逄國梁,郭 倩

(1.陜西省畜牧技術推廣總站,陜西西安 710016;2.陜西省動物衛(wèi)生與屠宰管理站,陜西西安 710016)

動物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生的重要保障。尤其是非洲豬瘟防控以來,動物疫病防控在科學性、技術性、先進性方面有了較大發(fā)展,陜西省畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢頭良好。但在非洲豬瘟等重大疫病和布魯氏菌病(以下簡稱布病)等人畜共患病防控的過程中,暴露出了一些動物疫病防控的短板和漏洞。同時由于機構改革過程中機構設置不統(tǒng)一和專業(yè)人員缺乏,在一定程度上影響了動物疫病防控工作的有效開展。本文就當前陜西省動物疫病防控工作中存在的問題,提出進行動物疫病防控信息化管理的設想,并對信息化具體建設內(nèi)容進行構架,以期提高管理效率,落實養(yǎng)殖者主體責任,在重大動物疫病防控中發(fā)揮重要作用。

1 動物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 法律體系設定

《動物防疫法》中設置動物疫病防控體系有農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作,包括動物防疫的監(jiān)督執(zhí)法工作;縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物和動物產(chǎn)品檢疫;動物疫病預防控制機構承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、凈化、消滅、疫情報告以及其他預防和控制等工作。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置情況

綜合執(zhí)法機構改革以來,陜西省重塑基層獸醫(yī)體系,建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。省級將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職能與屠宰技術站職能合并,行政職能劃歸省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。全省10個設區(qū)市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)中的9個市及楊陵區(qū)均成立執(zhí)法支隊,承擔動物防疫監(jiān)督行政處罰職能;檢疫職能4個市劃歸畜牧獸醫(yī)(服務)中心,5個市獨立設置動物衛(wèi)生監(jiān)督技術機構,并承擔屠宰技術支撐職能。全省109個縣級機構,其中102個縣級機構將動物檢疫職能與執(zhí)法職能剝離,動物檢疫職能并入動物疫病預防控制機構或畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心。陜西省共1 161個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中799個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將動物檢疫職能交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,占比68.82%。

1.3 動物疫病防控制度執(zhí)行情況

動物疫病防控的主要制度包括強制免疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、分區(qū)防控、指定通道運輸、動物疫病風險評估、動物疫情預警、疫情報告等[2]。其中強制免疫制度和檢疫制度是做好動物疫病防控最基礎、最重要的制度,因養(yǎng)殖量大、面寬、地域廣,也是最難執(zhí)行、最難落實的兩項制度。目前,強制免疫制度在養(yǎng)殖場落實基本到位,在散養(yǎng)戶的落實還存在漏洞;檢疫制度在屠宰環(huán)節(jié)基本落實到位,但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)即產(chǎn)地檢疫制度的落實還不到位。同時,在產(chǎn)地環(huán)節(jié),檢疫制度與各項動物疫病防控制度的有機結合尚未完全建立,養(yǎng)殖場(戶)的存欄、出欄動態(tài)數(shù)據(jù)沒有完全掌握,因此在非洲豬瘟防控中出現(xiàn)了“漂白豬”的現(xiàn)象。

2 動物疫病防控存在的問題

2.1 機構設置不統(tǒng)一,影響了動物疫病防控工作的有效開展

動物檢疫作為動物疫病防控中重要的制度之一,承擔其職能的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在改革后形式多樣,職能設置、人員配置也不盡相同,大多數(shù)未內(nèi)設機構,省、市、縣、鄉(xiāng)四級沒有統(tǒng)一的工作體系,檢疫工作的安排部署、執(zhí)行落實不順暢[3]。將檢疫工作授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)綜合服務站負責,與《動物防疫法》中檢疫由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責的設定不符。

2.2 執(zhí)法力度不夠,使動物疫病防控的制度落實不到位

動物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能,按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的要求,行政處罰、行政強制和日常監(jiān)管剝離,但日常監(jiān)管和行政處罰的監(jiān)管職責還沒有完全理順,銜接機制尚未建立,造成日常監(jiān)管和行政處罰不到位而影響動物疫病防控各項措施的落實[4]。動物疫病的發(fā)生常與未嚴格執(zhí)行憑動物檢疫證明出售、運輸、屠宰的檢疫制度和從外地調(diào)入動物的隔離制度有關。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱造成指定通道運輸制度、產(chǎn)地檢疫制度、強制免疫制度、疫情報告和消毒等制度未完全落實,導致動物疫病防控存在一定漏洞,疫病輸入和擴散的風險較大。

