吳軻

【摘要】基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的基石。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，以數(shù)字技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。文章在利用2002—2021年省級面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，借助固定效應(yīng)模型和中介效應(yīng)模型，實(shí)證檢驗(yàn)新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的邏輯機(jī)制與影響效應(yīng)。結(jié)果顯示，新基建既可以直接推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，也可以通過產(chǎn)業(yè)升級，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建多元化投融資體系等政策啟示。

【關(guān)鍵詞】新基建；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長；產(chǎn)業(yè)升級

【中圖分類號】F424.2

★ 基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目（23BJJJ01）；聊城大學(xué)重大項(xiàng)目（成果）培育（321662315）。

一、引言

穩(wěn)增長是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。當(dāng)今世界正值百年未有之大變局，外部環(huán)境動蕩不安，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在諸多不確定性，“穩(wěn)”成為近年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)，穩(wěn)增長更被置于政府工作的突出位置。隨著全球第四次工業(yè)革命到來，信息技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)生活的影響日益加深。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，新一代數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施成為我國謀求經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。新基建作為新一輪產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是新興產(chǎn)業(yè)崛起的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是智能經(jīng)濟(jì)的底層框架，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，對推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有重要意義。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于新基建與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長關(guān)系的研究較少，大多圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是關(guān)于新基建內(nèi)涵、范圍和特征的研究。新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系[1]。相對于傳統(tǒng)基建而言，其內(nèi)涵更加豐富，不僅包括5G基建、人工智能和城際高速等“硬基建”，還包括社會治理、制度創(chuàng)新和輿論監(jiān)督等“軟基建”[2]，其本質(zhì)是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。二是關(guān)于新基建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究。新基建不僅能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也可以通過提高數(shù)字普惠金融發(fā)展水平和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級間接促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]，且與傳統(tǒng)基建相比，新基建賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更強(qiáng)[4]。三是圍繞新基建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展展開。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新基建賦能經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用機(jī)制[5]。新基建也可通過產(chǎn)業(yè)專業(yè)化虛擬集聚加快生產(chǎn)要素流通效率、釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及知識技術(shù)溢出效應(yīng)等推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。新基建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有正向空間溢出效應(yīng)，在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亦可帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升[7]。

綜上所述，現(xiàn)有研究對新基建及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題進(jìn)行了較為豐富的探討，但圍繞新基建與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的研究較少且定量研究不多?；诖?，本文利用我國2002—2021年省級面板數(shù)據(jù)和計(jì)量模型，實(shí)證考察新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的邏輯機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。

二、理論機(jī)制與研究假設(shè)

（一）新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的直接影響機(jī)制分析

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“地基”。新基建本質(zhì)是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，加大新基建不僅能補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板，還能帶來基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)布局，促使配套設(shè)施進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供底層支撐。信息技術(shù)進(jìn)步是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動力。新基建具有高度的科技含量與技術(shù)創(chuàng)新性，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)榭茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新提供更好的條件與平臺，促進(jìn)創(chuàng)新生產(chǎn)能力的提高，紓解關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入動力。新基建技術(shù)通用性強(qiáng)，可以推動知識技術(shù)在區(qū)域創(chuàng)新體系中充分流動，并借助輻射效應(yīng)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，提升我國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和智能化水平。同時(shí)，新基建能夠以數(shù)字生產(chǎn)方式衍生出高科技、低耗能的新型生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)活動[8]，降低生產(chǎn)成本并減少不必要的資源耗費(fèi)，從而更好地優(yōu)化資源配置，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長提供良好環(huán)境。據(jù)此，本文提出假設(shè)1：

H1：新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有直接推動作用。

（二）新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的間接影響機(jī)制分析

新基建通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。一方面，新基建為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新基建本質(zhì)是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，更多依靠新一代信息技術(shù)、人才和知識等的投入，能夠推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。如以機(jī)器代替人工，實(shí)行自動化、無人化操作，降低企業(yè)運(yùn)營成本；將傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備連接至互聯(lián)網(wǎng)、云平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測運(yùn)營狀況，促進(jìn)分工專業(yè)化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字化平臺向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力。另一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，新基建還能催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。新基建能夠打破空間束縛，緩解信息孤島、信息不對稱等問題，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞，增強(qiáng)知識資源的集成和整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的倍擴(kuò)作用。新基建促使大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計(jì)算等具有通用性的技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)間相互滲透，催生出智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，釋放出更多的就業(yè)崗位，形成企業(yè)對創(chuàng)新人才的剛性需求，帶來更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供動力。據(jù)此，本文提出假設(shè)2：

H2：新基建通過產(chǎn)業(yè)升級間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

1.回歸模型構(gòu)建

3.中介變量

以產(chǎn)業(yè)升級作為中間變量來分析新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的間接機(jī)制。借鑒干春暉等（2020）的研究，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比進(jìn)行衡量[15]。

4.控制變量

選取就業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動、城鎮(zhèn)化水平、政府干預(yù)程度作為控制變量。其中就業(yè)結(jié)構(gòu)用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與總就業(yè)人數(shù)之比衡量；要素流動借鑒鈔小靜等（2020）的思路用移動電話機(jī)容量表示[16]；城鎮(zhèn)化水平以非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬?；政府干預(yù)程度用財(cái)政支出占GDP的比值來表示。

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

本文選取了2002—2021年全國31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。核心解釋變量新基建數(shù)據(jù)來自《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動、政府干預(yù)程度等數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示，其中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長（s_growth）以二元離散值表示，均值為0.419，標(biāo)準(zhǔn)差為0.494，核心解釋變量新基建（ninf）最小值0.003，最大值為14.78，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長與新基建水平均具有明顯差異。

