李笑

【摘要】文章立足財(cái)政部門，結(jié)合會(huì)計(jì)管理的應(yīng)用場景和實(shí)務(wù)操作，總結(jié)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中的主要做法和實(shí)施成效，分析當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題，探討強(qiáng)化和改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的思路和方法，以期能為財(cái)政部門提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)效提供路徑上的參考。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督；財(cái)會(huì)監(jiān)督；財(cái)政部門

【中圖分類號(hào)】F275

2020年1月，在第十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了將財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他八項(xiàng)監(jiān)督并列，組成有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督全新的歷史使命和職能定位。從廣義上看，財(cái)會(huì)監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督三個(gè)重要組成部分，《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》明確了各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。在新時(shí)代背景下，財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督肩負(fù)著財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范、財(cái)會(huì)信息質(zhì)量提升的重任，也承載著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)營、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用?；诖?，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、發(fā)揮好會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用遂成為各級(jí)財(cái)政部門值得深入研究和探討的現(xiàn)實(shí)課題。

一、財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要做法和取得的實(shí)效

（一）常態(tài)化組織會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提升

黨的十八大以來，財(cái)政部高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，明確提出“要把組織開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查作為每年的常規(guī)性工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律?！备骷?jí)財(cái)政部門對(duì)標(biāo)對(duì)表財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查專項(xiàng)工作的總體要求，按照上級(jí)財(cái)政部門的安排部署和實(shí)施進(jìn)度，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)工作落地，將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的對(duì)象錨定在關(guān)系國家戰(zhàn)略發(fā)展和民生就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，比如承載鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略落實(shí)的行政事業(yè)單位，涉及供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的地方性鋼鐵、煤炭等國有企業(yè)，圍繞去產(chǎn)能、節(jié)能環(huán)保等地方性重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)，保持會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查面上的覆蓋性和量上的足夠性。通過對(duì)這些行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，實(shí)現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)處罰、財(cái)政資金追繳和稅款補(bǔ)查，極大地提升了會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，被監(jiān)督對(duì)象會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提升。

（二）推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)敞口大幅收緊

近年來，財(cái)政部門將行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和體系建設(shè)作為會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要抓手來持續(xù)推進(jìn)，目的是有效防范業(yè)務(wù)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)鎖扣。在具體的工作開展上，一是推動(dòng)內(nèi)部控制制度的健全和內(nèi)部控制流程的完善，指導(dǎo)各行政事業(yè)單位盤點(diǎn)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度、梳理現(xiàn)有的內(nèi)部控制流程，對(duì)照內(nèi)部控制建設(shè)要求予以修訂完善，并將內(nèi)部控制的制度建設(shè)和流程完善作為財(cái)政預(yù)算績效考核指標(biāo)納入行政事業(yè)單位的年度綜合考評(píng)，從制度和體系建設(shè)上夯實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的根基；二是組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編制工作，督促各行政事業(yè)單位深挖自身單位業(yè)務(wù)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)漏洞，著重關(guān)注預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理及合同管理在內(nèi)的六大關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)控實(shí)施情況，重點(diǎn)披露財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行情況、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施狀況，及時(shí)開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果分析，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)敞口的大幅收緊。

（三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，行業(yè)增值作用發(fā)揮突出

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的鑒證起著舉足輕重的作用，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的一支重要力量。我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，國家出臺(tái)了一系列財(cái)政政策支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些財(cái)政政策的落地實(shí)施離不開各級(jí)各類行政事業(yè)單位，這些財(cái)政資金的撥付和使用也逐漸呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的情形。當(dāng)前，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在財(cái)政資金使用的效益評(píng)價(jià)上愈加發(fā)揮出更加突出的作用，為充分保證其執(zhí)業(yè)質(zhì)量，財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管迫在眉睫。自2016年開始，財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施分類監(jiān)管和隨機(jī)抽查制度，旨在強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行業(yè)監(jiān)管力度，提升專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。財(cái)政部門也審時(shí)度勢地逐步加大了對(duì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，開展實(shí)施了會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊惡性低價(jià)競爭、掛名執(zhí)業(yè)、出具不實(shí)鑒證報(bào)告等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，視違規(guī)嚴(yán)重程度不同分別給予警告、暫停執(zhí)業(yè)和撤銷等行政處罰，倡導(dǎo)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)樹新風(fēng)、展新貌，既提高了專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，又增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意識(shí)，還倒逼會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過會(huì)計(jì)監(jiān)督助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中存在的問題分析

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)不健全，工作開展缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

