文 | 常敏 俞鈞

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，也是科技體制機(jī)制改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2024 年，緊扣“深化改革、強(qiáng)基固本”的主題主線，杭州應(yīng)著重強(qiáng)化教育科技人才基礎(chǔ)支撐等七個(gè)方面的關(guān)鍵要領(lǐng)，以深化改革破解深層次體制機(jī)制障礙、激發(fā)勇攀高峰的動(dòng)力活力，以強(qiáng)基固本補(bǔ)齊影響高質(zhì)量發(fā)展的突出短板、增強(qiáng)勇立潮頭的韌勁實(shí)勁，推動(dòng)科技成果從“書架”到“貨架”，加快發(fā)展杭州新質(zhì)生產(chǎn)力。

“四端”做法

2022 年，杭州市第十三次黨代會(huì)提出構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，這彰顯了杭州對(duì)破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這個(gè)“世界性難題”的決心。為暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，杭州從供給側(cè)、需求側(cè)、服務(wù)側(cè)、生態(tài)側(cè)等不斷突破，截至2023 年底，全市技術(shù)交易總額達(dá)到1558 億元，同期增長46.8%，保持全國第五位。

做強(qiáng)“供給端”，提升科技成果供給能力。大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室，都是推動(dòng)杭州走在科技創(chuàng)新前列的硬核支撐。近年來，圍繞高校、科研機(jī)構(gòu)等科技成果供給方，杭州加快構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系，創(chuàng)立市自然科學(xué)基金，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、國際大科學(xué)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了零的突破。2023 年新增省“15”領(lǐng)域重大標(biāo)志性成果37項(xiàng)；推動(dòng)18 家在杭高校院所累計(jì)賦權(quán)成果473 項(xiàng)，占浙江全省賦權(quán)成果數(shù)的99%；推動(dòng)77 家企事業(yè)單位入駐“安心屋”，入庫成果超過22900 項(xiàng)。

做實(shí)“需求端”，提升科技成果承載能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上是科技供給與市場需求匹配的過程，要想跨越兩者之間的鴻溝，關(guān)鍵是建立以企業(yè)為主體、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化體系。2023年，杭州新推薦申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)3195 家、總量突破1.5萬家，支持企業(yè)承擔(dān)國省研發(fā)項(xiàng)目277 項(xiàng)，應(yīng)用智能亞運(yùn)專項(xiàng)40項(xiàng)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校院所組建75家創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式。

做優(yōu)“服務(wù)端”，提升科技成果對(duì)接能力。2023 年杭州成立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)的核心支撐平臺(tái)，全方位提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。目前，杭州圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)建培育了30 余家概念驗(yàn)證中心，實(shí)施科研平臺(tái)分類分級(jí)評(píng)價(jià)，36 家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果449 項(xiàng)，輸出技術(shù)合同8.36 億元。大力發(fā)展中介服務(wù)，規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)超過700 家，從業(yè)服務(wù)人員超過14 萬人。

做好“生態(tài)端”，提升成果轉(zhuǎn)化保障能力。2022 年11 月，杭州組建首選地專家咨詢委員會(huì)，發(fā)布了《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》，出臺(tái)了涉及促進(jìn)高質(zhì)量科技成果供給、暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、支持科技成果轉(zhuǎn)化交易等5 方面共計(jì)12 條具體舉措。2023 年，杭州打造規(guī)模超2000 億元“3+N”產(chǎn)業(yè)基金集群，科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模超30 億。錨定打造顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移先行地，成功舉辦第二屆全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽總決賽。

四個(gè)挑戰(zhàn)

科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。從科研機(jī)構(gòu)看，仍存在高?？萍汲晒鶖?shù)大、轉(zhuǎn)化低、價(jià)值低等問題；從企業(yè)看，企業(yè)普遍對(duì)高校偏基礎(chǔ)、前沿的研發(fā)成果缺乏消化吸收的能力，不愿承接早期科技成果。而社會(huì)資本因看不準(zhǔn)預(yù)期而不敢投、不愿投的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化因資金斷鏈而夭折。

