樊軼俠 段可儀 李俊龍

內容提要：數字化轉型儼然成為企業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。相較于大規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)往往受制于缺乏資金、技術水平有限、人才體系不完善等因素，導致其出現了“不愿轉、不敢轉、不會轉、不能轉”的問題。目前各級政府在政務服務、專項資金和政府采購等方面針對中小企業(yè)數字化轉型制定了一系列支持政策，初步取得一定成效，但在政策的頂層設計、區(qū)域差異、精準實施、服務能力等方面還有待加強?；诖?，為優(yōu)化現有的政策體系，本文從四個方面提出支持中小企業(yè)數字化轉型的政策建議：完善頂層設計、多元協(xié)同和政策評估體系；加強政策時間和空間的協(xié)同性、匹配性、整體性；因地制宜制定中小企業(yè)數字化轉型支持政策；完善數字化產業(yè)鏈配套服務體系。

一、引 言

中小企業(yè)是實體經濟發(fā)展的重要動力源泉。沿著“十四五”規(guī)劃綱要部署的數字經濟發(fā)展藍圖，要營造有利于中小企業(yè)數字化轉型發(fā)展的政策環(huán)境，促進數字經濟與實體經濟深度融合。近年來，各部委、各省市積極貫徹國家對企業(yè)數字化轉型的決策部署，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件，從基礎設施、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠等多個方面促進中小企業(yè)數字化轉型。隨著政策支持力度不斷加大，多部門協(xié)同發(fā)力，以組合拳促轉型，各領域內企業(yè)從單點信息化逐步轉向全面數字化。中小企業(yè)數字化轉型成功與否，與政府各類優(yōu)惠幫扶政策能否激發(fā)企業(yè)數字化內生動力、精準滴灌企業(yè)數字化轉型全過程息息相關（牛璐等，2023）。

從2019 年起，我國《政府工作報告》就連續(xù)五年提及數字經濟，目前面向中小企業(yè)數字化轉型的政策環(huán)境呈現出國家更重視、政策更全面、服務更有力的特點，其主要通過市場、技術和政策共同驅動中小企業(yè)數字化轉型升級（周適，2022）。相較于歐美國家，中國的中小企業(yè)數字化轉型啟動較晚，但近幾年國家從法律、戰(zhàn)略和政策層面尤為重視。目前我國中小企業(yè)數字化轉型處于探索階段，從區(qū)域分布來看，京津冀、長三角、珠三角是數字化發(fā)展核心區(qū)；從行業(yè)分布來看，計算機、通信、汽車等行業(yè)數字化水平較高；企業(yè)具體業(yè)務環(huán)節(jié)中，生產和銷售環(huán)節(jié)數字化應用較多（張一林等，2021）。

國家層面，《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《數字中國建設整體布局規(guī)劃》等重要文件初步構建了較為完整的數字化政策體系設計，為中小企業(yè)數字化轉型提供了強有力的戰(zhàn)略引領。近年來，為了加速企業(yè)數字化轉型進程，我國中央政府及相關部門采取多種舉措，從戰(zhàn)略設計、基礎設施、解決方案、人才支持、資金支持、指導意見等方面構建中小企業(yè)數字化政策體系，并不斷細化相關政策顆粒度，以“加速、擴面、提質、增效”為目標，為實現企業(yè)現代數字化轉變提供有力保障。中央政府持續(xù)發(fā)布數字化戰(zhàn)略指引，如《中小企業(yè)數字化賦能專項行動方案》（工信廳企業(yè)〔2020〕10 號）構建數字化產業(yè)整體布局；資金方面，中央財政安排獎補資金，完善信貸支持，“政府補一點、平臺讓一點、企業(yè)出一點”為中小企業(yè)提供了普惠性、低門檻的政策工具。

