汪捷麗 徐雅琴

【摘要】營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力強弱的重要體現(xiàn)，如何優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟研究領(lǐng)域的重要問題。文章以湖北省12個地級市為真實研究案例，從組態(tài)視角出發(fā)，利用QCA分析方法探討營商環(huán)境生態(tài)對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元影響路徑。研究發(fā)現(xiàn)：單一營商環(huán)境要素并不構(gòu)成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，但市場化營商環(huán)境在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮著普適作用。三種營商環(huán)境生態(tài)能夠推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，分別包括市場拉動+貿(mào)易驅(qū)動型、效率拉動+法治驅(qū)動型、市場與效率雙元驅(qū)動型，不同營商環(huán)境生態(tài)代表不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多重方式。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境生態(tài)；區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；QCA方法；法治政府

【中圖分類號】F124

一、引言

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。近年來，全國各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的階梯狀攀升態(tài)勢（屈小娥等，2022）[ 1 ]。為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月1日在全國范圍內(nèi)正式施行了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例指出要打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成規(guī)范有序、公平競爭的體制機制，增強發(fā)展動力。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境通過為市場主體提供公開透明的市場環(huán)境、便利高效的政務(wù)服務(wù)[2]，激活市場主體活力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[ 3 ]。然而，黎文勇（2022）[ 4 ]，鄧創(chuàng)等（2022）[ 5 ]也指出高質(zhì)量發(fā)展水平在不同區(qū)域間存在顯著差異，那么，這種區(qū)域差異與營商環(huán)境生態(tài)到底有著怎樣的聯(lián)系？進一步地，營商環(huán)境的不同組態(tài)是如何影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的，到底存在哪幾條可行的路徑？截至目前，尚未有研究對上述問題進行探討。鑒于此，考察營商環(huán)境生態(tài)促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提升的組態(tài)構(gòu)建以及發(fā)展路徑問題，對于揭示區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)實現(xiàn)路徑具有實踐指導(dǎo)作用。

目前，學(xué)術(shù)界主要存在兩種營商環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的研究視角，包括普適視角和權(quán)變視角。普適視角聚焦于營商環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的顯著正負向線性關(guān)系或非線性關(guān)系，如賀大興等（2022）[ 6 ]以217個國家（地區(qū)）為例，考察營商環(huán)境對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融深化、投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等各方面的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化會顯著改善經(jīng)濟體的發(fā)展質(zhì)量；張曾蓮等（2022）[7]也得到了類似結(jié)論；而錢麗（2022）[ 8 ]基于雙元創(chuàng)新的調(diào)節(jié)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)中國省域營商環(huán)境與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在“先抑后揚”的U型非線性關(guān)系。上述結(jié)論出現(xiàn)的前提是，在研究過程中假設(shè)國家或區(qū)域是同質(zhì)的，權(quán)變視角則進一步考察了區(qū)域異質(zhì)性對高質(zhì)量發(fā)展可能產(chǎn)生的不同影響，如王靜等（2022）[ 9 ]以世界217個經(jīng)濟體為研究對象，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用在高收入經(jīng)濟體中效果更為明顯，存在更強烈的“虹吸效應(yīng)”。優(yōu)化營商環(huán)境能夠推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展已在學(xué)術(shù)界取得廣泛共識，然而，產(chǎn)生區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的前因條件之間極可能存在復(fù)雜的因果關(guān)系，并非是完全獨立的，這就導(dǎo)致在現(xiàn)有研究視角下該問題產(chǎn)生的多元路徑呈現(xiàn)出“盲人摸象”的情況。

綜上所述，本文的邊際貢獻主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，基于第一類高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵理念，采用經(jīng)濟發(fā)展、增長動能、生態(tài)環(huán)境以及公共服務(wù)四個維度的指標對湖北省各地級市高質(zhì)量發(fā)展狀況進行重構(gòu)與測度評價，以彌補單一維度指標并不能很好地測度區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的情況。第二，現(xiàn)有研究采用的普適視角與權(quán)變視角難以整合生態(tài)系統(tǒng)觀探究營商環(huán)境要素如何進行耦合，以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，因而，很難運用于復(fù)雜因果關(guān)系的推演過程（Greckhamer et al.，2018）[10]。為此，本文摒棄傳統(tǒng)的“自變量—因變量”這種二元回歸關(guān)系的實證方法，從組態(tài)視角出發(fā)，采用fsQCA方法探究營商環(huán)境生態(tài)如何系統(tǒng)組合以影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的問題，進而推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究從單一權(quán)變轉(zhuǎn)向豐富的組態(tài)視角。

