魏姣?程世利

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，但還存在單一化、同質(zhì)化、偏失化等不足。浙江省嘉善縣繆家村在“千萬工程”的帶動(dòng)下，從人居環(huán)境治理主體、方式、結(jié)構(gòu)等維度發(fā)力，極大地提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境水平。因此，繆家村的成功實(shí)踐可以為其他地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的治理與發(fā)展提供參考。

農(nóng)村人居環(huán)境治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。2003年，浙江啟動(dòng)“千萬工程”（“千村示范、萬村整治”工程），開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊治理，帶動(dòng)全省農(nóng)村整體人居環(huán)境進(jìn)入領(lǐng)先水平。2024年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。在此背景下，文章從“千萬工程”實(shí)踐案例——繆家村出發(fā)，探索農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化路徑。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

黨的二十大報(bào)告將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”列入未來五年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的主要目標(biāo)任務(wù)。治理農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)民群眾根本福祉，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。在黨和政府的大力推動(dòng)下，農(nóng)村人居環(huán)境治理取得顯著成績，農(nóng)村環(huán)境從臟、亂、差向干凈、整潔、優(yōu)美轉(zhuǎn)變，但仍存在一些不足之處。

人居環(huán)境治理主體“單一化”

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境由五大要素構(gòu)成，分別是自然、人、社會(huì)、居住、支撐。五大要素相互影響，相互制約。各要素中，人是核心，人居環(huán)境是為滿足人的需求而建立的。依據(jù)現(xiàn)代治理理論，人居環(huán)境治理需要打破唯一權(quán)威中心的單中心格局。然而，當(dāng)前全國多數(shù)農(nóng)村的人居環(huán)境治理仍由地方政府牽頭實(shí)施，自上而下開展，在治理過程中過分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，未能激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等主體的參與熱情，再加上忽略了農(nóng)民的主體地位，由此形成了治理主體單一的局面。具體表現(xiàn)為在制訂、調(diào)整人居環(huán)境治理方案時(shí)，缺乏社會(huì)大眾的廣泛參與、積極討論、熱情反饋，導(dǎo)致方案與初衷背離、效果與預(yù)想脫節(jié)；在開展人居環(huán)境治理過程中，缺少群眾的配合與監(jiān)督，缺少專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的參與。

人居環(huán)境治理路徑“同質(zhì)化”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。人居環(huán)境治理要從實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，走符合自身實(shí)際的道路。中國幅員遼闊，地大物博，民族分布特點(diǎn)為大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居，不同地域的鄉(xiāng)村有著不同的特色。事實(shí)上，即使是在同一地區(qū)，由于地域風(fēng)貌、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，村莊也各具特色。成功的人居環(huán)境治理方法并不是萬能鑰匙與通用模板，無法直接套用在所有農(nóng)村的治理上。治理農(nóng)村人居環(huán)境必須合理高效利用資源。用好資源的前提是了解資源、用對資源。然而，不少地區(qū)往往容易忽視自身具有的獨(dú)特的資源稟賦，盲目模仿，導(dǎo)致人居環(huán)境治理“千村一律”現(xiàn)象嚴(yán)重。

人居環(huán)境治理效果“偏失化”

人居環(huán)境治理是國家層面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。然而，在實(shí)際治理過程中卻存在著不平衡、不同步的現(xiàn)象。從內(nèi)部來看，農(nóng)村人居環(huán)境治理覆蓋農(nóng)村衣、食、住、行等領(lǐng)域，囊括水、電、路、氣等，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在治理過程中，既要處理垃圾、整治污染，又要提升農(nóng)村建設(shè)水平。但不少村莊在實(shí)際治理過程中出現(xiàn)了局部優(yōu)化的現(xiàn)象，或顧此失彼，或陷入只治理不發(fā)展的誤區(qū)。從外部來看，人居環(huán)境治理需要國家、社會(huì)、公眾等多方參與。然而，目前供需不平衡，項(xiàng)目資源相對稀缺，不可避免地會(huì)出現(xiàn)資源分配不均等問題。

繆家村人居環(huán)境治理實(shí)踐概況

繆家村位于浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)，地處大云鎮(zhèn)東部，全村區(qū)域面積7.07km?，現(xiàn)有耕地面積3.13km?，設(shè)有12個(gè)村民小組。1978年之前，繆家村是貧困村，改革開放以后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)生水起，繆家村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題也逐漸暴露出來。多年來，繆家村通過持續(xù)深化“千萬工程”，從“臟亂差”的“純農(nóng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G富美”的“示范村”。

在“千萬工程”的引領(lǐng)下，繆家村的人居環(huán)境治理大致分為以下四個(gè)階段。

第一階段（2003—2007年）是村域基礎(chǔ)環(huán)境治理，此階段通過實(shí)施村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化等措施，解決村域環(huán)境中的臟、亂、差等問題。

