孫冬 李莽 劉洋 許敬海 李佳輝

摘要 隨著我國公路運營里程和路面使用年限的增長，公路養(yǎng)護維修數(shù)量也逐年增加，公路養(yǎng)護作業(yè)通常在不封閉交通的情況下進行，高速的交通流和復雜的作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，導致養(yǎng)護作業(yè)人員面臨較高的安全風險。文章結合多年養(yǎng)護工作經驗和多省份養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實地調研情況，從提升養(yǎng)護作業(yè)人員安全和優(yōu)化養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境角度，分析了公路養(yǎng)護作業(yè)過程中存在的交通安全問題，并從人、車、路、管理等方面提出了提升公路養(yǎng)護作業(yè)安全的對策建議。

關鍵詞 公路養(yǎng)護作業(yè)；交通安全；安全風險；防控措施

中圖分類號 U418.2文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）08-0189-03

0 引言

截至2022年底，我國公路里程達到5 354 800 km，公路養(yǎng)護里程達5 350 300 km，占里程比重的99.9%。如圖1所示，為近十年我國公路養(yǎng)護里程和公路養(yǎng)護比例變化情況。在“以建代養(yǎng)”的時代，重建設輕養(yǎng)護，公路養(yǎng)護被放在次要的地位。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國公路的養(yǎng)護覆蓋率僅為78%。隨著養(yǎng)護不足問題的暴露，公路部門逐漸意識到養(yǎng)護的重要性，管養(yǎng)思路逐漸轉變?yōu)椤敖B(yǎng)并重”，公路養(yǎng)護比率一舉上升到2022年的99.9%，全養(yǎng)路時代已經到來。

公路建成通車后，隨著使用時間的增加，其使用功能和服務功能有所損耗。公路養(yǎng)護作業(yè)的目的在于保持路面安全、暢通、延長道路壽命，提高公路的服務性能和車輛通行效率。同時，公路養(yǎng)護還要對原有技術標準過低的路段、構造物和沿線設施進行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務水平。公路養(yǎng)護施工通常采用邊通車邊作業(yè)的交通組織模式，養(yǎng)護作業(yè)與道路通行相互干擾，作業(yè)過程中部分道路空間被占用，導致通行能力下降，經過作業(yè)區(qū)的部分車輛需要經歷變換車道、合流、分流等一系列復雜的運行工況，由此導致公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)路段成為交通瓶頸路段之一。此外，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)內養(yǎng)護作業(yè)人員、施工機械和作業(yè)區(qū)外通行車輛共同組成一個高風險環(huán)境，極易發(fā)生交通安全事故，造成交通擁堵甚至危及生命安全。美國死亡報告分析系統(tǒng)（Fatality Analysis Reporting System，F(xiàn)ARS）顯示，1982—2017年美國因高速公路施工區(qū)發(fā)生交通事故的死亡人數(shù)為27 792人[1]。我國每年在高速公路施工區(qū)路段發(fā)生的交通事故并死亡的人數(shù)超過1 000人，且施工期間事故發(fā)生率和人員傷亡率遠遠高于非施工期[2-3]。該文收集了2010—2023年我國高速公路養(yǎng)護作業(yè)路段發(fā)生的交通事故，統(tǒng)計分析事故類型，最主要的是行駛車輛闖入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)，撞擊養(yǎng)護工作人員、養(yǎng)護施工機械或養(yǎng)護車輛，造成人員傷亡、財產損失的交通事故。由此可見，公路養(yǎng)護作業(yè)期間交通安全不容樂觀，養(yǎng)護作業(yè)人員安全面臨巨大安全挑戰(zhàn)，必須給予足夠的重視。

1 公路養(yǎng)護作業(yè)中面臨的交通安全風險

養(yǎng)護作業(yè)是高危職業(yè)，除了養(yǎng)護作業(yè)過程中的內部施工安全風險，由于養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境都是在飛馳而過的車流中，同時面臨著各種不確定的外部交通安全風險。該文從保護養(yǎng)護作業(yè)人員、提升養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境安全的角度出發(fā)，結合筆者多年的養(yǎng)護工作經驗和多省份養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實地調研情況，分析了養(yǎng)護作業(yè)中面臨的交通安全風險。除了養(yǎng)護人員自身安全意識和養(yǎng)護作業(yè)安全管理問題，還存在以下安全問題。

1.1 社會車輛駕駛人安全意識不足

在邊施工邊通車情況下，社會車輛與養(yǎng)護人員在同一空間，僅有錐桶等軟隔離，形成了高度危險的作業(yè)環(huán)境。養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)雖然布設了限速標志，但限速值的遵從率比較低。如圖2所示，為某雙向四車道高速公路占用外側車道進行養(yǎng)護作業(yè)的作業(yè)區(qū)，養(yǎng)護作業(yè)期間，限速值為60 km/h，車輛在工作區(qū)路段的實際平均運行速度為75 km/h，最高速度高達100 km/h，且限速遵從率僅為7%。

