程湘雯

農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)對策探究

程湘雯

（青島科技大學(xué)法學(xué)院山東青島266061）

本土人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍和人才引擎，是鄉(xiāng)村振興亟須挖掘的寶貴資源，注重本土人才培養(yǎng)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村人才缺乏問題的主要方式，吸引、發(fā)掘和培養(yǎng)本土人才是實施鄉(xiāng)村振興的根本。文章結(jié)合農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)的必要性，分析了當(dāng)前本土人才培養(yǎng)存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，以期激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的活力，筑牢人才振興的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；社會工作；人才培養(yǎng)

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社會工作本土人才逐漸成為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的重要抓手。農(nóng)村社會工作本土人才隊伍建設(shè)已經(jīng)具備一定的雛形，然而，由于外在專業(yè)生態(tài)環(huán)境及內(nèi)在專業(yè)能力等因素的交織影響，使其還面臨諸多的問題與挑戰(zhàn)。因此，探究農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)的路徑，對促進(jìn)農(nóng)村社會良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 培養(yǎng)農(nóng)村社會工作本土人才的必要性

1.1 彌補(bǔ)專業(yè)人才不足

培養(yǎng)農(nóng)村社會工作本土人才可以突破專業(yè)社會工作人才服務(wù)的局限。由于生活條件欠佳、城市化進(jìn)程加速、人才薪酬待遇低等限制性因素，在農(nóng)村社會工作中，外來專業(yè)人才相對較少且流失嚴(yán)重。并且，面對我國農(nóng)村社會場域中社會問題復(fù)雜性、民眾需求多樣以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗豐富繁復(fù)的特點(diǎn)，受過專業(yè)教育的社會工作人才雖然有較好的社會工作理論基礎(chǔ)，但在農(nóng)村實務(wù)方面能力還有所欠缺，他們往往需要花費(fèi)較長的時間和較多的精力才能熟悉當(dāng)?shù)夭⑴c當(dāng)?shù)卮迕窠⑵鹣嗷バ湃蔚年P(guān)系，而本土人才的培訓(xùn)和發(fā)展可以彌補(bǔ)這一不足之處。本土人才有著得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，能夠更好地為村民提供專業(yè)、高效的社會工作服務(wù)。他們不僅熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有深入的了解，能夠準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和重點(diǎn)。同時，本土人才有著深厚的人脈資源，他們與當(dāng)?shù)卮迕裼兄o密的聯(lián)系，深知當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蠛推谕?，了解?dāng)?shù)匕l(fā)展的缺陷和短板，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定出更契合實際的解決方案。

1.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村社會工作本土人才是鄉(xiāng)村振興的重要力量[1]，培養(yǎng)本土人才可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。本土人才往往對家鄉(xiāng)有著深厚的感情，他們更愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，這種熱情和責(zé)任感是外來人才難以比擬的。本土人才不僅具備豐富的農(nóng)村經(jīng)驗和城市思維，還對當(dāng)?shù)匚幕⒔?jīng)濟(jì)和社區(qū)環(huán)境有著深入了解，通常具有豐富的社會關(guān)系和資源，他們熟悉城市和鄉(xiāng)村的需求和資源，能夠發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，充分利用自身優(yōu)勢，帶動村民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的工作，推動城鄉(xiāng)之間的交流和合作，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。與此同時，本土人才在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，也可以為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多的本土人才，這些人才可以進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，形成良性循環(huán)，讓人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的動力。

1.3 提升農(nóng)村社會工作服務(wù)的專業(yè)化水平

培養(yǎng)農(nóng)村社會工作本土人才可以提高農(nóng)村社會服務(wù)的專業(yè)化水平，推動農(nóng)村社會服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。在我國的長期發(fā)展中，“全能政府”幾乎包攬了所有的農(nóng)村社會工作，在某種程度上制約了其專業(yè)性發(fā)展。部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的社會工作本土機(jī)構(gòu)較少且發(fā)展較緩慢，需要依靠引進(jìn)外來組織入駐當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)，但項目的期限性和人員的流動性，難以保證服務(wù)的持續(xù)有效發(fā)展。在當(dāng)?shù)剡x擇合適的人才，對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，能有效減少因為社會工作者的變動所帶來的重復(fù)性服務(wù)，提高當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞣?wù)的可持續(xù)性、專業(yè)性。社會工作服務(wù)項目時常需要連接當(dāng)?shù)刭Y源，初入農(nóng)村的社會工作者較難發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臐撛谫Y源，而本土人才能夠充分利用地域、人脈的優(yōu)勢，連接到更多的有效資源。同時，村民往往更容易接納本土的社會工作者，支持社會工作服務(wù)活動的開展，提高農(nóng)村社會工作質(zhì)量。

