吳凱

“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念，內(nèi)涵城市管理者高效、科學、環(huán)保與人性化應對城市廢棄物的持續(xù)努力。在“無廢城市”圖景中，對日常生活中產(chǎn)生的廢棄物不再是簡單在后端焚燒或填埋，而是通過生產(chǎn)、生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，預先減少或者部分消除廢棄物的產(chǎn)生，從而使城市運行系統(tǒng)得到整體優(yōu)化。在“無廢城市”建設方面，上海作為典型的“超大城市”走在了全國前列。2023年2月2日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市“無廢城市”建設工作方案》；2024年伊始，上海市人大常委會在全國首創(chuàng)地啟動了“無廢城市”立法程序并通過了《上海市無廢城市建設條例》（以下簡稱《條例》）?？v觀《條例》全文，筆者可以明確感知到其鮮明的上海特色，也即在國土空間格局優(yōu)化的進程中實現(xiàn)這座以“無廢”為目標的超大型城市的骨骼再造與細胞培育。

國土空間格局何以值得關注

之所以從國土空間格局優(yōu)化視角出發(fā)審視上海的“無廢城市”建設，主要有兩方面考慮：

第一，從國土空間格局優(yōu)化視角研究“無廢城市”建設策略，既是落實“二十大”報告“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”的具體實際要求，也是對新馬克思主義城市學派的“空間生產(chǎn)理論”發(fā)展經(jīng)驗與教訓的有益借鑒。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新樣態(tài)，人口和產(chǎn)業(yè)加速向適宜發(fā)展地區(qū)聚集，空間矛盾進一步凸顯。在城市建設進程中，如何根據(jù)我國特定的地理空間條件，結(jié)合具有地方特色的民情社情，以統(tǒng)籌市民的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有效發(fā)揮政府規(guī)制和調(diào)節(jié)作用，在營造新發(fā)展格局、把握城市未來發(fā)展主動權的工作進程中占有重要地位。這一考慮在《條例》第二十條通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造實現(xiàn)優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)定中得以部分體現(xiàn)。在這一整體工作藍圖中，空間的地位得以凸顯。此外，城市空間生產(chǎn)批判作為近年來西方馬克思主義社會現(xiàn)象形態(tài)批判的一個相對較新視角，揭示了西方社會“城市病”中空間形態(tài)的異化以及隨之而來的日常生活異化，為積極回應與解決中國的城市化問題提供了一定可資借鑒的經(jīng)驗教訓。

第二，在加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的進程中，上海作為我國典型的超大型城市，其建設“無廢城市”有其相對于我國其他城市的特殊性：首先，與同樣處于建設“無廢城市”進程的中小型內(nèi)陸城市相比，上海作為一個城市，其面積廣闊、空間形態(tài)復雜，廢棄物產(chǎn)生體量大且分布多元，確有體系統(tǒng)籌必要；其次，1843年上海正式開埠通商，經(jīng)過一百八十余年發(fā)展，前期城市單元發(fā)展相對成熟，以剛性城市更新方法加以變動優(yōu)化難度很大。引領制度型開放是黨中央交給上海的重要戰(zhàn)略性任務，考慮到上海市對域外有益經(jīng)驗吸收效率高，建議在借鑒域外積極的先期“無廢城市”建設經(jīng)驗的前提下，將之快速吸納到上海實踐過程中來。

空間治理語境下的“骨骼再造”

基于如上考慮，相比于“手術刀”式的精雕細琢，在治理的維度考察如何經(jīng)由城市規(guī)劃與更新統(tǒng)籌“無廢城市”建設，成為上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中的必然?？臻g治理是指通過國土空間這一資源的有效配置實現(xiàn)國土空間的有效、公平和可持續(xù)利用，以及各區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對均衡的發(fā)展。廢棄物的產(chǎn)生是日常生產(chǎn)與生活的必然，是城市空間形態(tài)的正常組成部分?！稐l例》第十一條確認上海市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，編制本行政區(qū)域“無廢城市”建設實施方案。對于不同的行政區(qū)域可能因其空間形態(tài)的差異而有區(qū)別對待必要。對于城市形態(tài)相對固定的上海老城區(qū)，居民區(qū)與機關、學校、醫(yī)院居多，“無廢城市”建設有必要以城市更新為切入點，避免現(xiàn)有的固體廢物產(chǎn)生單元擴張，同時為其優(yōu)化可能做好空間上的預備。老城區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)、廢棄物收儲運輸路線相對固定，廢棄物產(chǎn)生以醫(yī)院、工廠、學校等重點生活區(qū)為關鍵節(jié)點，空間形態(tài)優(yōu)化方向明確。而對于仍處于發(fā)展階段的上海新城區(qū)，“無廢城市”建設需要以“治未病”策略充分利用城市規(guī)劃等現(xiàn)有空間資源分配策略工具為其未來發(fā)展過程中固體廢物產(chǎn)生減量化設定彈性限制。例如：對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)等新建規(guī)劃中，完全可以面向未來預判廢棄物的產(chǎn)生、預留更為豐沛的處置空間。在更加廣域的空間治理視野中，《條例》第九條關注到了上海市與長江三角洲區(qū)域有關省市和其他相關省市建立“無廢城市”建設區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)了“無廢城市”建設的跨行政區(qū)域互動。

