曾昉 陸麗琨

摘?要：在環(huán)境規(guī)制體系中，二氧化碳等溫室氣體排放屬于大氣治理的一個重要分類。2020年，習(xí)近平總書記提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將碳排放控制推向新高度，這對中國環(huán)境治理提出了更高要求。文章通過梳理碳達(dá)峰、碳中和的政策法規(guī)，回顧中國環(huán)境規(guī)制和碳減排的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，缺乏低碳發(fā)展的環(huán)境立法、地方政府無長期治理動力、環(huán)境規(guī)制的類型單一、協(xié)作治理封閉是當(dāng)前環(huán)境規(guī)制體系面臨的主要挑戰(zhàn)，基于以上問題，提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下環(huán)境規(guī)制體系的完善路徑。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；環(huán)境規(guī)制

中圖分類號：F812.42;F426.2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）16-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.001

1?引言

2021年正值“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)元年。在2020年9月第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向世界做出莊嚴(yán)承諾：中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，黨的十九屆五中全會提出在“十四五”規(guī)劃期間，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，2021年“兩會”，碳達(dá)峰、碳中和正式寫入政府工作報告。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是世界各國應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于對二氧化碳的控制排放，要實(shí)現(xiàn)碳中和終極目標(biāo)，首要前提是先達(dá)到碳達(dá)峰。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的碳達(dá)峰、碳中和承諾引發(fā)了世界各國的廣泛關(guān)注，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于全球減排作用不言而喻。文章基于相關(guān)法規(guī)政策，并回顧中國環(huán)境規(guī)制的發(fā)展歷程及其面臨的挑戰(zhàn)，提出了對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的環(huán)境規(guī)制體系的完善路徑，以期提供政策啟示。

2?碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的法規(guī)政策響應(yīng)

在習(xí)近平總書記提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以后，中央和地方政府開始密集出臺政策文件進(jìn)行響應(yīng)。國務(wù)院辦公廳于2020年11月、12月連續(xù)發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》和《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，分別就提升能源利用效率、構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系和促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型做出指示；2021年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，分別對綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系做出部署，并對基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了更高要求，這些政策均為“雙碳”目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。除此之外，央行、科技部、住建部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門也對各自領(lǐng)域做出政策響應(yīng)，其中，生態(tài)環(huán)境部2020年12月通過的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對全國碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動制定了具體要求，此舉對控制中國碳排放總量和實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義。

在地方上，目前全國已有80多個低碳試點(diǎn)城市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，地方省、自治區(qū)、直轄市將碳達(dá)峰目標(biāo)確立為當(dāng)前和未來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。例如，北京市提出在“十四五”時期，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范，加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時間表和路線圖；浙江省提出啟動碳達(dá)峰行動，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機(jī)占比下降2個百分點(diǎn)，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標(biāo)煤，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；廣東省提出建立用能預(yù)算管理制度，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，制定更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、低碳化改造。

3?中國的環(huán)境規(guī)制發(fā)展與碳排放治理

在傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制體系中，二氧化碳等溫室氣體排放屬于大氣治理政策的重要分類。按照環(huán)境治理內(nèi)容，除大氣環(huán)境治理以外，目前還包括水污染、土壤污染、固體廢物污染等。在新中國成立初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中國政府制定了以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以資源消耗和環(huán)境破壞為代價的粗放型增長方式。20世紀(jì)七八十年代，這種經(jīng)濟(jì)增長方式對環(huán)境造成的破壞開始逐步顯現(xiàn)，政府相繼出臺環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行控制。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開放的深入推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)度加快，中國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但GDP高速增長的同時政府面臨的環(huán)保壓力也越來越大。黨的十六大以后，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“人與自然和諧相處”的要求，把環(huán)境友好型社會納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，隨后，在黨的十七大中，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略開始深入人心。這一時期，中央先后出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》補(bǔ)缺相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的不足，并對《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律進(jìn)行了修訂完善，改變了過去“先污染后治理”模式，更加強(qiáng)調(diào)從源頭上控制污染。2012年，黨的十八大把環(huán)境治理問題上升到國家戰(zhàn)略層面，將生態(tài)文明建設(shè)并列于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，提出堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針。2014年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》重新修訂，基于生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、綜合治理等理念的頂層設(shè)計(jì)正式發(fā)布，明確保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。