1.4 推動“在地化”服務(wù)開展

農(nóng)村社會工作本土人才較外來專業(yè)社會工作人才更穩(wěn)定更接地氣，方便開展“在地化”服務(wù)。農(nóng)村骨干力量，如村干部、年輕黨員等，雖然社會工作專業(yè)知識欠缺，但他們具有地域、人脈等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，他們具備對當(dāng)?shù)厣鐣⑽幕?、?jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的深入了解和敏銳洞察力，深知當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蠛推谕梢赃\(yùn)用當(dāng)?shù)氐恼Z言和表達(dá)方式與村民進(jìn)行溝通和交流，更加了解當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)和資源狀況，具備一定的文化基礎(chǔ)，易于接受新知識[2]。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉，他們能夠運(yùn)用社會工作的理論和專業(yè)方法，協(xié)助基層干部開展工作，能夠有效地組織和動員村民參與鄉(xiāng)村治理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等村級事務(wù)，開展符合當(dāng)?shù)匦枨蟮姆?wù)和活動，為農(nóng)民提供更有效的服務(wù)，切實幫助農(nóng)民解決實際問題，促進(jìn)村民自治和社區(qū)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平，推動當(dāng)?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)存在的問題

2.1 人才培養(yǎng)保障機(jī)制有待健全

首先在資金支持方面，培養(yǎng)農(nóng)村社會工作本土人才需要一定的資金支持，包括培訓(xùn)費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、活動經(jīng)費(fèi)等，而農(nóng)村地區(qū)資金渠道單一、造血能力不足成為制約本土人才培養(yǎng)的短板，缺乏多元化專業(yè)組織的支持。其次在激勵保障層面，目前農(nóng)村社會工作者的薪酬待遇、福利補(bǔ)貼、崗位晉升等尚未形成科學(xué)高效的體制機(jī)制[3]，直接影響了其工作態(tài)度和工作行為，易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，降低了本土人才的職業(yè)認(rèn)同度和工作積極性，不利于農(nóng)村社會工作職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展。最后在人才培訓(xùn)方面，長期缺乏多元化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，農(nóng)村社會工作本土人才的知識和技能結(jié)構(gòu)較為單一。面向農(nóng)村的社會工作人才培訓(xùn)，更多是以城市服務(wù)和城市治理的體系和思路構(gòu)建，并未結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展需求，忽視了農(nóng)村社會工作的復(fù)雜性和特殊性，這導(dǎo)致培養(yǎng)出的社會工作者缺少應(yīng)變性以及對地方認(rèn)識的敏感性，缺乏對農(nóng)村問題的宏觀認(rèn)知和微觀實務(wù)技能，服務(wù)成效不高且不具有持續(xù)性，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求。

2.2 本土人才的職業(yè)認(rèn)同度低

首先，社會工作對我國來說是舶來品且起步較晚，很多人對社會工作的職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特征并不清楚，對農(nóng)村社會工作的認(rèn)知度和認(rèn)同度普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村社會工作本土人才的職業(yè)認(rèn)同度相應(yīng)偏低，這在一定程度上影響了他們的工作積極性和職業(yè)發(fā)展。其次，本土人才雖然熟悉當(dāng)?shù)氐恼Z言和風(fēng)俗民情，但因為往往不是專業(yè)的社會工作者，沒有明確的職業(yè)地位，缺乏專業(yè)的社會工作教育和培訓(xùn)，專業(yè)知識和技能貧瘠，導(dǎo)致提供的服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，難以獲得當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)可和信任。最后，社會工作者在農(nóng)村主要的支持力量來自基層政府的工作人員、村民骨干等，由于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村社會工作的認(rèn)知還不夠全面，社會工作嵌入鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境不夠明確，在共同解決問題的過程中經(jīng)常出現(xiàn)邊界模糊、角色不清等情況。與此同時，農(nóng)村社會組織數(shù)量較少，無法滿足農(nóng)村發(fā)展需要，專業(yè)的社會工作組織更是難覓其蹤。由于缺乏組織依托及社會網(wǎng)絡(luò)支持，自我和他人的認(rèn)同度較低，專業(yè)能力難以充分發(fā)揮，服務(wù)成效較低。

2.3 人才流失嚴(yán)重回引難

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程加速發(fā)展的影響，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)之間的人才流動不均衡，鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重，同時城市人才向鄉(xiāng)村流動的動力不足[4]。農(nóng)村地區(qū)很多有能力的年輕人選擇離開農(nóng)村，前往城市發(fā)展，客觀上加劇了本土人才的流失。同時，農(nóng)村的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不夠完善，愿意回到農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的人較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作難以開展。

2.4 農(nóng)村社會工作業(yè)態(tài)發(fā)展滯后

首先，長期以來，我國對于農(nóng)村社會問題的分析視角比較單一，部分人對農(nóng)村社會工作缺乏了解和信任，這就使得農(nóng)村社會工作難以開展。其次，社會認(rèn)知度和專業(yè)認(rèn)同度較低，難以推動農(nóng)村社會的快速發(fā)展。最后，鄉(xiāng)土熟人社會存在一定的弊端，本土社會工作人才來自當(dāng)?shù)兀c服務(wù)對象之間除了專業(yè)關(guān)系之外，還存在著社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等非專業(yè)關(guān)系，與村民之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，熟人身份雖容易被服務(wù)對象接納，但同時也更難建立起專業(yè)的服務(wù)關(guān)系，難以協(xié)助當(dāng)事人真正地解決問題，幫助其脫離困境。