科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。杭州首批建設(shè)的15 家概念驗(yàn)證中心大部分還處于探索階段，自我造血功能較弱，對(duì)外服務(wù)不多，如浙大啟真、富陽光機(jī)所等運(yùn)行情況較好的概念驗(yàn)證中心，其80%以上的驗(yàn)證項(xiàng)目來源為關(guān)聯(lián)單位，概念驗(yàn)證中心運(yùn)行機(jī)制亟需優(yōu)化。其次，中試基地是成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，但因其用地多、投入大、利用率低，且存在審批部門不明確、環(huán)評(píng)和安評(píng)監(jiān)管環(huán)節(jié)多等問題。深圳、武漢、長沙、合肥、成都等地先后出臺(tái)了中試基地（平臺(tái)）管理辦法，杭州尚未有此相關(guān)政策。

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系有待提升。杭州科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多以政策咨詢、申報(bào)代理、專利服務(wù)等常規(guī)性服務(wù)為主，權(quán)威專業(yè)的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及具備二次開發(fā)、交叉集成開發(fā)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，科技服務(wù)力量不足。技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人、專利代理人等中介服務(wù)人才數(shù)量不足，高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作多由科研管理部門人員兼任，技術(shù)轉(zhuǎn)化專業(yè)人才的教育培訓(xùn)、職稱晉級(jí)、收益保障機(jī)制不夠完善，全市持證技術(shù)經(jīng)紀(jì)人中實(shí)際從業(yè)人員不足30%。

科技成果轉(zhuǎn)化政策體系有待優(yōu)化。雖然杭州較早制定出臺(tái)了一系列科技成果轉(zhuǎn)化政策，但有些城市政策力度更大，如成都對(duì)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果在蓉落地轉(zhuǎn)化，給予最高1000 萬元支持（杭州最高500 萬元）；合肥對(duì)概念驗(yàn)證中心、中小試平臺(tái)等以“基金+獎(jiǎng)補(bǔ)”方式最高可支持2 億元（杭州對(duì)認(rèn)定的概念驗(yàn)證中心，按績效最高500 萬元資助）；廣州對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)單位，給予每家不超過200 萬元年度支持（杭州最高100 萬元）。

四大路徑

解決科技成果轉(zhuǎn)化難題，必須正確把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場與政府、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，堅(jiān)持打“創(chuàng)新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，全力構(gòu)筑“優(yōu)機(jī)制強(qiáng)改革、優(yōu)平臺(tái)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)強(qiáng)生態(tài)、優(yōu)合作強(qiáng)品牌”的“四優(yōu)四強(qiáng)”路徑，在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上強(qiáng)化省會(huì)自覺。

優(yōu)化轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“科技體制”改革創(chuàng)新。杭州應(yīng)在轉(zhuǎn)化機(jī)制改革上著力，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、資金、土地等創(chuàng)新要素資源統(tǒng)籌，凝聚合力推進(jìn)首選地建設(shè)。實(shí)施科技成果先試用后轉(zhuǎn)化制度，迭代升級(jí)職務(wù)科技成果“安心屋”“供需薈”等應(yīng)用場景建設(shè)，推動(dòng)科技成果賦權(quán)改革、國有資產(chǎn)單列管理、中介隊(duì)伍利益保障、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)控共擔(dān)機(jī)制，為成果轉(zhuǎn)化賦能助力。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，升級(jí)完善首選地“1+N”政策，針對(duì)成果轉(zhuǎn)化不同階段分類精準(zhǔn)施策，建立科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢平臺(tái)，從組織推動(dòng)、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、成果供給、轉(zhuǎn)化承接等方面全鏈條保障成果轉(zhuǎn)化。完善首臺(tái)（套）政策，編制發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品采購制度，為首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的認(rèn)證檢測、推廣應(yīng)用提供國內(nèi)最優(yōu)服務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建在杭高校與企業(yè)的新型聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，完善由科學(xué)家和企業(yè)家共同主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)掘培育機(jī)制，細(xì)化產(chǎn)業(yè)目錄，制定中長期規(guī)劃，形成可轉(zhuǎn)化成果和技術(shù)的“供需清單”，實(shí)現(xiàn)定期發(fā)布、信息共享、實(shí)時(shí)對(duì)接，推動(dòng)形成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新賽道。