二、文獻綜述與研究框架

（一）市場化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

市場化營商環(huán)境具有企業(yè)地位平等、要素自由流動、產(chǎn)權(quán)制度清晰等特征（胡稅根等，2021）[ 1 1 ]，強調(diào)市場這只無形的手在經(jīng)濟發(fā)展中對資源配置的重要作用。優(yōu)質(zhì)的市場化營商環(huán)境下市場與政府之間的邊界是明確、清晰的，市場資源配置機制是有效的，市場主體辦事流程較為規(guī)范，這些市場環(huán)境能夠有效降低市場主體的制度交易成本，極大地便利了企業(yè)準入門檻，促進區(qū)域內(nèi)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以及其他經(jīng)濟活動（邵傳林等，2020）[12]。同時，各地方實施的放寬市場準入、減稅降費等市場化改革措施很大程度上幫扶了民營企業(yè)以及小微企業(yè)，減緩了“弱勢群體”存在的“融資難”困境，讓民營企業(yè)有更大發(fā)展空間（李香菊等， 2019）[ 1 3 ]。

（二）法治化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

法治化營商環(huán)境是一個國家為市場主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動所提供的一種完善且有效的制度安排（翁列恩等，2021）[ 1 4 ]。一方面，法治化營商環(huán)境通過加大產(chǎn)權(quán)保護力度促進企業(yè)投資，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實保障市場主體的合法利益，很大程度上穩(wěn)定了市場主體的預(yù)期，有效緩解了中小企業(yè)融資期限歧視，為各類市場主體的高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的土壤[ 1 5 ]；另一方面，法治化營商環(huán)境意味著市場與政府之間的二元調(diào)節(jié)機制趨于健全，明確的法律制度為企業(yè)市場經(jīng)濟活動的開展提供了一套穩(wěn)定、可參考的體系，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著影響（董志強等，2012）[ 1 6 ]。

（三）國際化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

國際化營商環(huán)境能夠吸引外商資本，提高區(qū)域內(nèi)私人投資規(guī)模，增加對外貿(mào)易來往，帶來新的人才支持、技術(shù)支持等，增加就業(yè)機會和崗位，對周邊經(jīng)濟產(chǎn)生很強的輻射效應(yīng)（龔柏華，2014）[17]。近年來，各地方自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單不斷縮減，外資準入門檻逐步降低，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域?qū)ν忾_放深入開展，各地級市還對外資企業(yè)在資金、技術(shù)以及人才等多個要素配置上給與更多的政策優(yōu)惠，降低跨境資金使用成本，維護外商投資權(quán)益以及降低外商企業(yè)稅負成本等，這些政策都有利于增創(chuàng)開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，從而助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展（李蕊等， 2021）[ 1 8 ]。

（四）便利化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

便利化營商環(huán)境是利企便民的最好體現(xiàn)，意味著企業(yè)在項目審批、事項辦理等多個方面可以享受更簡便的程序，壓縮辦理環(huán)節(jié)，壓減辦理時間，減少跑路次數(shù)等，極大節(jié)約了企業(yè)的時間和成本，使企業(yè)能夠更加專注進行創(chuàng)新研發(fā)、開拓市場等生產(chǎn)性行為，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（楊麗花等，2019）[ 1 9 ]。便利化營商環(huán)境尤其是政務(wù)服務(wù)的便利化極大推動了微觀主體的發(fā)展，一是產(chǎn)生了成本效應(yīng)，降低了各市場主體經(jīng)營的時間成本與資金成本，促使他們開展深入的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)探索；二是產(chǎn)生了配置效應(yīng)，實現(xiàn)資源的有效配置，使得市場主體能夠優(yōu)勝劣汰；三是產(chǎn)生了匯聚效應(yīng)，吸引到優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬排c企業(yè)融入，從而實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展（鄭燁，2022）[20]。

三、研究方法

定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis， QCA）最早是由學(xué)者Ragin所提出的，選擇該方法主要基于以下幾點原因：第一，通常而言，某種經(jīng)濟結(jié)果的產(chǎn)生并不由單一因素所導(dǎo)致，往往受到多種條件組合的綜合影響。同理，不同維度的營商環(huán)境對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的影響并不獨立，這些因素之間會通過聯(lián)動匹配產(chǎn)生不同組態(tài)影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。第二，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標時所關(guān)注的主要因素及其對地方政策決策的影響可能會有所差異，比如各地級市即使推行同一有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)容，其考慮到各地級市營商環(huán)境的前因條件也會有所不同。通常，QCA方法包括csQCA、mvQCA和fsQCA三種類型，而fsQCA對于不屬于二分類的分析問題具有一定優(yōu)勢，該方法允許條件變量與結(jié)果變量存在[0～1]的部分隸屬關(guān)系，因而，本文采用fsQCA對研究問題進行深入探討。