2.3 疫病防控力量薄弱,影響了動物疫病防控的制度執(zhí)行

動物疫病防控最重要的動物免疫和動物檢疫工作,量大、面寬、工作條件艱苦,工作染病風險大、收入低,在最基層負責產(chǎn)地檢疫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)人員缺乏。全省縣、鄉(xiāng)級官方獸醫(yī)僅 3 774人,負責全省所有動物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作,每鄉(xiāng)1～2名的鄉(xiāng)級官方獸醫(yī)在鎮(zhèn)村綜合體制改革后主要從事與獸醫(yī)無關的工作[5];同時也因薪資待遇、工作待遇、工作壓力等因素造成基層人員嚴重流失[6]。負責動物強制免疫的防疫員隊伍不穩(wěn)定,導致散養(yǎng)動物疫病發(fā)生、傳播的風險加大。

2.4 主體責任落實不到位,使動物疫病防控的難度加大

養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場(點)、販運經(jīng)紀人、承運人等從業(yè)者的疫病防控法律意識淡薄,疫病防控知識缺乏,導致重大動物疫病強制免疫不到位,動物出售不申報檢疫,發(fā)現(xiàn)疫病不報告或者報告不及時,為減少損失緊急出售發(fā)病有病動物的現(xiàn)象時有發(fā)生[7]。屠宰點屠宰未附檢疫證明或者檢疫不合格畜禽,私屠濫宰也會在節(jié)日期間偶有發(fā)生;清洗消毒、檢疫和隔離等綜合防控措施落實不到位,也造成動物疫病的發(fā)生、傳播和處置不及時。

3 動物疫病防控信息化

針對動物疫病防控中存在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及執(zhí)法機構乃至政府在短期內(nèi)難以解決的實際問題,設想以《動物防疫法》中的動物疫病防控制度要求為主線,依托“陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺”(以下簡稱“平臺”)、“陜西智慧動監(jiān)微信公眾號”(以下簡稱“公眾號”)和“陜西動物檢疫證明出證系統(tǒng)”(以下簡稱“出證系統(tǒng)”),以“檢疫出證”為抓手,借鑒非洲豬瘟防控經(jīng)驗,以平臺為基礎建立以下互相關聯(lián)的5個系統(tǒng),探索建立免疫與檢疫申報相結合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

陜西已有的平臺與公眾號、出證系統(tǒng)相關聯(lián),公眾號和出證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都傳輸?shù)狡脚_。目前,全國各個省份基本上都實現(xiàn)了動物檢疫出證信息化。動物檢疫出證與動物防疫信息相結合的全鏈條信息化建設還在探索中[8]。

3.1 掌握底數(shù),建立管理相對人和運輸車輛備案管理系統(tǒng)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于強化動物檢疫監(jiān)督工作有關事項的公告》(2022年第531號)[9]及相關規(guī)定,建立與動物疫病防控有關的養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場(點)、無害化處理場、動物隔離場、動物販運戶、畜禽運輸承運人、車輛駕駛員和畜禽運輸車輛等8類管理相對人和車輛的備案信息管理,通過在公眾號進行備案信息填報,審核后賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求的二維碼。各級管理員可以在平臺中的相對人管理系統(tǒng)對備案后的信息進行審核、查詢、統(tǒng)計、分析等操作,全面掌握轄區(qū)內(nèi)相對管理人、運輸車輛備案和畜禽存欄量等基本信息和相關情況[10]。

3.2 落實養(yǎng)殖者的防疫主體責任,建立動物追溯管理系統(tǒng)

養(yǎng)殖場(戶)備案后,通過公眾號自行錄入本場(戶)牲畜耳標領用、佩戴情況、養(yǎng)殖數(shù)量和強制免疫等與防疫相關的信息,散養(yǎng)戶可由防疫員代為錄入相關信息[11]。檢疫申報時,養(yǎng)殖場(戶)需填寫出欄數(shù)量、啟運地、耳標號碼、到達地、健康狀況等基本信息,如果是販運人進行檢疫申報,還需有養(yǎng)殖者的書面委托書。各級管理員可以在平臺中進行疫苗品種、存欄狀態(tài)、免疫時間等信息追溯查詢和存欄、免疫、檢疫出證等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析[12]。

3.3 規(guī)范檢疫程序,建立動物檢疫流程運行系統(tǒng)

