孫大光 于瀚洋 莊琳

收稿日期：2023-08-25

作者簡介：孫大光（1973- ），男，碩士，正高級工程師，現(xiàn)從事環(huán)境科研管理、清潔生產(chǎn)審核、大氣污染防治。

摘 要：依據(jù)已完成的工業(yè)園區(qū)審核項目所取得的經(jīng)驗成果，結(jié)合全員參與、整體推進(jìn)的園區(qū)審核思路，創(chuàng)新提出園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)設(shè)置方法—園企協(xié)同法，將園區(qū)整體目標(biāo)與區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)的設(shè)置結(jié)合起來，相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同組成園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；清潔生產(chǎn)審核；工業(yè)園區(qū)；清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)；園企協(xié)同法

中圖分類號：X38文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-9655（2024）03-00-04

0 引言

為落實國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》以及生態(tài)環(huán)境部門近期陸續(xù)出臺的2批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項目通知要求，工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)審核將成為下一步工作重點(diǎn)。為此，應(yīng)盡快建立起規(guī)范完整的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核程序，以指導(dǎo)后續(xù)工作的開展[1]。

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)是指園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核，預(yù)計審核后給園區(qū)清潔生產(chǎn)水平帶來提升和改進(jìn)的量化體現(xiàn)。審核目標(biāo)設(shè)置是審核程序的關(guān)鍵步驟環(huán)節(jié)，其設(shè)置方法科學(xué)與否對于審核程序的可操作性至關(guān)重要[2，3]。

目前，由于園區(qū)審核處于示范試點(diǎn)階段，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的園區(qū)目標(biāo)設(shè)置方法，本文基于園區(qū)審核示范試點(diǎn)工作階段性經(jīng)驗成果，建設(shè)性地提出園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)的設(shè)置方法—園企協(xié)同法。園企協(xié)同法將園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)分解為園區(qū)整體目標(biāo)和區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)兩部分，設(shè)置目標(biāo)時，先選取園區(qū)整體目標(biāo)項，區(qū)內(nèi)企業(yè)在此基礎(chǔ)上選取包括園區(qū)整體目標(biāo)項在內(nèi)的區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項，并初步確定目標(biāo)項值，反饋給園區(qū)，園區(qū)做全面的評估與權(quán)衡；在與企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通后，最終確定園區(qū)整體目標(biāo)和區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)，進(jìn)而完成園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)設(shè)置的方法。

1 審核目標(biāo)的組成形式

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)具體由目標(biāo)項和目標(biāo)值組成。具體形式見表1。

1.1 目標(biāo)項

（1）資源能源消耗指標(biāo)。包括單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品原/輔料消耗、一次能源消耗比例等。

（2）資源綜合利用指標(biāo)。包括余熱余壓利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢氣回收利用率等。

（3）污染物產(chǎn)生指標(biāo)。單位產(chǎn)品廢水排放量、單位產(chǎn)品化學(xué)需氧量產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品二氧化硫產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品氨氮產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品氮氧化物產(chǎn)生量和單位產(chǎn)品粉塵產(chǎn)生量等。

1.2 目標(biāo)項值

目標(biāo)項所對應(yīng)的量化數(shù)據(jù)稱為目標(biāo)項值。目標(biāo)項值包括審核前值與審核后值，審核后值指本輪產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案，特別是中高費(fèi)方案實施完成后的目標(biāo)項值。審核后的目標(biāo)項值是清潔生產(chǎn)水平定位的直接依據(jù)，而審核前后目標(biāo)項值的差值體現(xiàn)的則是審核工作所帶來的改進(jìn)，差值越大，表明提升的幅度越大，審核效果越顯著。

2 園企協(xié)同法的特點(diǎn)

2.1 全員參與

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核不是區(qū)內(nèi)企業(yè)各自審核后的成果疊加，也不是區(qū)內(nèi)某一或某些企業(yè)的審核工作的放大，應(yīng)是區(qū)內(nèi)企業(yè)同時參與，相互協(xié)作，共同完成的審核[4，5]。通過園企協(xié)同法設(shè)置的園區(qū)目標(biāo)，既包括園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)，還包括區(qū)企業(yè)各自的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，充分體現(xiàn)的共同參與的特性。

2.2 整體推進(jìn)

園區(qū)整體目標(biāo)與區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)的同步設(shè)置，同步踐行、同步驗證，充分體現(xiàn)園區(qū)審核工作整體推進(jìn)的特點(diǎn)。

2.3 協(xié)同相關(guān)

