張歆依　房超　郭繼秋

摘要：文章通過價值鏈理論與全面預(yù)算管理的全面系統(tǒng)、創(chuàng)造價值和降低成本三個契合點來分析目前預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價等環(huán)節(jié)中存在的問題，基于價值鏈理論從優(yōu)化全面預(yù)算管理機制、構(gòu)建數(shù)智化全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)、提高價值創(chuàng)造、加強成本分析、強化績效考核激勵引導(dǎo)五個方面提出建議，在高校全面預(yù)算管理中提供新的管理理念和思路，破解高校收支矛盾突出的難題。

關(guān)鍵詞：價值鏈；全面預(yù)算管理；高校預(yù)算

一、引言

受經(jīng)濟形勢下行影響，2021年以來，財政部多次要求貫徹落實過緊日子，高校的財政撥款收入自2021年以來每年持續(xù)進行大幅縮減，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費收支矛盾急劇凸顯。近年來，國家大力提倡高質(zhì)量發(fā)展，但是面臨日益緊張的辦學(xué)經(jīng)費，無疑限制了高校不僅要高質(zhì)量、更要內(nèi)涵式發(fā)展的步伐，因此作為破解收支矛盾的最重要途徑——增收節(jié)支已經(jīng)迫在眉睫。財政部在2018年提出了《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》，2021年，國務(wù)院又頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，多部委文件的出臺意味著強化預(yù)算管理，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述重大決策部署的必然要求，確保全面實施預(yù)算績效管理各項改革任務(wù)落到實處，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。因此，高校務(wù)必把增收節(jié)支作為財務(wù)工作的首要任務(wù)，為高校高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。預(yù)算管理需突破傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，從以核算為主要職能向決策提供信息為主要職能轉(zhuǎn)型，而價值鏈理論強調(diào)以價值為導(dǎo)向，將組織各項經(jīng)營管理活動當(dāng)作整體看待，能夠進一步將這些活動細(xì)化為作業(yè)，更詳細(xì)對每項作業(yè)、每項活動創(chuàng)造的價值進行分析，這為高校預(yù)算管理、增收節(jié)支提供了新的理念和思路。

二、價值鏈在高校預(yù)算管理中的研究現(xiàn)狀

價值鏈理論最初是邁克爾·波特提出用來分析企業(yè)競爭優(yōu)勢的理論，該理論認(rèn)為，企業(yè)要想提升競爭力優(yōu)勢，必須從創(chuàng)造價值和降低成本入手。雖然高校區(qū)別于企業(yè)等營利組織，是非營利組織，屬于事業(yè)單位，不能夠直接以利潤衡量經(jīng)營狀況的好壞，但是價值鏈管理中的“價值”不僅僅局限于利潤，吳捍澤（2012）認(rèn)為：“如果我們把‘利理解為價值，即經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中效用的話，那么無論是對營利組織還是對非營利組織，創(chuàng)造價值從而實現(xiàn)價值增值，兩者的目的和任務(wù)是相同的”。因此，價值鏈理論也同樣廣泛適用于高校研究領(lǐng)域。

目前關(guān)于價值鏈在高校應(yīng)用分析和高校全面預(yù)算管理都分別有學(xué)者進行了研究，但是將二者相結(jié)合進行研究的學(xué)者較少，現(xiàn)有研究主要集中在以下幾個方面。

（一）基于價值鏈理論在高校成本管理方面的應(yīng)用

勞富順（2018）將價值鏈引入，廣泛深入地分析高校各項活動的成本動因，對高校成本分層次管理，促進高校資金的合理配置。邵傳鵬、張晶晶（2020）引入了高校隱性成本的概念，通過對隱性成本管控辯證分析，提出了以價值鏈管理為基礎(chǔ)的高校全面成本動態(tài)管控體系。任蓓蓓、李元棟（2021）將其用于研究高校師資隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本控制策略研究。