二氧化碳控制屬于中國環(huán)境規(guī)制體系中的大氣治理方向。2007年，中央開始成立由國務(wù)院總理任組長的應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施，根據(jù)要求，各級地方政府在省級發(fā)展改革委成立了應(yīng)對氣候變化處，具體負(fù)責(zé)所轄省內(nèi)氣候變化和溫室氣體排放活動的管理。2009年，國務(wù)院將“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%～45%”作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃（2018年提前實(shí)現(xiàn)）［1］。在“十二五”規(guī)劃期間，中央及地方也陸續(xù)出臺了一系列政策和法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國和各地的減排及節(jié)能工作。目前，中國碳排放規(guī)制主要采取命令控制和市場交易類型相結(jié)合的方式。首先，在行政命令層面，明確2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放需要比2010年下降17%的目標(biāo)，中央為每個地方制定具體任務(wù)，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。其次，在市場交易層面，從2010年試點(diǎn)工作開始，逐步建立起自愿減排機(jī)制和碳排放交易制度，全國經(jīng)過多年碳市場基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運(yùn)行后，現(xiàn)已著手準(zhǔn)備啟動配額現(xiàn)貨交易。

在現(xiàn)有環(huán)境規(guī)制體系下，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)與我國中長期發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略不謀而合，其最終方向均是減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深入完善環(huán)境規(guī)制體系，擴(kuò)展多元化的治理方式。目前，我國已有30多部與環(huán)境污染防治、碳排放和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，通過多年耕耘，現(xiàn)已取得了一些值得肯定的成效，但面臨新時代的環(huán)境污染治理，形勢仍然不容樂觀。一方面，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及“十四五”規(guī)劃綱要等相關(guān)硬性指標(biāo)給環(huán)境治理帶來了更大壓力，提出了更高要求；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境規(guī)制政策法規(guī)并沒有隨著立法數(shù)量的增多而得到相應(yīng)的改善，部分政策落實(shí)有待繼續(xù)優(yōu)化。因此，為了有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)和未來的環(huán)境問題，有必要對當(dāng)代中國環(huán)境規(guī)制現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入思考和完善，從而為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

4?碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下環(huán)境規(guī)制體系面臨的問題與挑戰(zhàn)

4.1?低碳發(fā)展的環(huán)境立法還需要完善

低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的主流趨勢，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，有效降低溫室氣體排放需要權(quán)威的法律支撐。在中國，目前與低碳發(fā)展相關(guān)的法律為《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，但這兩部法律對碳排放及低碳發(fā)展僅起間接作用，尚未直接針對二氧化碳排放做出相應(yīng)調(diào)整，個別規(guī)章制度也未對低碳發(fā)展的理念、行為或方式等進(jìn)行跟進(jìn)。對于碳排放控制，中國主要依靠中央政府出臺政策條例進(jìn)行規(guī)制，地方政府再根據(jù)指示和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)章程。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)已有不少國家出臺溫室氣體排放的法律，如英國的《氣候變化法》、德國的《二氧化碳捕捉與封存計(jì)劃示范法》、韓國的《低碳綠色發(fā)展基本法》等，因此立法不夠全面的還需要更加重視。此外，該現(xiàn)象也反映了中國環(huán)境法律法規(guī)的一個滯后性問題，由于過去只專注環(huán)境大氣等污染防治，并未考慮隨著社會發(fā)展而產(chǎn)生的新情況，在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法中未及時更新碳排放控制的相關(guān)內(nèi)容，還需要專門針對碳排放規(guī)定進(jìn)行完善補(bǔ)充。

4.2?地方政府缺乏長期治理動力

在環(huán)境規(guī)制發(fā)展歷史及現(xiàn)狀來看，我國政府主要采取政策和法律兩種手段進(jìn)行污染防治。在應(yīng)對類似碳達(dá)峰、碳排放等氣候變化新問題時，主要使用政策措施加以約束，相較環(huán)境立法，行政政策具備時效性和針對性，能彌補(bǔ)法律滯后的不足。由于政治體制特點(diǎn)，中國自上而下的行政命令有益于環(huán)境規(guī)制政策法規(guī)的全面鋪展，但也容易造成“一刀切”問題，忽略地方政府的具體情況。盡管全國已有80多個低碳試點(diǎn)城市研究提出碳達(dá)峰目標(biāo)，并確定未來工作重點(diǎn)，但在響應(yīng)中央政策文件的同時，大都缺乏具體的實(shí)施行動計(jì)劃。此外，由于碳排放控制等環(huán)境治理屬于公共領(lǐng)域，容易帶來“公地悲劇”問題，各地政府作為環(huán)境規(guī)制的具體執(zhí)行者，如何使其保持長期治理動力還需要在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行考慮。

