●王高峰

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)財政部相關(guān)文件要求，中央某部門（以下簡稱“G 部門”）認真組織開展2023 年財會監(jiān)督專項行動，對財經(jīng)紀律重點問題進行專項整治，取得了較好的成效。

一、認識：提高站位，統(tǒng)一思想

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治國理政作出的重大戰(zhàn)略部署，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大制度安排。財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等具有同等重要的作用與地位。習(xí)近平總書記多次明確指出，審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，檢查的雖然是經(jīng)濟問題、經(jīng)濟責任，但反映的都是政治問題、政治責任，要提高政治站位，通過管好“錢袋子”“賬本子”，推動規(guī)范用權(quán)，及時校準糾偏，嚴肅財經(jīng)紀律，這一論述明確了財會監(jiān)督是政治監(jiān)督，必須突出其應(yīng)有的政治屬性。習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督一系列的重要論述，內(nèi)涵十分豐富、思想博大精深，是我們做好新時代財會監(jiān)督工作的根本指引和行動指南。

G 部門黨組高度重視財會監(jiān)督工作，黨組書記、主要負責同志親自批示：“要采取有針對性的措施，進一步完善制度機制、加大執(zhí)行力度，不斷提升財務(wù)管理質(zhì)量和水平”；組織召開黨組會研究部署，要求各單位扛起政治責任，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央加強財會監(jiān)督的決策部署上來；將認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述、深刻領(lǐng)會《意見》精神、開展財會監(jiān)督專項行動、做好財經(jīng)紀律重點問題專項整治作為開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、強化問題整改整治的重要政治任務(wù)，以嚴格的要求、有力的舉措積極推進具體落實。

（一）把握政治定位，落實監(jiān)督主體責任

《意見》是黨中央在系統(tǒng)總結(jié)新中國成立以來財會監(jiān)督實踐基礎(chǔ)上，立足新形勢新要求，對財會監(jiān)督承擔的新職責新使命作出的新部署。要求直屬各單位要高度重視，進一步提高政治站位，準確把握財會監(jiān)督的政治屬性和政治定位，自覺把財會監(jiān)督工作放到戰(zhàn)略全局、貫徹到各項工作中去，確保財會監(jiān)督工作落地落實。各單位、各司局主要負責同志是本單位財會監(jiān)督工作的第一負責人，對財會監(jiān)督工作負總責。

（二）認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準確理解內(nèi)涵特點

《意見》明確了財會監(jiān)督的內(nèi)涵、地位、原則以及財會監(jiān)督體系建立、貫通機制、工作重點等內(nèi)容，提出做好新時代財會監(jiān)督工作要更加突出加強對黨中央國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督，更加突出強化財經(jīng)紀律剛性約束，更加突出“零容忍”打擊會計違法違規(guī)行為。各單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，準確把握《意見》的核心要義、總體要求和新的特點，結(jié)合工作實際，構(gòu)建科學(xué)的財會監(jiān)督體系。

（三）堅持刀刃向內(nèi)，加大監(jiān)督檢查力度

近年來，G 部門通過不斷加強各類監(jiān)督檢查工作，完善制度體系，財務(wù)管理和單位內(nèi)部管理持續(xù)優(yōu)化，但審計、巡視仍然發(fā)現(xiàn)部分直屬單位財經(jīng)法規(guī)制度和政策執(zhí)行不嚴等問題不同程度存在，如人員擠占項目預(yù)算時有發(fā)生、國庫支付指令多次出錯、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、竣工決算編報不及時、往來款長期掛賬等。各單位要做好對照檢查，進一步加大監(jiān)督力度，堅持刀刃向內(nèi)，勇于發(fā)現(xiàn)問題、認真分析問題和徹底解決問題，把化解矛盾、破解難題作為開拓財會監(jiān)督工作的重要抓手。