（二）基于價值鏈理論在高校其他方面的研究

喬春華（2015）認(rèn)為：“降低高校辦學(xué)成本即意味著高校的價值增值，價值鏈會計的取向不僅僅是本單位增值，而且價值鏈所涉相關(guān)單位增值，且高校增值的另一方面必須置于價值鏈會計的視野內(nèi)認(rèn)識?！睆堖M、金俊榮（2022）將價值鏈理論用于研究業(yè)審融合體系在高校科研管理中的應(yīng)用。

上述學(xué)者對高校與價值鏈的結(jié)合和價值鏈會計作了寶貴的探索，也為高校財務(wù)管理提供了嶄新的研究視角，但是將價值鏈理念與高校全面預(yù)算管理相結(jié)合，相關(guān)的文獻(xiàn)還是較少。因此，本文的研究不僅能夠豐富價值鏈理論在高校全面預(yù)算管理中應(yīng)用的現(xiàn)有研究，還能為高校全面預(yù)算管理中提供新的管理理念和思路，合理配置高校有限資源，提高資金使用效益，破解收支矛盾突出的現(xiàn)實難題。

三、基于價值鏈理論高校全面預(yù)算管理中存在的問題分析

高校全面預(yù)算管理要求預(yù)算的全面性、全局性的同時，也要求確保各項辦學(xué)資源使用時的降本增效。而波特的價值鏈理論認(rèn)為每個組織的價值鏈都是由相互作用的一系列經(jīng)營活動構(gòu)成的，強調(diào)各項經(jīng)營活動在價值鏈整體中貢獻(xiàn)程度，并且要想提升其競爭優(yōu)勢，必須擴大所創(chuàng)造的利益超過其成本的價值。這正好符合全面預(yù)算管理的要求，也為高校全面預(yù)算管理的落實提供了可行路徑。因此價值鏈和全面預(yù)算管理中三個契合點分別是全面系統(tǒng)、創(chuàng)造價值和降低成本，下面我們就從這三點分析按照價值鏈理論高校全面預(yù)算管理中可進一步優(yōu)化的方面。

（一）全面系統(tǒng)方面

1. 目前雖然高校已經(jīng)采用了全面預(yù)算管理模式，但是在預(yù)算編制中仍舊采用二級預(yù)算單位上報給預(yù)算管理單位、再上報學(xué)校審議這一編制流程，以各個二級預(yù)算單位為基礎(chǔ)單位，作為預(yù)算編制的起點，不可避免地會導(dǎo)致，各個基礎(chǔ)單位主要考慮自身情況，缺乏整體性考慮，各二級預(yù)算單位預(yù)算相互之間呼應(yīng)和關(guān)聯(lián)不夠。而價值的創(chuàng)造，不是僅源于單個預(yù)算執(zhí)行部門，而是需要各項業(yè)務(wù)活動在一系列活動構(gòu)成的價值鏈中協(xié)調(diào)配合，才能使創(chuàng)造的價值最大化。

2. 在目前預(yù)算執(zhí)行過程中，以每個預(yù)算執(zhí)行部門作為基礎(chǔ)單元，容易導(dǎo)致同類型業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在不同預(yù)算執(zhí)行部門相互獨立、重復(fù)進行，每個獨立執(zhí)行過程中，過分關(guān)注降低各自成本，不能從整體上避免重復(fù)，管控同類業(yè)務(wù)的總成本，忽略各項業(yè)務(wù)活動的價值和在整個系統(tǒng)中的增值過程，不利于分析增值業(yè)務(wù)和非增值業(yè)務(wù)，也不利于資源的合理分配和使用。

3. 在目前預(yù)算績效評價中，也是以每個基礎(chǔ)單元為出發(fā)點，開展每個單位的績效指標(biāo)體系的設(shè)計和考核，缺乏從整體全局層面對協(xié)調(diào)性的指標(biāo)，關(guān)聯(lián)程度較低，不同業(yè)務(wù)活動缺乏溝通協(xié)調(diào)，形成二級預(yù)算單位信息不對稱，導(dǎo)致各二級預(yù)算單位為完成自身的績效指標(biāo)而爭奪資源，造成預(yù)算支出重復(fù)。