區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項是在園區(qū)整體目標(biāo)項的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)展得到的，而園區(qū)整體目標(biāo)項值是通過區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項值集成折算得到的，充分體現(xiàn)了園區(qū)整體目標(biāo)與區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)的協(xié)同相關(guān)性，進(jìn)而能夠保持在后續(xù)工作中，園區(qū)層面和區(qū)內(nèi)企業(yè)層審核方向的一致性。

3 園企協(xié)同法的操作程序

園企協(xié)同法設(shè)置園區(qū)清潔生產(chǎn)目標(biāo)，操作過程包括5步工作，詳見圖1。

3.1 園區(qū)整體目標(biāo)項選取

（1）充分利用前期園區(qū)清潔生產(chǎn)潛力分析的結(jié)論。評估的關(guān)鍵目的在于查找問題及對問題改進(jìn)程度的預(yù)估，其結(jié)論是選取園區(qū)整體目標(biāo)項的重要依據(jù)。

（2）應(yīng)從國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評價指標(biāo)（簡稱園區(qū)評價指標(biāo)）中選取目標(biāo)項。園區(qū)清潔生產(chǎn)潛力與園區(qū)評價指標(biāo)（見表2），二者具有顯著的前后邏輯關(guān)系[6]，潛力分析是“因”，園區(qū)評價指標(biāo)是“果”，體現(xiàn)的是潛力分析結(jié)論。從已有的園區(qū)評價指標(biāo)中選取適合的目標(biāo)項做為園區(qū)整體目標(biāo)項，是一條行之有效的園區(qū)整體目標(biāo)設(shè)置方法，一方面園區(qū)評價指標(biāo)與園區(qū)整體具有高度的適配性，是能夠代表園區(qū)層面的通用管理指標(biāo) [7]；另一方面，由于園區(qū)評價指標(biāo)對應(yīng)統(tǒng)一的量值，可為后續(xù)目標(biāo)項值的設(shè)置提供權(quán)威的參考與借鑒。

（3）園區(qū)目標(biāo)項所對應(yīng)的工作量應(yīng)適當(dāng)。園區(qū)的目標(biāo)項的數(shù)量、涉及范圍、工作難度直接關(guān)系到后續(xù)審核工作量，應(yīng)綜合考慮，不能盲目求大求全，導(dǎo)致審核工作浮于表面，影響目標(biāo)的完成。

3.2 區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項選取

區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項由園區(qū)整體目標(biāo)項和自身目標(biāo)項共同組成。其中自身目標(biāo)項是區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)管理實際自愿選取的，非強(qiáng)制性，目的是在力所能及的情況下借園區(qū)審核的機(jī)遇，進(jìn)一步提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。

（1）區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)目標(biāo)項應(yīng)包括園區(qū)整體目標(biāo)項，否則園區(qū)審核與區(qū)內(nèi)企業(yè)審核將“脫鉤”，后續(xù)的審核工作將失去方向性，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的整體推進(jìn)將名不副實。

（2）區(qū)內(nèi)企業(yè)的目標(biāo)項的選取應(yīng)充分考慮審核方式與工作量的因素。審核對象不同，采用審核方式也不同，園區(qū)審核不可能就區(qū)內(nèi)某一企業(yè)開展全方位的審核，園區(qū)審核只是對區(qū)內(nèi)企業(yè)涉及目標(biāo)項的部分進(jìn)行深入審核，其它方面則由企業(yè)依靠自身力量開展審核。因此，區(qū)內(nèi)企業(yè)的目標(biāo)項應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)存問題及自身技術(shù)力量，在力所能及的范圍內(nèi)選取目標(biāo)項，以保證除園區(qū)目標(biāo)項之外的自身目標(biāo)項能夠完成。

（3）如企業(yè)在近期開展過程清潔生產(chǎn)審核，在目標(biāo)項的選取上，原則上應(yīng)避免將上輪審核的目標(biāo)項列入本輪，通常情況下上輪審核的目標(biāo)項清潔生產(chǎn)潛力應(yīng)已被吃干榨凈，短期內(nèi)不具備提升潛力。

3.3 區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項值與園區(qū)整體目標(biāo)項值協(xié)同設(shè)置

（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)在目標(biāo)項確定后，依據(jù)所屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保節(jié)能等政策法規(guī)的要求，設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)項值。設(shè)置時首先要考慮自身的清潔生產(chǎn)潛力與現(xiàn)有的生產(chǎn)管理狀況[8]，既要保證目標(biāo)項值的可達(dá)性，還要考慮目標(biāo)項值的激勵性。

