張璐

習(xí)主席在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)：“面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號?！狈锤瘮∈且粋€破立并舉、扶正祛邪的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)思維構(gòu)建集“懲、治、防”于一體的廉潔文化體系，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，治標(biāo)、治權(quán)、治心一體布局，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍向縱深發(fā)展提供文化支撐。

一、懲治警廉，打造不敢腐的紀(jì)法文化

在反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，軍隊廉潔文化建設(shè)必須與嚴(yán)厲懲治腐敗行為結(jié)合起來，必須以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、踏石留印的韌性形成巨大的威懾效應(yīng)，使官兵把對黨紀(jì)國法的敬畏轉(zhuǎn)化為清正廉潔的思維方式和行為習(xí)慣，為不能腐和不想腐創(chuàng)造條件。

（一）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。把廉潔文化建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差，督促黨委落實廉潔文化建設(shè)的主體責(zé)任、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門落實廉政主管責(zé)任；加強對本級機關(guān)、黨員干部和管錢管物管人等權(quán)力相對集中單位執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，以及上級黨委、紀(jì)委和重點行業(yè)主管部門對下級黨委、紀(jì)委和重點行業(yè)主管部門的檢查指導(dǎo)；加強日常監(jiān)督檢查力度，尤其要加大春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點送禮、吃請、酒駕等違紀(jì)違法行為的曝光力度，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮；加大對“影子公司”“影子股東”“關(guān)聯(lián)交易”等新型腐敗和隱性腐敗專項監(jiān)督檢查，堅決斬斷利益輸送“黑鏈條”，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)；精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，探索大數(shù)據(jù)賦能廉政監(jiān)督的方法，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性，形成法不容情、法不徇私的廉潔文化氛圍。

（二）嚴(yán)肅懲戒警示。運用典型案例強化警示震懾，做到重大案件專項通報、頂風(fēng)違紀(jì)違法案件問題及時通報、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況定期通報；結(jié)合重大活動舉辦、重大政策調(diào)整、重大案件發(fā)生等時機，組織召開警示教育大會、觀看警示錄像、參觀廉潔教育基地和駐地看守所、旁聽法庭審判，使黨員干部自覺算清政治、經(jīng)濟(jì)、名譽、家庭、親情、自由、健康七本賬，警鐘長鳴、敬畏鐵律，守好拒腐蝕、永不沾的法紀(jì)底線。

（三）嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，用好軍隊黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評價指標(biāo)體系，把廉潔文化建設(shè)作為黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，對落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之以寬松軟，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)的，根據(jù)危害程度及具體情況不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要倒查有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實做到有紀(jì)必依、有責(zé)必問、違紀(jì)必究、問責(zé)必嚴(yán)。

（四）嚴(yán)密整改促治。強化全周期管理，堅持“一案一復(fù)盤、一案一整改”的原則，做好案件查辦的“下篇文章”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，形成發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—促進(jìn)改革—完善制度的工作閉環(huán)，實現(xiàn)問題整治從查個案向治一域轉(zhuǎn)變。對部門單位或行業(yè)系統(tǒng)存在的普遍性、規(guī)律性問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促主責(zé)部門完善整改措施清單，撰寫案件剖析報告、政治生態(tài)評價書；做好違紀(jì)違法干部的定期回訪工作，督促其撰寫懺悔書、廉政忠告書和廉潔家書；按照“誰辦理、誰追蹤”的原則，定期組織以案促改“回頭看”，加強跟蹤落實，持續(xù)釋放整改壓力，確保問題整改一貫到底。

二、制度固廉，培育不能腐的制度文化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將廉潔制度建設(shè)擺在更加突出的位置，相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等一系列規(guī)范性文件。加強新時代軍隊廉潔文化建設(shè)，就是要進(jìn)一步扎牢廉潔制度籠子，激勵和約束并重，實現(xiàn)思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、制度反腐與文化反腐相貫通。