（二）創(chuàng)造價值方面

1. 預(yù)算編制時，局限在財務(wù)層面上預(yù)算報表上的數(shù)字，業(yè)財融合程度不夠，對學(xué)校各業(yè)務(wù)活動的價值創(chuàng)造分析深度不足，不能夠根據(jù)各項業(yè)務(wù)活動價值創(chuàng)造程度合理分配資源，收支結(jié)構(gòu)考慮因素不夠全面，導(dǎo)致預(yù)算編制和學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，資源配置的合理性不足，預(yù)算管理引導(dǎo)作用有待進一步提高。

2. 目前預(yù)算執(zhí)行過程中，仍是以預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算剛性兩個方面為重點，缺乏對價值增值的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的重點關(guān)注，也沒有對價值增值和非價值增值業(yè)務(wù)在預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的差異區(qū)別分析和調(diào)整，導(dǎo)致對價值增值作業(yè)的潛力挖掘不足，對非價值增值作業(yè)控制不足。

3. 目前預(yù)算績效評價中，現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)設(shè)計仍在逐步走向科學(xué)和合理，財務(wù)指標(biāo)較多，側(cè)重于短期財務(wù)指標(biāo)完成情況，資金使用效益的考核指標(biāo)設(shè)置較少，與高校業(yè)務(wù)實際情況聯(lián)系緊密度不夠，導(dǎo)致根據(jù)績效指標(biāo)完成情況的分析，不能夠發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)實際開展中存在的問題，不利于對價值增值情況是否達(dá)標(biāo)進行考核，不能夠及時做出反應(yīng)和調(diào)整方向，不利于高校長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）降低成本方面

1. 2022年財政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)?！罚ㄒ韵潞喎Q“具體指引”），為規(guī)范高等學(xué)校成本核算工作提供了具體操作指南，但是目前高校成本核算尚不成熟完善，未形成運行有效的體系，不能與預(yù)算編制過程有效結(jié)合，不能夠根據(jù)每項業(yè)務(wù)作業(yè)的獨特性，為預(yù)算編制提供有效的成本測算依據(jù)，也不能夠辨認(rèn)各二級預(yù)算單位在價值鏈中的成本動因及相互作用的動因，為預(yù)算編制提供科學(xué)合理的成本控制數(shù)據(jù)。

2. 預(yù)算執(zhí)行過程，高校目前仍有大量預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，預(yù)算調(diào)整較多，也沒有對增值和非增值作業(yè)的區(qū)分，由于預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的成本測算依據(jù)，缺乏對增值作業(yè)和非增值作業(yè)管控依據(jù)不可避免地會帶來為完成預(yù)算執(zhí)行而造成的浪費。也會導(dǎo)致對實際成本與預(yù)算成本的差異分析沒有依據(jù)，無從下手，難以對成本控制進行績效考核評價。

四、基于價值鏈理論高校全面預(yù)算管理優(yōu)化建議

（一）以價值鏈為理念，優(yōu)化高校全面預(yù)算管理機制

過去高校的辦學(xué)經(jīng)費較為依賴財政撥款收入，但是目前高校面臨財政撥款持續(xù)壓縮的情況，必須增強自身的核心競爭力，增強造血能力，多方籌措經(jīng)費。但高校的戰(zhàn)略目標(biāo)不能像企業(yè)以利潤最大化為主要目標(biāo)，而是要以實現(xiàn)其承擔(dān)的社會責(zé)任和一定時期內(nèi)的歷史任務(wù)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，因此高校的價值鏈不能與企業(yè)價值鏈相同，而是要在既定的戰(zhàn)略框架下，以符合法律法規(guī)為前提條件，提升自身競爭力，以更好滿足辦學(xué)資源各類提供者的需求，注重更多的辦學(xué)資源的籌集和獲取，以此作為價值鏈的全面預(yù)算管理理念，進一步優(yōu)化配置資源，提升使用的各項資源對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)度。