（一）變量說明

1. 結(jié)果變量

遵循系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則以及一致性原則，結(jié)合學(xué)者們對高質(zhì)量發(fā)展指標體系的重構(gòu)成果[21-22]，從經(jīng)濟發(fā)展、增長動能、生態(tài)環(huán)境以及公共服務(wù)四個維度構(gòu)建湖北省12個地級市高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系，如表1所示。

2. 條件變量

借鑒王法碩[23]等的做法，采用如下指標測量湖北省營商環(huán)境的情況。

（1）市場化營商環(huán)境。市場化營商環(huán)境由企業(yè)稅收負擔來測量，根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加/全市工業(yè)總產(chǎn)值、本年應(yīng)交增值稅/全市工業(yè)總產(chǎn)值兩個指標加權(quán)計算得到。

（2）法治化營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境由政府廉潔度來測量，根據(jù)腐敗網(wǎng)頁數(shù)量/網(wǎng)頁總數(shù)、食品安全許可證代辦價格/最低工資兩個指標加權(quán)計算得到。

（3）國際化營商環(huán)境。國際化營商環(huán)境由對外貿(mào)易來測量，根據(jù)進出口總額/GDP計算得到。

（4）便利化營商環(huán)境。便利化營商環(huán)境由政府服務(wù)來測量，并由基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、電子政務(wù)效率和市場中介四個維度加權(quán)計算得到。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源主要包括兩個方面：一是條件變量涉及的市場化、法治化以及便利化營商環(huán)境數(shù)據(jù)來源于《中國城市政商關(guān)系評價報告》（2017-2020），該報告指標源自于黨報數(shù)據(jù)庫、12306網(wǎng)站、百度地圖、城市統(tǒng)計年鑒、清華大學(xué)研究報告和中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)等，而國際化營商環(huán)境數(shù)據(jù)來自于各地級市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。二是結(jié)果變量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)根據(jù)熵權(quán)法計算得出，其21個三級分解指標數(shù)據(jù)主要來自于2017—2020年《湖北省統(tǒng)計年鑒》、各地級市年度統(tǒng)計年鑒、湖北省生態(tài)環(huán)境狀況公報、湖北縣市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)庫。

（三）變量校準

參考已有研究成果，采用直接校準法，將“完全隸屬（75%）”“交叉點（50%）”和“完全不隸屬（25%）”設(shè)定為條件變量和結(jié)果變量的3個錨點，各變量校準錨點如表2所示。

四、分析結(jié)果

（一）單個變量的必要性分析

導(dǎo)致某種現(xiàn)象發(fā)生所必須存在的條件就是必要條件，當然，該條件的存在并不能完全保證某種現(xiàn)象會發(fā)生。必要條件的檢驗一般是通過計算條件變量和結(jié)果變量的覆蓋率（Coverage）和一致性（Consistency）。通常來說，Consistency<0.9，則說明該條件變量是結(jié)果變量的非必要條件。利用fsQCA3.0軟件可得到表3中單個解釋變量的充分—必要性結(jié)果。

從表3可知：除～市場化營商環(huán)境、～法治化營商環(huán)境以及～便利化營商環(huán)境以外，其余條件變量的一致性均在0.6以上，但上述各條件變量的一致性結(jié)果都小于0.9的標準水平，不能作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，這充分說明了市場化營商環(huán)境、法治化營商環(huán)境、國際化營商環(huán)境和便利化營商環(huán)境單個的變量無法構(gòu)成提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，四個條件變量需要彼此間相互配合才能對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

（二）組態(tài)分析

1.產(chǎn)生高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)

為得到營商環(huán)境影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)分析，首先，需要構(gòu)建真值表。真值表的構(gòu)建有利于幫助探尋到導(dǎo)致結(jié)果變量的所有可能的邏輯組合，由于本文只有湖北省12個地級市的樣本，且年份只有4年，總體樣本量不大，因此，借鑒常用的做法，將頻率閾值設(shè)置為1。根據(jù)杜運周所提出的原始一致性（raw consist）一般選擇高于0.75，表明營商環(huán)境的邏輯組合對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的解釋力較好。其次，fsQCA3.0軟件輸出復(fù)雜解、中間解和簡單解，本文采用中間解和復(fù)雜解之間存在的嵌套邏輯關(guān)系，識別出核心條件和邊緣條件。fsQCA產(chǎn)生區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與非高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境組態(tài)如表4所示。

