李佳 王斌 蔣檸

摘 要：高標準引領高質量發(fā)展，民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，提升民營企業(yè)標準化水平是中國式現(xiàn)代化建設的必由之路。本文總結了內(nèi)蒙古近年來推動民營經(jīng)濟標準化工作的政策措施和民營經(jīng)濟標準化實踐案例，分析了內(nèi)蒙古地區(qū)民營經(jīng)濟標準化工作存在的主要問題，并提出以標準化技術手段促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：民營經(jīng)濟，標準化，工作概況，推進對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.014

0 引 言

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“以高標準助力高技術創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質量發(fā)展”等重要論述精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展以高標準助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，以高標準引領民營企業(yè)提質升級，以高標準提升民營經(jīng)濟標準化服務活動，推進民營經(jīng)濟標準化工作與服務“兩個健康”工作，取得了顯著成果。然而，在推進民營經(jīng)濟標準化工作中，也存在體制機制不夠完善、公共服務不夠適應、投入不足等問題。本文總結內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟標準化建設成果并就存在問題提出改進建議，供有關人員參考。

1 民營經(jīng)濟占據(jù)全自治區(qū)經(jīng)濟大半江山

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)有關材料統(tǒng)計，截至2 0 23年9月，全自治區(qū)各類民營經(jīng)營主體達2 4 4.1萬戶，同比增長7.15%，占全自治區(qū)經(jīng)營主體總數(shù)的94.5%。其中，私營企業(yè)54.76萬戶，個體工商戶189.34萬戶。全自治區(qū)城鎮(zhèn)民營單位從業(yè)人員448.96萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的59.81%。全自治區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入876.72億元，占全自治區(qū)稅收總收入的68.4%。全自治區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出“66799”的特征，即貢獻了60%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果、90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？梢姡駹I經(jīng)濟已占據(jù)全自治區(qū)經(jīng)濟的大半江山，因而也成為實施標準化和標準創(chuàng)新的主要對象和實踐者。

2 全自治區(qū)民營經(jīng)濟標準化工作初見成效

2.1 奠定法制化制度化建設基礎

（1）設立機構，加強領導。成立了由自治區(qū)工商聯(lián)、標準化科研院所、檢驗檢測機構和盟市工商聯(lián)、行業(yè)商協(xié)會和企事業(yè)單位有關專家組成的內(nèi)蒙古工商聯(lián)標準化工作委員會，負責全自治區(qū)民營經(jīng)濟標準化工作的總體協(xié)調(diào)部署，引導民營企業(yè)積極開展品牌標準化對標達標活動，推動民營企業(yè)標準化管理。

（2）整章建制，協(xié)同推進。2021年8月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合市場監(jiān)管局、發(fā)改委、財政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟領域標準化提升行動方案（2021—2023年）》，促進民營企業(yè)轉型升級邁向高質量發(fā)展，推進民營經(jīng)濟商會團體標準建設。2022年3月29日，自治區(qū)政府出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化條例》，鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際先進水平的企業(yè)標準，引導企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)標準，為開展民營經(jīng)濟標準化工作提供了根本遵循。2022年4月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局等17部門轉發(fā)國家標準委《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》，共同推進民營經(jīng)濟領域標準化工作。2022年4月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于充分發(fā)揮質量基礎設施支撐引領民營企業(yè)提質增效升級作用的實施方案》，進一步推進民營經(jīng)濟領域標準化三年提升行動，提升標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施服務，支撐引領民營企業(yè)提質增效升級。

2.2 典型引路，開展評先創(chuàng)優(yōu)活動

（1）自2020年起，連續(xù)3年組織全自治區(qū)民營企業(yè)參與民營企業(yè)標準“領跑者”和商會團體標準“領先者”活動，向各商會廣泛征集會員企業(yè)認可度高、應用范圍廣、創(chuàng)新性強、指標領先標準。有7個商協(xié)會的13項團體標準，推薦參與全國工商聯(lián)團體標準“領先者”活動。2022年，內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司Q/150823400000SQKLY 001-2022《球化劑 技術條件》企業(yè)標準被評為年度標準“領跑者”。