1. 全面預(yù)算管理要以實現(xiàn)高校戰(zhàn)略為目標(biāo)，將資源提供者提供資源所要實現(xiàn)的目的納入高校價值鏈中，以全校為整體考慮預(yù)算安排，優(yōu)化資源配置，來提升自身競爭力，提高資源提供者的滿意度，不斷提高獲取外部資源的能力，為自身發(fā)展提供充足的支持。辦學(xué)資源不僅是指貨幣資源，還包括設(shè)備、實驗室、科研技術(shù)等，在這一過程中，應(yīng)該加強兩者之間的信息交流和共享，使資源提供者產(chǎn)生認(rèn)同感和獲得感，搭建良好溝通平臺，協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，在資源提供者和高校之間雙方實現(xiàn)互惠共贏，各自實現(xiàn)雙方戰(zhàn)略目標(biāo)。

2. 要建立以價值鏈理論為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理制度體系，其目的是引導(dǎo)在全校范圍內(nèi)落實價值鏈理念，一是建立與價值鏈相適應(yīng)的組織機構(gòu)，各司其職，確保以價值鏈為理念的全面預(yù)算管理系統(tǒng)能夠貫徹落實。二是制定政策制度能夠充分發(fā)揮高校自身科研能力強、技術(shù)密集型、教學(xué)資源豐富等優(yōu)勢，使得高校從社會中合法合理地獲得這些辦學(xué)資源，并且根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)以價值鏈理論為指導(dǎo)，在不同業(yè)務(wù)、不同項目、不同部門中區(qū)分增值業(yè)務(wù)和非增值業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置。三是根據(jù)價值運動的具體形式建立跟蹤機制，在全面預(yù)算管理中從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效與評價各個環(huán)節(jié)中動態(tài)調(diào)整資源配置。

（二）以價值鏈業(yè)務(wù)活動為主線，構(gòu)建數(shù)智化全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

2022年年初，財政部與人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央財政預(yù)算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》，要求資金支付實行全流程電子化管理，這在全國范圍內(nèi)加快了高校對于資金流的信息化管理，但是這仍然不能滿足高校對于業(yè)財融合、全面預(yù)算管理的需求。

1. 搭建全面預(yù)算管理數(shù)智化信息系統(tǒng)平臺。高校應(yīng)擴大高校財務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算管理數(shù)據(jù)的采集范圍，打破信息孤島現(xiàn)象，以學(xué)校內(nèi)部價值鏈業(yè)務(wù)活動的方向，根據(jù)學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動進行業(yè)務(wù)流、信息流、資源流的整合，延伸到資源提供者、其他高校競爭者的外部價值鏈，構(gòu)建不僅傳遞資源流、同時還要傳遞信息流和業(yè)務(wù)流的數(shù)智化全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以價值鏈上關(guān)鍵活動節(jié)點為切入點，加快業(yè)財融合的進程，加強財務(wù)信息和非財務(wù)信息的結(jié)合，對價值鏈中的活動節(jié)點進行精細(xì)化預(yù)算管理，以點、線、面三個維度，逐級搭建三流一體化的數(shù)智化信息系統(tǒng)平臺。

2. 提高全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)信息處理能力，提升財務(wù)分析能力。搭建平臺不是目的，目的是將整合的信息進一步處理、加工和分析，充分挖掘藏在數(shù)據(jù)深處的規(guī)律和趨勢，區(qū)分增值業(yè)務(wù)和非增值業(yè)務(wù)，為全面預(yù)算管理價值創(chuàng)造和成本管理提供可靠依據(jù)。此外，數(shù)據(jù)的加工與輸出更要符合業(yè)務(wù)價值的需求，全面服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，為學(xué)校的各項發(fā)展決策提供科學(xué)、可靠的高質(zhì)量依據(jù)，加快高校財務(wù)向決策提供信息職能轉(zhuǎn)型。