優(yōu)化平臺(tái)作用，強(qiáng)力推動(dòng)“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”培育發(fā)展。杭州應(yīng)積極探索以科技項(xiàng)目為抓手、創(chuàng)新聯(lián)合體為紐帶、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為橋梁的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提前布局未來產(chǎn)業(yè)。研究建立科創(chuàng)平臺(tái)的優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”集群，推動(dòng)“高上規(guī)、規(guī)上高”，形成三角形的梯隊(duì)建設(shè)。推動(dòng)土地、財(cái)稅、人才等政策向腰部隊(duì)伍集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)建設(shè)“園中園”，聚焦產(chǎn)業(yè)方向打造公共服務(wù)平臺(tái)和國際開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”集群融合發(fā)展效率。結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)布一批應(yīng)用場景項(xiàng)目，支持有條件的地區(qū)打造一批地標(biāo)性場景創(chuàng)新活力區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，舉全市之力打造環(huán)大學(xué)、環(huán)平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)圈，謀劃布局一批成果轉(zhuǎn)化基地，高度集聚概念驗(yàn)證、中試熟化、孵化加速、成果展示、成果交易等各類要素，探索“研究院+基金+基地”成果產(chǎn)業(yè)化模式，在城西、城東兩廊區(qū)域率先打造“最具活力的一平方公里”。

優(yōu)化服務(wù)體系，強(qiáng)力打造“四鏈融合”科創(chuàng)生態(tài)。杭州應(yīng)全力提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”的服務(wù)能力，完善“驗(yàn)證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進(jìn)杭轉(zhuǎn)中心建設(shè)，牽頭聯(lián)合在杭科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)投等，集成全市域科創(chuàng)、園區(qū)、空間、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)等要素資源，共建重大前沿技術(shù)與轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)用好成果轉(zhuǎn)化垂直應(yīng)用大模型，謀劃構(gòu)建技術(shù)對(duì)接與交叉集成平臺(tái)，打造國家科技成果路演中心，構(gòu)建全市一體化的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)融合體。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的“關(guān)鍵一公里”，在“概念驗(yàn)證—中試熟化”兩個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。優(yōu)化概念驗(yàn)證支持計(jì)劃，力爭在杭召開全國概念驗(yàn)證中心建設(shè)首個(gè)現(xiàn)場會(huì)。探索圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)一批通用型、行業(yè)性中試服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有應(yīng)用前景的科研成果進(jìn)行小試和中試，助力實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)目標(biāo)。聯(lián)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地加大專業(yè)化技術(shù)人才培訓(xùn)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、績效考核和人才評(píng)定的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員相關(guān)專業(yè)職稱，并列入緊缺人才需求目錄，將兼具科學(xué)家、企業(yè)家身份的復(fù)合型人才、天使投資人、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人等高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入市高層次人才特殊支持計(jì)劃。建立“成果轉(zhuǎn)化員、創(chuàng)新協(xié)作員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化員國高企全覆蓋，加快創(chuàng)新協(xié)作員專職隊(duì)伍建設(shè)，樹立“三員”融合新樣本。

優(yōu)化開放合作，強(qiáng)力創(chuàng)建“首選地”特色品牌。杭州應(yīng)加快打造具有國內(nèi)外影響力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地品牌，進(jìn)一步發(fā)揮首選地領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)等作用，提升品牌集聚效應(yīng)。積極融入國家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，向科技部爭取承辦第三屆全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽總決賽，爭取京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心在杭設(shè)立分中心，招引更多的顛覆性技術(shù)成果來杭落地轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，深度融入長三角一體化發(fā)展。積極謀劃舉辦具有國內(nèi)外影響力的科技成果交易博覽會(huì)等活動(dòng)，加快推進(jìn)杭港科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、杭港基金落地。支持建設(shè)國際科技合作基地、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體，引入國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，在開放合作中提升科技成果轉(zhuǎn)化能力和品牌影響力。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化基金運(yùn)營機(jī)制，聯(lián)合在杭高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)和頭部投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立“院企子基金”，注重“投新、投早、投小、投硬”；啟動(dòng)直接投資，就地轉(zhuǎn)化原創(chuàng)性前沿科技成果；開展“先投后股”試點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政資金支持科技成果轉(zhuǎn)化模式。