第二階段（2008—2010年）是村居環(huán)境建設(shè)推進(jìn)，此階段的主要工作是同步推進(jìn)人居環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決生活污水、畜禽糞便、化肥農(nóng)業(yè)等污染問題，并率先實(shí)施“兩分兩換”政策，推動(dòng)農(nóng)房集聚與改造。

第三階段（2011—2015年）是村域環(huán)境品質(zhì)提升鞏固，此階段主要對治理后的村莊進(jìn)行深化提升，建立長效管理機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)考核，重點(diǎn)聚焦“一老一小”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，提高環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系。

第四階段（2016年以來）是村域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，此階段主要實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)環(huán)境治理到主動(dòng)生態(tài)守護(hù)的轉(zhuǎn)變。一方面，大力發(fā)展全域旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等村級(jí)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)“造血功能”；另一方面，加強(qiáng)文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。通過物質(zhì)與精神雙向發(fā)力，激發(fā)人居環(huán)境建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)繆家村持續(xù)、健康發(fā)展。

繆家村人居環(huán)境治理實(shí)踐內(nèi)容

黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)環(huán)境治理“推動(dòng)力”

繆家村在人居環(huán)境治理中，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)“網(wǎng)格+”黨建模式，首建嘉善縣村級(jí)黨委，不斷提升服務(wù)群眾的能力。在全村建立起1個(gè)連心服務(wù)站，4個(gè)網(wǎng)格，27個(gè)微網(wǎng)格。按照“1+3+N”的模式配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量，村黨支部書記為網(wǎng)格長，其他村干部擔(dān)任網(wǎng)格員。在人居環(huán)境治理方面，繆家村采用了“定人、定崗、定責(zé)”的機(jī)制，將治理工作落實(shí)到每一名黨員干部身上，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，實(shí)行“周督辦、月通報(bào)、季排名、年考核”的方式，設(shè)置“曝光臺(tái)”和農(nóng)村人居環(huán)境秀美村小組年度排名榜單。廣大黨員干部在農(nóng)村人居環(huán)境治理中積極發(fā)揮模范帶頭作用，開展政策宣傳，參與環(huán)境整治等工作，帶動(dòng)群眾自覺參與到治理中。

靶向治理，激發(fā)環(huán)境治理“內(nèi)驅(qū)力”

繆家村從村民最關(guān)心、感受最直接的村容村貌治理入手，持續(xù)推進(jìn)垃圾清理、污水處理、廁所改造、農(nóng)房改造、桿線序化、道路提升“六大革命”，深化村莊、田園、道路、河道、景區(qū)“五位一體”長效保潔機(jī)制，實(shí)施“理飛線、清墻面、拆違建、整堆物、禁亂曬、治亂停、補(bǔ)設(shè)施、整綠化”八大工程，旨在全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，繆家村注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛聽取群眾意見，充分考慮農(nóng)民意愿，關(guān)注老人和小孩等特殊群體的使用需求。近年來，隨著村域的發(fā)展，繆家村進(jìn)一步開展雨污分流改造及天然氣管道鋪設(shè)項(xiàng)目，在道路100%硬化的基礎(chǔ)上，對新農(nóng)村南區(qū)、北區(qū)進(jìn)行白改黑工程，以進(jìn)一步提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境治理“源動(dòng)力”

繆家村在宣傳方面，一是采用宣傳標(biāo)語、公告欄、橫幅、村干部入戶宣傳等傳統(tǒng)方式；二是巧用抖音、快手、微博等新媒體平臺(tái)，將人居環(huán)境治理政策精神宣傳到戶；三是創(chuàng)立全國首家村級(jí)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，通過專業(yè)培訓(xùn)、講座等多種形式開展新型農(nóng)民培訓(xùn)；四是興建文化禮堂、幸福集市等場所，借助“村晚”等大型活動(dòng)宣傳人居環(huán)境治理內(nèi)容，表彰在環(huán)境治理中表現(xiàn)突出的個(gè)人。這些舉措大力培育了鄉(xiāng)風(fēng)文明，潛移默化中改變了農(nóng)民的思想觀念，形成了“人人積極參與、戶戶主動(dòng)提升”的環(huán)境治理共識(shí)。

量化考核，增進(jìn)環(huán)境治理“驅(qū)動(dòng)力”