（2）著力打造對標達標標桿示范企業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局印發(fā)《2022—2024年對標達標提升三年行動計劃的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)對標達標標桿示范企業(yè)管理辦法》，成立全自治區(qū)對標達標工作小組，為開展標桿示范企業(yè)評選提供了政策保障。2022年，65家企業(yè)經(jīng)過自愿申報、初步評審、專家論證、公示等程序，內(nèi)蒙古鹿王羊絨有限公司等12家企業(yè)被評選為自治區(qū)對標達標標桿示范企業(yè)。2023年，60家企業(yè)申報自治區(qū)對標達標標桿示范企業(yè)，最終評選出包頭金山磁材有限公司等10家企業(yè)為自治區(qū)對標達標標桿示范企業(yè)。2023年7月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化資金補助項目與資金管理辦法（試行）》，鼓勵企事業(yè)單位參加國家標準化活動和標準體系及標準制修訂項目、標準化試點示范項目以及對標達標標桿示范企業(yè)、標準創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)標準“領跑者”及其評估機構、標準創(chuàng)新貢獻獎等評選活動，并對參與上述活動的優(yōu)勝者給于獎勵。

內(nèi)蒙古鹿王羊絨有限公司（以下簡稱鹿王）是2022年受表彰獎勵的12家對標達標標桿示范企業(yè)之一。鹿王始創(chuàng)于1985年，通過30多年的發(fā)展，已成為一個集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售于一體的專業(yè)化羊絨系列產(chǎn)品紡織服裝企業(yè)，其“鹿王羊絨”品牌享譽海內(nèi)外，產(chǎn)品遠銷美國、歐盟、日本、韓國等國際貿(mào)易主流市場，國內(nèi)設有800余家終端賣場。2020年，在自治區(qū)開展的標準化對標達標行動中，鹿王將企業(yè)標準Q/NLW 004—2017《羊絨針織品》關鍵指標與國際環(huán)保紡織協(xié)會《生態(tài)環(huán)保紡織品》和國際標準ISO 105-E04《紡織品色牢度試驗》等紡織品相關標準進行比對，發(fā)現(xiàn)其染色牢度、總金屬、染料等安全、環(huán)保性能指標均高于國際標準。對標后，為創(chuàng)造更好效益，鹿王修訂企業(yè)產(chǎn)品標準Q/NHFS0001S—2020，使之與國際標準保持一致。2021年，內(nèi)蒙古鹿王羊絨有限公司獲得全國企業(yè)標準領跑者榮譽稱號。

同樣受到表彰的包頭市宏博特科技有限責任公司（以下簡稱宏博特），成立于2008年3月，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售高性能綠色環(huán)保稀土硫化物系列產(chǎn)品為一體的民營國家級高新技術企業(yè)。從2018年起，宏博特在逐步超越當時處于先進位置的法國稀土環(huán)保顏料產(chǎn)品質量的同時，積極推進標準化工作，主導制定了稀土環(huán)保顏料產(chǎn)品的行業(yè)標準及英文標準，填補了同類產(chǎn)品國際標準的空白。這些標準的制定不僅規(guī)范了國內(nèi)同類產(chǎn)品市場，推動了國內(nèi)相關企業(yè)及行業(yè)的技術進步，為稀土環(huán)保顏料產(chǎn)品貿(mào)易提供了仲裁依據(jù)，還使得我國稀土環(huán)保顏料獲得國際市場認可，為擴大出口創(chuàng)匯、建立國家級無毒顏料產(chǎn)業(yè)化基地進而發(fā)展為國際無毒顏料生產(chǎn)基地奠定了基礎。