在國家政策基礎上，各省市因地制宜形成了不同的“專精特新”發(fā)展態(tài)勢。通過與當地主要支柱特色產業(yè)的有機結合，“專精特新”逐漸成為全國各地經濟增長的核心動力之一。從整體配套支持來看，北京市提供的系列政策最為豐富、彈性最強，在轄區(qū)內也已建立常態(tài)化申報機制，支持金額處于較高水平。從扶持方式的多元化角度出發(fā)，長三角地區(qū)省市的扶持方式最為新穎多樣。例如，上海對認證企業(yè)開設綠色通道；江蘇和浙江兩省重點關注隱形冠軍企業(yè)，直接給予資金、研發(fā)、軟硬件支持；安徽側重于關注企業(yè)成長規(guī)劃，設計“五化”成長路徑，將創(chuàng)新型中小企業(yè)扶持為國家級專項冠軍。產業(yè)領域方面，北京、福建、四川等地較為關注“制造強國”戰(zhàn)略的十大產業(yè)以及所衍生出的“四基”發(fā)展項目；上海主要關注“3+6”重點領域，并重視具備高附加價值的前沿先進制造業(yè)與醫(yī)藥產業(yè)；四川融合當地特色產業(yè)，提出工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的發(fā)展主軸，也作為發(fā)展專精特新的重點方針；廣東、福建、陜西等地都提出打通供應鏈關鍵節(jié)點，突破瓶頸技術等主張。

總體來看，我國當前政策重點推進中小微企業(yè)數字化轉型進程，充實企業(yè)長效革新動力，降低外部環(huán)境依存度，著力提升企業(yè)內在價值，最終實現由“外部因素驅動”到“外部政策引導”與“內部技術能力”相結合的內外雙循環(huán)發(fā)展模式，為數字經濟注入更多活力，同時提升數字經濟價值和發(fā)展質量（董志勇、李成明，2021；杜晶晶等，2020）。產業(yè)政策作為國家財政幫助中小企業(yè)紓困解難、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手，應在推動中小企業(yè)數字化轉型中發(fā)揮關鍵作用。本文先從宏觀角度系統(tǒng)梳理了我國政府在推動中小企業(yè)數字化轉型過程中的政策實踐，深挖部分政策措施背后的機制路徑和現實意義，又在此基礎上剖析中小企業(yè)數字化轉型過程中的現實阻礙，最終為支持中小企業(yè)數字化轉型的政策路徑提出四條優(yōu)化建議，旨在通過政策環(huán)境的改善促進數字經濟與實體經濟深度融合，為有關部門制定相關政策提供有效參考。

二、政府支持中小企業(yè)數字化轉型的政策實踐

（一）提高政府服務水平

我國政府緊跟數字時代步伐，不斷提高自身數字化服務水平，為企業(yè)數字化轉型提供示范引領和支撐保障。例如，國家發(fā)展改革委和中央網信辦印發(fā)的《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）旨在推動創(chuàng)新經濟的發(fā)展，政府、金融機構以及中小微企業(yè)之間共同探索全面合作機制，包括專項資金和金融援助，為這些企業(yè)提供先進的云計算、大數據、人工智能技術，并且為它們提供高效的數字化虛擬生產工具?！斗桨浮分貜娬{了政府服務作為企業(yè)數字化轉型基礎保障的重要性，主要開展了如下兩個內容：

1.對數字化轉型提供強有力的支持保障

通過引入先進技術、開源社區(qū)以充分利用第三方機構的服務優(yōu)勢，幫助中小微企業(yè)實現數字化升級，協(xié)助專門從事數字化轉型服務的顧問機構進行區(qū)域性的數字服務設施建設，支持地方政府及其相關部門搭建基礎設施，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)及其他特定地區(qū)的數據處理。同時結合金融領域不斷創(chuàng)新，推動訂單融資、供應鏈金融、信用擔保等金融產品和服務的拓展。擴展數字化轉型的多層次人才和專業(yè)技能的培訓服務，利用政府采購服務、專項補貼等方式，鼓勵各大平臺為微小型企業(yè)和靈活就業(yè)人群提供優(yōu)惠高效服務。

