摘 要：對(duì)強(qiáng)制性節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)價(jià)是落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《統(tǒng)計(jì)法》的具體體現(xiàn)，是未來(lái)政府決策和標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)的重要依據(jù)。本文從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、實(shí)施情況、實(shí)施成效方面構(gòu)建了系統(tǒng)的評(píng)估體系，并對(duì)湖南全省80家水泥企業(yè)執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）效果開(kāi)展了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后湖南5家“頭雁”企業(yè)節(jié)能降耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，54家企業(yè)能耗值在國(guó)標(biāo)能耗限額的2級(jí)水平，工業(yè)節(jié)能形勢(shì)向好。

關(guān)鍵詞：水泥企業(yè)，能源限額，統(tǒng)計(jì)分析，效果評(píng)價(jià)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.019

0 引 言

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]有關(guān)規(guī)定，國(guó)家應(yīng)建立一整套強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》[2]的要求，國(guó)家應(yīng)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》對(duì)水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)價(jià)提出新要求；《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析指南》對(duì)統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)分析方法、要求及報(bào)送渠道作了詳細(xì)規(guī)定。2022年11月1日實(shí)施的節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》[3]（GB 16780—2021）是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)湖南的重要手段，作為全國(guó)水泥生產(chǎn)大省，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)，對(duì)全省80家水泥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)適用性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性分析評(píng)價(jià)研究，為未來(lái)政府決策、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)提供依據(jù)。

1 標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建情況

1.1 標(biāo)準(zhǔn)情況

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）是我國(guó)首批系列強(qiáng)制性單位能源消耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一，首次發(fā)布于2007年，2012年進(jìn)行第一次修訂，2018年啟動(dòng)第二次修訂，該標(biāo)準(zhǔn)于2021年10月11日發(fā)布，2022年11月1日正式實(shí)施。

1.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建情況

為掌握強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在湖南的執(zhí)行情況，本文在落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作指南》《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析指南》要求的基礎(chǔ)上，再結(jié)合《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780—2021）的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)際使用單位構(gòu)建了二層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)劃分為3項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)分為9項(xiàng)，如圖1所示。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)分為兩類(lèi)來(lái)源：一是從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織CEN、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)ASTM、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等官方網(wǎng)站以及相關(guān)職能部門(mén)獲取；二是從行業(yè)主管部門(mén)、水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、水泥檢測(cè)機(jī)構(gòu)、能耗監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲取湖南水泥行業(yè)最新監(jiān)管要求、企業(yè)分布、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、能耗等關(guān)鍵信息，同時(shí)深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。

3 評(píng)價(jià)分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況分析

3.1.1 實(shí)施率分析

水泥作為典型高耗能產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家大力推行“供給側(cè)”改革和節(jié)能減排綠色發(fā)展大背景下，作為水泥生產(chǎn)大省的湖南高度重視，從宣貫、培訓(xùn)、行政審批、執(zhí)法等多方面引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 16780—2021《水泥產(chǎn)品單位能源消耗限額》的技術(shù)條款要求。從行業(yè)主管部門(mén)、節(jié)能監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品監(jiān)督抽查和調(diào)研情況反饋來(lái)看：湖南全省80家水泥生產(chǎn)企業(yè)都實(shí)施了該標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率100%。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分析

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）4.2條款規(guī)定熟料單位產(chǎn)品綜合能耗1級(jí)應(yīng)≤100 kgce/t，2級(jí)應(yīng)≤107 kgce/t。為掌握湖南水泥企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，本文通過(guò)官方權(quán)威數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合方式開(kāi)展統(tǒng)計(jì)。結(jié)論如下：一是湖南5家“頭雁”水泥企業(yè)節(jié)能降耗明顯。從權(quán)威部門(mén)發(fā)布的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析可以看出，5家“頭雁”企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗值在89.68 kgce/t～100.54 kgce/t范圍，其中最低值89.68 kgce/t比國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的2級(jí)限額值降低了16.19%，比1級(jí)限額值降低了10.32%；最高值100.54 kgce/t比國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的2級(jí)限額值降低了6.04%。結(jié)果表明湖南頭雁企業(yè)節(jié)能降耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為全省水泥企業(yè)節(jié)能低碳綠色發(fā)展樹(shù)立了行業(yè)標(biāo)桿。二是54家水泥企業(yè)噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等4項(xiàng)能耗指標(biāo)比國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2級(jí)限額值指標(biāo)降低了7.04%～1.47%（見(jiàn)表1），結(jié)果表明湖南約70%的水泥企業(yè)能耗、電耗呈下降趨勢(shì)且集中分布在2級(jí)水平。隨著國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，在政策的引導(dǎo)下，未來(lái)湖南水泥企業(yè)還將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥行業(yè)的煤、電的消耗水平進(jìn)一步下降。