2.3 努力宣傳，提高標準化意識

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局、工商聯(lián)等部門一方面通過組織全自治區(qū)民營企業(yè)參加國家市場監(jiān)督管理總局、全國工商聯(lián)民營經(jīng)濟領域標準化工作推進會，組織參加民營經(jīng)濟標準創(chuàng)新大會和民營企業(yè)標準化在線公益大講堂等活動，另一方面通過會議座談、新媒體、門戶網(wǎng)站、實地調(diào)研、舉辦線上培訓班等多種方式，向民營企業(yè)宣傳標準化的作用，解讀標準化政策，普及標準化理念、知識和方法。鼓勵行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)將標準化作為完善職能、創(chuàng)新服務、提升影響力和公信力的重要抓手，把握和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

2.4 創(chuàng)新開展團體標準化工作

自治區(qū)工商聯(lián)在全國團體標準信息平臺注冊并制定《團體標準管理辦法》，成為全國首個能發(fā)布團體標準的省級工商聯(lián)。目前，全自治區(qū)共有116家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，公布729項團體標準。自治區(qū)工商聯(lián)所屬的183家商會有17家在全國團體標準信息平臺注冊，公布了64項團體標準。

2.5 加強民營經(jīng)濟標準化職業(yè)技能培訓

2022年4月，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于推進標準化職業(yè)技能教育的通知》，推動“1+X”標準化職業(yè)技能等級教育培訓工作。建立自治區(qū)“1+X”標準編審職業(yè)技能等級培訓基地，配備專用培訓教室和計算機，舉辦標準化職業(yè)技能等級教育培訓公益講座，發(fā)放標準化職業(yè)技能教育宣傳材料。到2023年8月，共培養(yǎng)“1+X”標準化職業(yè)技能初級師資13人，“1+X”標準化職業(yè)技能初級人才89人，“1+X”標準化職業(yè)技能中級人才17人。學員涵蓋民營企業(yè)在內(nèi)的各類企事業(yè)單位，為構建多層次標準化人才培養(yǎng)體系、促進企業(yè)高質量發(fā)展提供了支撐。

3 自治區(qū)民營經(jīng)濟標準化工作存在的主要問題

3.1 管理體制機制不夠健全

民營經(jīng)濟涉及各行業(yè)領域，其標準化工作也需各行業(yè)各部門協(xié)同配合[1]。而目前，這項工作主要是由市場監(jiān)管部門和工商聯(lián)開展，沒有建立起涵蓋全自治區(qū)各部門各行業(yè)協(xié)同統(tǒng)一的權威性指導機構，制約了標準的制定、實施、提升等各個方面。

3.2 基礎薄弱

部分民營企業(yè)受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營環(huán)境影響，不愿意主動在企業(yè)標準化工作投入較多資金、時間、精力。即使一些民營企業(yè)具有標準化意識，也因實力有限，不具備標準化所需要的資金、人才、技術等條件，客觀上限制了企業(yè)標準化工作的推進。

3.3 意識不強

內(nèi)蒙古自治區(qū)多數(shù)民營企業(yè)對標準化的重要性和必要性認識不足，標準化意識較為缺乏。一些民營企業(yè)甚至不清楚標準的制定權與產(chǎn)品定價權的關系，對標、定標、用標、貫標意識不強。

3.4 創(chuàng)新激勵機制不足

標準化是保持和激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段，創(chuàng)新需要激勵[2]。而目前，自治區(qū)只有市場監(jiān)管部門對民營企業(yè)標準化工作制定了獎勵措施，力度小、影響弱，不能有效激發(fā)民營企業(yè)標準化創(chuàng)新動力，激勵其經(jīng)營發(fā)展壯大。

3.5 服務平臺有待于進一步完善功能

企業(yè)標準信息公共服務平臺、全國團體標準信息公共服務平臺等管理系統(tǒng)中尚未設置民營企業(yè)等企業(yè)類型的檢索功能，不便于對民營企業(yè)標準化工作的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和精細化管理。