（1）市場拉動+貿(mào)易驅(qū)動型。組態(tài)S1指出高市場化營商環(huán)境為核心條件，互補國際化營商環(huán)境為邊緣條件的生態(tài)組合可以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。組態(tài)S1表明在法制制度不健全，政府行為不夠透明，便民服務(wù)水平較低的地級市，政府可以通過積極推進“簡政放權(quán)”，不過分干預(yù)市場，給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，再輔助做好對外的招商引資，加強本土企業(yè)與國際企業(yè)的貿(mào)易往來，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。處于此類營商環(huán)境組態(tài)的典型地級市是黃石市和鄂州市。根據(jù)資料顯示：黃石積極推進“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“一窗通辦”“跨省通辦”等便利化措施，連續(xù)十二年被評為“外貿(mào)百強”，在對外開放流通層面領(lǐng)先建成跨境電商通關(guān)平臺，成為跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，設(shè)立棋盤洲綜合保稅區(qū)，極大地提升了對外貿(mào)易通關(guān)效能。鄂州市在市場化營商環(huán)境方面率先打造武鄂同城跨域聯(lián)辦試點，2021年新增市場主體將近1700戶，新增稅務(wù)登記將近800戶，市場活力被有效的激發(fā)出來。

（2）效率拉動+法治驅(qū)動型。組態(tài)S2指出高法治化營商環(huán)境和非高國際化營商環(huán)境為核心條件，互補便利化營商環(huán)境為邊緣條件的生態(tài)組合可以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。組態(tài)S2表明在對外貿(mào)易來往不突出，市場主體稅收負擔較重的地級市，政府通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造四橫八縱的交通樞紐，提供優(yōu)惠的金融服務(wù)和中介服務(wù)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。處于此類營商環(huán)境組態(tài)的典型地級市是武漢市和襄陽市。武漢市打造了良好的“清”“親”政商關(guān)系，兩極法院在“集約執(zhí)行”、金融糾紛處理審判等法治方面具有很大創(chuàng)新；與國家政府部門協(xié)同發(fā)力建設(shè)了第一家“武漢市電網(wǎng)安全保護警務(wù)中心”，創(chuàng)建“一企一警”新模式。這些“對標+創(chuàng)新”的舉措使得武漢市法治化營商環(huán)境成為全省標桿。襄陽市已入圍全國法治政府建設(shè)實地評估候選城市，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”，相繼出臺了十多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，成為全省第一個全國法治城市創(chuàng)建先進單位。擁有四通八達的高鐵線路（襄渝鐵路、漢丹鐵路等）和公路設(shè)施，打造了省內(nèi)“3123”交通圈、漢江航運中心等。

（3）市場與效率雙元驅(qū)動型。組態(tài)S3指出高市場化營商環(huán)境和高便利化營商環(huán)境為核心條件，互補非高法治化營商環(huán)境為邊緣條件的生態(tài)組合可以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。組態(tài)S3表明法治環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境不透明，但簡政放權(quán)實施到位的地級市，政府可以通過優(yōu)化資源配置，聚焦市場一切主體，方便企業(yè)運作，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和中介服務(wù)，可以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。處于此類營商環(huán)境組態(tài)的典型地級市是黃岡市。據(jù)最新資料顯示：黃岡市2021年和2022年第一季度的新增市場主體分別為5.56萬戶、4.45萬戶，其新增總量分別位列湖北省第二和第四的水平。黃岡市政務(wù)便利化建設(shè)良好，政務(wù)服務(wù)涉及的審批材料和辦事所需的時間被極大地壓縮，降低幅度高達35%和84%，企業(yè)事項可以通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的比例為98%，在湖北省最新第三方出具的評估報告中黃岡市的政務(wù)便利化營商環(huán)境位列湖北省第三。

2.產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)

本文進一步檢驗了營商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)結(jié)果，一共有2個組態(tài)產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展。首先，組態(tài)NS1表明在缺乏高法治化營商環(huán)境和高便利化營商環(huán)境的生態(tài)中，即使各地級市具有很高的國際化營商環(huán)境，對外貿(mào)易往來很發(fā)達，各地級市也不會實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。其次，組態(tài)NS2表明在缺乏高市場化營商環(huán)境之下，即使是法制制度很完善，法治氛圍很突出，地級市的高質(zhì)量發(fā)展水平也不會很高。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