2.實施普惠性“上云用數賦智”服務、探索“云量貸”服務

與國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的建設相結合，《方案》嘗試搭建一個連接政府、金融機構、服務平臺以及中小微企業(yè)的聯(lián)動體系，以專項經費和金融援助的方式激勵平臺為中小微企業(yè)供給云計算、區(qū)塊鏈、大數據、AI 等科技以及虛擬化的數字生產資源等服務。通過增強數字生產資源的共享性，實現平臺的一次性投入、中小微企業(yè)的多次回用，從而達到減少中小微企業(yè)運營成本的目標。對于得到國家政策扶持的試驗平臺、服務單位、示范工程等，原則上應向中小微企業(yè)提供長達一年以上的免費或減費服務。同時，“云量貸”服務將云服務使用量和數字化改造投入作為可抵押資產，為聲譽優(yōu)秀的中小型公司提供低門檻貸款，并鼓勵探索各種稅收優(yōu)惠政策。這一舉措的實施將有助于促進國家級數字經濟創(chuàng)新，同時能夠激勵金融機構的積極性，從而實現云計算、人工智能技術、數字化轉型方案等領域技術的有效利用。

（二）財政專項資金支持

1.財政助力中小企業(yè)數字化轉型項目試點

2022 年8 月15 日，工業(yè)和信息化部辦公廳和財政部辦公廳發(fā)布的《關于開展財政支持中小企業(yè)數字化轉型試點工作的通知》（工信廳聯(lián)企業(yè)〔2022〕22 號），旨在推動100 個具體細分行業(yè)實現數字化升級，并且在300 個公共服務平臺上開展有效支持，以期培育4000 到6000 家“小燈塔”企業(yè)，使之在數字化轉變中脫穎而出?！锻ㄖ窂娬{，為了發(fā)揮“小燈塔”企業(yè)的示范效應，中央財政2022 年擬安排獎補資金支持100 個左右的服務平臺，每個服務平臺按照最高限額600 萬元的獎補資金支持，并在實施初期按照一定的比例撥付，實施期滿1 年后由工業(yè)和信息化部門牽頭對生產行業(yè)的關鍵部位以及位于產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)進行審核，通過的企業(yè)由服務平臺為中小企業(yè)提供數字化改造服務。首批試點一共遴選出覆蓋所有省份的98 家平臺、39 個細分行業(yè)進入建議支持名單，共計打造樣板企業(yè)2000 多家?！锻ㄖ穼⒐ぷ髦攸c內容堅持聚焦重點方向，精心遴選試點行業(yè)和企業(yè)，找準行業(yè)共性問題打造示范樣板企業(yè)，公開擇優(yōu)遴選服務平臺增強服務能力，發(fā)揮中央財政資金的帶動作用提升政策效能。中央財政將大力幫助和激勵正在進行數字化轉型的中小企業(yè)，為它們提供更加個性化、差異化、精確化的數字化轉型服務。

2.資金引導“專精特新”中小企業(yè)走向數字化轉型道路

根據財政部和工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財建〔2021〕2 號），中央財政將在2021 年至2025 年，劃撥超過100 億元獎勵和補助資金。這些資金的目標是以中央財政帶動地方力量，促使地方完善援助政策和公共服務體系，并特別給予超過1000 家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)專項資助。通過建立完善的合作伙伴關系，不斷推動“小巨人”企業(yè)成長為一批擁有先進技術、高效率、充滿發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼毥谦F”企業(yè)，進一步推動整個行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為國家現代化產業(yè)建設做出更大貢獻。