3. 不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高信息系統(tǒng)人性化設(shè)計。以價值鏈業(yè)務(wù)活動為主線，業(yè)財融合為重點，通過預(yù)算與績效管理對信息整合后可針對價值鏈上各個環(huán)節(jié)內(nèi)部及相互之間的資源使用情況、業(yè)務(wù)完成情況進行跟蹤，實時掌握價值流動情況，進而反映高校各項資源的運用情況，能夠在全面預(yù)算管理的多個環(huán)節(jié)及時作出反饋，以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為驅(qū)動，持續(xù)資源配置的優(yōu)化，加強全面預(yù)算的控制，促進預(yù)算目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。同時也要加強各個部門相互之間的有效及時溝通，根據(jù)系統(tǒng)操作者、使用者、信息使用者反饋遇到的問題、新情況、新需求，及時優(yōu)化系統(tǒng)功能，不斷更新和升級，持續(xù)完善信息系統(tǒng)，使各個部門之間協(xié)調(diào)、各個業(yè)務(wù)活動銜接更加順暢，減少系統(tǒng)推行的阻力，加快全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)更加貼近人性化、智能化。

（三）以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，增強全面預(yù)算管理功能

波特認(rèn)為，提升組織核心競爭力的方法有三種，成本領(lǐng)先、差異化和集中化，對于高校提升核心競爭力、拓寬更多辦學(xué)資源渠道而言，一味追求成本領(lǐng)先已不可取，應(yīng)重點關(guān)注學(xué)生、國家、科研經(jīng)費提供者等辦學(xué)資源提供者的滿意度，提升自己的教學(xué)水平、科研能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)自己的口碑、品牌和特色，以提高附加值作為核心競爭力的方法。

提升附加值需重點關(guān)注增值作業(yè)，一是應(yīng)確認(rèn)支持學(xué)校核心競爭力的關(guān)鍵性活動，在預(yù)算管理中，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，需將有限資源向增值業(yè)務(wù)傾斜，優(yōu)先保證增值作業(yè)的資源配置，確保核心競爭力的提高，盡可能減少對非增值作業(yè)的資源配置，對增值作業(yè)進行精細(xì)化預(yù)算管理，從高投入、低附加值向低消耗、高價值轉(zhuǎn)型，深度挖掘增值業(yè)務(wù)的潛能。二是明確價值鏈內(nèi)各種業(yè)務(wù)活動之間的聯(lián)系，在全面預(yù)算管理過程中尋求探索相互聯(lián)系方式最優(yōu)解，通過預(yù)算安排實現(xiàn)資源的有機整合。三是在全面預(yù)算管理中，明確價值系統(tǒng)內(nèi)各項價值活動之間的聯(lián)系，將高校納入更大的價值網(wǎng)中，高校要持續(xù)提高自身的核心競爭力，不僅取決于自身內(nèi)部價值活動，更應(yīng)該將自身置于國家重大戰(zhàn)略、社會關(guān)鍵技術(shù)需求、社會服務(wù)需求等更大的價值系統(tǒng)中，提供更多、更強、更高品質(zhì)的輸出，提高向多方獲取辦學(xué)資源的能力。

（四）以價值鏈成本分析為基礎(chǔ)，優(yōu)化全面預(yù)算管理資源配置

高校的各項價值活動，雖然不能嚴(yán)格按照波特提出的兩大類（基礎(chǔ)活動和支持活動）九種活動進行劃分（如表1波特價值鏈活動分類表），但是可以參考波特分類經(jīng)營活動的思路，將各項成本按照各項價值活動進行歸集?！熬唧w指引”第二章第十條中，也明確高等學(xué)校要按照活動類型確定成本核算對象，主要包括教學(xué)、科研等專業(yè)業(yè)務(wù)活動和其他活動，這與波特將各項業(yè)務(wù)按照活動類型進行分類的思路不謀而合。

結(jié)合“具體指引”和價值鏈，高校成本的分析應(yīng)當(dāng)分為以下幾個步驟：一是根據(jù)高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)、基本建設(shè)、采購等活動按照價值鏈的思路進行分類。二是根據(jù)每類活動的特點，按照“具體指引”劃分為更具體的作業(yè)。三是按照活動消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源的思路，深入挖掘財務(wù)報表中每個數(shù)字背后的內(nèi)涵，細(xì)化分析每項作業(yè)的成本動因，系統(tǒng)研究每項作業(yè)、成本動因之間的相互作用機理。四是運用數(shù)智化全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，針對每項作業(yè)、每項活動進行精細(xì)化成本核算，進一步針對實際發(fā)生和預(yù)算計劃產(chǎn)生的差異進行分析和成本管控。