（四）強化底線意識，嚴肅財經(jīng)紀律

要求各單位、各部門通過進一步加強財會監(jiān)督，嚴明紀律規(guī)矩、強化紀律意識、筑牢底線思維。要加強對財經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是各單位各司局主要負責人要熟練掌握財經(jīng)政策、財務(wù)制度，堅持“用制度管人、以規(guī)范成事”，堅決做到不踩“紅線”、不越“底線”；財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門專業(yè)人員更是要敢于堅持原則、嚴守財經(jīng)紀律、嚴格制度把關(guān)；在委托第三方審計時，要注意選擇熟悉本單位業(yè)務(wù)、政策水平高、分析能力強的中介機構(gòu)，避免簡單看賬本，發(fā)現(xiàn)不了問題。對于違反財經(jīng)紀律的行為，各單位要敢抓敢管，對相關(guān)責任人予以嚴肅追責問責。

（五）做到“三個一致”，保持財會監(jiān)督“四性”

新時代財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義上的財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機融合和凝練升華，是涵蓋了財政財務(wù)、經(jīng)濟金融、會計核算等在內(nèi)的全覆蓋的一種監(jiān)督行為。各直屬單位要深刻認識貫徹落實《意見》、抓好財會監(jiān)督是一項重要的政治任務(wù)和長期的制度安排，按照《意見》要求和總局實施方案抓好學(xué)習(xí)貫徹落實工作，確?！八枷胍恢?、行動一致、步調(diào)一致”，保持財會監(jiān)督工作的廣泛性、制度性、持續(xù)性、永久性。

二、實踐：周密部署，積極作為

（一）制定印發(fā)貫徹落實《意見》實施方案，召開財會監(jiān)督專項行動動員部署會

G 部門結(jié)合本單位實際情況，制定印發(fā)了貫徹落實《意見》實施方案、2023 年財會監(jiān)督專項行動計劃等文件，從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)、責任分工等方面提出了明確的工作要求。組織召開財會監(jiān)督專項行動動員部署會，黨組成員、分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志到會通報《意見》精神，動員部署財會監(jiān)督專項行動具體工作，要求各單位認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、主動謀劃部署，自覺把財會監(jiān)督放到戰(zhàn)略全局、貫徹到各項工作中去。直屬單位“一把手”要切實承擔起主體責任，確保財會監(jiān)督專項行動各項工作落地落實。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好自查自糾

按照財政部要求，本次專項行動對象主要是行政機關(guān)及部門所屬的事業(yè)單位，考慮到《意見》所要求的財會監(jiān)督工作具有長期性和廣泛性，G部門將所屬企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社團組織也納入監(jiān)督檢查范圍；二級直屬單位負責其所屬的三級企事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作。按照分級負責、上下聯(lián)動的原則，各單位逐級傳達《意見》及財會監(jiān)督專項行動工作會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，制定工作方案，明確責任分工，認真做好自查自糾。初步統(tǒng)計，G 部門機關(guān)本級及所屬近160 家企事業(yè)單位開展了自查自糾工作，部分財務(wù)力量相對薄弱的單位還聘請了第三方中介機構(gòu)配合自查，真正做到不“走過場”，全面覆蓋。

（三）深入開展抽查復(fù)查，提高專項治理工作質(zhì)量

在各單位自查的基礎(chǔ)上，G 部門抽取機關(guān)本級及所屬企事業(yè)單位財務(wù)、審計、紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干，成立財會監(jiān)督專項行動工作專班，分成7 個工作組，由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對所有二級企事業(yè)單位自查自糾工作進行了復(fù)查，覆蓋面達到100%；同時還結(jié)合管理要求，對個別三級單位進行了重點抽查。各二級單位也對其所屬單位開展了復(fù)查，實現(xiàn)復(fù)查覆蓋率達到100%。對于復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的新問題，要求單位列入臺賬認真整改；對發(fā)現(xiàn)的整改措施不細化、整改期限過長等問題，指導(dǎo)督促單位細化調(diào)整。通過復(fù)查工作，各單位間相互交流討論，互查互學(xué)，在促進提升部門整體管理水平方面也起到了積極作用。