（三）加大政府采購力度

1.政府采購方案重點支持中小企業(yè)數字化轉型

2022 年5 月，財政部發(fā)布的《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19 號）構建了一套完善的標準化資質認證機制，給企業(yè)帶來更多方便，減少其參與數字化轉型的壓力。為此，政府部門將設置多種渠道，如完善政府部門預留項目、設置有效采購包政策、鼓勵大型企業(yè)和中小型企業(yè)協(xié)調分包等。為了緩解中小企業(yè)的運營困難，積極采取提升預付款比重、使用信用保證、協(xié)助合同融資等方法，還通過電子化形式進行購買，確保合同雙方在履行義務的過程中能夠遵守相關法律條約，避免出現任何形式的押金條目。

2.對小微企業(yè)價格審查優(yōu)惠政策進行新的調整

當大型或中型企業(yè)與小微企業(yè)形成合作關系，或者大中型企業(yè)將任務下放給小微企業(yè)時，其審查優(yōu)惠幅度將從原先的2%—3%提升至4%—6%。在政府招標項目中的價格審查優(yōu)惠政策，將按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46 號）文件的要求進行調整，對于經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。

3.增加中小企業(yè)在政府采購項目中的保留比例

允許小型和中型企業(yè)為那些總價不超過400 萬元的采購項目提供服務，專為這類企業(yè)設定的購買方案亦應予以實行。至于超過400 萬元的工程采購項目，倘若小型和中型企業(yè)能符合需求，并且遵循公開、公正、公平的競爭準則以及統(tǒng)一品質的標準，那么在2022 年下半年，中小企業(yè)的保留比例將從原來的30%以上暫時性提高到40%以上。

三、政府支持中小企業(yè)數字化轉型的現實阻礙

結合現實來看，我國中小企業(yè)數字化轉型仍存在規(guī)模較小、抗風險能力薄弱、自有資金匱乏以及社會融資困難等固化問題，面臨著不了解什么是數字化改造、工具使用單一、獲得感不明顯、改造動力和支持資源匱乏等困境，不愿轉、不敢轉、不會轉、不能轉等問題依然突出（Wang et al.，2020；李立威、黃藝涵，2023）。“十四五”時期，中小企業(yè)數字化轉型將是我國數字化發(fā)展的重要組成部分。財政政策作為中小企業(yè)紓困解難、助力經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手，已經在推動中小企業(yè)數字化轉型中發(fā)揮關鍵作用，但當前仍在頂層設計、區(qū)域差異、精準實施、服務能力等方面存在一些問題，限制了企業(yè)的數字化轉型步伐。

（一）頂層設計有待優(yōu)化

我國關于推進中小企業(yè)數字化轉型的政策最早可以追溯到2016 年工信部發(fā)布的《關于進一步推進中小企業(yè)信息化的指導意見》，該文件要求進一步提升中小企業(yè)信息化技術應用水平；隨后2020年工信部發(fā)布《中小企業(yè)數字化賦能專項行動方案》并逐年出新，但上升到國家戰(zhàn)略層面對于中小企業(yè)數字化轉型尚未做出明確要求；2021 年《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》僅對于數字化平臺建設、數字化應用和數字化改造提出了部分倡議，國家戰(zhàn)略對于中小企業(yè)數字化轉型這一重大任務沒有提出針對性描述，總體目標、路徑步驟、標準框架、政策責任等重要安排還需進一步做出頂層設計，以推動政府部門提升戰(zhàn)略地位、做出有效計劃、明確主體責任，形成合力推進企業(yè)數字化轉型進程。另外，盡管我國正在進入數字化轉型加速期，但由于缺乏行業(yè)級應用標準，限制了轉型的步伐節(jié)奏。因此，將企業(yè)、行業(yè)、高校和其他相關部門聯(lián)系起來，共同推動技術標準的制訂變得尤為緊迫。