創(chuàng)造性的“無廢細胞”培育選取

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無廢城市”建設指標體系（試行）》對“無廢細胞”這一新概念及其背后的原理做出了闡釋：“無廢城市”建設就是從小處著手，先建設一個個“無廢細胞”。如果把城市看作人體，機關、社區(qū)、園區(qū)、工廠、商場、旅館、飯店、景區(qū)、校園、醫(yī)院、會展場館、農(nóng)貿(mào)市場等社會組成單元就是細胞。值得注意的是，《條例》在前述《“無廢城市”建設指標體系（試行）》對“無廢細胞”建設單元列舉的基礎上結(jié)合上海市發(fā)展實際創(chuàng)造性提出了工廠與醫(yī)院也是無廢細胞建設單元。

以鋼鐵企業(yè)為例，鋼廠生產(chǎn)和城市發(fā)展之間的矛盾需要一套行之有效的解決方案。工業(yè)生產(chǎn)實際中，上海各區(qū)內(nèi)再生資源中高值再生資源，例如廢鋼鐵大多去向?qū)氫撨M行鋼鐵冶煉回收利用，決定了本身位于城市區(qū)域的鋼鐵企業(yè)就是工業(yè)廢棄物回收、處理與再利用的重要一環(huán)。在企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化的方面，2023年寶鋼發(fā)布了“綠色無廢城市鋼廠”方案，對資源綜合利用系統(tǒng)進行優(yōu)化改造。圍繞前述方案展開的工作中，原先大量堆存鋼渣、脫水泥餅等工業(yè)固體廢物及建筑垃圾的堆場存在嚴重生態(tài)環(huán)境風險隱患得到積極治理，通過高風險區(qū)域清挖異位處置及止水帷幕建設等具體措施，此類場地對周邊環(huán)境的風險得到控制，空間形態(tài)得以優(yōu)化。作為積極履行社會責任的中央企業(yè)，寶武集團在合規(guī)前提下，在自身廠區(qū)與片區(qū)內(nèi)以廢水零排放、積極消納處理社會生活垃圾等方法，可以實現(xiàn)空間格局的持續(xù)優(yōu)化。

“無廢城市”建設就是從小處著手，先建設一個個“無廢細胞”（圖/IC photo? 圖文無關）

在高質(zhì)量城市生活中，醫(yī)療衛(wèi)生保障是不可或缺的環(huán)節(jié)，但醫(yī)療機構(gòu)本身因產(chǎn)生大量醫(yī)療廢物，如若處置不當不僅在傳統(tǒng)意義上會對城市生活構(gòu)成干擾，還會引發(fā)環(huán)境與公共衛(wèi)生多方面的問題。2024年上海市啟動“無廢醫(yī)院”建設工作。上海市衛(wèi)生健康委和市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合推出的“無廢醫(yī)院”建設指標，圍繞污染物排放流向與醫(yī)療廢物利用及處置兩個關鍵方面開展優(yōu)化以醫(yī)療機構(gòu)為中心地理單元的城市空間格局，在人口密集、老齡化日趨明顯的中心城區(qū)是最大限度實現(xiàn)醫(yī)療廢物減量化與零風險的關鍵。

結(jié)語

“無廢城市”建設是一個對全球范圍內(nèi)各類超大型城市而言都嶄新且棘手的問題，立足于上海的制度優(yōu)勢、文化底蘊，“無廢細胞”建設在“無廢城市”建設遠景中作為重要有機組成部分可能發(fā)揮關鍵作用。作為“無廢城市”建設的關鍵載體，也是日常社會生活中“無廢”理念的基本組成單元，體育館、咖啡廳、圖書館……每一個微觀的城市空間場域都蘊含加強固體廢物分類處置，促進固體廢物減量化、資源化、無害化和再利用的可能。這種精細化的城市管理體現(xiàn)了在上海城市發(fā)展中不斷演進升華的城市精神。