（四）及時抓好整改，確保專項整治取得實效

對照財政部重點整治要求，經(jīng)匯總各單位報送的工作臺賬，G 部門共查出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、資產(chǎn)管理4 大類問題10 項，主要包括部分單位非財收入未足額編入預(yù)算、項目績效目標設(shè)置不科學(xué)、項目執(zhí)行進度有待進一步加強、部分扶持類項目未進行全面追蹤問效、個別單位現(xiàn)金或銀行存款管理不規(guī)范、有的單位資產(chǎn)出租未及時履行審批程序、部分固定資產(chǎn)卡片登記信息不全等問題。針對上述發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位自查自糾、邊查邊改，壓緊壓實自查問題整改主體責任和監(jiān)督管理責任，把整改情況納入部門內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，持續(xù)推動整改工作。部分單位還對自查自糾發(fā)現(xiàn)的典型問題進行內(nèi)部通報，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。截止2024 年3 月，已經(jīng)完成9 項問題整改，剩余1項已經(jīng)取得積極進展；同時還對一名直接責任人進行追責問責，確保專項整治取得實效。

（五）強化財會監(jiān)督信息報送，定期報告財會監(jiān)督專項行動工作進展

G 部門按照2023 年財會監(jiān)督專項行動工作計劃安排，及時梳理各項工作開展情況、采取的措施、取得的成效等，先后4 次向財政部監(jiān)督評價局、部門司報送召開財會監(jiān)督專項行動動員部署會、財會監(jiān)督實施方案及工作計劃、易發(fā)多發(fā)問題清單、財會監(jiān)督階段性結(jié)果等材料，及時報告工作進展及成效。

三、經(jīng)驗：提高效能，標本兼治

（一）梳理確定問題清單，提高財會監(jiān)督效能

本次財會監(jiān)督專項行動動員層級高、時間緊、任務(wù)重。為了做好監(jiān)督檢查工作，G 部門財務(wù)司結(jié)合近幾年巡視、審計、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，梳理形成了“104 項問題清單”以及財會監(jiān)督自查、重點抽查報告模版，印發(fā)給機關(guān)本級各部門及直屬企事業(yè)單位，要求單位逐一對照檢查，進行一次全面的“經(jīng)濟體檢”。在預(yù)算編制方面，主要包括預(yù)算編制不完整、項目經(jīng)費申報不實、企業(yè)經(jīng)營預(yù)算未經(jīng)董事會審批等7 項問題；在預(yù)算執(zhí)行方面，主要包括違規(guī)發(fā)放津補貼、出國團組自行改變路線、以充值卡形式發(fā)放通訊費、超標準報銷差旅交通及住宿費、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算長期結(jié)轉(zhuǎn)等21 項問題；在資金管理方面，主要包括未按規(guī)定使用公務(wù)卡、違規(guī)存放財政資金、個別單位未編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表、閑置銀行存款未及時清理、企業(yè)虛增當年收入成本等34 項問題；在資產(chǎn)管理方面，主要包括未經(jīng)批準出租房屋、超標準配置公務(wù)用車、部分基建項目完工未按規(guī)定及時轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)、政府采購預(yù)算編制不準確等29 項問題。此外，還將未執(zhí)行“三重一大”集體決策、未建立定期輪崗機制、合同管理是否規(guī)范等13 項內(nèi)部管理方面的問題也納入問題清單。對照問題清單，無論是單位自查自糾還是部門重點抽查，照單抓藥，有的放矢，大大提高了財會監(jiān)督檢查的效率效能。

（二）加強系統(tǒng)觀念，構(gòu)建完善的全覆蓋財會監(jiān)督體系

加強協(xié)同聯(lián)動，形成有效的監(jiān)督合力是本次財會監(jiān)督專項行動的特點和要求?！兑庖姟窂募訌娯敃O(jiān)督主體橫向協(xié)同，強化中央與地方縱向聯(lián)動，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)三個方面明確完善財會監(jiān)督工作機制。

在“橫向”上，一是加強與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合，成立專項行動工作專班，財務(wù)司司長任組長、機關(guān)紀委書記任副組長；二是與審計監(jiān)督相結(jié)合，具體監(jiān)督檢查組織工作由部門內(nèi)部審計機構(gòu)牽頭實施，同步對機關(guān)本級及直屬事業(yè)單位開展內(nèi)部控制審計；三是在監(jiān)督檢查內(nèi)容上，將自查自糾工作同2022 年以來巡視檢查、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督查出問題一體推進。