（一）用好硬約束，提高廉潔文化建設(shè)的力度。加強黨對廉潔文化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把廉潔文化建設(shè)作為“一把手”工程來抓，落實責(zé)任清單制度；建立廉潔文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)組織，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)，依靠官兵支持參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，增強廉潔文化建設(shè)整體合力；認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強新時代軍隊廉潔文化建設(shè)的措施》，結(jié)合各單位實際制訂年度廉潔文化建設(shè)工作方案，明確目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化具體措施，健全完善經(jīng)費保障、考核評估、人才隊伍建設(shè)等機制；健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險防控責(zé)任制，關(guān)口前移，全面檢視權(quán)力運行中的廉潔風(fēng)險；運用法治思維和法治方式謀劃、部署和推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，在總結(jié)部隊成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對反腐倡廉建設(shè)不斷出現(xiàn)的新的現(xiàn)實問題，加快制定和修訂與廉潔文化制度配套的黨內(nèi)法規(guī)，比如進(jìn)一步規(guī)范婚喪嫁娶收取禮金的金額大小，以及收取禮金的身份、場合等；強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，用好廉政黨課、廉政談話、述責(zé)述廉、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告等制度，扎緊管黨治黨的制度籠子；針對小官大貪、“低齡腐敗”等問題，出臺加強年輕干部監(jiān)督的若干措施，建強“青廉”工程，把廉潔要求貫穿年輕干部的教育管理監(jiān)督之中；建立制度廉潔審查機制，對政策制度的內(nèi)容進(jìn)行廉潔性審查，從源頭預(yù)防制度性腐??；加強基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點建設(shè)，發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員監(jiān)督探頭作用，把聯(lián)系點建設(shè)成糾風(fēng)除弊的示范點、新風(fēng)正氣的輻射源。

（二）強化軟引導(dǎo)，提高廉潔文化建設(shè)的溫度。擰緊家風(fēng)“調(diào)節(jié)閥”。習(xí)主席強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。”近年來通報查處的多起腐敗案件都與家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)有關(guān)。要以習(xí)主席關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強對黨員干部配偶、子女的廉潔教育，通過組織廉潔家訪、簽訂家庭廉潔承諾書、書寫廉潔書信、觀看助廉片、參觀家風(fēng)家教展覽等方式，引導(dǎo)家庭成員自身樹牢廉潔文化觀的同時，常吹廉潔“枕邊風(fēng)”，當(dāng)好“廉內(nèi)助”，守好“廉潔門”。用好獎勵“催化劑”。發(fā)揮功勛榮譽表彰的示范引領(lǐng)作用，采取典型表彰會、經(jīng)驗交流會等形式，大力宣傳和褒獎忠誠守紀(jì)、勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，形成見廉思齊的鮮明導(dǎo)向和示范效應(yīng)；頒發(fā)反腐敗獎勵和保障保險金辦法，對舉報有功者給予一定物質(zhì)獎勵，對遭受打擊報復(fù)的群眾提供安全保障并實行經(jīng)濟(jì)補償，最大限度調(diào)動社會公眾反腐積極性。打造共育“孵化器”?？紤]到官兵從入伍到退役，各個階段都有可能聽聞甚至親歷腐敗，要運用“全生命周期”理念，將廉潔制度覆蓋官兵成長各個階段，建立軍營、家庭、社會“三位一體”的廉潔文化共育機制。

三、教育促廉，涵養(yǎng)不想腐的政治文化

當(dāng)前不少官兵認(rèn)為廉潔文化教育是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，跟自己關(guān)系不大。事實上，廉潔文化不同于廉政文化，廉潔文化的教育對象是廣大官兵，通過把廉潔文化教育與理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德教育、心理教育結(jié)合起來，在官兵頭腦中形成對廉潔文化的認(rèn)知、動機、態(tài)度和價值取向，做到“‘本在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠(yuǎn)便力量無窮”，營造崇廉尚廉踐廉的軍營政治文化生態(tài)。

