配的情況。四是從組織管理入手，參照“政府統(tǒng)籌，企業(yè)主導，學校組織”的模式，制定與崗位技能高度關(guān)聯(lián)的專項競賽、創(chuàng)業(yè)項目、獎學金等激勵方案，如參加?。▍^(qū)）、國家、世界級技能競賽的選手所在單位給予適當培訓補貼，提升職業(yè)技能人才對職業(yè)能力和資格認定的重視程度以及職業(yè)認同度。

四、結(jié)束語

職業(yè)教育的現(xiàn)代化代表了專業(yè)技能、社會生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、終身教育等多個方面，本文通過對德國“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)高度參與的體系演進經(jīng)驗分析，旨在為我國推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒，相關(guān)部門、組織、機構(gòu)需要切實分析現(xiàn)有條件，積極拓展和引進高質(zhì)量職業(yè)教育行業(yè)資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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［9］教育部：高等職業(yè)院校招生規(guī)模連續(xù)4年超過普通本科［EB/OL］.（2023-03-23）［2023-01-16］.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/mtbd/202303/t20230323_ 1052399.html.

［10］教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知［EB/OL］.（2014-06-16）［2024-01-16］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_18 92/moe_630/201406/t20140623_170737.html.

［11］中華人民共和國職業(yè)教育法［EB/OL］.（2022-04-21）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_5686375.htm.

［12］左和平，李秉強，左璇.我國職業(yè)教育的適應(yīng)性：內(nèi)涵、特征與政策方向［J］.教育學報，2023（6）：90-102.

［13］程芳，郭麗君.新《職業(yè)教育法》背景下我國國家資歷框架建設(shè)：實然困境與突破路徑［J］.河北大學成人教育學院學報，2023（3）：28-35.

◎編輯 馬燕萍

作者簡介：祁晨（1991—），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，助教，研究方向：職業(yè)教育與職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和人力資源開發(fā)。