（二）區(qū)域間政策差異突出

從政策發(fā)布的行政維度來看，相關的政策多由中央政府及相關部委發(fā)布，僅有部分省級政府出臺了一些落實政策，縣（區(qū)）級政策較少。因此，中央政策細化落實到地方層面的執(zhí)行，需要地方政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同努力。從政策發(fā)布的空間分布來看，主要集中在東部發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)數字化轉型的意識和政府行動亟須加強和追趕。中小企業(yè)數字化轉型政策集中度較高且較為健全的仍為東部發(fā)達省區(qū)，如廣東、浙江、山東、福建等省，而且這種集中趨勢在市、縣（區(qū)）級別尤其明顯。

（三）政策支持精準性有待提高

首先，數據是數字化轉型過程中最基本的要素之一，數據又涉及中小企業(yè)生產流通各個環(huán)節(jié)，因此數據本身的合規(guī)問題需要引起重視。中小企業(yè)受限于成本問題大多缺乏法律經驗和技術團隊，在收儲和管理個人以及客戶數據時，可能會面臨著較大違法風險，這就要求現行法律法規(guī)進一步調整，在確保數據隱私的同時，降低企業(yè)合規(guī)成本。

其次，隨著技術的發(fā)展，新一代基礎設施特別是電子通信技術，如光纖寬帶網絡、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術等，已經成為實現數字化轉型的關鍵要素。目前，盡管這些技術已經發(fā)展到了一定程度，但是中小企業(yè)的實際應用依舊存在著巨大空白。調研發(fā)現，絕大部分中小企業(yè)對于云計算的投入仍然較少，地方政府對于中小企業(yè)的數字設施采購和應用缺乏有效政策支持。

再次，從政策支持的重點來看，政府主要以提供共性普惠服務為主，差異化、專業(yè)化、針對性的深度服務相對欠缺。例如，農業(yè)企業(yè)數字化轉型主要聚焦于生產性需求，第三產業(yè)則主要為服務需求。同時，中小企業(yè)成長過程中總體抗風險能力、存活率相對較低，與歐美、日本等發(fā)達國家企業(yè)存在較大差距，尚需加大為中小企業(yè)精準服務的支持力度，提供包括數字化改造、產品研發(fā)、行業(yè)標準化等個性服務。

（四）產業(yè)鏈數字化服務能力較低

從產業(yè)鏈數字化服務能力來看，“鏈式”中小企業(yè)數字化轉型產品和服務普及程度較低，互聯(lián)網工業(yè)平臺呈現出不對稱發(fā)展格局。截至2023 年，山東省省級以上工業(yè)互聯(lián)網平臺有107 個，而起步較晚的湖北省只有37 個、湖南省44 個，而且缺乏針對中小微企業(yè)的全面解決方案，使得整個產業(yè)鏈上下游協(xié)作受到了嚴重制約。數字化轉型公共服務使用范圍多限定在本省互聯(lián)網平臺，對應的數字化轉型產品不夠豐富，而本省互聯(lián)網平臺上的產品則多由本省企業(yè)提供，不僅數量不多，而且產品不一定能滿足中小企業(yè)數字化轉型需求。這就導致一些中小企業(yè)無法購買到合意的產品，大大降低了數字化公共服務效果。

在數字化政策服務方面，目前的政策多集中于對硬件和軟件的支持，人才、資金方面服務政策相對較少，而且政策支持多集中于外部，激發(fā)中小企業(yè)內部轉型動力的措施相對較少。支持中小企業(yè)數字化轉型，不僅需要硬件設備的支持，提供產業(yè)互聯(lián)網平臺為中小企業(yè)數字化轉型賦能，而且需要政策措施為中小企業(yè)數字化轉型提供良好的外部服務環(huán)境，這些均為轉型的必要條件。已有的人才政策，大部分集中于支持外部的產業(yè)互聯(lián)網人才，對于培養(yǎng)中小企業(yè)內部的數字戰(zhàn)略人才和數字技術人才的支持力度不夠，中小企業(yè)看不到數字化轉型的盈利點，導致缺乏開展數字化轉型的內部動力。