4.3?環(huán)境規(guī)制的工具類型還需要補(bǔ)充

如前文所述，環(huán)境規(guī)制工具包括行政命令型工具、市場型工具、自愿型工具三種。這三種方式各具自身特點(diǎn)，命令型工具帶有強(qiáng)制性，但實(shí)施過程較容易，規(guī)制客體只需被動執(zhí)行一個統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；市場型工具通過稅收、排污費(fèi)、交易許可證等機(jī)制，使排污者不僅要支付減排的成本，還需要支付稅收，但有較高試錯成本；自愿型工具是通過公眾參與或公益組織來影響社會的環(huán)境治理績效。目前，在中國碳排放控制管理中，除國家出臺政策法規(guī)以外，還采取了碳排放權(quán)交易市場作為補(bǔ)充，市場型工具的結(jié)合有益于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。但是，僅靠政府部門單方面采取措施和搭建平臺進(jìn)行推動仍然不夠。傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境問題的產(chǎn)生根源于市場機(jī)制在環(huán)境資源配置問題上存在失靈問題，而失靈原因在于環(huán)境污染造成的收益由污染主體者獨(dú)享，因此污染排放者需要承擔(dān)更多成本，二氧化碳控制并非典型環(huán)境污染治理，除了對高排放對象收取額外費(fèi)用以外，與企業(yè)、公眾也息息相關(guān)，如何有效調(diào)動全社會實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，還需要在已有工具類型上進(jìn)行擴(kuò)展，這也可以對現(xiàn)有環(huán)境規(guī)制體系進(jìn)行補(bǔ)充。

4.4?環(huán)境規(guī)制的橫向協(xié)作治理封閉

公共治理包括縱向協(xié)作治理與橫向協(xié)作治理?？v向協(xié)作治理強(qiáng)調(diào)部門上下級關(guān)系的運(yùn)作，而橫向協(xié)作治理強(qiáng)調(diào)部門之間的交流溝通，鼓勵公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)共同完成目標(biāo)而展開跨部門協(xié)作。在環(huán)境治理過程中，大部分政府政策都由上級下達(dá)，下級負(fù)責(zé)執(zhí)行，這種長期縱向合作關(guān)系導(dǎo)致了我國的環(huán)境規(guī)制較為封閉，缺乏良好的橫向溝通。在現(xiàn)有環(huán)境規(guī)制體系下，地方政府是信息資源獲取的一手平臺，是實(shí)際法規(guī)政策的決策主體，在碳達(dá)峰、碳中和共同目標(biāo)下，更需要打破部門之間的封閉狀態(tài)。另外，碳排放控制涉及多種產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的二氧化碳排放均需要在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行控制，例如在農(nóng)業(yè)部門，控制畜禽養(yǎng)殖的溫室氣體排放是未來農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制重點(diǎn)。而在工業(yè)部門，能源、汽車制造也是溫室氣體控制的重要部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有集聚和跨行政邊界的特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)動協(xié)作是環(huán)境規(guī)制持續(xù)深化面臨的挑戰(zhàn)。

5?碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下環(huán)境規(guī)制體系的完善路徑

5.1?完善溫室氣體排放的環(huán)境立法

近年來，歐美各國為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，紛紛制定了新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并在原法律中融入了氣候變化等內(nèi)容，將此上升到憲法層面。低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)觀念得以廣泛運(yùn)用。英國于2008年通過的《氣候變化法案》，使其率先成為世界上第一個針對減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化問題，擁有法律約束力的長期構(gòu)架的國家。相較于導(dǎo)向性的環(huán)境政策，法律更具備強(qiáng)制力和約束力，包括條例、指令、決定等內(nèi)容。參考國際經(jīng)驗(yàn)的做法，我國還需要在碳排放領(lǐng)域完善相關(guān)環(huán)境立法。一方面，需要在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法中加入二氧化碳等溫室氣體排放控制的相關(guān)內(nèi)容，在污染防治的基礎(chǔ)上增加低碳發(fā)展的理念，以適應(yīng)全球氣候變化；另一方面，可以建立專門碳排放、溫室氣體排放的法律法規(guī)，將碳達(dá)峰、碳中和作為綱領(lǐng)目標(biāo)，構(gòu)建控制溫室氣體排放的框架，并進(jìn)行制度創(chuàng)新，使環(huán)境規(guī)制不過分依賴政府政策文件，與法律工具的結(jié)合并用也可以對現(xiàn)有體系進(jìn)行一定補(bǔ)充，在環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮更大效用。

5.2?優(yōu)化地方政府行為的協(xié)調(diào)效應(yīng)