分析超速原因：一是社會車輛駕駛人普遍認為作業(yè)區(qū)限速不具備法律效力，漠視作業(yè)區(qū)限速標志。二是作業(yè)區(qū)長度較長的情況，駕駛人看到標志時會減速，但是平穩(wěn)行駛通過過渡區(qū)后會逐漸加速。在交通流高速通過的環(huán)境下開展養(yǎng)護作業(yè)，面臨較高的安全風險。此外，社會車輛駕駛人疲勞駕駛等不良駕駛行為，也嚴重影響著養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境的安全。

1.2 道路中央分隔帶設計不合理

部分道路中央分隔帶存在橫梁式防眩板（如圖3所示），養(yǎng)護作業(yè)人員在進行中分帶垃圾清理和除草過程中，無法沿路線方向順暢行走，需攜帶工具跨越或俯身鉆過橫梁，增加了養(yǎng)護作業(yè)難度和養(yǎng)護人員在路上作業(yè)的時間，在路上的時間越長風險也越大。此外，中央隔離帶綠化植被養(yǎng)護，養(yǎng)護人員需穿越道路或封閉快車道進行澆水、修剪、清潔等占道作業(yè)，安全風險較大。

1.3 日常養(yǎng)護作業(yè)點多分散

日常養(yǎng)護是指針對道路日常使用中的一些常見問題進行的養(yǎng)護，作業(yè)內容主要包括路面巡查檢修、路面清潔、設施維護、綠化養(yǎng)護等，通過定期巡查和及時維修保養(yǎng)，以保持路面的平整和完好。隨著我國公路建設突飛猛進的發(fā)展和公路使用年限的增加，目前已經進入大規(guī)模維修養(yǎng)護期，道路工作的重心也逐步由建設轉為養(yǎng)護。截至2022年底，我國公路養(yǎng)護里程已增長至5 354 800 km。公路養(yǎng)護里程長、日常養(yǎng)護作業(yè)內容多，因此養(yǎng)護作業(yè)呈現(xiàn)量大面廣、點多分散的特點。日常養(yǎng)護作業(yè)通常是在不封閉交通的情況下進行，養(yǎng)護人員與社會車輛在同一時空僅靠交通錐進行隔離，每增加一次占道養(yǎng)護作業(yè)，就增加一份安全風險。

1.4 養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布設不規(guī)范

作業(yè)區(qū)布設時間長，部分小修小保作業(yè)時間短，若完全按養(yǎng)護作業(yè)規(guī)程布設作業(yè)區(qū)費時費力，會導致養(yǎng)護部門出于對效益效率的考慮往往不能嚴格按照標準規(guī)范布設作業(yè)區(qū)。此外，存在部分人員對臨時交通安全設施理解不到位的情況，如圖4所示，為某高速公路養(yǎng)護施工區(qū)布設的設施，圖中標志1表示“作業(yè)方向道路完全封閉，車輛向左借用對向車道通行”，標志2中信息為“前方施工 向右改道”，兩塊標志信息存在矛盾。容易導致駕駛人因接收的前后信息不一致而增加交通風險。

現(xiàn)行《道路交通標志和標線 第4部分：作業(yè)區(qū)》和《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》等標準，規(guī)定了不同等級公路養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置形式，但在實際布設和撤除臨時安全設施的過程中，如何布設和撤除對養(yǎng)護作業(yè)人員安全更有利、對交通安全影響更小，目前沒有統(tǒng)一的作業(yè)流程標準，各養(yǎng)護單位通常根據(jù)經驗開展工作，導致不同養(yǎng)護單位在作業(yè)流程上存在較大差別，安全水平參差不齊。同時，作業(yè)區(qū)設施布設和撤除，本身也屬于占道作業(yè)行為，同樣存在安全風險。此外，回收隔離設施時往往在傍晚和夜間，增加了回收作業(yè)的風險。

2 養(yǎng)護作業(yè)交通安全風險防控措施

針對上述養(yǎng)護作業(yè)面臨的交通安全風險，除了加強對養(yǎng)護作業(yè)人員的安全教育培訓、提升養(yǎng)護人員安全意識、加強養(yǎng)護作業(yè)安全管理，還應從加強社會車輛駕駛人的管理、優(yōu)化道路設計、調整作業(yè)模式、提升標準化水平和采用新技術等方面提出風險防控措施。

2.1 加強作業(yè)區(qū)速度管控，優(yōu)化養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境

建立養(yǎng)護作業(yè)單位、公路管理單位、公安交警管理部門等“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動機制，推動養(yǎng)護作業(yè)區(qū)限速管理、測速設備使用和超速車輛處罰，降低社會車輛途經養(yǎng)護事故作業(yè)區(qū)不按限速標志標牌行駛、疲勞駕駛對養(yǎng)護作業(yè)人員帶來的風險。此外，加大宣傳教育力度，增強駕駛人交通安全意識，營造良好的行車環(huán)境，從而降低因駕駛人超限、疲勞駕駛等不良駕駛行為導致的事故風險。