3.1.3 標(biāo)準(zhǔn)引用情況分析

通過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)及文獻(xiàn)檢索平臺(tái)查詢(xún)，《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780—2021）被《中國(guó)水泥》《水泥工程》《水泥技術(shù)》《節(jié)能環(huán)?！返?3本中文期刊所引用。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效分析

約占全國(guó)總能耗的5%的水泥制造業(yè)是典型的能源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)效益提升、保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康具有深遠(yuǎn)的影響。隨著全球環(huán)保意識(shí)的提高和相關(guān)法規(guī)的日益嚴(yán)格，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)將更加廣泛和深入，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是直接經(jīng)濟(jì)效益巨大。從生產(chǎn)企業(yè)角度來(lái)看：通過(guò)采取節(jié)能減排措施，可以降低產(chǎn)品能源單耗，降低產(chǎn)品成本，從而增加企業(yè)收益。從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后湖南水泥企業(yè)能耗大幅下降，據(jù)行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約49萬(wàn)t，直接節(jié)省的經(jīng)費(fèi)約4.9億元。二是間接國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益可觀。國(guó)外權(quán)威研究表明：當(dāng)能源缺口在1000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤時(shí)，造成的間接國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失約570億元，湖南水泥行業(yè)通過(guò)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)增加的間接經(jīng)濟(jì)效益約28億元。三是生態(tài)效益明顯。實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)湖南可減少122.5萬(wàn)t溫室氣體排放，溫室氣體顯著降低后帶來(lái)的生產(chǎn)效益越發(fā)明顯。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容分析

3.3.1 適用性分析

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的適用性體現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水泥單位綜合能耗、熟料單位產(chǎn)品綜合能耗、熟料單位產(chǎn)品綜合電耗、熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗、水泥制備工段電耗等5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和能耗分級(jí)與國(guó)內(nèi)政策文件和國(guó)內(nèi)外最新研究成果保持一致；二是從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況來(lái)看湖南省大部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、能耗管理與國(guó)標(biāo)的1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)的匹配度較好，區(qū)分度也比較明顯，不同的企業(yè)對(duì)應(yīng)的能耗限額較好地反映湖南省水泥企業(yè)整體能耗水平；三是標(biāo)準(zhǔn)為淘汰和化解落后產(chǎn)能、新建或改（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目準(zhǔn)入和實(shí)施差異性電價(jià)方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3.3.2 先進(jìn)性分析

標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性體現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3個(gè)能耗限額等級(jí)借鑒了國(guó)際上水泥生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)“第二代新型干法水泥技術(shù)”的要求；二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的1級(jí)（能耗先進(jìn)值）指標(biāo)為水泥企業(yè)新技術(shù)運(yùn)用預(yù)留空間。

3.3.3 協(xié)調(diào)性分析

研究發(fā)現(xiàn)，目前湖南全省水泥生產(chǎn)企業(yè)在能耗評(píng)價(jià)方面執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780 —2021）1項(xiàng)，企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的情況；從監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋的情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，湖南約70%的水泥企業(yè)噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)實(shí)測(cè)值與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能耗限額2級(jí)指標(biāo)值相吻合，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能耗限額1級(jí)指標(biāo)為新技術(shù)的發(fā)展留有一些空間。因此，標(biāo)準(zhǔn)在湖南執(zhí)行過(guò)程中未出現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章不協(xié)調(diào)一致的情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

（1）統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：湖南5家“頭雁”企業(yè)節(jié)能降耗明顯，節(jié)能降耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為水泥行業(yè)節(jié)能低碳綠色發(fā)展樹(shù)立了行業(yè)的標(biāo)桿；54家企業(yè)的噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等指標(biāo)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 16780—2021規(guī)定的能耗限額2級(jí)相比下降-7.04%～-1.47%。隨著國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，在政策的引導(dǎo)下，未來(lái)湖南水泥企業(yè)還將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥行業(yè)的煤、電的消耗水平進(jìn)一步下降。

（2）從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果反饋來(lái)看，湖南水泥企業(yè)生產(chǎn)制造設(shè)施設(shè)備、工藝、流程、管理水平實(shí)際與國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條款的吻合度好，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施直接節(jié)省的經(jīng)費(fèi)約4.9億元，間接經(jīng)濟(jì)效益約28億元，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)減少溫室氣體排放122.5萬(wàn)t，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后成效非常顯著。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法[EB/OL].（2017-11-05）[2024-01-09] https：//www.gov.cn /xinwen/2017-11/05/content_5237328.htm.

[2]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法[EB/OL].（2009-06-27）[2024-01-10]. https：//www.gov.cn/zhengce/2009-06/27/content_2602232.htm.

[3]水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額：GB 16780—2021[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2021.

作者簡(jiǎn)介

曾小軍，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化理論、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化及應(yīng)用。

（責(zé)任編輯：張佩玉）