四、政府支持中小企業(yè)數字化轉型政策的路徑優(yōu)化

（一）完善頂層設計、多元協(xié)同和政策評估體系

1.重視覆蓋企業(yè)數字化轉型全生命周期的政策頂層設計

政府支持方向應集中在有公共性、代表性、可復制性的咨詢、產品和平臺。一是盡可能覆蓋企業(yè)數字化轉型過程，從軟硬件基礎設施到戰(zhàn)略咨詢顧問、工業(yè)互聯(lián)網平臺和創(chuàng)新成果轉化等環(huán)節(jié)全周期的政策設計。二是聚集和篩選數字化轉型標桿企業(yè)、案例、相關顧問及實施團隊，打造專業(yè)、行業(yè)標桿案例庫和智庫。在對企業(yè)提供開放式服務的同時，支持行業(yè)專家提供個性化的智力服務。三是以建立行業(yè)數據采集、匯聚、應用、價值挖掘平臺為目標，分行業(yè)分環(huán)節(jié)為企業(yè)提供生產要素數據采集和數字化場景應用，加強對數據要素的價值挖掘，充分體現數字紅利。

2.推動構建“政府+ 數字化服務商+ 專業(yè)化市場”多元協(xié)同的企業(yè)數字化轉型體系

政府層面由中央統(tǒng)籌、地方政府主導，全國不同區(qū)域根據產業(yè)、行業(yè)特點發(fā)展數字化轉型促進中心，形成地區(qū)產業(yè)與數字化轉型的雙促進，并在區(qū)域間形成資源互補。同時，由數字化服務商承擔政府、互聯(lián)網科技公司（技術供應商）與中小微企業(yè)橋梁的作用，聘請中小微企業(yè)數字化轉型指導專家，為中小微企業(yè)提供數字化轉型規(guī)劃咨詢、示范、評估、政策解讀、培訓指導等服務。要以數字化轉型促進中心形成企業(yè)數字化轉型專業(yè)化市場，在全國形成具有層次性、專業(yè)性、互補性的數字化轉型促進中心網絡體系，實現技術、人才、資金的匯聚對接（Hanelt，2021）。政府提供政策優(yōu)惠和信息對接，數字化服務商如互聯(lián)網科技公司提供技術支持，專業(yè)化市場提出轉型需求，搭建中小微企業(yè)數字化轉型平臺，三方合力推動企業(yè)數字化轉型。

3.建立完善的數字化評估機制

建立有效的數字化評估結果反饋機制，提供有力的決策支撐。一是從數字化戰(zhàn)略、數字化技術、數字化管理等多維度建立企業(yè)數字化轉型成熟度評估框架，幫助企業(yè)全面評估自身數字化轉型程度以及所處的階段，找到自己的優(yōu)勢和不足。二是加快構建數據資產估值體系，對企業(yè)數據資產從資產入表、交易、流通、轉讓等環(huán)節(jié)產生的價值進行微觀計量，通過數據資產化充分釋放企業(yè)數字化生產要素的價值，為企業(yè)數字化轉型賦能。三是構建數字政府評估體系，從統(tǒng)籌管理、聚焦服務、完善基建、以人為本等多個維度建立數字政務的常態(tài)化考核機制，為企業(yè)數字化轉型提供完善的數字化政府服務體系。

（二）加強政策時間和空間的協(xié)同性、匹配性、整體性

只有從優(yōu)化產業(yè)環(huán)境、強化產業(yè)協(xié)同入手，才能從根本上解決中小企業(yè)轉型意愿不足、能力不強的問題。需在健全制度體系的同時，錨定產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)提升支持中小企業(yè)數字化轉型的能力與效力。