以上述價值鏈思路的成本分析為基礎(chǔ)，能夠根據(jù)每項活動、每項業(yè)務(wù)的獨特性為預(yù)算編制提供有效的成本測算依據(jù)，能夠加快高校成本核算體系有效運行，能夠結(jié)合各二級預(yù)算單位在價值鏈中的成本動因及相互作用的動因，預(yù)算編制過程中有效結(jié)合，能夠為全面預(yù)算管理提供科學(xué)合理的成本控制數(shù)據(jù)。

在預(yù)算管理過程中，也能有效區(qū)分增值和非增值作業(yè)，并且可將實際成本與預(yù)算成本的差異分析及時優(yōu)化、不斷調(diào)整資源動態(tài)配置，能夠有效避免預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、預(yù)算調(diào)整的現(xiàn)象。同時，根據(jù)成本差異原因的分析，能追蹤到差異產(chǎn)生的具體作業(yè)，進而找到應(yīng)追責(zé)的部門，以此作為一項預(yù)算績效評價的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（五）績效指標(biāo)設(shè)計與價值鏈中的關(guān)鍵性活動相結(jié)合，強化全面預(yù)算管理績效考核激勵引導(dǎo)作用

隨著高校全面預(yù)算績效管理的不斷深化，各高校預(yù)算績效管理體系已經(jīng)建立并逐漸完善，但績效指標(biāo)與業(yè)務(wù)活動聯(lián)系的緊密程度仍有待提高，并且績效評價結(jié)果的激勵引導(dǎo)作用仍有待加強。

1. 基于價值鏈理論，以各項作業(yè)作為每類業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)單元，既可以將績效指標(biāo)的設(shè)計細(xì)化到每一項作業(yè)的基礎(chǔ)單元中，體現(xiàn)出每項作業(yè)、每項活動的獨特性，解決指標(biāo)與業(yè)務(wù)之間聯(lián)系不夠密切的難題，也能夠以整個價值網(wǎng)的各項業(yè)務(wù)活動相互作用為視角，增強從全局層面出發(fā)協(xié)調(diào)績效指標(biāo)的設(shè)計，有效避免各二級預(yù)算單位為自身利益考慮而爭奪資源。

2. 從價值鏈視角出發(fā)，區(qū)分增值作業(yè)和非增值作業(yè)，預(yù)算績效評價中，針對兩者進行差異性績效考核。對于增值作業(yè)，側(cè)重對價值創(chuàng)造的考核，以資源消耗、成本管理考核為輔，增加對資源使用效益的績效指標(biāo)和戰(zhàn)略實現(xiàn)與否的績效指標(biāo)，將高校業(yè)務(wù)實際情況和高校戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，提高對長期績效考核指標(biāo)的重視程度；對于非增值作業(yè)，以資源消耗、成本管理考核為主，側(cè)重于短期財務(wù)指標(biāo)完成情況。

3. 將價值鏈分析與預(yù)算指標(biāo)體系有機結(jié)合，成本管理為績效考核指標(biāo)提供可靠的測算依據(jù)，能夠?qū)⒏咝５脑鲋祷顒印⒊杀究刂?、?zhàn)略目標(biāo)形成一個能夠有效運作的系統(tǒng)，能夠發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)實際開展中存在的問題，有利于對價值增值、成本管控、戰(zhàn)略實現(xiàn)情況進行考核，并且及時做出反應(yīng)和調(diào)整方向，為強化高校全面預(yù)算管理績效考核激勵引導(dǎo)提供了解決途徑。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：張歆依，吉林大學(xué)財務(wù)處；房超，中國建設(shè)銀行吉林省分行；郭繼秋，吉林建筑科技學(xué)院）