第二代環(huán)境聯(lián)邦主義理論提出，環(huán)境規(guī)制的重心應(yīng)從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移，地方政府具有信息優(yōu)勢，會根據(jù)其轄區(qū)的具體情況和當(dāng)?shù)鼐用衿锰峁└行У沫h(huán)境保護(hù)管理，然而，分權(quán)制度下出于利益競爭和“搭便車”動機(jī)，地方政府會忽視其行為對相鄰區(qū)域的損害，形成“逐底競爭”。2008年，國家環(huán)保部成立［2］，“十一五”規(guī)劃開始不斷加強(qiáng)對地方政府環(huán)境績效考核，如實(shí)行環(huán)境考核“一票否決制”、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞的終身追責(zé)制等。2015年，環(huán)境規(guī)制由事后治理轉(zhuǎn)為源頭預(yù)防為重，中央環(huán)境考核邏輯對地方政府的環(huán)境生態(tài)觀及環(huán)境治理力度產(chǎn)生了重要影響，更加注重民生和社會問題。參照已有做法，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中央政府可以采取同樣方式進(jìn)行推動，但是，在過程中也需要讓地方政府的環(huán)保工作保持一定彈性，在具體減排方案上要做更多科學(xué)論證，結(jié)合轄區(qū)情況讓方案實(shí)際可操作可實(shí)現(xiàn)，防止政策走偏，空喊口號。另外，除了落實(shí)責(zé)任追究制度以外，可以相應(yīng)提高官員激勵水平，增加溫室氣體排放或環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重，鼓勵地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

5.3?擴(kuò)展多元化的環(huán)境規(guī)制工具

一個多樣性的環(huán)境規(guī)制體系離不開多種手段的相互配合，傳統(tǒng)行政命令型工具雖然執(zhí)行效率高，但也存在缺乏靈活性、隱形管制成本較高的不足。在面對環(huán)境規(guī)制政策時，企業(yè)通常會在一段時間加大生產(chǎn)投入，增加環(huán)境污染處理成本，在一定程度上改變市場供需，此時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)是非常有必要的，由于生產(chǎn)規(guī)模不同，碳排放總量存在差異，碳排放交易可以讓高排放企業(yè)付出更多代價，迫使他們生產(chǎn)更多清潔產(chǎn)品，這也是我國目前迫切構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場的主要原因。征收稅費(fèi)和進(jìn)行補(bǔ)貼也是環(huán)境規(guī)制的常用市場工具，設(shè)立專門稅種、提高排污稅可以使超過排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)為自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)行為付出代價，反之，通過補(bǔ)貼手段可以鼓勵企業(yè)向清潔化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新能源利用。除此之外，環(huán)境規(guī)制還需要自愿型的第三方公眾參與，社會的環(huán)保意識可以在國家政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上形成，公眾參與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)可以調(diào)動全社會減少溫室氣體排放，使環(huán)境規(guī)制政策法規(guī)實(shí)施更加順利，政府部門可以更多傾聽公眾對于碳減排目標(biāo)的看法意見，營造多方溝通交流機(jī)會。

5.4?加強(qiáng)跨部門、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理

跨部門協(xié)同治理是中國推進(jìn)治理體系行政改革的重要內(nèi)容，這種治理模式是解決公共問題最有效的手段之一。通常，環(huán)境污染或溫室氣體排放涉及多個部門，而且目標(biāo)難度往往都較高，而跨部門協(xié)同治理可以整合多方資源，通過組織協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)，以更高效率達(dá)到目標(biāo)要求。從分工來看，碳達(dá)峰和碳中和的實(shí)現(xiàn)并非生態(tài)環(huán)境一個部門的任務(wù)，該目標(biāo)的達(dá)成需要其他相關(guān)部門全力支持協(xié)作，將碳達(dá)峰和碳中和看作全社會的努力方向，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢協(xié)作控制碳排放。另外，重視跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和產(chǎn)業(yè)深度融合已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，這也為氣候環(huán)境治理提供了有利條件，政府部門可以有意識將產(chǎn)業(yè)邊界進(jìn)行有效融合，厘清農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)碳排放的主要來源，讓經(jīng)濟(jì)活動的利益相關(guān)者積極參與減排行動，打破單一產(chǎn)業(yè)的治理困境，分享不同領(lǐng)域的減排經(jīng)驗(yàn)，形成良性互動與影響。

參考文獻(xiàn)：

［1］國務(wù)院.新聞辦就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》有關(guān)情況舉行發(fā)布會［EB/OL］.［2019-11-27］.https：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/27/content_5456146.htm.

［2］全國人民代表大會.國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案［EB/OL］.［2008-03-27］.http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/huiyi/dbdh/11/2008-03/27/content_1449760.htm.

［3］周宏春，霍黎明，管永林，等.碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵、實(shí)踐及其對碳中和的深遠(yuǎn)影響［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2021，37（9）：13-26.

［4］張國興，雷慧敏，馬嘉慧，等.公眾參與對污染物排放的影響效應(yīng)［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2021，31（6）：29-38.

［5］崔修禎，徐少東，高晗博，等.城市大氣污染物排放路徑對于碳達(dá)峰的借鑒［J］.環(huán)境工程，2020，38（11）：39-43.

［6］楊博文.習(xí)近平新發(fā)展理念下碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)思維、經(jīng)濟(jì)理路與科學(xué)路徑［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021（9）：5-12.

［7］王永中.碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與中國的新能源革命［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021（14）：88-96.