1.構建全產業(yè)鏈數字化轉型協(xié)同性

企業(yè)數字化轉型的目標不僅是技術革新，還有開拓市場，幫助企業(yè)真正解決經營困難。單個環(huán)節(jié)的轉型是不可持續(xù)的，需要以數字化轉型平臺為支撐，加強數字化服務商對產業(yè)鏈上下游數據的融合貫通、開發(fā)利用，形成具有上下游運營體系的數字化轉型產業(yè)鏈，在統(tǒng)一的數字化產業(yè)鏈體系中以市場和業(yè)務訂單的對接帶動企業(yè)數字化轉型，幫助中小企業(yè)在數字化轉型中實現市場的拓展，從而實現可持續(xù)、有動力的數字化轉型。以產業(yè)集群為抓手，以共建共享推動中小微企業(yè)數字化轉型，建設面向產業(yè)集群的共性數字化基礎設施，建設共享制造中心、公共物流倉庫和直播電商基地等新型數字化集群共性基礎設施，降低中小微企業(yè)數字化轉型成本，發(fā)揮數字基礎設施的價值。

2.加快提高數字產品服務的匹配性

數字化產品和服務具有協(xié)同匹配性。數字化產品為數字服務提供實物載體，數字服務又為數字產品提供創(chuàng)新補充，所以數字化產品和服務匹配性越高越能夠降低企業(yè)數字化轉型的成本。要提高數字化產品和服務的創(chuàng)新能力，通過數字化產品提升對隱性知識挖掘度，使提供精準化數字服務成為可能。以SaaS 市場為核心，出臺實施稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵數字產品服務業(yè)企業(yè)積極開發(fā)符合中小企業(yè)需求的產品和服務，特別是深耕細分領域提供定制化數字化產品和服務。

3.大力提升產業(yè)數字化平臺發(fā)展整體性

強調數字化平臺的整體性布局要著力推動數字化基礎設施間的技術融合，促進數據資源的互聯(lián)互通。通過針對性機制設計和政策安排，鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)積極建設開放面廣、適應性強的特色化產業(yè)互聯(lián)網平臺，有效聚集和對接本行業(yè)資源要素，更好地支持中小企業(yè)數字化轉型。探索數字服務券等政府與市場合作機制，不斷提升資源要素的流動性、激發(fā)經營主體共建共享共用的整體性。同時，逐步實現設備接口、通信協(xié)議等的標準化與互聯(lián)互通，提升產業(yè)數字化平臺發(fā)展整體性的同時大幅降低中下游企業(yè)數字化轉型的成本。

（三）因地制宜制定中小企業(yè)數字化轉型支持政策

1.滿足中小企業(yè)數字化轉型個性化需求

目前地方政策的著力點主要是軟硬件產品采購，較少關注到數字化轉型服務商的數字化轉型診斷服務和數字化轉型產品改進服務。由于自身專業(yè)技術人才匱乏、專業(yè)技術能力有限等因素限制，中小企業(yè)數字化轉型能力弱，難以精準把握自身數字化轉型的步驟、重點、方式。這就需要依托數字化轉型第三方服務機構的專業(yè)優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供數字化轉型診斷服務，并依據企業(yè)行業(yè)屬性、數字發(fā)展階段以及企業(yè)自身技術、資金、人才等條件，為企業(yè)量身定做符合自身發(fā)展實際的數字化轉型路徑和方案，幫助中小企業(yè)降低數字化轉型過程中的盲目性和不確定性。

2.強化對“小巨人”企業(yè)政策扶持力度

今后進一步強化對“小巨人”企業(yè)的扶持，需要著眼于以下方面：首先，確保創(chuàng)新投資持續(xù)快速增長，加快技術成果商業(yè)化應用，以填補“四基”工業(yè)領域和“制造強國”戰(zhàn)略指定十大關鍵產業(yè)領域的不足；其次，與行業(yè)先導企業(yè)共享創(chuàng)新，實現產業(yè)鏈上下游的相互配合，以維護產業(yè)鏈的堅韌、延伸和穩(wěn)定，提升供應鏈的穩(wěn)健性和競爭力；再次，推動企業(yè)走向數字化、網絡化和智能化的改革，把業(yè)務系統(tǒng)遷移到云端，通過工業(yè)設計提高產品質量和創(chuàng)新。最后，鼓勵企業(yè)加快上市進程，立足全球視野加大國際合作力度，以提升其發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。