4 持續(xù)推進民營經(jīng)濟標準化對策

4.1 強化優(yōu)化“統(tǒng)一管理、分工負責”的標準化管理體制

進一步厘清和落實標準化主管部門與民營經(jīng)濟各行業(yè)主管部門標準化工作的職責和任務，建立統(tǒng)一的民營經(jīng)濟標準化工作權威機構[3]。加強標準化工作主管部門與發(fā)改、工信、科技等部門的深度合作，推進標準化政策與科技、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展政策及地方政策的協(xié)調(diào)配合和銜接，推動標準化與科技創(chuàng)新有關政策的出臺和深化，將標準研制嵌入科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)。健全科技成果轉化為標準的暢通機制，加快新產(chǎn)品、新技術、新方法、新工藝等創(chuàng)新成果轉化為標準。加強對專利、知識產(chǎn)權轉化為標準并反哺創(chuàng)新機制等重大問題的探索。瞄準前沿領域，加大力度研究制定戰(zhàn)略新興領域的關鍵技術標準。

4.2 加大獎勵力度，激勵民營企業(yè)踴躍參與標準化工作

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化資金補助項目與資金管理辦法（試行）》，對對標達標標桿示范企業(yè)、企業(yè)標準“領跑者”及企業(yè)標準“領跑者”評估機構、標準創(chuàng)新型企業(yè)等民營企業(yè)予以資金補助。同時，建議民營經(jīng)濟所涉各行業(yè)主管部門建立民營經(jīng)濟獎勵辦法，鼓勵相關行業(yè)龍頭企業(yè)通過標準化手段帶動整個產(chǎn)業(yè)的升級轉型，對通過標準研制實施創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得突出貢獻的單位和個人給予政策支持和獎勵。

4.3 做好標準化人才培養(yǎng)

努力造就一批高素質標準化管理人員、專業(yè)人員和研究人員，逐步形成以各級標準化主管部門為主體、以各行業(yè)主管部門為主力軍的標準化管理人才體系。建立行業(yè)標準化智庫，發(fā)揮行業(yè)專家作用，夯實標準化工作根基。加強標準化人才培訓，組織業(yè)務交流，選派人員參與國內(nèi)外標準化工作，培養(yǎng)精業(yè)務、會外語、懂技術、熟規(guī)則的復合型標準化人才。鼓勵大型企業(yè)建立標準總監(jiān)制度，設置標準化部門。培育標準化技術服務機構，提升全自治區(qū)標準化工作的市場化服務能力。借鑒國內(nèi)外標準化先進技術和管理經(jīng)驗，深入推進政府、企業(yè)與高等院校、專業(yè)科研院所等的標準化戰(zhàn)略合作關系，開展標準研究、標準提升、標準實施和標準推廣、人才培訓等方面的深入合作。

4.4 加強宣傳引導

努力營造標準化輿論氛圍，提升民營企業(yè)標準化意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類新聞媒體全方位、多層次宣傳標準化工作的重要意義，普及標準化法律法規(guī)與基礎知識。結合世界標準日等活動，組織策劃標準化研討推廣活動。通過制作發(fā)放標準化知識宣傳手冊，利用展覽、講座、知識競賽等各種群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，在全社會營造學標準、講標準、用標準的氛圍，提高企業(yè)和社會公眾的標準化意識。

參考文獻

[1]馬嘉.標準助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展[N].中國市場監(jiān)管報，2022-09-20（7）.

[2]郭敬生.論民營經(jīng)濟高質量發(fā)展：價值、遵循、機遇和路徑[J].經(jīng)濟問題，2019（3）：8-18.

[3]何碧顯.標準化助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展探析[J].中國質量與標準導報，2022（6）：19-21.

作者簡介

李佳，本科，工程師，研究方向為服務業(yè)、社會管理和公共服務領域標準化。

王斌，本科，正高級工程師，研究方向為質量與標準化研究。

蔣檸，碩士，高級工程師，研究方向為服務業(yè)、社會管理和公共服務領域標準化。

（責任編輯：張瑞洋）