會(huì)計(jì)監(jiān)督是1999年頒布的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》在法律層面賦予各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)。此外，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的立法還有行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面和規(guī)范性文件層面等的立法。比如1990年頒布的《總會(huì)計(jì)師條例》和2000年頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》從行政法規(guī)立法層面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督行為進(jìn)行了規(guī)范；2018年修訂頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》和2018年修訂頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》從部門規(guī)章立法層面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督行為進(jìn)行了規(guī)范；1996年頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作規(guī)范》和1998年頒布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》從規(guī)范性文件立法層面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督行為進(jìn)行了規(guī)范。目前看，關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的立法一方面，存在出臺(tái)時(shí)間較早、層級(jí)參差不齊、相應(yīng)條款更新滯后的問題，導(dǎo)致現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)條款零星地分布在不同的法律法規(guī)體系中，呈現(xiàn)松散狀態(tài)，除了法律層面的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》對(duì)“會(huì)計(jì)監(jiān)督”進(jìn)行了獨(dú)立章節(jié)闡述，其他行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)“會(huì)計(jì)監(jiān)督”都是以框架性和原則性的規(guī)定零散地分布在各個(gè)章節(jié)之中的，缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，且缺乏落地實(shí)操的細(xì)則和具體的實(shí)施辦法，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段也缺乏強(qiáng)制性要求，一定程度上削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；另一方面，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中重要監(jiān)督力量的會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)管，法律法規(guī)并沒有賦予各級(jí)財(cái)政部門充分的監(jiān)督管理權(quán)限，《注冊會(huì)計(jì)師法》也僅將對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政監(jiān)管權(quán)限制在省級(jí)財(cái)政部門，導(dǎo)致地市、縣級(jí)財(cái)政部門沒有法律授權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施行政監(jiān)管，出現(xiàn)層級(jí)較低的財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不能監(jiān)督的被動(dòng)尷尬情形。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督履職能力有所欠缺，工作前瞻性及計(jì)劃性不足

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)繁雜的工作，它對(duì)參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施主體提出了較高的能力上的要求。在目前的實(shí)務(wù)管理工作中，部分財(cái)政部門存在會(huì)計(jì)監(jiān)督履職能力有所欠缺和工作前瞻性及計(jì)劃性不足的問題。其中，履職能力有所欠缺主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的抓手不多，隨著社會(huì)的發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)和信息化開展會(huì)計(jì)監(jiān)督逐漸成為了主流的監(jiān)督方式，但是部分財(cái)政部門尤其是基層的財(cái)政部門，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的思路和方法依然沒有脫離手工賬目查閱開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的老思路，沒有做到監(jiān)督方式方法上的與時(shí)俱進(jìn)，不能與時(shí)代發(fā)展同頻共振；二是會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)人才隊(duì)伍沒有強(qiáng)勁支撐，專業(yè)人才匱乏是制約財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督履職能力提升的重要因素，導(dǎo)致部分財(cái)政部門在會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)工作開展中過度依賴第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，不僅降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作效率，也增加了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。工作前瞻性及計(jì)劃性不足也是當(dāng)前財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展中不可回避的問題，部分財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施多呈現(xiàn)單一、線性的方式，多注重對(duì)單一部門、單項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督單位也多是“打一槍換一個(gè)地方”，尚未形成制度化和常態(tài)化的監(jiān)督模式，對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督也多是事后監(jiān)督，既缺乏監(jiān)督對(duì)象面上的統(tǒng)一，又存在會(huì)計(jì)監(jiān)督事前預(yù)警、過程監(jiān)督缺失的問題。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)權(quán)劃分邊界不清，成果轉(zhuǎn)化效果應(yīng)用不充分

多年的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)踐表明，財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，以及財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)劃分邊界還不夠明晰。從不同的行政主體實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍視角看，財(cái)政部門與審計(jì)部門存在監(jiān)督重疊或交叉的情形，財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)權(quán)是基于《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，審計(jì)部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)權(quán)是基于《中華人民共和國審計(jì)法》，兩者對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的客體都包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)都涵蓋監(jiān)督客體的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)紀(jì)情況，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性情況，導(dǎo)致兩者的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容存在重疊或交叉，一是容易引發(fā)監(jiān)督資源的浪費(fèi)，二是加重被監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)。從同一行政主體不同部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍視角看，財(cái)政部門內(nèi)部專職監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)存在監(jiān)督邊界上的模糊，它們都有權(quán)對(duì)監(jiān)督客體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省級(jí)財(cái)政部門的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，可能造成多頭監(jiān)管，這種狀況很容易引發(fā)職責(zé)不清、責(zé)任不明、配合不暢的情況。此外，財(cái)政部門在開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，對(duì)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化效果應(yīng)用存在不充分的情況，具體表現(xiàn)在重視會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程執(zhí)行，忽視對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的復(fù)盤和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，沒有將會(huì)計(jì)監(jiān)督成果與其他監(jiān)督形式形成共享機(jī)制，難以將會(huì)計(jì)監(jiān)督的成果應(yīng)用到政策法規(guī)的完善和會(huì)計(jì)工作的規(guī)范上。

三、提升財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)效的實(shí)施路徑

（一）在頂層設(shè)計(jì)層面健全法律法規(guī)，構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)性規(guī)劃方案

