姚京裕 陸亞楠 解婷婷 劉福生 張福榮

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民眾對質(zhì)量的關(guān)注度愈來愈大。質(zhì)量監(jiān)管抽檢，作為根據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量法而明確制定的一項質(zhì)量監(jiān)管措施，在現(xiàn)階段怎樣才能更為高效的進行，關(guān)乎著一個國家人民群眾的切身利益。而出臺的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團體標準要求，通過明晰抽取操作過程、細化具體的抽取操作，可以更加規(guī)范抽取操作、彌補規(guī)范的不足，同時也便于市場質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)對抽取機構(gòu)進行考核。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督，抽查抽樣，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.025

0 引 言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民對產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)注度也愈來愈高。質(zhì)量監(jiān)管抽檢是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》明確確定的一項質(zhì)量監(jiān)管手段，但現(xiàn)階段怎樣才能更為高效的進行，關(guān)乎著一個國家人民群眾的切身利益。國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查[1]。

對產(chǎn)品質(zhì)量進行科學有效的監(jiān)督抽查是確保產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的有效手段之一[2]。20世紀80年代以來，我國就建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機制。20多年來，該機制對推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速發(fā)展等多個方面起到了至關(guān)重要的作用。2019年11月21日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（2019年11月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第18號公布）。2021年4月3日，山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《山東省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》（魯市監(jiān)質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2021〕1號）。本文以山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查標準化工作為例進行研究與分析。

1 積極建立標準化工作體系，確保工作有“標”可依

2022年6月，淄博市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院聯(lián)合山東春滿園科技服務有限公司、山東春滿園貿(mào)易有限公司等有關(guān)單位成立了標準起草組，組織各起草單位開展標準編制組織工作。標準起草組制定了標準編制工作計劃、編寫大綱，明確任務分工及各階段進度時間。同時，標準起草組認真學習了GB/T1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》，結(jié)合標準制定工作程序的各個環(huán)節(jié)進行了探討和研究，主要目的是為了使山東省的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有“標”可依。

標準起草組經(jīng)過調(diào)研、咨詢，收集、消化有關(guān)資料，并結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作經(jīng)驗開展標準預研工作，于2022年7月編寫完成了標準草案，并于2022年7月8日向山東標準化協(xié)會申請立項。經(jīng)山東標準化協(xié)會審查，《山東標準化協(xié)會關(guān)于下達2022年第二十七批團體標準制修訂計劃的通知》予以立項，計劃編號為：SDAS2022150。2022年7月至8月標準起草組對標準文本進行了多次修改，最終形成了標準征求意見稿。在編制過程中，遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編寫工作。

2022年9月22日，山東標準化協(xié)會《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團體標準審查會在淄博市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院（以下簡稱市質(zhì)檢院）召開。此次審查會采用現(xiàn)場評審+線上視頻會議形式舉行。來自山東理工大學、山東東佳集團、淄博海關(guān)、山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院、濟寧市質(zhì)量計量檢驗檢測研究院的5位專家對標準文本及相關(guān)材料進行了現(xiàn)場評審。青島市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院、東營市工業(yè)產(chǎn)品檢驗與計量檢定中心、濱州市檢驗檢測中心、山東省食品藥品檢驗研究院、濟南市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗院、煙臺市標準計量檢驗檢測中心等參編單位代表參加了本次活動。

2 《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》標準研制總體思路

標準化作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，對推動各個行業(yè)的進步與創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用[3]。目前，國家、省級市場監(jiān)督管理部門已有相關(guān)文件對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣工作的工作內(nèi)容、工作要求等進行了規(guī)定。但相關(guān)文件對于抽樣的操作規(guī)定不夠具體，未明確規(guī)定抽樣工作的流程，可操作性不足。因此標準研制過程中，主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《山東省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》等文件，對抽樣工作流程進行梳理，按照抽樣工作流程整理抽樣工作具體事項和要求，并對文件中可操作性不足的部分進行補充，增強其可操作性。

根據(jù)標準研制目標，按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求。標準分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、程序、特殊情況處理共6個章節(jié)，全面覆蓋了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣工作全流程的技術(shù)要求。

3 《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團體標準的主要特點

本標準在編制過程中根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作實務經(jīng)驗，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)政策文件基礎上，主要進行了如下設計。