在尊重農(nóng)民需求的前提下，繆家村完善包括衛(wèi)生保潔、監(jiān)督考評獎(jiǎng)懲在內(nèi)的諸項(xiàng)機(jī)制，用制度的約束力確保人居環(huán)境治理效果。在調(diào)動(dòng)群眾參與積極性方面，繆家村巧用垃圾分類積分制，推行門前屋后三包政策，特別是以“九星十美”評創(chuàng)為載體，建立了農(nóng)村人居環(huán)境治理“檢查+評比+獎(jiǎng)懲”機(jī)制，通過積分管理的方式，激勵(lì)村民尋找最美、學(xué)習(xí)最美、爭當(dāng)最美、弘揚(yáng)最美，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性。截至目前，繆家村擁有七星級(jí)以上文明戶1 038戶，占評創(chuàng)總戶籍?dāng)?shù)的100%，九星文明戶占評創(chuàng)總戶籍?dāng)?shù)的10.8%。

提振升級(jí)，強(qiáng)勁環(huán)境治理“引擎力”

“綠水青山就是金山銀山?！痹凇扒f工程”引領(lǐng)下，繆家村積極推動(dòng)美麗環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，以1.67km2全域土地治理示范項(xiàng)目為契機(jī)，按照田園旅游綜合體的建設(shè)思路，騰退了一批高污染的“低小散”企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升了鄉(xiāng)村環(huán)境，打造出形態(tài)美觀、綠色發(fā)展的生態(tài)樣板區(qū)。積極參與“工改工”有機(jī)更新項(xiàng)目，累計(jì)投入1 750萬元參與大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園及強(qiáng)村創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，促進(jìn)了“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，增強(qiáng)了村莊的“造血”功能。探索“三產(chǎn)融合、四季共享”全周期產(chǎn)業(yè)鏈，成功建成“十里水鄉(xiāng)、百畝花海、千畝稻香”的甜蜜共富村。目前，全村已有8個(gè)不同類型的農(nóng)村休閑旅游點(diǎn)，2個(gè)國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)。

農(nóng)村人居環(huán)境治理提升路徑

農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)鍵在于提升，這需要堅(jiān)持因地制宜、分類施策、循序漸進(jìn)、久久為功的原則。嘉善縣在“千萬工程”引領(lǐng)下極大地改善了人居環(huán)境?？娂掖宓闹卫砟Ｊ綖槠渌貐^(qū)提供了一定的借鑒。

加強(qiáng)多元共治，推動(dòng)完善一個(gè)模式

人居環(huán)境治理僅僅依靠單一主體的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)齊心協(xié)力，因此，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和村民的主體作用，激發(fā)不同主體所蘊(yùn)含的優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的合力。繆家村的實(shí)踐給其他地區(qū)提供了啟示。一方面，農(nóng)村要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號(hào)召力。習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。”人居環(huán)境治理的提升必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨群聯(lián)動(dòng)的原則，將治理工作納入為群眾辦實(shí)事的內(nèi)容，納入黨政績效考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。另一方面，村居是家，農(nóng)村人居環(huán)境治理就是以“重建美好家園”為理念，通過建立地方性法規(guī)的形式，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的前提下，發(fā)揮相關(guān)多元主體的作用，推動(dòng)各治理主體共建共治共享。其中，要特別注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理。

堅(jiān)持共建共享，合理規(guī)劃一份清單

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?？娂掖逶凇扒f工程”的引領(lǐng)下，堅(jiān)持把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，這是其成功的關(guān)鍵。這啟示我們要想從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境，第一要?jiǎng)?wù)就是幫助農(nóng)民樹立正確的生態(tài)環(huán)境觀念。一方面，通過完善村莊規(guī)劃等領(lǐng)域的制度，并發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用；另一方面，賦予廣大農(nóng)民對村莊規(guī)劃的話語權(quán)和決策權(quán)，確保廣大農(nóng)民的參與渠道和參與機(jī)制通暢，傾聽廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展訴求。在農(nóng)村事務(wù)中堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)農(nóng)民立場，堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，避免強(qiáng)制命令和“一刀切”的做法；明確政府和農(nóng)民各自的責(zé)任，從而增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

拓寬村落治理路徑，推動(dòng)形成一套機(jī)制

習(xí)近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進(jìn)度不平衡的實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持規(guī)劃先行，以點(diǎn)帶面，著力提高建設(shè)水平?？娂掖鍙拇逵?qū)嶋H出發(fā)，把握自身特色，“量體裁衣”治理鄉(xiāng)村。因此，人居環(huán)境治理的提升要因地制宜，對各村實(shí)行分類管理。對于集聚類村莊，要引入城市社區(qū)管理理念和模式；對于保留類村莊，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；對于撤并類村莊，要加快全域土地治理和農(nóng)房改造，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段。優(yōu)化“四式驅(qū)動(dòng)”督查機(jī)制，實(shí)施“分類管理+常態(tài)檢查”的策略，改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境改善既是目標(biāo)，也是手段。以打造良好的人居環(huán)境為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。以打造良好的人居環(huán)境為依托，吸引人才、留住人才，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

開展農(nóng)村人居環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。這是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，貫徹落實(shí)相關(guān)措施，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。