3.加強企業(yè)數字化轉型中的多目標協(xié)同

厘清數字化轉型與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國家實現碳中和等經濟社會領域的宏觀戰(zhàn)略的協(xié)同機制，通過技術、數據的有效使用使企業(yè)能在一次行動中實現多重目標，降低轉型成本，提高轉型成效。結合中小微企業(yè)數字化轉型所處階段面臨的關鍵問題，梳理不同行業(yè)、不同類型、不同環(huán)節(jié)企業(yè)對業(yè)態(tài)、架構、技術的訴求，提出有針對性的引導意見和支持措施。聚焦億級產業(yè)集群數字化轉型、小微園區(qū)企業(yè)數字化轉型、工業(yè)互聯(lián)網驅動數字化轉型等領域特色發(fā)展模式，示范并引領全域范圍數字化轉型深入。

（四）完善數字化產業(yè)鏈配套服務體系

1.積極打造數字化轉型公共服務平臺

以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎，加快推進公共服務平臺建設，聚焦各方資源服務中小企業(yè)，不斷提高其轉型意愿和能力。依托該平臺，重點做好如下工作：調動行業(yè)組織、高校、科研院所等的積極性，為中小企業(yè)提供更加豐富多樣的戰(zhàn)略咨詢服務；建立標桿企業(yè)經驗分享機制，更好地推廣數字化轉型可用模式；搭建人才共享共用庫，擴大中小企業(yè)的數字化人才可用規(guī)模；建立規(guī)范有序的數據開放共享機制，進一步拓展中小企業(yè)數據獲取渠道；建立公共政策協(xié)調機制，平衡好地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同規(guī)模企業(yè)之間的利益關系，助力打造產業(yè)協(xié)同體系，營造更有利于中小企業(yè)數字化轉型的產業(yè)環(huán)境。

2.引導產業(yè)鏈上下游數據聯(lián)通和資源共享

支持產業(yè)集群和供應鏈上下游企業(yè)打通不同系統(tǒng)間的數據聯(lián)通渠道，實現數據信息暢通、制造資源共享和生產過程協(xié)同。支持行業(yè)龍頭企業(yè)以業(yè)務為紐帶，帶動產業(yè)鏈、供應鏈內的企業(yè)數字化轉型，鼓勵建立企業(yè)數字化轉型協(xié)同機制。支持產業(yè)鏈上下游大型企業(yè)立足企業(yè)共性需求，搭建數字化資源和能力共享平臺，在重點領域通過數字化與企業(yè)實現設備共享、產能對接、生產協(xié)同。支持平臺企業(yè)為企業(yè)提供定向或集中的培訓、診斷、咨詢、技術支持等一攬子服務，通過加強試點示范、編制和宣傳優(yōu)秀案例等方式，推廣可復制、可借鑒的經驗和模式。

3.加快政府采購服務數字化轉型

培育和發(fā)展一批服務企業(yè)的數字化采購平臺，采取“政府采購+ 平臺補貼”的方式，使企業(yè)在采購領域率先推進數字化轉型。對于企業(yè)來說，數字化采購不僅可以優(yōu)化企業(yè)采購流程效率，降低經營成本，更可以增強其靈活性，提升抗風險能力的作用也更加顯著。還有非常重要的一點，數字化采購有成熟的數字化平臺和技術為基礎，可以更好地增強大企業(yè)協(xié)同，加速企業(yè)發(fā)展。通過提供數字化采購、供應鏈服務、全場景營銷、物流履約等全方位支持，幫助更多企業(yè)降本增效，快速實現業(yè)績成長。