（一）精準(zhǔn)設(shè)置廉潔文化教育內(nèi)容。將廉潔文化教育納入部隊思想政治建設(shè)整體部署，區(qū)分人員類別定制針對性、個性化的“廉潔文化教育套餐”。針對關(guān)鍵少數(shù)尤其是“一把手”，結(jié)合廉潔風(fēng)險評估結(jié)果和階段性工作特點，科學(xué)設(shè)置廉潔教育專題，組織開展“專題式”廉潔教育；針對管錢管人管物的關(guān)鍵崗位人員，有針對性地組織開展談話提醒、集中談話，定期開展“靶向式”廉潔教育；針對新入伍、新任職的年輕官兵，組織開展“提醒式”廉潔教育，督促其系好廉潔文化“第一?？圩印?；針對普通官兵開展“普紀(jì)式”廉潔教育，尤其要加強群眾監(jiān)督方面的紀(jì)法宣傳，喚醒官兵民主意識和監(jiān)督意識，發(fā)揮官兵在廉潔文化建設(shè)中的能動作用；針對意志薄弱和性格缺陷的官兵開展“調(diào)適式”廉潔教育，將心理教育納入廉潔教育內(nèi)容體系，通過組織廉潔行為訓(xùn)練、廉潔意志磨練等方式，加強廉潔心理建設(shè)，及時進(jìn)行腐敗心理預(yù)警及矯正。

（二）全面更新廉潔文化教育理念。當(dāng)前官兵思想多元、多樣、多變，廉潔文化教育必須緊扣文化建設(shè)規(guī)律，緊貼官兵思想特點，將共情理念融入廉潔文化教育，引導(dǎo)官兵以自我投射的方式從廉潔人物的視角感受內(nèi)心沖突、分析解決問題。共情理念的運用有助于把受教育者擺進(jìn)去，避免與我無關(guān)的“看客心態(tài)”和“圍觀心態(tài)”，為傳播廉潔好聲音、培塑廉潔文化價值觀提供嶄新視角。增強共情的交互性需要在以下幾個方面下功夫：內(nèi)容共情，精選兼具差異性與啟發(fā)性、典型性與時代性、理論性與故事性的廉潔文化故事，奠定共情基礎(chǔ)；情境共情，高度還原故事場景，與故事主人公深度互動，提供共情條件；方式共情，借鑒心理咨詢技術(shù)，以平等對話的方式，小開口深挖井，科學(xué)設(shè)置沖突議題，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”，拓展共情深度。

（三）大力創(chuàng)新廉潔文化教育載體。樹立全媒體思維，既要充分發(fā)揮軍營廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，同時也要積極順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，充分運用新媒體新技術(shù)。堅持?jǐn)?shù)字賦能，通過VR、AR、H5、裸眼3D等現(xiàn)代技術(shù)手段，以微博、微信、抖音、小紅書、軍職在線等多元化視聽載體，全方位、立體化輸出廉潔文化元素；深入挖掘部隊紅色革命文化中的廉潔元素，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，推動開展特色廉潔文化創(chuàng)建活動，打造具有軍兵種辨識度和影響力的廉潔文化品牌；廣泛征集發(fā)生在官兵身邊的廉潔故事，加大以廉潔為主題的話劇、小品、相聲、舞蹈、歌曲等文藝作品供給，生動詮釋廉潔文化的豐富內(nèi)涵；結(jié)合主題教育和教育實踐活動，組織開展廉潔知識競賽、廉潔主題演講比賽、廉潔書畫攝影評比、廉潔文化影片展播等活動，搶占官兵文化生活陣地。

（四）全力打造廉潔文化教育矩陣。廉潔文化是軍營文化的重要組成部分，要把營區(qū)廉潔文化建設(shè)納入軍營建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建輻射全域、多元融合、特色鮮明的廉潔文化教育矩陣，讓廣大官兵在抬頭見廉語、時時聞廉聲的沉浸式學(xué)習(xí)教育中，自覺接受廉潔文化的浸潤熏陶，發(fā)揮廉潔文化鑄魂、育人、塑形、賦能的強大力量。因地制宜建造與軍營環(huán)境相協(xié)調(diào)的廉潔文化景觀，通過感悟自然風(fēng)物、生態(tài)景觀的內(nèi)在品格，塑造官兵清廉守本的磊落人格；建造以廉潔文化為主題的展館、文化墻、雕塑、石刻，讓廉潔價值觀深耕厚植；依托軍網(wǎng)等宣教平臺滾動發(fā)布廉潔制度、廉潔新聞，群發(fā)廉潔短信，讓官兵在不經(jīng)意間受到廉潔提醒和鞭策。