（2）區(qū)內(nèi)企業(yè)的目標(biāo)項值設(shè)置完成后，及時上報園區(qū)，園區(qū)審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)內(nèi)企業(yè)上報的目標(biāo)設(shè)置情況進(jìn)行匯總和研判，評估其可行性的同時，特別將區(qū)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)整體共同的目標(biāo)項提取出來[9]，重點(diǎn)核算區(qū)內(nèi)各企業(yè)目標(biāo)項值折算匯集到園區(qū)層面，得到的園區(qū)整體目標(biāo)項值大小。

如某園區(qū)整體目標(biāo)項是工業(yè)用水重復(fù)利用率（指園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的工業(yè)重復(fù)用水量與工業(yè)用水總量的比值），園區(qū)整體目標(biāo)項值與區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項值值的關(guān)系如下式，

式中：Vpt—工業(yè)重復(fù)用水率，%；Vet—區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)項值（工業(yè)重復(fù)用水率），%；Wn—區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用水量，t。

（3）對折算后得到的園區(qū)整體目標(biāo)項值進(jìn)行評估和優(yōu)化。首先與現(xiàn)狀指標(biāo)進(jìn)行比較，提升的大小應(yīng)與前期園區(qū)清潔生產(chǎn)審核潛力分析的結(jié)果相匹配，以確保目標(biāo)在技術(shù)層面的可達(dá)性。其次，與園區(qū)評價指標(biāo)進(jìn)行比較，如折算后的目標(biāo)項值劣于園區(qū)評價指標(biāo)，根據(jù)差距大小，在征得企業(yè)同意且企業(yè)有能力有意愿進(jìn)一步提升自身目標(biāo)項值的情況下[9]，對上報的企業(yè)目標(biāo)項值進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而提升園區(qū)整體目標(biāo)項值，以期達(dá)到示范園區(qū)評價指標(biāo)的值；如優(yōu)于示范園區(qū)評價指標(biāo)，則更多的是要考慮提升的可行性。

3.4 區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)設(shè)置完成

區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)園區(qū)下達(dá)的目標(biāo)項值評估意見，對自身目標(biāo)項和目標(biāo)項值進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，期間應(yīng)就目標(biāo)項的選取與目標(biāo)項值的設(shè)置與園區(qū)審核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào) [10]，闡明理由，最終完成目標(biāo)的設(shè)置。

3.5 園區(qū)整體目標(biāo)設(shè)置完成

園區(qū)依據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的目標(biāo)項值的設(shè)置情況，結(jié)合園區(qū)評價指標(biāo)以及園區(qū)清潔生產(chǎn)潛力等三方面因素，綜合考量，最終確定園區(qū)整體目標(biāo)。

4 結(jié)論與建議

“園企協(xié)同法”中的“協(xié)同”包括兩方面含義，一方面是指園區(qū)目標(biāo)包括園區(qū)整體目標(biāo)和區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)，體現(xiàn)為園區(qū)、企業(yè)共同參與目標(biāo)設(shè)置[11]；另一方面是指園區(qū)整體目標(biāo)與區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，互為依托。兩方面的考慮，充分體現(xiàn)了園區(qū)審核工作參與對象的全員性[12]，為園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的總體提升提供了有利保障。

（1）將“園企協(xié)同法”運(yùn)用到工業(yè)園區(qū)審核示范試點(diǎn)工作中，做進(jìn)一步驗證的同時優(yōu)化完善。

（2）對工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核評估驗收工作中，園區(qū)目標(biāo)、園區(qū)整體目標(biāo)、區(qū)內(nèi)企業(yè)目標(biāo)三者完成情況的相關(guān)性做進(jìn)一步研究，以保障園區(qū)審核評估驗收結(jié)論的科學(xué)性。

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A New Approach to Setting Cleaner Production Audit Targets in

Industrial Parks–the Park-enterprise Collaborative Approach

SUN Da-guang， YU Han-yang， ZHUANG Lin

（Jilin Academy of Environmental Sciences， Changchun Jilin 130012， China）

Abstract： Based on the experience and achievements of completed industrial park audit projects， combined with the idea of full participation and overall promotion of park audit， this article innovatively proposed the "Park Enterprise Collaboration Method" for setting the targets of park cleaner production audit. This method combined the overall targets of the park with the targets of enterprises within the park， which were interrelated and mutually supported and together formed the park cleaner production audit targets. The proposal of this method could provide guidance and reference for the targets setting in the subsequent cleaner production audit process of the park. After optimizing the method， it would provide scientific reference for improving the technical standard system of cleaner production audit in industrial parks.

Key words： cleaner production; cleaner production audit; industrial park; cleaner production audit target; park-enterprise collaborative method