通過公眾號中“檢疫申報”的應用,落實養(yǎng)殖者、屠宰者等貨主的檢疫申報主體責任,將目前通過現(xiàn)場、傳真等方式轉變成網(wǎng)絡申報,開創(chuàng)檢疫申報受理服務新形式[13]。同時,將養(yǎng)殖畜禽的耳標、免疫信息、屠宰畜禽的產(chǎn)地檢疫證明信息與檢疫申報相關聯(lián),即未備案、未填寫免疫信息的養(yǎng)殖場(戶)或未附檢疫證明的屠宰場將不能進行檢疫申報,提高防疫檢疫監(jiān)管效率,規(guī)范檢疫出證。官方獸醫(yī)通過公眾號進行申報受理;檢疫后,出證系統(tǒng)將自動獲取申報信息,進行快捷出證或出具檢疫結果通知單。出證時,運輸車輛如果未備案,系統(tǒng)將不能出證。通過信息化系統(tǒng)自動校驗,建立“相對人備案-填寫免疫信息(產(chǎn)地檢疫證明信息)-檢疫申報-檢疫受理-現(xiàn)場檢疫-核查車輛是否備案-出具檢疫證明或檢疫結果通知單” 的檢疫流程,規(guī)范檢疫工作程序,降低因違規(guī)出證 、“炒豬”行為或屠宰未附檢疫證明畜禽引起的動物疫病傳播和擴散。

3.4 加強運輸監(jiān)管,建立指定通道管理系統(tǒng)

經(jīng)道路跨省調(diào)入我省的畜禽車輛經(jīng)過指定通道監(jiān)督檢查站時,通過自動識別車牌號獲取車牌信息,檢查人員通過公眾號查驗檢疫證明信息和車輛備案情況,查證驗物、車輛自動消毒后,上傳檢查情況相關信息[14]。在平臺,各級管理人員可查詢、統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過本轄區(qū)檢查站、不同時段、動物數(shù)量、檢查車輛數(shù)量和監(jiān)督檢查結果等信息。同時,也可安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),實時監(jiān)控或存儲檢查站不同區(qū)域和監(jiān)督檢查實況。系統(tǒng)建成后,將進一步規(guī)范檢查站監(jiān)督檢查工作程序,提高工作效率,有效降低動物疫病的傳入和傳出風險。

3.5 加強動物落地監(jiān)管,建立動物流通監(jiān)管系統(tǒng)

首先,平臺根據(jù)動物檢疫證明載明的目的地,將檢疫證明相關信息推送給目的地監(jiān)管人員、養(yǎng)殖場或屠宰場;其次,運輸?shù)膭游锏竭_目的地后,養(yǎng)殖場(戶)或屠宰場在公眾號中填寫檢疫證明號碼、到達數(shù)量、死亡情況等相關信息,系統(tǒng)核驗后,自動計入存欄數(shù)量,方可實現(xiàn)出欄或屠宰前的檢疫申報;最后,官方獸醫(yī)或監(jiān)管人員根據(jù)系統(tǒng)信息和填報信息可以實施監(jiān)管并進行信息確認。系統(tǒng)建成后,將杜絕來源不清、目的地與檢疫證明所載不一致的畜禽進入養(yǎng)殖場(戶)或屠宰場(點),同時可進行到達轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)動物檢疫證明的查詢、落地報告、監(jiān)督監(jiān)管、檢疫證明回收和檢疫證明中相關信息的統(tǒng)計分析[15]。

4 預期成效

通過以上 5個系統(tǒng)的建立和完善,建立起動物防疫與檢疫相關聯(lián)的工作機制,通過動物疫病防控信息化管理,達到“以監(jiān)促檢,以檢促防,防檢結合”的目的。將在一定程度上解決目前動物疫病防控中管理相對人責任落實不到位、動物疫病工作人員力量不足的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是落實了養(yǎng)殖者和屠宰企業(yè)的主體責任,將檢疫向前延伸至養(yǎng)殖環(huán)節(jié),建立動物養(yǎng)殖信息、防疫信息、檢疫申報的信息化管理,向后延伸至屠宰環(huán)節(jié),建立屠宰企業(yè)屠宰畜禽的入場信息反饋和產(chǎn)品出證信息的申報,確保不因違規(guī)屠宰引起動物疫病的傳播和擴散;二是落實部門的監(jiān)管責任,檢疫時核查管理相對人的備案情況、檢疫申報情況、動物免疫與檢疫數(shù)量的一致性、運輸車輛的備案情況、動物檢查站檢查情況、動物的持證到達情況等,確保監(jiān)管責任落實到位,不因違規(guī)出證引起動物疫病的傳播和擴散;三是提高動物疫病防控的工作效率,通過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的全鏈條信息化建設,提高官方獸醫(yī)檢疫和監(jiān)管的工作效率。

總之,通過信息化手段,以期實現(xiàn)對動物養(yǎng)殖、運輸和屠宰的全鏈條可追溯監(jiān)管,并逐步轉向數(shù)據(jù)化監(jiān)管,最終實現(xiàn)智慧化監(jiān)管,助力陜西省動物疫病防控能力邁上新臺階,為畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全保駕護航。