2.2 優(yōu)化中央分隔帶設計，從根源降低養(yǎng)護風險

把問題想在前，把工作做在前，設計單位在中央分隔帶設計階段，要統(tǒng)籌考慮防眩板的設置形式，減少橫梁式防眩板等類似設施使用給運營期養(yǎng)護作業(yè)帶來的不便，為運營期養(yǎng)護作業(yè)創(chuàng)作有利條件。此外，建議設計階段減少綠化帶的使用，采用硬隔離的方式，可以有效減少運營期中央分隔帶綠化養(yǎng)護作業(yè)需求，有利于降低運營期養(yǎng)護成本和養(yǎng)護作業(yè)風險。

2.3 集中化養(yǎng)護作業(yè)，提高養(yǎng)護作業(yè)效率

為了解決日常養(yǎng)護作業(yè)點多分散的問題，養(yǎng)護部門可以選擇在交通流較小的時段，通過科學組織同一路段內多項目、多工種同步交叉實施集中養(yǎng)護作業(yè)。例如，封閉內側快車道，在封閉路段內，同時開展中間帶綠化修剪、高草清理、沿線垃圾清理、路面裂縫灌縫及路面坑塘修復工作。集中時間和資源進行養(yǎng)護，有效降低了占道頻次，減少了因分散作業(yè)帶來的交通干擾和養(yǎng)護作業(yè)安全風險，提高了養(yǎng)護效率。據(jù)統(tǒng)計，2023年7月4日—23日，2023年蘇北路網首個集中養(yǎng)護項目——連霍高速集中養(yǎng)護工程順利完工，全面恢復通車。集中養(yǎng)護工程范圍由連霍高速八義集至林東樞紐，全長33.75半幅·km，經過19 d的奮戰(zhàn)，完成了傳統(tǒng)養(yǎng)護150個工作日的工程量。

2.4 細化養(yǎng)護操作標準，提升養(yǎng)護作業(yè)標準化水平

推行標準化作業(yè)模式，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)人員、設備和車輛配置標準，基于現(xiàn)行《道路交通標志和標線 第4部分：作業(yè)區(qū)》和《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》等標準，進一步細化養(yǎng)護作業(yè)布設和撤除等作業(yè)流程，有助于規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)人員現(xiàn)場操作，提升養(yǎng)護作業(yè)標準化水平和作業(yè)效率。例如，北京市發(fā)布了地方標準《高速公路清掃保潔質量與作業(yè)要求》《占道作業(yè)交通安全設施設置技術要求》；上海市編制發(fā)布了《上海市高速公路和城市快速路養(yǎng)護維修安全作業(yè)指南》；江蘇交控制定了《高速公路養(yǎng)護作業(yè)布設和撤除操作規(guī)程》。以上相關規(guī)定在符合既有法律法規(guī)、技術標準的基礎上，對技術標準條款內容進行了細化和補充，對養(yǎng)護作業(yè)標準化具有重要意義。

2.5 采用新技術新方法，推動養(yǎng)護現(xiàn)代化

提高保潔、綠化修剪、隧道清洗等日常養(yǎng)護機械化作業(yè)能力，全面推進養(yǎng)護作業(yè)機械化，減少上路作業(yè)人次，有效降低作業(yè)風險；引進、研發(fā)和使用預警防撞設施設備，加強養(yǎng)護作業(yè)區(qū)警示、防撞效果，提升主動防護能力；利用“互聯(lián)網+養(yǎng)護安全”，建立有效的預警、監(jiān)管措施，提高養(yǎng)護作業(yè)信息化監(jiān)管能力。通過采用新技術新方法，減少養(yǎng)護作業(yè)中人員的參與，逐步實現(xiàn)“機械化換人、智能化減人、信息化管理”，有利于提升作業(yè)效率，增強作業(yè)安全。

3 結論

公路養(yǎng)護作業(yè)保證了道路的完好和正常運行，是我國公路建設發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，由于其邊施工邊通車的作業(yè)特點，導致養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境復雜，養(yǎng)護作業(yè)人員面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。該文結合筆者多年的工作經驗和對多省養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的實地調研，分析了養(yǎng)護作業(yè)過程中的交通安全風險，并從人、車、路、管理等方面提出提升作業(yè)安全的對策措施建議，期望多措并舉改善養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境，提升養(yǎng)護作業(yè)安全。

參考文獻

[1]NHTSA. Fatality Analysis Reporting System[R]. Washington DC： National Highway Traffic Safety Administration， 2018.

[2]尹艷峰. 高速公路施工作業(yè)區(qū)交通管理與安全保障技術研究[D]. 重慶：重慶交通大學， 2014.

[3]趙曉雷. 公路改擴建作業(yè)區(qū)交通安全分析與設施設置研究[D]. 哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學， 2007.