通過湖北省12個地級市的案例，采用fsQCA方法探究營商環(huán)境的不同條件組態(tài)對地級市高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑，主要結(jié)論如下：首先，單一營商環(huán)境要素并不構(gòu)成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，但市場化營商環(huán)境在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮著普適作用。其次，市場化營商環(huán)境、法治化營商環(huán)境、國際化營商環(huán)境以及便利化營商環(huán)境條件“多重并發(fā)”，共同形成推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元化組態(tài)，即區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑具有“殊途同歸”的特點。從組態(tài)視角出發(fā)總結(jié)出3條產(chǎn)生區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑，包括市場拉動+貿(mào)易驅(qū)動型、效率拉動+法治驅(qū)動型、市場與效率雙元驅(qū)動型，不同營商環(huán)境生態(tài)代表不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多重方式。最后，產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展的共有兩種組態(tài)，且以法治化營商環(huán)境與國際化營商環(huán)境為核心，這表明區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要推動法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營商“軟環(huán)境”，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）政策建議

針對本文所挖掘出的三條實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑，提出如下政策建議：

1.打造自貿(mào)區(qū)開放新高地，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟優(yōu)勢。首先，要推進制度型開放，打造高效的開放服務(wù)生態(tài)。制度型開放是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟體制的重要前提，要積極推動人才政策與科技體制創(chuàng)新政策、投資貿(mào)易便利化制度以及金融創(chuàng)新制度，構(gòu)建開放的規(guī)則以及制度從而打通國內(nèi)外貿(mào)易壁壘，更好地實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。其次，要加快推進開放通道建設(shè)，凸顯內(nèi)陸腹地區(qū)位優(yōu)勢。開放通道承載著巨大的人流、物流、信息流以及資金流，打通開放通道、建強交通樞紐、優(yōu)化集疏運體系，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐。

2.推動法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營商“軟環(huán)境”。一是重點聚焦法規(guī)體系建設(shè)，提供穩(wěn)定的制度保障。推動法治政府建設(shè)首要就是聚焦法規(guī)體系建設(shè)，完善好金融監(jiān)管、公共服務(wù)、保護市場公平競爭、保護企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)利等相關(guān)法規(guī)體系。二是強化政務(wù)誠信建設(shè)，助力法治政府建設(shè)。要構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立政務(wù)信用管理機制，對重點領(lǐng)域建立政務(wù)誠信，包括政府采購、政府與PPP合作、招標與投標、政府債務(wù)等方面。三是保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造公平的法治環(huán)境。在行政保護方面，積極推進專利侵權(quán)的行政裁決，推動跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件行政裁決以及合并行政裁決的機制探索，提升行政裁決處理的效率。同時，要在產(chǎn)業(yè)集聚比較高的區(qū)域成立知識產(chǎn)權(quán)保護中心和維權(quán)中心，建立功能互補、全覆蓋的協(xié)同保護體系。

3.深化市場環(huán)境改革，構(gòu)建“政市”協(xié)同發(fā)力的體制機制。首先，深化放管服改革，營造寬松便利的市場環(huán)境。通過政府審批權(quán)力下放來理順市場與政府兩者之間的關(guān)系，要推動商事制度改革，建立統(tǒng)一的市場體系，推動“證照分離”“先照后證”事項改革，提高企業(yè)登記便利化水平，激活市場活力。其次，政府與市場協(xié)同驅(qū)動，維護公平競爭的市場秩序。這是暢通經(jīng)濟雙循環(huán)以及實現(xiàn)資源高效配置的保障。要積極探索競爭中立制度，建立起事前——事中——事后一體化的實施機制，積極探索公平競爭審查制度，完善反壟斷制度等。最后，以政府為主導(dǎo)，強化對重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域集中在經(jīng)濟發(fā)展、增長動能、生態(tài)環(huán)境以及公共服務(wù)四個方面，要以政府為主導(dǎo)，處理好市場與政府的聯(lián)系，促進兩者相互融合推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。如在金融領(lǐng)域要加強市場監(jiān)管，推動編制各地級市金融監(jiān)管責(zé)任清單，根據(jù)實際情況，制定金融監(jiān)管實施方式、主體以及相關(guān)責(zé)任，根據(jù)抽查名錄庫，對抽查方式、依據(jù)、內(nèi)容以及對象等進行動態(tài)監(jiān)管。

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責(zé)編：吳迪