3 加強(qiáng)農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)的對策建議

3.1 完善本土人才參與鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計

一是各級政府編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，應(yīng)將農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)納入其中，做好頂層設(shè)計，建立多部門扶持機(jī)制，列出專項財政資金支持本土人才培養(yǎng)，給予政策保障和資金保障。二是建立完善的社會保障制度，制定合理的工資待遇和福利制度，確保農(nóng)村社會工作本土人才的收入水平能夠滿足他們的基本生活需求，并根據(jù)工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的激勵和獎勵。三是建立健全職業(yè)發(fā)展體系，制定明確的職業(yè)晉升體系和培訓(xùn)計劃，提供持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助他們不斷提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)[5]。四是建立科學(xué)的人才管理和評價機(jī)制，對農(nóng)村社會工作本土人才進(jìn)行全面、客觀、公正的評價，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行激勵和獎勵，確保他們的付出得到應(yīng)有的回報，使其長期從事農(nóng)村社會工作。

3.2 提高本土人才的職業(yè)認(rèn)同度

一是加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，宣傳農(nóng)村社會工作本土人才的重要性和價值，提高他們的社會認(rèn)知度和身份認(rèn)同感?？梢越M織一些宣傳活動，讓更多的人了解本土人才的工作內(nèi)容和貢獻(xiàn)，拓展社會工作的發(fā)展空間，鼓勵居民積極參與，在參與過程中，增強(qiáng)其對本土人才的信任和認(rèn)可。二是注重農(nóng)村社會工作本土人才的身份建構(gòu)，在制度和政策上明確本土人才的專業(yè)身份，明確其相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，幫助其建立積極的身份認(rèn)同。三是提供多元化、針對性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，幫助本土人才提高專業(yè)技能和素質(zhì)，增強(qiáng)他們的職業(yè)競爭力[6]。四是統(tǒng)籌整合各類優(yōu)勢資源為農(nóng)村社會工作本土人才提供更多的合作和交流的機(jī)會，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高他們的職業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

3.3 做好本土人才的“挖、培、引、留”工作

一是建立本土人才挖掘、培訓(xùn)、使用的常態(tài)化工作制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村本土人才的全面摸底，采取對策吸引本土人才參與鄉(xiāng)村振興工作，建設(shè)本土化的高質(zhì)量社會工作人才隊伍，推動本土人才與鄉(xiāng)村振興供需有效對接。二是制定實施農(nóng)村社會工作本土人才的專項培養(yǎng)計劃，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層政府溝通協(xié)同合作，積極引導(dǎo)本土人才參與鄉(xiāng)村振興工作，重視農(nóng)村社會工作本土人才的持續(xù)性培訓(xùn)，提高本土人才專業(yè)水平。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖、扶持政策和典型的宣傳，改變?nèi)藗儗︵l(xiāng)村無發(fā)展空間、鄉(xiāng)村本土人才大材小用的傳統(tǒng)認(rèn)知，完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，激活農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新活力。四是探索多種形式的人才服務(wù)平臺，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，對于扎根農(nóng)村發(fā)展的本土人才，給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵，提升本土人才社會地位，充分宣傳優(yōu)秀典型，發(fā)揮模范帶頭作用，形成社會示范效應(yīng)，帶動和激勵更多人才建設(shè)農(nóng)村。

3.4 建設(shè)農(nóng)村社會工作良好發(fā)展環(huán)境

一是結(jié)合農(nóng)村社會治理體系和鄉(xiāng)土社會特點(diǎn)，為農(nóng)村社會工作本土人才的成長和發(fā)展提供平臺，整合內(nèi)生性力量和外延性力量，構(gòu)建良性的農(nóng)村社會組織成長環(huán)境，打造多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會工作的服務(wù)水平，同時應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)能力。三是重視多元主體協(xié)同參與，多方力量相互聯(lián)動，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的凝聚力和向心力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會工作本土人才隊伍建設(shè)。四是積極發(fā)揮資源整合和協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建多元性合作關(guān)系，發(fā)展人際關(guān)系取向的專業(yè)關(guān)系來緩解本土人才所面臨的雙重關(guān)系，在保持熟人關(guān)系的同時，恪守專業(yè)的底線，提升專業(yè)服務(wù)水平，推動農(nóng)村社會工作的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村社會工作本土人才作為鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的一部分，對于解決“三農(nóng)”問題和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會治理起著重要作用。鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會工作本土人才培養(yǎng)是有效應(yīng)對我國農(nóng)村當(dāng)今發(fā)展階段新要求、新挑戰(zhàn)的必然途徑。

[1]新華社. 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》[J]. 中華人民共和國國務(wù)院公報，2021（7）：22-28.

[2]萬江紅. 建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊伍，助力鄉(xiāng)村振興：解讀《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》[J]. 中國社會工作，2021（7）：15-16.

[3]劉艷霞. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)研究[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2023（15）：105-108.

[4]張李瑩. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)研究[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2022（11）：31-35.

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10.3969/j.issn.2095-1205.2024.03.44

D422.6;C964.2

C

2095-1205(2024)03-144-03

程湘雯（1997—），女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生在讀，研究方向為社會工作。