四、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

采用logit回歸模型，具體回歸結(jié)果如表2所示。列（1）、列（2）分別為未加入和加入一系列控制變量時(shí)，新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的影響效應(yīng)。結(jié)果顯示，新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的回歸系數(shù)均為正且通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，表明新基建能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，假設(shè)H1成立。在加入控制變量的基礎(chǔ)上，核心解釋變量新基建的系數(shù)為0.459，說明新基建每增加1個(gè)單位，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.459個(gè)單位，加大新基建能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長?？刂谱兞烤蜆I(yè)結(jié)構(gòu)（emp）與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長在1%的水平上存在正向影響關(guān)系，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級可以帶來就業(yè)質(zhì)量提升和就業(yè)水平提高，從而對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長產(chǎn)生積極影響。要素流動（facm）系數(shù)顯示為負(fù)，原因可能是這一新型生產(chǎn)要素流動成本較高，若流動方向和配置結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上則不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)化水平（ubc）在1%的顯著水平上顯著為正，說明城鎮(zhèn)化水平的提高更有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的實(shí)現(xiàn)。政府干預(yù)程度（goi）系數(shù)為負(fù)，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長在一定程度上有抑制作用，原因可能是新基建作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和市場主體參與程度較高，政府投入過多可能抑制了市場主體參與投資的積極性，造成市場資源配置效率下降，不利于技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，甚至?xí)?dǎo)致不良競爭。

（二）中介效應(yīng)檢驗(yàn)

運(yùn)用中介效應(yīng)模型，分析以產(chǎn)業(yè)升級為中介變量的情況下，新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的間接影響，以驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)升級在新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長過程中的間接作用。由表3列（1）可得，核心解釋變量新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的影響系數(shù)在1%水平上顯著為正。由列（2）可得新基建對產(chǎn)業(yè)升級在1%水平上具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。由列（1）和列（3）可以看出，在加入產(chǎn)業(yè)升級后，系數(shù)依然顯著為正，表明新基建可以通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)升級在新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長過程中發(fā)揮了顯著的中介效應(yīng)。

1.剔除直轄市數(shù)據(jù)

考慮到北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、行政等級上的特殊性對回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，剔除該四個(gè)直轄市的樣本數(shù)據(jù)重新展開基準(zhǔn)回歸分析，發(fā)現(xiàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果與原先基本保持一致，證明上述檢驗(yàn)具有穩(wěn)健性。具體回歸結(jié)果如表4列（1）所示。

2.新基建滯后兩期

考慮到新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的影響具有一定的時(shí)滯性，故采用新基建滯后兩期數(shù)值作為替代變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于經(jīng)濟(jì)中宏觀變量之間可能會存在相互影響的關(guān)系，因此采用這種替換方法在一定程度上可以解決模型中的內(nèi)生性問題。L2.ninf表示新基建的滯后兩期項(xiàng)，回歸系數(shù)為0.825，且在1%的水平上顯著，回歸結(jié)果與原先基本一致，上述檢驗(yàn)具有穩(wěn)健性。具體回歸結(jié)果如表4列（2）所示。

五、研究結(jié)論與對策建議

（一）研究結(jié)論

本文以2002—2021年全國31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)為研究對象，運(yùn)用logit回歸模型，分析了新基建對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的直接影響；運(yùn)用中介效應(yīng)模型探究了產(chǎn)業(yè)升級在新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長過程中發(fā)揮的中介效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：第一，新基建有利于推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，此結(jié)論在經(jīng)相關(guān)穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依舊成立。第二，在新基建推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的邏輯機(jī)制中，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮顯著的中介效應(yīng)。

（二）對策建議

為更好發(fā)揮新基建的賦能作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的實(shí)現(xiàn)，本文提出以下對策建議：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策部署，建立完整規(guī)范的制度保障體系，推動新基建項(xiàng)目落到實(shí)處。積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，促進(jìn)新基建與應(yīng)用場景的深度融合。在政策落實(shí)方面，明確新基建的重點(diǎn)領(lǐng)域和階段性任務(wù)，遵循循序漸進(jìn)的原則，適度超前，緊抓落實(shí)，克服短期化、功利化的傾向，避免造成無效投資和資源浪費(fèi)。

第二，引入多元投資主體，提升社會資本參與積極性，構(gòu)建多元化投融資體系。充分利用市場機(jī)制拓展投融資渠道，鼓勵(lì)小微企業(yè)、民營企業(yè)等各類社會資本參與新基建，激發(fā)市場投資活力。根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，優(yōu)化新基建投資比例，避免新基建資金期限與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期不匹配的現(xiàn)象，提高資金利用效率。

第三，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，大力培養(yǎng)新基建高端人才。著力加大科技和研發(fā)投入，加強(qiáng)新基建創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，打破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。同時(shí)完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高端數(shù)字實(shí)用人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)等研發(fā)力量，通過定向培養(yǎng)、專項(xiàng)實(shí)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式為新基建項(xiàng)目培養(yǎng)人才。

第四，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的中介效應(yīng)。借助數(shù)字化技術(shù)與手段，積極賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與企業(yè)深度協(xié)同，提升企業(yè)競爭能力。重點(diǎn)培養(yǎng)本地?cái)?shù)字化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品研發(fā)和數(shù)字平臺上下功夫，利用新技術(shù)、新模式整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的廣泛應(yīng)用提供有利條件，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐。

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責(zé)編：夢超