3.1 增加了對抽樣機構(gòu)的要求和對抽樣人員的基本要求

抽樣機構(gòu)和抽樣人員的工作水平，對于確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作的質(zhì)量和合規(guī)非常重要，標準中規(guī)定了抽樣機構(gòu)應該具備相應的管理制度，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案和實施細則開展工作。對抽樣人員的人員資質(zhì)、能力、工作內(nèi)容等進行了規(guī)定。

3.2 對抽樣工作流程進行了梳理，將抽樣流程劃分為準備、抽樣、資料歸檔三個環(huán)節(jié)

本標準中按照工作流程順序給出了各個工作環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。本標準給出的技術(shù)要求根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實務經(jīng)驗，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)政策文件基礎上，對文件中操作性不強的部分進行了細化，明確了具體操作方法，增強了標準可操作性。準備內(nèi)容包括：抽樣人員確定、抽樣書和抽樣工具、抽樣人員培訓。抽樣分為現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡抽樣，現(xiàn)場抽樣內(nèi)容包括現(xiàn)場告知、信息核查、樣品抽取、文書填寫、樣品封存、樣品運輸、樣品移交。網(wǎng)絡抽樣包括被抽樣對象的確定、樣品獲取、樣品接收、樣品查驗、文書填寫、樣品封存、樣品移交、抽樣告知、網(wǎng)絡抽樣取證。資料歸檔中對資料歸檔的內(nèi)容和資料歸檔保存時間做出了規(guī)定。

3.3 對抽樣工作的特殊情況和其處理方法進行了規(guī)定

本標準中將《山東省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》中的第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條，劃分為：未抽到樣品情況、終止抽樣情況、不配合抽樣情況三類情況。本標準對政策文件的描述的情況，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實務經(jīng)驗進行了細化，使抽樣工作人員能夠更準確地對特殊情況進行識別，增強了標準的可操作性。

4 標準發(fā)布實施的意義及思考

據(jù)了解，團體標準《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》在《山東省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》（魯市監(jiān)質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2021〕1號）出臺后第二年即發(fā)布實施，是為新時期重構(gòu)山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查新機制而謀劃的，其背后凸顯了山東省質(zhì)檢部門的提前謀劃和精心布局，凝聚了淄博市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院等編制單位的艱辛努力。《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》雖然是以團體標準形式發(fā)布，但整個編制過程都參照國家標準的編制規(guī)范要求進行，并經(jīng)過專家們的多次論證，確保了標準的科學合理性和可操作性。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是國家為加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況，由縣以上市場監(jiān)督管理部門制定監(jiān)督抽查計劃或方案，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域抽取的樣品進行檢驗、處置的一種活動。檢驗機構(gòu)作為監(jiān)督抽查工作的參與者，在具體實施過程中仍然存在一些問題，尤其是在抽樣環(huán)節(jié)，存在計劃外抽樣、抽樣程序不規(guī)范、證據(jù)搜集不全面等現(xiàn)象。因抽樣環(huán)節(jié)出問題導致檢測報告無效，進而訴訟敗訴時有發(fā)生?，F(xiàn)有文件和標準規(guī)范對于抽樣的操作規(guī)定不夠具體，不同機構(gòu)在具體實施過程中容易出現(xiàn)偏差。《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團體標準明確規(guī)定了抽樣工作的流程，編制了四個附錄，從準備到交接都細化了具體操作，突出了抽樣過程科學性、可操作性、普適性等特點，填補了山東省內(nèi)空白。該標準的發(fā)布及實施有助于推進山東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作標準化體系的建立，同時也為今后該領(lǐng)域國家標準的起草提供了參考，值得國家有關(guān)部門給予推廣。

參考文獻

[1]李健.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性研究[D].山東大學：工業(yè)工程，2013.

[2]高云松.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性研究[ J ] .中外企業(yè)家，2016（23）：217.

[3]吳迪龍，國建勛.標準化組織管理模式創(chuàng)新與實踐[J].信息技術(shù)與標準化，2024（Z1）：38-41.

作者簡介

姚京裕，通信作者，本科，工程師，研究方向為標準化、質(zhì)量管理及科技服務。

陸亞楠，本科，工程師，研究方向為輕工工程、質(zhì)量管理及檢驗檢測。

解婷婷，本科，工程師，研究方向為建筑材料、新材料等檢驗檢測與技術(shù)研究。

劉福生，工程師，研究方向為輕工工程、質(zhì)量管理及檢驗檢測。

張福榮，助理工程師，研究方向為標準化、化工工程、輕工工程、質(zhì)量管理及科技服務。

（責任編輯：袁文靜）