在“縱向”上，一是強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各部門、各單位共同參與，分級負責。財務(wù)司主要負責對機關(guān)本級和二級企事業(yè)單位監(jiān)督檢查；二級企事業(yè)單位對其所屬的三級單位開展檢查。二是各級聯(lián)動，分口把關(guān)，同向發(fā)力。各單位財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察各司其職，協(xié)同推進糾正問題，追責問責，努力構(gòu)建涵蓋本部門所有單位、全部資金、貫穿資金管理和資產(chǎn)管理全過程的財會監(jiān)督體系。

（三）堅持問題導(dǎo)向，積極促進業(yè)財融合

財會監(jiān)督工作要堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)督檢查過程中結(jié)合梳理的“104 項問題清單”，不僅關(guān)注財務(wù)管理方面問題，而且將財會監(jiān)督與本行業(yè)業(yè)務(wù)工作進行有效深度融合，健全監(jiān)督協(xié)同、信息溝通、成果共享等工作機制。如：針對部分單位項目績效目標設(shè)置不科學(xué)、評價指標不可衡量、依據(jù)不充分等問題，本次財會監(jiān)督將其作為監(jiān)督檢查重點，并指導(dǎo)其在2023 年績效監(jiān)控過程中或申報2024 年度預(yù)算時予以修訂或完善；又如，對某些業(yè)務(wù)司局扶持類項目補助資金追蹤問效不夠的問題，一方面通過財務(wù)監(jiān)督檢查強化業(yè)務(wù)部門管理意識，樹立“花錢必問效，無效便問責”的績效管理理念；同時還進一步理順紀錄片發(fā)展、民間動漫創(chuàng)作等扶持引導(dǎo)項目管理流程、完善項目管理辦法，從而達到通過開展財會監(jiān)督工作促進業(yè)財融合的目的。

（四）注重標本兼治，建立健全長效機制

在此次財會監(jiān)督專項行動中，各單位對自查復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬制管理，逐條分析問題產(chǎn)生的原因，制定切實可行的整改措施，層層壓實責任，確保每個問題及時改、徹底改、改到位。能夠立行立改的，均已完成整改；需分階段逐步整改的，均已明確整改措施和整改時限。各單位在整改過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重防范風險、堅持舉一反三，深挖問題背后的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，推動標本兼治，補齊制度短板，堵塞管理漏洞，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務(wù)管理，提升資金資產(chǎn)使用效益。目前已出臺各類管理制度23 項，正在出臺制度15 項，為進一步做好財務(wù)管理工作、推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供制度保障。

（五）淬煉干部隊伍，提高財會監(jiān)督能力

新時代財會監(jiān)督是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，需要參與的財會監(jiān)督人員以更高標準、更嚴紀律、更實舉措強化嚴管嚴治，不斷提升內(nèi)部管理水平和防范化解重大風險能力。此次財會監(jiān)督專項行動中，G 部門不僅全系統(tǒng)上百名財會人員積極參與，而且各二、三級直屬企事業(yè)單位的內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察人員也參加聯(lián)合檢查；在此基礎(chǔ)上，還專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干30 余人組成若干檢查組開展抽查復(fù)查工作。這些業(yè)務(wù)成員有的是預(yù)算管理專家、有的是巡視工作能手、有的內(nèi)控建設(shè)在行、有的內(nèi)審經(jīng)驗豐富，還有的今天作為檢查者檢查別人，明天就變成了被檢查者，大家角色互換，相互借鑒。檢查人員分組不分家，共同探討問題、分析原因、分享經(jīng)驗。實踐證明，通過此次財會監(jiān)督專項行動，大家互相學(xué)習(xí)，通過不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升財會監(jiān)督的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，在實干中鍛煉出斗爭能力，提高了斗爭本領(lǐng)，錘煉出敢于斗爭和善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，努力造就成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、忠誠擔當?shù)呢敃O(jiān)督鐵軍，推動新時代財會監(jiān)督工作取得良好成效。