鑒于當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早和條款較為零散的實(shí)際，建議立法機(jī)構(gòu)能從頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌考慮，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)條款進(jìn)行統(tǒng)一梳理盤點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r、黨和政府財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)要求予以及時(shí)修訂完善，重點(diǎn)就會(huì)計(jì)監(jiān)督條款進(jìn)行適配性修正，增強(qiáng)各法律層級(jí)間不同條款的協(xié)同性和互補(bǔ)性，細(xì)化操作執(zhí)行細(xì)節(jié)方面的規(guī)范，拓寬會(huì)計(jì)監(jiān)督的使用范圍，突出會(huì)計(jì)監(jiān)督的適用性和實(shí)用性，以不斷跟上新時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。明確地市、縣級(jí)財(cái)政部門參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位，提升它們參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政監(jiān)管，在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政府改革背景下，要適度放寬各級(jí)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)限，提升層級(jí)較低的財(cái)政部門參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)度和效率性，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所違法違規(guī)行為需要承擔(dān)的懲戒方式和所負(fù)的法律責(zé)任，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)的震懾力和權(quán)威性。同時(shí)，在全社會(huì)積極開展會(huì)計(jì)監(jiān)督立法和普法宣傳，營造會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠信執(zhí)業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督真正落到實(shí)處。

（二）在能力建設(shè)層面抓好規(guī)劃落實(shí)，夯實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督穩(wěn)健開展基礎(chǔ)

針對(duì)財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督履職能力抓手不多和人才隊(duì)伍建設(shè)沒有強(qiáng)勁支撐的問題，建議各級(jí)財(cái)政部門：一是有針對(duì)性地推進(jìn)自身系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)工作，將其對(duì)接至現(xiàn)行的較為成熟的預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，在節(jié)省信息化建設(shè)成本的同時(shí)解決財(cái)政部門各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)不能共建共享的問題，豐富大數(shù)據(jù)在會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)用場景中的使用，逐步摒棄手工賬目查閱的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督信息化應(yīng)用水平；二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)選拔專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員補(bǔ)充到會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，專職會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，漸進(jìn)式擺脫過度依賴第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的被動(dòng)局面，制定人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，提升財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督的能力和會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)果的質(zhì)量，真正發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。就財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作前瞻性及計(jì)劃性不足的問題，建議各級(jí)財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理部門建立常態(tài)化的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，牽頭將會(huì)計(jì)監(jiān)督納入年度工作規(guī)劃，形成完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方案，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵單位，突出對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的過程監(jiān)督和事前預(yù)警監(jiān)督，形成全過程會(huì)計(jì)監(jiān)督工作模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的考核機(jī)制，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的考核流程，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的管理閉環(huán)，切實(shí)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)效。

（三）在責(zé)權(quán)劃分層面明晰邊界界定，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

針對(duì)責(zé)權(quán)劃分邊界不清晰的問題，建議從不同的行政主體和同一行政主體的不同部門兩個(gè)維度明晰會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)權(quán)邊界劃分。對(duì)財(cái)政部門與審計(jì)部門的責(zé)權(quán)劃分，要從會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍上入手，在分清各自部門會(huì)計(jì)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展跨行政主體的監(jiān)督合作機(jī)制，財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)要主動(dòng)與審計(jì)部門做好事前溝通協(xié)調(diào)，對(duì)審計(jì)部門已經(jīng)實(shí)施過的會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門可以充分利用審計(jì)部門的監(jiān)督結(jié)果，非必要不再實(shí)施重復(fù)監(jiān)督，減少監(jiān)督資源的投入，降低被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)。對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，找準(zhǔn)各自的會(huì)計(jì)監(jiān)督定位，做到立足實(shí)際、常做常新，專項(xiàng)性、系統(tǒng)性的財(cái)經(jīng)工作會(huì)計(jì)監(jiān)督側(cè)重由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，常規(guī)性的財(cái)經(jīng)工作會(huì)計(jì)監(jiān)督側(cè)重由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間要建立會(huì)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同工作機(jī)制，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督信息共享和案件移送制度，形成既能各司其職又能融會(huì)貫通的會(huì)計(jì)監(jiān)督合力模式，全面提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)效。同時(shí)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的效力。在具體的實(shí)施路徑上，財(cái)政部門一方面要注重對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)工作的過程總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提煉，積極將會(huì)計(jì)監(jiān)督形成的成果反饋到會(huì)計(jì)監(jiān)督政策法規(guī)的修訂上，為促進(jìn)相關(guān)財(cái)政政策制度完善提供案例支撐；另一方面要構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督成果與其他監(jiān)督成果的共享機(jī)制，擴(kuò)大各類監(jiān)督成果的使用范圍，加大各類監(jiān)督處罰結(jié)果的共享力度，特別是對(duì)于在多項(xiàng)監(jiān)督中均發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的責(zé)任主體聯(lián)合懲戒、聯(lián)合處罰，通過加大對(duì)責(zé)任主體的處理力度和信息公開公示，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的威懾力。

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責(zé)編：險(xiǎn)峰